教育生態承載力：區域教育高質量發展的必要支撐

/教育生態承載力：區域教育高質量發展的必要支撐【摘要】區域教育高質量發展需要教育生態承載力的支撐。教育生態承載力具有在目標上公平與質量雙向尋優、時空上閉合性與開放性共在、形態上靜態性與動態性并存的特征。教育生態承載力擁有由情境支撐力、資源基礎力、管理彈性力所構成的三維螺旋結構。以教育生態承載力為支撐推動區域教育高質量發展，需要進行洼地識別，設計個性化的權能增持方案；推進專業化管理，加強專業化管理隊伍建設；確保循證支持，進行數據的科學化管理。運用教育生態承載力所具有的生態性思維方式，能夠更加有序、協調地推進區域教育高質量發展。【關鍵詞】教育生態承載力；區域教育；教育高質量；支撐結構；承載力特征 黨的十九大報告指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。“高質量發展”成為新時代中國社會發展的新目標、新征程，是當前教育改革發展的重點。為了回應當前教育發展的重點，本文提出了“教育生態承載力”概念，即一定時空范圍內，圍繞著教育所生成的區域復合系統對于學生接受高質量教育所形成的支撐能力。教育生態承載力對于教育高質量發展的重要意義主要體現在兩個方面：一方面，教育生態承載力以區域教育現實考量為基礎，型構區域教育發展生態圈，有助于更加全面、持續地推進教育高質量發展；另一方面，教育生態承載力提供了教育發展的結構性框架，為教育高質量發展的循證支持提供理論框架。教育生態承載力在解析教育發展生態圈的同時，也在展現著教育發展的系統性影響因素，更為精準地刻畫了教育高質量發展的支撐維度，為教育高質量發展的測量研究提供理論支持。教育生態承載力與教育高質量發展具有內在的一致性，教育高質量發展客觀上要求教育生態承載力的提升。 一、區域教育生態承載力的特征分析 特征是對概念的深度描述，對區域教育生態承載力的特征分析有助于我們更加準確地把握區域教育生態承載力。區域教育生態承載力的特征體現出矛盾的對立統一性原理，擁有生態性思維的把握方式。生態思維強調用系統整體的眼光看問題，是一種辯證有機的系統論，認為世界是一個具有內在關聯、由有機體和環境相互作用而成的生態系統。[1]具體而言，區域教育生態承載力在力的作用方向上尋求公平與質量的統一，在力的作用場域上體現閉合性與開放性的共在，在力的存在形態上體現出靜態性與動態性的并存。 (一)目標指向：公平與質量雙向尋優 區域教育生態承載力內置公平與質量的雙重維度，這是由其生態性的特點所決定的。生態具有動態平衡性，平衡性打破的同時便形成新平衡的發展趨勢。引申到教育場域，便體現出區域教育生態承載力的公平性。區域教育發展作為一種整體性發展，內部區域間、學校間和個體間的差異性狀態使得區域教育生態始終保持在一種不平衡狀態，公平性(即一種生態性平衡)便始終成為教育發展的一種趨向，也是區域教育資源承載力的價值追求。這與我國當前“縣域義務教育均等化”“學前教育普及”等重要教育政策具有一致性的價值聯結。質量是區域教育生態承載力所追求的第二個維度。社會發展至今，人們對美好生活的向往顯然不是質量的低位狀態所能夠滿足的，也就是說低位的公平無法適應當代人們的訴求。質量是對公平性的限定，人們所追求的是高階公平，即高質量公平。以學前教育為例，多輪次“學前教育三年行動計劃”實施以后，學前教育普及化程度迅速提升，教育的公平性獲得相應的發展。然而相關研究發現，由于數量的迅速推進，學前教育質量成為問題。[2]“入園難”的矛盾轉化為“入好園難”。區域教育生態承載力基于區域教育情境的客觀現實，深度把握公平與質量的雙向并進，推動區域教育可持續發展，以形成教育的高質量品質。 (二)時空域限：閉合性與開放性共在 區域教育生態承載力具有時空的雙重限定性，體現閉合與開放的矛盾性。教育生態承載力是在一定時空域限內的教育相關生態要素所型構而成的支撐性力量，所有的教育生態要素都是某一時刻下固著在空間上的，具有時空附著的特征。正是時空的差異性引起教育要素的獨特性，并最終造成不同區域教育生態承載力的多樣性。因而在把握區域教育資源承載力的過程中需要充分考慮區域間的異質性，切勿用一刀切的評價方式漠視教育生態的五彩斑斕。區域教育生態承載力雖然是閉合的，但是其依然擁有面向時空的開放性。