《資源綜合利用業環境績效評價導則》國家標準征求意見稿編制說明

中華人民共和國推薦性國家標準

《資源綜合利用業環境績效評價導則》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

1、任務來源

隨著經濟的高速增長，環境問題已迫切地擺在我們面前，它嚴重

威脅著人類社會的健康生存和可持續發展，并日益受到全社會的普遍

關注。目前各個行業、企業都在尋求方法、方式來評價、證實和改進

其環境績效。

圍繞《循環經濟促進法》，以提高資源利用效率，保護和改善環

境，實現可持續發展為目標，我國從清潔生產、污染防治、節能減排、

再生資源回收利用、大宗工業固廢綜合利用、工業產品生態設計等方

面發布了一系列法律、行政法規和部門規章。循環經濟政策體系初步

建立，突破了粉煤灰、煤矸石、赤泥、工業副產石膏等大宗工業固廢

綜合利用技術，生產者責任延伸制度在廢舊電子電器、汽車等行業得

以實施，涌現出一批從事回收、拆解和再生資源利用的專業化企業，

再制造、循環經濟標準化、工業產品生態設計等試點與示范工作穩步

推進。

當前我國廢棄資源綜合利用產業規模逐步擴大，回收體系功能逐

步完善，區域性集散市場初步形成，雖然技術水平有所提高，但管理

的規范化和標準化程度仍需進一步增強，相關的法律、法規、制度和

標準尚需健全。此外，隨著資源綜合利用企業認定政策的取消，需要

制定發布相關標準規范引導行業和企業發展，資源綜合利用行業的環

境績效水平也需要通過標準來評價。因此，研究資源綜合利用業環境

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績效評價導則，引導評價廢棄資源綜合利用業環境績效水平，更好地

為提高資源利用效率，實現科學回收、高效收集、安全處理和合理的

再生利用，避免環境風險，積極推動廢棄資源的無害化、資源化綜合

利用產業的健康發展提供指導，具有重要意義。

根據國家標準化管理委員會“關于下達2015年第三批國家標準

制修訂計劃的通知（國標委綜合〔2015〕73號）”，《資源綜合利用業

環境績效評價導則》國家標準計劃編號為：20153438-T-469，主管部

門為國家標準化管理委員會，提出和歸口單位為全國產品回收利用基

礎與管理標準化技術委員會（SAC/TC415）。

2、協作單位

本標準由中國標準化研究院聯合相關研究機構、行業組織、企業

等單位共同起草。

3、主要工作過程

2017年6月，中國標準化研究院成立了標準起草小組，組織標

準制定工作。起草組由來自科研院所、高校、協會、企業等單位的相

關專家組成。

2017年7月-2019年9月，結合協作單位協助組織的典型再生資

源回收模式案例評選，廣泛調研資源綜合利用企業在設立、運營、環

境管理方面的經驗和實踐，確定標準框架，逐步完善標準文本。

2017年7月，起草組赴大連環嘉集團有限公司等企業實地調研，

重點考察廢玻璃、廢塑料等再生資源分揀加工工藝技術現狀，以及回

收環節、環境影響管理等方面的情況。

2018年12月，經征求部分行業資源綜合利用業重點企業意見，

對標準文本進行了修改。

2019年6月，結合環境影響評價制度新要求、資源綜合利用領

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域相關政策新要求對文本就行了修改完善。

2019年9月，召開標準起草小組討論會，對標準進行了進一步

的完善。

2020年1月，形成標準征求意見稿。

二、標準編制原則和確定標準主要內容

1、標準的制定原則

（1）協調一致

標準盡可能與以下內容協調一致：

資源綜合利用企業基本要求；

相關政策、法規、標準、管理辦法；

（2）適用可操作

在通用基本要求基礎上，按照客觀性、一致性、可驗證性

的原則，建立資源綜合利用企業環境績效評價指標體系，提

供環境績效評價指數計算方法；

立足國內資源綜合利用行業實際，服務資源綜合利用企業

環境績效評價需求，確保標準的可操作性。

2、標準的主要內容及論據

（1）相關政策依據

為深入推進簡政放權，加快政府職能轉變，國務院印發了《關于

取消非行政許可審批事項的決定》（國發[2015]27號），取消了49項

非行證許可審批事項。其中，“資源綜合利用企業（含電廠）認定”

列入國務院決定取消的非行政許可審批事項目錄，導致資源綜合利用

產品增值稅優惠政策無法執行，業內急需要資源綜合利用企業的相關

評價標準。

工業和信息化部先后發布《再生化學纖維（滌綸）行業規范條件》、

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《再生鉛行業規范條件)》、《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行

