HYT 0479-2025 風(fēng)暴潮、海浪和海冰災(zāi)情核查技術(shù)指南標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)發(fā)展報(bào)告

風(fēng)暴潮、海浪和海冰災(zāi)情核查技術(shù)指南標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)發(fā)展報(bào)告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalGuidelinesforDisasterVerificationofStormSurge,WaveandSeaIce摘要隨著全球氣候變化加劇和我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，風(fēng)暴潮、海浪和海冰等海洋災(zāi)害對我國沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的威脅日益突出。災(zāi)情核查作為災(zāi)害應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平直接關(guān)系到災(zāi)害評估的準(zhǔn)確性和救援決策的科學(xué)性。本報(bào)告圍繞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)暴潮、海浪和海冰災(zāi)情核查技術(shù)指南》（HY/T0479-2025）的立項(xiàng)背景、編制過程和技術(shù)內(nèi)容展開系統(tǒng)論述。報(bào)告首先分析了當(dāng)前海洋災(zāi)害災(zāi)情核查工作中存在的標(biāo)準(zhǔn)缺失、方法不一、數(shù)據(jù)口徑不一致等突出問題，闡述了該標(biāo)準(zhǔn)研制的必要性和緊迫性；其次，詳細(xì)介紹了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、術(shù)語定義、核查程序、技術(shù)方法和質(zhì)量控制等核心內(nèi)容；最后，對該標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期應(yīng)用效益和未來發(fā)展方向進(jìn)行了展望。本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施將有效規(guī)范我國風(fēng)暴潮、海浪和海冰災(zāi)情核查工作的技術(shù)流程和要求，為海洋災(zāi)害應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐，對提升我國海洋災(zāi)害綜合防治能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。關(guān)鍵詞：風(fēng)暴潮；海浪；海冰；災(zāi)情核查；技術(shù)指南；海洋災(zāi)害；標(biāo)準(zhǔn)化；HY/T0479-2025AbstractWiththeintensificationofglobalclimatechangeandtherapiddevelopmentofChina'smarineeconomy,marinedisasterssuchasstormsurges,waves,andseaiceposeincreasinglyprominentthreatstothesafetyofpeople'slivesandpropertyandthesustainabledevelopmentoftheeconomyinChina'scoastalareas.Asakeylinkindisasteremergencymanagement,thestandardizationlevelofdisasterverificationdirectlyaffectstheaccuracyofdisasterassessmentandthescientificnatureofrescuedecision-making.Thisreportsystematicallydiscussestheprojectbackground,compilationprocess,andtechnicalcontentoftheindustrystandard*TechnicalGuidelinesforDisasterVerificationofStormSurge,WaveandSeaIce*(HY/T0479-2025).Thereportfirstanalyzestheprominentproblemsexistinginthecurrentmarinedisasterverificationwork,suchaslackofstandards,inconsistentmethods,andinconsistentdatacalibers,andelaboratesonthenecessityandurgencyofdevelopingthisstandard.Secondly,itintroducesindetailthecorecontentsofthestandard,includingthescopeofapplication,terminologydefinitions,verificationprocedures,technicalmethods,andqualitycontrol.Finally,thereportlooksforwardtotheexpectedapplicationbenefitsandfuturedevelopmentdirectionsofthestandard.Thereleaseandimplementationofthisstandardwilleffectivelyregulatethetechnicalprocessesandrequirementsofdisasterverificationforstormsurges,waves,andseaiceinChina,providescientificbasisandtechnicalsupportformarinedisasteremergencymanagementanddisasterpreventionandreductiondecision-making,andhaveimportantpracticalsignificanceandfar-reachingimpactonenhancingChina'scomprehensivemarinedisasterpreventionandmitigationcapabilities.Keywords:Stormsurge;Wave;Seaice;Disasterverification;Technicalguidelines;Marinedisaster;Standardization;HY/T0479-20251引言1.1研究背景我國是世界上受海洋災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，擁有約1.8萬公里的大陸海岸線，沿海地區(qū)承載著全國約40%的人口和近60%的GDP總量。