面向時間的開放，體現教育生態承載力擁有自我內生性發展。承載力的構成要素、承載標準等都會隨著時間發展和演進，與社會政治經濟發展水平相匹配。面向空間的開放，體現教育生態承載力擁有持續發展的外部支持。承載力持續地與外界進行物質、能量、信息的互動交流，推動區域內教育資源承載力的優化。 (三)存在形態：靜態性與動態性并存 區域教育生態承載力擁有靜態與動態兩種基本形態。承載力時空的閉合性決定其在一定時空內擁有靜態形態。以靜止的眼光看待區域教育生態承載力，能夠對其進行靜態層面的剖析，把握區域教育生態承載力的構成狀態，有利于承載力指標體系構建，以便承載力獲得循證支持。動態性是區域教育資源承載力的本質特性，集中體現在承載力自身擁有一套自反饋調節系統。DPSIR框架展現了區域教育生態承載力的動態運作路徑。DPSIR分別代表驅動力(Drivingforce)、壓力(Pressure)、狀態(State)、影響(Impact)、響應(Response)。[3]承載力是一種應答力，是對驅動力所驅動的教育需求的回應。驅動力是使得教育需求產生、變動、提升的社會經濟文化因子，如人口政策調整、科技水平發展、文化變遷等。驅動力作為外周環境轉化到教育領域便生成了教育壓力，即人民的教育需求，如教師數量、校舍數量、生均經費等需求。教育需求直接照應狀態，即當前教育場域中資源要素的存有狀況，代表著區域對教育壓力的應對能力。在壓力與狀態的互動過程中產生影響，影響分為低載、平衡、過載三種情形。在對影響情形的識別下由組織管理系統做出響應，而后進行新一輪的DPSIR運轉。區域教育資源承載力走的是一條螺旋式上升的力的運作路線。 二、區域教育生態承載力的三重螺旋支撐結構 區域教育生態承載力以區域整體的教育生態為依托綜合承載教育需求。根據承載力的發生機制，可以將生態承載力解構為情境支撐力、管理彈性力和資源基礎力。情境支撐力是教育生態承載力的約束條件，提供著區域教育發展最為基本的要素，制約著生態承載力的大小。管理彈性力是教育生態承載力的調控條件，對情境提供的要素刪選與分配，確定要素的規格與區位配置，決定著現有教育生態所能提供承載力的彈性范圍。資源基礎力是教育生態承載力的核心條件，直接決定著區域生態系統對教育需求的滿足情況。三重螺旋結構代表著教育生態承載力的三重視野，即情境支撐力透視宏觀領域、管理彈性力關照中觀領域、資源基礎力聚焦微觀領域。教育生態承載力具有結構多重性和內容層級性。(見圖1) 圖1教育生態承載力現實樣態結構 (一)情境支撐力——教育生態承載力的可能空間 情境是區域教育發展的原始之基，是教育發展最為深廣的背景。教育生態承載力根植于區域情境之中，情境支撐力決定著教育生態承載力的可能范圍。教育生態承載力的所有要素都來自區域情境，是一定地域范圍內的承載力。按照行政管理區劃可以將地域范圍劃分為地區、省、市、縣、鄉鎮等，而縣作為當前我國基礎教育階段的直接管理單位，獲得相關研究的重點關照。 如前所述，教育生態承載力具有閉合性與開放性的雙重狀態。不同地域范圍內的教育生態承載力是不同的。根據研究或者監控的需要，我們必須合理劃定教育生態承載力的邊界。在教育生態承載力的監測過程中，我們需要優先關注閉合性。只有以靜態的方式關照固定邊界內的承載要素時，承載力監控才獲得可操作性。同時，受市場調節或政府調度，教育生態要素具有跨區域流動的功能，使得區域教育的發展具有更為廣闊的地域背景。在區域教育生態承載力機制研究中，我們需要優先關注開放性。只有以動態的方式審視承載力的變化與作用方式，承載力的內部運行邏輯才能夠獲得澄明。 具體而言，情境支撐力在現實中具體呈現如下樣態：第一，區域經濟發展水平。經濟發展水平越高，區域政府的教育財政撥付能力越強，區域社會力量的教育支撐能力也越強。綜合言之，經濟發展水平越高，區域的教育資金匯聚能力就越強。此外，區域經濟發展水平越高，對域外教育資源要素的吸引力就越強，區域教育資源承載力的提升潛力就越大。第二，區域政府治理能力。政府治理能力越強，區域教育生態的管控和形塑的效果也就越好。治理能力與管理彈性力具有相通性，政府治理能力為其在教育領域的管理彈性力提供了可能性條件。第三，區域地理環境狀況。不同的地形擁有不一樣的生態承載能力。