城市口袋公園建設(shè)導(dǎo)則(試行)

城市口袋公園建設(shè)導(dǎo)則(試行)第一章總則1.1目的依據(jù)為規(guī)范城市口袋公園規(guī)劃、建設(shè)、管理，拓展城市綠色空間，提升城市宜居品質(zhì)，滿足群眾就近休閑游憩需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市綠化條例》《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T85-2017）、《城市綠地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB51346-2019）、《口袋公園建設(shè)指南》（建城〔2022〕102號(hào)）等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際制定本導(dǎo)則。1.2術(shù)語定義本導(dǎo)則所稱口袋公園，是指位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)，面向公眾開放，規(guī)模較小、形狀多樣，具有一定游憩功能的碎片化公園綠地，通常面積在100平方米至10000平方米之間，是城市公園體系的重要組成部分。1.3適用范圍本導(dǎo)則適用于城市新建、改建、擴(kuò)建口袋公園的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，縣城、建制鎮(zhèn)的口袋公園建設(shè)可參照?qǐng)?zhí)行。1.4基本原則（1）生態(tài)優(yōu)先，綠色低碳。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，最大限度保留原有自然地形、植被和水體，減少人工干預(yù)，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土植物，推廣低碳環(huán)保材料，降低建設(shè)和運(yùn)維成本。（2）以人為本，全齡友好。以群眾需求為核心，結(jié)合周邊人群結(jié)構(gòu)配置功能設(shè)施，兼顧不同年齡段使用需求，確保開放性、可達(dá)性、普惠性，禁止設(shè)置封閉管理的私人區(qū)域，禁止建設(shè)經(jīng)營(yíng)性私人會(huì)所。（3）因地制宜，見縫插綠。充分利用城市拆違留白地、老舊小區(qū)改造騰退地、道路交叉口邊角地、軌道交通站點(diǎn)周邊閑置地、濱水碎片化用地、工業(yè)區(qū)騰退零散地等各類存量空間，不占或少占耕地，不搞大拆大建。（4）文化賦能，彰顯特色。挖掘提煉地域歷史文化、民俗風(fēng)情、時(shí)代特征，融入景觀設(shè)計(jì)，打造小而精、有溫度、有記憶的城市綠色空間，避免千園一面，禁止搞形象工程、政績(jī)工程。（5）建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)維。堅(jiān)持建設(shè)與管理同步謀劃，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)公眾參與，保障口袋公園長(zhǎng)期發(fā)揮效益。第二章規(guī)劃選址2.1布局要求口袋公園規(guī)劃布局應(yīng)符合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，按照“300米見綠、500米見園”的要求，加密城市公園綠地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老城區(qū)重點(diǎn)填補(bǔ)綠地服務(wù)空白，新建城區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)口袋公園，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)步行5-10分鐘可達(dá)覆蓋率不低于90%，其中新建居住區(qū)周邊300米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到100%。