近年來，受全球氣候變化和極端天氣事件頻發(fā)的影響，風(fēng)暴潮、海浪、海冰等海洋災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，給沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失平均超過百億元，其中風(fēng)暴潮災(zāi)害損失占比最大，海浪和海冰災(zāi)害次之。災(zāi)情核查是災(zāi)害應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，是客觀評估災(zāi)害損失、科學(xué)制定救災(zāi)方案、合理配置救災(zāi)資源的重要依據(jù)。然而，長期以來，我國在海洋災(zāi)害災(zāi)情核查方面缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，各地在核查內(nèi)容、核查方法、評估指標(biāo)、數(shù)據(jù)口徑等方面存在較大差異，導(dǎo)致核查結(jié)果可比性不強(qiáng)、準(zhǔn)確度不高，難以滿足海洋災(zāi)害應(yīng)急管理精細(xì)化和規(guī)范化的要求。1.2標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的必要性當(dāng)前，我國海洋災(zāi)害災(zāi)情核查工作面臨以下突出問題和緊迫需求：一是標(biāo)準(zhǔn)缺失問題突出。在地震、洪澇等自然災(zāi)害領(lǐng)域，國家已建立了較為完善的災(zāi)情核查標(biāo)準(zhǔn)體系，但專門針對風(fēng)暴潮、海浪和海冰等海洋災(zāi)害的災(zāi)情核查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白。由于海洋災(zāi)害具有成災(zāi)機(jī)理復(fù)雜、影響范圍廣、致災(zāi)因子多樣等特點(diǎn)，其災(zāi)情核查工作無法簡單套用其他災(zāi)種的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，亟需制定專門的核查技術(shù)指南。二是現(xiàn)有核查方法亟待規(guī)范。在實(shí)際工作中，各沿海省市在災(zāi)情信息采集手段、損失評估方法、核查程序流程等方面做法不一，部分地區(qū)的核查工作仍以人工目測和經(jīng)驗(yàn)估計(jì)為主，遙感影像解譯、無人機(jī)航拍、GIS空間分析等現(xiàn)代化技術(shù)手段應(yīng)用不足，核查效率和精度均有待提高。三是數(shù)據(jù)口徑不一致問題顯著。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各涉災(zāi)部門在災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中使用的分類標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量單位、統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)等存在差異，導(dǎo)致災(zāi)情數(shù)據(jù)難以有效銜接和橫向?qū)Ρ龋绊懥藚^(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和全國災(zāi)害形勢研判的準(zhǔn)確性。四是落實(shí)法規(guī)政策的需要。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)對災(zāi)情核查工作提出了明確要求，亟需通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來細(xì)化落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，提升災(zāi)情核查工作的法治化、規(guī)范化水平。綜上所述，制定《風(fēng)暴潮、海浪和海冰災(zāi)情核查技術(shù)指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是完善我國海洋災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)體系、提升災(zāi)情核查工作質(zhì)量、增強(qiáng)海洋災(zāi)害綜合防治能力的迫切需要。2標(biāo)準(zhǔn)概述2.1標(biāo)準(zhǔn)基本信息本標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)為HY/T0479-2025，屬于中華人民共和國海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由中國自然資源部歸口管理并發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)名稱為《風(fēng)暴潮、海浪和海冰災(zāi)情核查技術(shù)指南》，采用中文編寫，于2025年2月6日正式發(fā)布，自2025年5月1日起實(shí)施。按照中國標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類法，本標(biāo)準(zhǔn)歸屬于地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)、水文學(xué)相關(guān)類別。2.2適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了風(fēng)暴潮、海浪和海冰災(zāi)害災(zāi)情核查的基本要求、核查程序、核查內(nèi)容、技術(shù)方法和質(zhì)量控制要求，適用于中華人民共和國管轄海域及沿海地區(qū)因風(fēng)暴潮、海浪和海冰災(zāi)害引發(fā)的災(zāi)情核查工作，包括災(zāi)中應(yīng)急核查和災(zāi)后全面核查。其他海洋災(zāi)害類型的災(zāi)情核查工作可參照執(zhí)行。2.3編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循以下原則：（1）科學(xué)性原則。在充分研究風(fēng)暴潮、海浪和海冰災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理和致災(zāi)規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定核查指標(biāo)體系和技術(shù)方法，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性和技術(shù)方法的合理性。（2）實(shí)用性原則。充分考慮基層核查工作的實(shí)際條件和操作可行性，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)方法和操作流程力求簡潔明了、便于執(zhí)行，兼顧先進(jìn)性和可操作性。（3）協(xié)調(diào)性原則。與現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)銜接，避免標(biāo)準(zhǔn)間的沖突和重復(fù)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的整體一致性和協(xié)調(diào)性。（4）開放性原則。