在山區，人口相對分散，無法形成集聚效應，且可供給教育用地較少，教育生態承載能力相對就弱；在平原，地勢平坦、人口集中，教育資源集聚效應明顯，教育生態承載能力相對就強。第四，區域教育輿論氛圍。教育輿論氛圍展現的是整體的文化底蘊。教育輿論氛圍趨向良好，那么區域內各主體對于教育的重視程度也就更高，投入力度也就更大，有利于承載力水平的提升。 (二)管理彈性力——教育生態承載力的彈性空間 教育生態并不是自然生態，而是一種人為構造的生態。教育生態要素并不會自主組合和搭配，而需要由人根據要素規格要求進行刪選，并按照教育規律進行組合。情境支撐力提供著教育生態承載力的可能性，而可能性向實在性轉換需要經過中介機制——管理彈性力。管理彈性力發揮著對情境支撐力所提供的教育資源優化配置的功能。 管理彈性力作用的發揮體現在兩個層面：在政策制定層面，管理彈性力在政策文本中呈現出來。政策文本是對區域教育生態的頂層設計。政策文本根據社會發展要求、人民教育需求、教育發展規律確定了教育生態承載力的承載標準，明確了教育要素之間的比例關系、空間關系、規格關系等，為教育資源進入教育生態設置了準入門檻。同時，政策文本對各方的教育職責進行規定，為教育管理提供標準。在政策執行層面，管理彈性力存在于政府對區域教育機構的設立、空間規劃和質量監管中。邁向教育高質量發展，必須在教育生態的規劃、準入、過程監控各方面保證教育的高質量。教育生態承載力在保證教育高質量的同時，還需要確保供給與需求關系的適切性。高質量不是少部分人的高質量，而是大多數人甚至是全部人的高質量。管理彈性力需要完成教育供需匹配的任務，及時向教育生態薄弱、承載力較低的地區提供政府支持。 具體而言，管理彈性力在現實中具體呈現如下樣態：第一，教育政策。教育政策體現出政府對于教育的重視程度，規定著教育管理的內容，明確政府對教育的管理職責。教育政策規定的準確性與全面性，保證著區域教育生態的有序性，使得區域教育生態具有面向教育需求變動的自主調節彈性機制。第二，教育管理機構設置。是否擁有健全的機構是管理彈性力能否順暢發揮的前提，靜態政策文本轉變成彈性力必須要靠相應的管理機構履行相關職責。以學前教育為例，在《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》頒布以后，完善學前教育生態鏈一個十分重要的舉措就是恢復建立區域學前教育管理機構，一大批學前教育管理中心、學前教育處、學前教育科等專職管理機構在各地建立起來，支撐著當前學前教育優質普惠發展。第三，專業管理人員配備。管理彈性力能否有效發揮的關鍵在于是否擁有一支專業化的管理團隊。“外行管理內行”在教育領域是非常普遍的現象，要想推動教育高質量發展，必須吸納懂得教育理論、熟悉教育實踐的專業化人才充實到教育管理隊伍中來。 (三)資源基礎力——教育生態承載力的實在空間 情境支撐力和管理彈性力是一種“虛”力，是間接力；資源基礎力是一種“實”力，是直接力。“虛”力本身無法直接面對教育需求，必須與“實”力相結合才能發揮作用。資源基礎力是教育生態承載力的核心部分，主要由教育機構的辦學條件構成。辦學條件要素是教育生態承載力最為重要的物化依托，使得教育生態承載力具有了重要的質料，而非僅僅是一種結構化的形式，從而具有了實在性力量支撐起機構教育這一形式。資源基礎力直接面向教育生態承載力的承載對象，并以一個個微型承載單元——學校作為教育需求的承載機構。 教育生態承載力的核心作用關系，即承載媒介與承載對象間的關系。承載媒介就是教育資源要素，教育資源要素具有從區域情境到辦學條件的巨大延展性。初始承載媒介是無機生態環境，而終極承載對象是學生。從最基本的無機生態環境到最終的承載對象人，其承載是逐級向上、分層和遞進的。[4]如區域地理空間狀況承載著區域經濟、區域經濟狀況承載著區域教育經費、區域教育經費承載著校舍數量與規模、校舍數量與規模支撐著學位數量以承載教育需求。所以處在中間環節的教育要素即可以成為承載媒介，也可以變為承載對象。教育資源間的關系還是多向的。相同的教育資源可以作為承載媒介支撐多個承載對象。如教育經費既要支撐校舍等基礎設施建設，還要支撐教師資源。除了作用關系，教育資源還具有比例關系、空間關系、規格關系等。教育資源的組合并非是雜亂無章的，而是遵循教育基本規律的。