2.2選址優(yōu)先方向（1）人口密集區(qū)：老舊小區(qū)集中區(qū)、城中村、大型商圈、學(xué)校醫(yī)院周邊、軌道交通站點(diǎn)出入口等人群需求集中區(qū)域優(yōu)先選址；（2）城市碎片化空間：城市道路交叉口轉(zhuǎn)角留白地、高壓廊道防護(hù)閑置地、河道岸線濱水邊角地、城中村改造和拆違騰退零散地、舊廠區(qū)改造剩余地、城市棚改留白地等可利用閑置空間優(yōu)先選址；（3）景觀節(jié)點(diǎn)區(qū)域：城市門戶出入口、歷史文化街區(qū)周邊、城市景觀廊道節(jié)點(diǎn)等提升城市景觀形象的區(qū)域優(yōu)先選址。2.3禁止與限制要求（1）禁止選址于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、易燃易爆危險(xiǎn)源防護(hù)距離范圍內(nèi)、未完成土壤污染修復(fù)的工業(yè)遺留地塊；確需利用疑似污染地塊的，必須開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，修復(fù)達(dá)標(biāo)后才可建設(shè)；（2）嚴(yán)格避讓城市永久性基礎(chǔ)設(shè)施走廊、河道行洪通道，不得影響城市防洪、排澇、消防、交通等功能正常運(yùn)行；（3）臨時(shí)用地建設(shè)口袋公園的，不得改變?cè)型恋貦?quán)屬和用地性質(zhì)，不得建設(shè)永久性建筑物構(gòu)筑物，不得影響后續(xù)城市規(guī)劃實(shí)施。第三章總體設(shè)計(jì)3.1設(shè)計(jì)要求口袋公園設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持“小而精、精而美”，以功能適配為核心，尊重場(chǎng)地原有特征，減少土方工程和大樹移植，控制建設(shè)規(guī)模和造價(jià)，每平方米建設(shè)造價(jià)不宜超過1500元（不含土地費(fèi)用），禁止過度設(shè)計(jì)、奢侈建設(shè)。3.2類型劃分與功能適配按照?qǐng)龅孛娣e劃分為三類，對(duì)應(yīng)配置功能：（1）小型口袋公園（面積＜1000㎡）：以基礎(chǔ)綠化和簡(jiǎn)易休憩功能為主，主要滿足行人歇腳、周邊居民短暫停留需求，配置座凳、綠化、標(biāo)識(shí)三類基本設(shè)施即可；（2）中型口袋公園（1000㎡≤面積＜5000㎡）：增加休閑活動(dòng)功能，可配置小型活動(dòng)場(chǎng)地、健身設(shè)施、分類垃圾桶等設(shè)施，滿足居民日常散步、交流、輕度健身需求；（3）大型口袋公園（5000㎡≤面積≤10000㎡）：可配置兒童活動(dòng)區(qū)、健身步道、公共廁所等完整功能設(shè)施，滿足居民全時(shí)段休閑、親子活動(dòng)、小型鄰里活動(dòng)需求。3.3空間布局要求（1）可達(dá)性：出入口應(yīng)與周邊城市人行道、社區(qū)出入口、慢行系統(tǒng)順暢銜接，出入口數(shù)量不少于2個(gè)，面積大于5000㎡的不少于3個(gè)，主要出入口應(yīng)設(shè)置在人流量大的城市道路或社區(qū)一側(cè)，不得設(shè)置封閉圍墻，鼓勵(lì)采用植物綠籬、地形起伏代替圍墻，實(shí)現(xiàn)全開放共享；（2）連通性：園路系統(tǒng)應(yīng)貫通全園，滿足應(yīng)急疏散和保潔車輛通行需求，寬度符合規(guī)范要求；（3）功能分區(qū)：根據(jù)場(chǎng)地形狀和周邊人群需求，合理劃分功能區(qū)，一般分為入口集散區(qū)、植物觀賞區(qū)、休閑活動(dòng)區(qū)、配套服務(wù)區(qū)四個(gè)功能區(qū)，其中休閑活動(dòng)區(qū)宜設(shè)置在場(chǎng)地內(nèi)部遠(yuǎn)離城市主干道的區(qū)域，減少噪音干擾；活動(dòng)區(qū)和綠化區(qū)比例控制為1:2左右，總體綠地率不得低于65%，嚴(yán)格控制硬質(zhì)鋪裝面積。