為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的后續(xù)修訂完善留有空間，保持技術(shù)方法的開放性和可擴(kuò)展性，以適應(yīng)海洋災(zāi)害防治技術(shù)不斷發(fā)展的需要。3標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容3.1術(shù)語與定義標(biāo)準(zhǔn)對以下關(guān)鍵術(shù)語進(jìn)行了規(guī)范定義：災(zāi)情核查（disasterverification）、風(fēng)暴潮災(zāi)害（stormsurgedisaster）、海浪災(zāi)害（wavedisaster）、海冰災(zāi)害（seaicedisaster）、直接經(jīng)濟(jì)損失（directeconomicloss）、受災(zāi)人口（affectedpopulation）、預(yù)警級(jí)別（warninglevel）等。通過明確術(shù)語內(nèi)涵和技術(shù)邊界，為核查工作提供了統(tǒng)一的話語體系和操作基準(zhǔn)。3.2核查程序標(biāo)準(zhǔn)將災(zāi)情核查工作劃分為以下四個(gè)階段：啟動(dòng)階段。明確核查任務(wù)來源、核查范圍和組織形式。核查任務(wù)通常來源于上級(jí)主管部門的指令或應(yīng)急管理工作的需要。本階段需組建核查工作組，明確組長及成員分工，編制核查工作方案，準(zhǔn)備所需技術(shù)裝備和物資。實(shí)施階段。核查工作組趕赴災(zāi)區(qū)開展實(shí)地調(diào)查，收集災(zāi)情信息。實(shí)施階段的核心任務(wù)是確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，通過多源數(shù)據(jù)獲取與相互印證，形成全面可靠的災(zāi)情底數(shù)。匯總階段。對多源數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和評估，形成核查結(jié)果，編制核查報(bào)告。匯總階段承擔(dān)著從數(shù)據(jù)到結(jié)論的關(guān)鍵轉(zhuǎn)化功能，需通過交叉驗(yàn)證排除數(shù)據(jù)矛盾，確保核查結(jié)論經(jīng)得起檢驗(yàn)。報(bào)送階段。按照規(guī)定程序和時(shí)限將核查結(jié)果報(bào)送主管部門。核查報(bào)告經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可作為正式災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用，為救災(zāi)決策和災(zāi)后恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.3核查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的核查內(nèi)容主要包括以下類別：-受災(zāi)基本情況：受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量、受災(zāi)人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口等；-基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況：海堤、護(hù)岸、港口碼頭、道路橋梁、電力通信設(shè)施等的損毀程度和數(shù)量；-房屋損毀情況：倒塌房屋間數(shù)、嚴(yán)重?fù)p壞房屋間數(shù)、一般損壞房屋間數(shù)等；-農(nóng)業(yè)損失情況：農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖損失等；-直接經(jīng)濟(jì)損失：按照不同災(zāi)種分類統(tǒng)計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失金額；-救災(zāi)工作情況：投入救災(zāi)力量、救災(zāi)物資、救災(zāi)資金等情況。3.4技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)推薦了多種災(zāi)情核查技術(shù)方法，包括：-實(shí)地調(diào)查法：核查人員通過現(xiàn)場踏勘、測量、拍照取證、走訪詢問等方式獲取第一手災(zāi)情數(shù)據(jù)。該方法適用于各類災(zāi)種的災(zāi)情核查，是獲取災(zāi)情數(shù)據(jù)最基礎(chǔ)、最可靠的手段。-遙感解譯法：利用衛(wèi)星遙感影像和航空遙感影像進(jìn)行災(zāi)情信息提取和分析，適用于大范圍、交通不便地區(qū)的災(zāi)情快速評估。重點(diǎn)應(yīng)用包括：基于高分辨率光學(xué)影像提取淹沒范圍、基于SAR數(shù)據(jù)進(jìn)行海水淹沒檢測、基于多時(shí)相影像對比分析進(jìn)行災(zāi)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測等。-無人機(jī)航拍法：利用無人機(jī)搭載可見光相機(jī)、多光譜傳感器等設(shè)備獲取災(zāi)區(qū)的低空高分辨率影像，通過正射影像制作和三維建模進(jìn)行災(zāi)情精準(zhǔn)研判。該方法機(jī)動(dòng)靈活、分辨率高，特別適用于道路中斷情況下的人車無法到達(dá)區(qū)域。-資料分析法：收集和分析氣象水文觀測數(shù)據(jù)、潮位站資料、歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)庫等信息，為災(zāi)情核查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參考依據(jù)。重點(diǎn)應(yīng)用包括：利用潮位站逐時(shí)潮位數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)暴潮增水過程還原、利用波浪浮標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行海浪災(zāi)害等級(jí)判定、利用海冰遙感反演產(chǎn)品進(jìn)行海冰范圍和厚度分析等。3.5質(zhì)量控制與核查報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)對核查工作的質(zhì)量控制和成果報(bào)告編制提出了明確要求。在質(zhì)量控制方面，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，通過多源數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證、現(xiàn)場抽查復(fù)核等方式確保核查質(zhì)量，并對核查人員的專業(yè)能力和行為規(guī)范提出要求。在核查報(bào)告編制方面，明確了報(bào)告的文本結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)表格和數(shù)據(jù)格式，規(guī)定核查結(jié)果需經(jīng)審核確認(rèn)后方可作為正式災(zāi)情信息發(fā)布使用。