DZT 0499-2025 地質資料館服務規范標準立項發展報告

地質資料館服務規范標準立項發展報告StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforServiceofGeologicalArchives摘要關鍵詞地質資料館；服務規范；標準化；行業標準；DZ/T0499-2025；地質資料服務；服務質量管理Keywords:GeologicalArchives;ServiceSpecification;Standardization;IndustryStandard;DZ/T0499-2025;GeologicalDataService;ServiceQualityManagement一、引言1.1研究背景地質資料是在地質工作中形成的、具有保存價值和潛在利用價值的文件資料及其載體，包括成果地質資料、原始地質資料和實物地質資料三大類別。我國地質工作積累了海量的地質資料，這些資料是地質勘查、礦產開發、工程建設、防災減災、生態保護等工作的重要基礎依據。地質資料館是依法匯交、保管和提供地質資料服務的專業機構，是連接地質資料生產者和使用者的關鍵橋梁。近年來，隨著《地質資料管理條例》（國務院令第349號）、《地質資料管理條例實施辦法》等法規的深入實施，以及《自然資源部關于促進地質資料信息服務共享的指導意見》等政策文件的相繼出臺，地質資料社會化服務需求持續增長，服務內容和服務方式不斷豐富。然而，由于缺乏統一的服務規范和標準，全國各級地質資料館在服務流程、服務標準、服務質量管理等方面存在較大差異，服務水平和質量參差不齊，一定程度上制約了地質資料信息服務的規范化發展和服務效能的整體提升。具體而言，主要存在以下突出問題：一是服務流程不統一，各館在查閱借閱、復制打印、涉密審查等環節的操作流程和辦理時限各有不同；二是數字化服務能力參差不齊，部分館藏機構在線服務功能不完善，線上線下一體化服務水平差距明顯；三是服務質量缺乏統一評價依據，難以實施有效的績效考核和持續改進機制；四是館際協同不足，資料的跨區域共享利用存在制度和技術障礙。1.2立項必要性（一）貫徹落實國家標準化戰略的需要。《中華人民共和國標準化法》和《國家標準化發展綱要》明確要求加快推進社會事業標準化進程，提升公共服務標準化水平。地質資料館服務作為公共服務的重要組成部分，亟需通過標準化手段實現規范化發展。（二）推動地質資料管理轉型升級的需要。按照自然資源部關于推進geologic資料管理“放管服”改革的要求，地質資料服務需要從傳統的被動查閱向主動服務、精準服務、智慧服務轉變，制定統一的服務規范是實現這一轉型的基礎性工作。（三）滿足社會公眾日益增長的服務需求。隨著地質資料社會關注度和利用率的不斷提高，用戶對服務的便捷性、高效性和規范性提出了更高要求，迫切需要以標準為引領，推動服務提質增效。（四）填補標準空白的迫切需要。經檢索，當前國內外尚無地質資料館服務領域的專項行業標準，相關要求散見于《地質資料管理條例》及其實施辦法和部分技術規定中，系統性和可操作性不足，無法滿足實際工作需求。二、標準編制概況2.1編制單位與協作機制本標準由自然資源部提出并歸口管理，由全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委員會（SAC/TC93）組織起草。編制工作由自然資源部礦產資源儲量評審中心牽頭，聯合中國地質調查局發展研究中心（全國地質資料館）、自然資源部地質資料管理職能機構以及部分省級地質資料館藏機構等單位共同完成。編制過程中，起草組采用“主管部門指導＋專業機構牽頭＋典型單位參與＋廣泛征求意見”的工作機制，先后赴多個省（區、市）地質資料館開展實地調研，召開多次專家咨詢會和研討會，廣泛征求了自然資源管理部門、地勘單位、科研院所、高等院校和社會用戶等多方意見，確保標準的科學性、適用性和協調性。2.2編制原則（一）依規編制原則。以《地質資料管理條例》及其實施辦法為根本依據，與《地質資料館藏管理技術要求》（DZ/T0274）、《成果地質資料數字化技術規范》等現行標準協調配套，確保標準體系銜接一致。（二）問題導向原則。緊密圍繞地質資料館服務中存在的突出問題和服務對象的核心關切，有針對性地提出規范性要求，增強標準的實用性和可操作性。（三）繼承創新原則。系統總結近年來全國地質資料館服務實踐的成功經驗和有效做法，將其上升為標準條款；同時充分考慮數字化轉型和智慧服務的發展趨勢，適度前瞻。（四）分類指導原則。充分考慮不同層級、不同規模地質資料館的實際情況，在統一基本要求的基礎上，為不同類型館藏機構提供差異化指導。2.3編制過程標準編制工作經歷了前期研究（2023年1月—2023年6月）、草案起草（2023年7月—2023年12月）、征求意見（2024年1月—2024年6月）、專家審查（2024年7月—2024年10月）和報批發布（2024年11月—2025年1月）五個階段，歷時兩年完成。前期研究與立項階段。2023年初，起草組依據《自然資源部辦公廳關于印發2023年自然資源行業標準制修訂計劃的通知》啟動前期研究工作，系統梳理了國內外地質資料服務相關法律法規、標準規范和實踐經驗，形成了標準框架草案和立項建議書。2023年6月，標準制定項目通過立項論證，正式列入自然資源行業標準制修訂計劃。草案起草階段。