業規范條件》、《廢塑料綜合利用行業規范條件》等文件，對資源綜合

利用企業提出企業布局與項目建設條件、資源綜合利用及能耗、環境

保護、安全生產、監督管理等方面要求，符合規范條件要求的企業自

愿申報，工業和信息化部進行復核和現場抽查核實，公告符合規范條

件的企業，并進行動態管理。規范條件是較為嚴格的要求，符合規范

條件的均為行業內領先的企業。

國家發展改革委、司法部印發《關于加快建立綠色生產和消費法

規政策體系的意見》提出，建立再生資源分級質控和標識制度，推廣

資源再生產品和原料，資源再生產品的認定和標識管理，需要相關標

準作為支撐。

（2）相關標準

《環境管理環境績效評價指南》（GB/T24031）針對環境績效

評價過程步驟、環境績效評價原則、環境績效評價參數的選擇等方面

進行了規定，可為本標準提供相關參考。

（3）標準框架

為協助資源綜合利用企業改進自身環境績效，參照相關標準框架

內容，建立《資源綜合利用業環境績效評價導則》框架如下：

①范圍

明確了標準適用的范圍以及重點內容。

②規范性引用文件

詳細列出了本標準使用時所涉及的規范性引用文件。

③術語和定義

《廢棄產品回收利用術語》（GB/T20861）中界定的術語和定義

適用于本標準；本標準對再使用、再制造、資源綜合利用、環境績效

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等術語和定義做出了規范。

④總則

對環境績效評價需遵循的原則進行了規定，對資源綜合利用企業

需遵守的法律法規、政策、安全環保、污染物排放、質量環境職業健

康管理體系建設、計量器具、污染物監測監控設備、產品質量、固體

廢物處理等方面提出了要求。

⑤評價指標

對資源綜合利用企業環境績效評價指標體系、指標選取、指標權

重確定方法、指標基準值確定方法進行了規定。

⑥評價方法和程序

對資源綜合利用企業環境績效評價方法進行了規定，提出了環境

績效指數的計算方法，以及環境績效指數得分等級劃分；對評價程序

進行了規范。

三、若標準的技術內容涉及專利，則應列出相關專利

的目錄及其使用理由。

本標準技術內容不涉及專利。

四、主要試驗或驗證的分析、綜述報告、技術經濟論

證，預期的經濟效果。

參與起草的部分企業反饋了意見，已予以采納，為資源綜合利用

行業各細分領域，制定有針對性的量化指標提供參考。

五、采用國際標準或國外先進標準的目的、意義和一

致性程度；我國標準與被采用標準的主要差異及其原因；以

及與國際、國外同類標準水平的對比情況。

本標準未采用國際標準和國外先進標準。

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六、與我國有關的現行法律、法規和相關強制性標準

的關系。

與相關標準保持協調一致，支撐相關政策實施。目前尚未發布資

源綜合利用業環境績效評價方面的強制性標準。

七、國外相關法律、法規和標準情況的說明。（只適用

于強制性標準）

不適用。

八、重大分歧意見的處理經過和依據。

無。

九、標準作為強制性標準或推薦性標準、指導性技術

文件的建議及其理由；密級確定的建議及其理由。

本標準作為推薦性國家標準，用于評價資源綜合利用企業環境績

效水平。

十、貫徹標準的要求和措施建議（包括組織措施、技

術措施、過渡辦法等內容）。

本標準的技術內容是推薦性的。建議本標準在發布后3個月開始

實施。

十一、設立標準實施過渡期的理由：根據國家經濟、

技術政策需要和該強制性標準涉及的產品的技術改造難度

等因素，提出標準的實施日期的建議。（僅適用于強制性標

準）

不適用。

標準編制組

2020年3月

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中華人民共和國推薦性國家標準

《資源綜合利用業環境績效評價導則》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

1、任務來源

隨著經濟的高速增長，環境問題已迫切地擺在我們面前，它嚴重

威脅著人類社會的健康生存和可持續發展，并日益受到全社會的普遍

關注。目前各個行業、企業都在尋求方法、方式來評價、證實和改進

其環境績效。

圍繞《循環經濟促進法》，以提高資源利用效率，保護和改善環

境，實現可持續發展為目標，我國從清潔生產、污染防治、節能減排、

再生資源回收利用、大宗工業固廢綜合利用、工業產品生態設計等方

面發布了一系列法律、行政法規和部門規章。循環經濟政策體系初步

建立，突破了粉煤灰、煤矸石、赤泥、工業副產石膏等大宗工業固廢

綜合利用技術，生產者責任延伸制度在廢舊電子電器、汽車等行業得

以實施，涌現出一批從事回收、拆解和再生資源利用的專業化企業，

再制造、循環經濟標準化、工業產品生態設計等試點與示范工作穩步

推進。

當前我國廢棄資源綜合利用產業規模逐步擴大，回收體系功能逐

步完善，區域性集散市場初步形成，雖然技術水平有所提高，但管理

的規范化和標準化程度仍需進一步增強，相關的法律、法規、制度和

標準尚需健全。此外，隨著資源綜合利用企業認定政策的取消，需要

制定發布相關標準規范引導行業和企業發展，資源綜合利用行業的環

境績效水平也需要通過標準來評價。因此，研究資源綜合利用業環境

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績效評價導則，引導評價廢棄資源綜合利用業環境績效水平，更好地

為提高資源利用效率，實現科學回收、高效收集、安全處理和合理的

再生利用，避免環境風險，積極推動廢棄資源的無害化、資源化綜合

利用產業的健康發展提供指導，具有重要意義。

根據國家標準化管理委員會“關于下達2015年第三批國家標準

制修訂計劃的通知（國標委綜合〔2015〕73號）”，《資源綜合利用業

環境績效評價導則》國家標準計劃編號為：20153438-T-469，主管部

門為國家標準化管理委員會，提出和歸口單位為全國產品回收利用基

礎與管理標準化技術委員會（SAC/TC415）。

2、協作單位

本標準由中國標準化研究院聯合相關研究機構、行業組織、企業

等單位共同起草。

3、主要工作過程

2017年6月，中國標準化研究院成立了標準起草小組，組織標

準制定工作。起草組由來自科研院所、高校、協會、企業等單位的相

關專家組成。

2017年7月-2019年9月，結合協作單位協助組織的典型再