這些規(guī)定顯著增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的操作性，為核查成果的規(guī)范化應(yīng)用提供了制度保障。4標(biāo)準(zhǔn)編制單位介紹4.1主要編制單位概況本標(biāo)準(zhǔn)主要由自然資源部海洋減災(zāi)中心（NationalMarineHazardMitigationService，NMHMS）牽頭編制。該中心是自然資源部直屬的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與減災(zāi)業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著全國海洋災(zāi)情調(diào)查評估、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、海洋減災(zāi)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定的重要職能。中心擁有一支涵蓋物理海洋學(xué)、氣象學(xué)、地理信息科學(xué)、遙感技術(shù)與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等多學(xué)科背景的高層次專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，長期致力于海洋災(zāi)害形成機(jī)理、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估與減災(zāi)對策研究。近年來，中心先后承擔(dān)了多項(xiàng)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和省部級(jí)科研課題，牽頭或參與制修訂多項(xiàng)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，在海洋災(zāi)害調(diào)查評估和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。4.2主要貢獻(xiàn)與作用在本標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中，該中心充分依托其在海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估領(lǐng)域的深厚積累，組織完成了以下關(guān)鍵工作：-牽頭組織標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)：系統(tǒng)論證了標(biāo)準(zhǔn)研制的必要性和可行性，組織編制立項(xiàng)建議書和標(biāo)準(zhǔn)草案框架，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)列入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃；-組建標(biāo)準(zhǔn)編制組：聯(lián)合沿海省市海洋觀測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)、有關(guān)高校和科研院所，組建了多學(xué)科交叉的標(biāo)準(zhǔn)編制組，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排；-開展廣泛調(diào)研：赴多個(gè)沿海省市開展實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)收集各地災(zāi)情核查工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)需求，為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性提供支撐；-組織多輪研討和意見征集：組織召開專家咨詢會(huì)和技術(shù)審查會(huì)，廣泛聽取各方意見，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)文本；-開展標(biāo)準(zhǔn)適用性驗(yàn)證：選取典型災(zāi)害案例開展標(biāo)準(zhǔn)適用性試點(diǎn)驗(yàn)證，確保標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的可操作性。4.3參與單位本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，國家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心、國家海洋信息中心、沿海省市海洋預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)及相關(guān)高校科研院所也參與了資料提供、技術(shù)研討和意見反饋等工作，為標(biāo)準(zhǔn)編制提供了有力支撐。5結(jié)論與展望5.1標(biāo)準(zhǔn)意義《風(fēng)暴潮、海浪和海冰災(zāi)情核查技術(shù)指南》（HY/T0479-2025）的發(fā)布實(shí)施填補(bǔ)了我國海洋災(zāi)害災(zāi)情核查領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的空白，是海洋災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要里程碑。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將有效統(tǒng)一全國海洋災(zāi)害災(zāi)情核查的技術(shù)要求和操作流程，提升核查工作的科學(xué)性、規(guī)范性和核查結(jié)果的準(zhǔn)確性、可比性，為海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、救災(zāi)救援決策和災(zāi)后恢復(fù)重建提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。5.2發(fā)展趨勢與展望隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和海洋災(zāi)害防治工作的深入開展，災(zāi)情核查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也將持續(xù)發(fā)展和完善。展望未來，該領(lǐng)域的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下方面：一是向智能化方向發(fā)展。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，基于深度學(xué)習(xí)算法的遙感影像災(zāi)情自動(dòng)解譯、基于自然語言處理的災(zāi)情信息自動(dòng)提取等技術(shù)將不斷提升災(zāi)情核查的智能化和自動(dòng)化水平，未