2023年下半年至年底，起草組在充分調研和資料分析基礎上，完成了標準征求意見稿草案。期間，先后赴全國地質資料館、部分省（區、市）地質資料館進行實地調研，收集了大量一手資料和典型案例。征求意見階段。2024年上半年，標準草案面向社會公開征求意見，同時定向征求了各省（自治區、直轄市）自然資源主管部門、地質資料館藏機構、行業地勘單位和有關專家意見。共收到反饋意見120余條，起草組逐條研究處理，采納或部分采納意見100余條，形成了標準送審稿。專家審查與報批階段。2024年下半年，全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委員會組織專家審查會，專家組一致同意通過審查。起草組根據專家意見進一步修改完善，形成報批稿。2025年1月，標準經自然資源部審核批準并發布。2.4標準定位本標準屬于地質礦產勘查領域的服務管理類標準，在自然資源標準體系中對應于“地質礦產勘查—地質資料管理”專業類目。標準定位為行業推薦性標準，用于指導各級地質資料館藏機構開展規范化、標準化的資料服務工作，同時為自然資源主管部門實施行業監督管理和服務質量評價提供技術依據。三、標準主要技術內容3.1標準框架本標準在結構上依據GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》編制，包括前言、引言、正文和參考文獻等部分。正文共設8章，分別為：范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本要求、服務內容與方式、服務流程、服務質量評價與改進、附錄。3.2主要技術內容說明（一）術語和定義。本章對地質資料、地質資料館、地質資料服務、涉密地質資料、利用者等核心術語進行了規范定義，為標準的準確理解和統一實施奠定基礎。（三）服務內容與方式。本章詳細規定了地質資料館應提供的基礎服務和拓展服務內容。其中，基礎服務包括地質資料查閱、借閱、復制、咨詢等傳統服務項目，重點明確了涉密地質資料和非涉密地質資料分類服務的管理要求；數字化服務涵蓋地質資料在線檢索、在線瀏覽、遠程傳輸和一站式服務等，對線上服務平臺的用戶管理、安全認證、訪問控制等功能提出了要求；拓展服務包括專題服務、定題服務、知識服務、科普服務等個性化服務形式，旨在滿足不同用戶群體的差異化需求，推動地質資料服務的縱深發展。（四）服務流程。本章對地質資料服務的全過程進行了規范，涵蓋服務準備、服務受理、服務實施、服務反饋等環節。各環節均明確了操作步驟、工作內容和質量要求，并針對不同服務類型（如查閱、借閱、復制、在線服務等）規定了差異化的流程要求和辦理時限。（五）服務質量評價與改進。本章建立了地質資料館服務質量的評價指標體系、評價方法和持續改進機制。評價指標包括服務效率、服務態度、服務環境、服務成果質量、用戶滿意度等維度，評價方法涵蓋自我評價、用戶評價和第三方評價等多種方式。（六）附錄。本標準的附錄為資料性附錄，提供了服務流程示意圖表和服務質量評價參考指標體例，以便于各級地質資料館參照執行，提高標準的可操作性。四、標準創新點與預期效益4.1主要創新點第一，首次構建了地質資料館服務的行業標準體系。本標準系我國地質資料管理領域首個專門針對服務環節的行業標準，系統回答了地質資料館服務“做什么、怎么做、做到什么程度”的問題，填補了行業標準空白。第二，充分體現了數字化轉型和智慧服務的發展導向。標準在傳統服務基礎上，對在線服務、遠程服務、數據服務等數字化服務形態作出了前瞻性規范。第三，建立了可量化、可操作的服務質量評價機制。標準提出的服務質量評價指標體系和評價方法，為各級地質資料館開展服務績效考核提供了統一標尺。第四，強化了安全保障與開放共享的制度設計。標準統籌兼顧地質資料安全保密和開發利用兩方面要求，對涉密資料管理、信息安全保護和公開利用作出了系統安排。4.2預期實施效益本標準的發布實施將產生顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。在經濟效益方面，通過統一和優化服務流程，有助于顯著縮短用戶獲取資料的時間成本，促進地質資料信息資源的深度開發利用。在社會效益方面，標準的實施將全面提升各級地質資料館的服務規范化水平和公眾認可度，促進地質資料公共服務均等化發展。在生態效益方面，地質資料服務效率的提升將減少重復地質工作，從而降低資源勘查開發對生態環境的擾動。五、修訂主要單位本標準的牽頭起草單位為自然資源部礦產資源儲量評審中心。該中心是自然資源部直屬公益一類事業單位，主要承擔礦產資源儲量評審、地質資料管理與服務等相關技術支撐工作。中心內設地質資料管理處等業務部門，長期從事地質資料管理政策研究、技術標準研制和業務指導工作，在地質資料規范化管理和社會化服務方面積累了豐富的實踐經驗。近年來，該中心先后參與《地質資料管理條例實施辦法》修訂研究和《自然資源部關于促進地質資料信息服務共享的指導意見》起草工作，組織研制了地質資料數字化、電子文件歸檔、涉密資料管理等一系列技術標準，建設運行了全國地質資料信息管理服務系統，有力推動了地質資料管理能力和服務水平的提升。六、結論與展望參考文獻[1]中華人民共和國國務院.地質資料管理條例:國務院令第349號[Z].2002.[2]中華人民共和國自然資源部.地質資料管理條例實施辦法[Z].2016年修訂.[3]自然資源部.關于促進地質資料