第四章專項(xiàng)設(shè)計(jì)4.1植物景觀設(shè)計(jì)（1）優(yōu)先保留場(chǎng)地內(nèi)原有生長(zhǎng)良好的鄉(xiāng)土大樹，胸徑15cm以上的健康喬木保留率不低于90%，確需移植的應(yīng)就近移植到城市其他綠地，禁止采伐、移植大樹進(jìn)城，禁止引進(jìn)未經(jīng)檢疫的外來物種，禁止大面積鋪設(shè)單一草坪，禁止使用名貴大樹、奇花異草造景；（2）植物配置堅(jiān)持喬灌草復(fù)層種植結(jié)構(gòu)，以鄉(xiāng)土植物為主，鄉(xiāng)土植物應(yīng)用比例不低于70%，提高植物群落穩(wěn)定性，發(fā)揮生態(tài)效益；單位面積綠地綠量達(dá)到9m3/㎡以上；（3）人性化植物配置，活動(dòng)區(qū)周邊禁止種植飛絮、有毒、有刺、產(chǎn)生刺激性分泌物、招引蚊蟲的植物，兒童活動(dòng)區(qū)周邊不得種植有毒有刺植物，主要休憩區(qū)域優(yōu)先種植冠大蔭濃的落葉喬木，滿足夏季遮陰、冬季透光需求；（4）季相變化設(shè)計(jì)，合理搭配觀花、觀葉、觀果植物，實(shí)現(xiàn)三季有花、四季有景，營(yíng)造豐富的景觀體驗(yàn)。4.2豎向與排水設(shè)計(jì)（1）豎向設(shè)計(jì)堅(jiān)持因地制宜，充分利用原有地形地貌，土方挖填平衡，減少外運(yùn)土方，總體地形設(shè)計(jì)滿足排水要求，活動(dòng)場(chǎng)地坡度控制在0.3%-3%之間，最大坡度不得超過5%，滿足無障礙通行要求；（2）濱水口袋公園的場(chǎng)地標(biāo)高應(yīng)符合城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，滿足50年一遇防洪標(biāo)高要求，濱水活動(dòng)區(qū)應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，水位變化較大的區(qū)域不應(yīng)種植耐淹性差的植物；（3）所有高差超過0.15m的路段都應(yīng)設(shè)置無障礙坡道，坡道坡度不大于1:12，寬度不小于1.2m，滿足輪椅通行要求。4.3道路與場(chǎng)地設(shè)計(jì)（1）園路設(shè)計(jì)：主園路寬度，小型口袋公園為1.2-1.5m，中型為1.5-2.4m，大型為2.4-3.0m，滿足消防應(yīng)急車輛通行要求；次園路寬度不宜小于1.0m，園路轉(zhuǎn)彎半徑滿足輪椅和嬰兒車通行要求；（2）鋪裝設(shè)計(jì)：所有硬質(zhì)鋪裝優(yōu)先采用透水鋪裝，透水鋪裝比例不低于90%，鋪裝材料選擇防滑、耐磨、環(huán)保材料，禁止使用光面大理石等易滑材料；兒童活動(dòng)區(qū)必須采用彈性軟質(zhì)鋪裝，緩沖層厚度不小于5cm，滿足安全防護(hù)要求；（3）無障礙設(shè)計(jì)：所有出入口必須設(shè)置無障礙坡道，園路全程無高差障礙，無障礙設(shè)施符合《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）要求，滿足老年人、殘疾人通行使用需求。4.4海綿城市設(shè)計(jì)（1）口袋公園應(yīng)全部按照海綿城市要求設(shè)計(jì)，年徑流總量控制率不低于當(dāng)?shù)乜刂菩砸螅也坏陀?0%；下沉式綠地面積占總綠地面積比例不低于30%；（2）通過雨水花園、生物滯留池、植草溝、透水鋪裝等設(shè)施，收集凈化場(chǎng)地雨水，多余雨水排入城市雨水管網(wǎng)，禁止雨水直排，有效緩解城市內(nèi)澇，補(bǔ)充地下水；（3）排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)與城市現(xiàn)有排水系統(tǒng)順暢銜接，設(shè)置防堵塞清掏設(shè)施，定期維護(hù)，確保雨天不積水。