就比例關系而言，師生比、班師比、教育經費占GDP4%等都是教育資源的比例關系；就空間關系而言，區域學校布局、學校內部功能空間配置就是教育資源的空間關系；就規格關系而言，教師準入資格、圖書質量等就是資源的規格關系。教育資源間具有非常復雜的關系。但以往研究中，教育資源的立體結構被扁平化，分析缺乏綜合性，致使施策的精準性受到影響。[5] 具體而言，資源基礎力在現實中呈現如下樣態：第一，教育經費。毋庸置疑，教育經費是核心資源，支撐著其他所有辦學資源。教育經費投入是衡量一個地區教育發展水平的重要指標。第二，教育師資。師資是辦學條件中的關鍵資源。教師的專業化水平直接影響教育質量的高低。由于教師培養需要一定周期，在所有資源要素中，師資是最容易造成供應不足的資源。第三，班級空間與活動空間。所有的教育要素都必須在一定的場所內固著才能產生力量，班級空間和活動空間是辦學條件中的重要空間資源。第四，學校設施設備。學校設施設備維持著承載單元——學校的運行，設施設備的先進性與完整性可以反映出學校教育活動的開展狀況，表征教育質量的高低。 三、以區域教育生態承載力提升推動教育高質量發展 教育生態承載力提升是教育高質量發展的充要條件，以區域教育生態承載力提升為杠桿推進教育高質量發展是中國教育事業發展的必由之路。推進區域教育生態承載力提升的價值立場是確保區域教育合理有序發展。合理有序發展的核心內涵便是平衡與質量。平衡是區域教育發展的首要價值，預示著教育的公平取向。承載力視角下的平衡具有多維意蘊，即承載力資源要素的平衡和承載力支撐結構的平衡。要素平衡，即教育資源能夠符合既定的比例關系達到差異性平衡，沒有資源要素短板。結構平衡，即承載力的三維結構達到平衡。這是一種更為深刻的平衡，從現象到背后本質狀態的平衡，即區域教育生態的平衡。質量是區域教育發展的根本價值，規定了平衡的層次。質量體現在教育資源要素的規格和承載結構所處的層級。為了推動區域教育合理有序發展，具體應當做到如下幾個方面。 (一)洼地識別：設計以承載洼地為主體的權能增持方案 區域教育生態承載力提升的關鍵在于洼地識別。所謂洼地即承載力的薄弱地域。承載洼地必然是由承載要素弱項決定的，在洼地識別的同時，洼地的弱勢信息就相應明確了。通過以往研究可知，縣鎮和鄉村是目前教育生態承載力的兩個主要洼地。縣鎮成為洼地的主要原因在于城鎮化進程的持續推進，大量人口從鄉村進入城市邊緣的鎮區，導致該部分地區入學壓力陡增，教育供給無法滿足教育需求。馮婉楨等通過考察2001-2013年城鎮化數據判斷，從東部、中部、西部地區學前教育需求規模及發展趨勢看，未來教育資源投入重點可能在東中部地區的縣鎮。[6]齊燕在分析中西部工業欠發達縣域的基礎上認為縣鎮存在著過度教育城鎮化現象，教育資源要素無法滿足城鎮大量教育人口涌入的需求。[7]相比較而言，鄉村教育生態承載力低下屬于原生性低下，鄉村的教育資源在質和量兩個方面遠低于城市。農村教育是我國未來較長一段時間內都必須予以關照的重點方向。 洼地承載力的提升必須做到責與能之間的匹配。“以縣為主”的教育政策決定了縣級政府的責能匹配是所有區域類型中最為重要的。能責失衡的主要形式是能力無法承擔責任，具體表現為兩大方面：一方面，區域可利用的資源有限，而其核心則是區域財政資金的限制。另一方面，區域政府授權限制，職能發揮受阻。如諸多縣域政府缺乏編制調配的權力。因此，在明確洼地之后，需要辨明洼地生成的權與能的相關因素，進行個性化的權能增持方案設計。 (二)專業管理：推進以管理力量為重點的人才隊伍建設 區域教育生態承載力提升的重要一環在于高質量管理，而高質量管理的核心在于是否擁有一支有教育背景的專業化管理隊伍。專業化管理隊伍在承載力中的核心職責是資源監管和資源調配。所謂資源監管，即以教育政策的形式明確資源標準并據此控制資源的準入。所謂資源調配，即通過統籌的方式推動教育優質均衡發展。在筆者與校(園)長的溝通過程中，校(園)長反映了區域管理存在的核心問題在于專職管理機構的缺乏與專業化管理人員的欠缺。因此，必須加強管理隊伍建設。 為了增強區域管理的彈性力，區域政府應該組建相對應的分種類的管理機構，同時吸納具有教育理論與實踐背景的專業化管理人員。專業化的管理人員配置有利于避免教育生態承載力所反對的兩種妨礙教育高質量發展的道路，即政府不合理作為與學者非理性訴求。政府的不合理