4.5配套設(shè)施設(shè)計(jì)（1）休憩設(shè)施：座凳布置優(yōu)先靠近樹蔭和活動(dòng)區(qū)，每100㎡綠地面積配置不少于1m的座凳長(zhǎng)度，座凳高度為0.4-0.45m，適合老年人就坐，座凳材質(zhì)選擇耐腐蝕、防燙防曬的環(huán)保材料；（2）衛(wèi)生設(shè)施：分類垃圾桶配置，服務(wù)半徑不超過50m，兒童活動(dòng)區(qū)、出入口加密設(shè)置，垃圾桶容量滿足需求，定期清運(yùn)；面積大于5000㎡的口袋公園應(yīng)配置公共廁所，面積小于5000㎡但周邊1000m范圍內(nèi)沒有公共廁所的，也應(yīng)配置移動(dòng)公共廁所，公共廁所必須設(shè)置無障礙廁位和第三衛(wèi)生間，24小時(shí)免費(fèi)開放；（3）健身與兒童設(shè)施：1000㎡以上的口袋公園可配置全民健身設(shè)施，根據(jù)周邊人群需求配置，老舊小區(qū)周邊優(yōu)先配置適合老年人的健身器材，學(xué)校周邊優(yōu)先配置兒童活動(dòng)設(shè)施；兒童活動(dòng)設(shè)施應(yīng)符合《國(guó)家玩具安全技術(shù)規(guī)范》（GB6675-2014）要求，所有邊緣做圓角處理，無尖銳突出，設(shè)施安裝牢固，防護(hù)設(shè)施齊全，靠近城市主干道的兒童活動(dòng)區(qū)應(yīng)設(shè)置高度不低于1.1m的防護(hù)隔離欄；（4）照明設(shè)施：人流較大、對(duì)夜間開放有需求的口袋公園應(yīng)設(shè)置景觀照明和功能照明，主園路平均照度不低于20lx，活動(dòng)區(qū)不低于50lx，照明設(shè)計(jì)應(yīng)避免光污染，不得對(duì)周邊居民住宅造成燈光干擾，優(yōu)先采用太陽(yáng)能路燈，節(jié)約能源；（5）標(biāo)識(shí)設(shè)施：主要入口應(yīng)設(shè)置公園名稱標(biāo)識(shí)，園內(nèi)設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、安全警示標(biāo)識(shí)、植物科普標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)風(fēng)格與公園整體景觀協(xié)調(diào)，文字清晰規(guī)范，滿足不同人群閱讀需求；（6）安全設(shè)施：公園內(nèi)臨水、臨坡區(qū)域設(shè)置安全防護(hù)欄和警示標(biāo)識(shí)，消防通道保持暢通，配置必要的消防器材，滿足消防安全要求。4.6文化景觀設(shè)計(jì)（1）文化設(shè)計(jì)堅(jiān)持小尺度融入，結(jié)合場(chǎng)地歷史、地域文化，運(yùn)用景觀小品、鋪裝、植物配置等手法展現(xiàn)文化特色，禁止建設(shè)大體量雕塑、大型假山噴泉等不符合口袋公園尺度的景觀設(shè)施；（2）鼓勵(lì)結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐、科普宣傳、紅色文化教育等功能，設(shè)置小型宣傳展示設(shè)施，打造兼具休閑和文化傳播功能的綠色空間；（3）工業(yè)遺存改造的口袋公園，應(yīng)保留原有場(chǎng)地特色元素，比如舊廠房構(gòu)件、鐵軌等，改造再利用，彰顯工業(yè)文化特色，做到留形留魂。第五章工程建設(shè)5.1場(chǎng)地準(zhǔn)備工程開工前，應(yīng)全面勘察場(chǎng)地現(xiàn)狀，標(biāo)注需要保留的大樹、地形、原有設(shè)施，編制專項(xiàng)保護(hù)方案，施工過程中采取圍欄保護(hù)措施，避免對(duì)保留植被造成破壞；污染地塊必須完成場(chǎng)地修復(fù)和環(huán)境驗(yàn)收，合格后方可開工。5.2材料選用優(yōu)先選用本地出產(chǎn)的環(huán)保低碳材料，鼓勵(lì)循環(huán)利用場(chǎng)地原有舊石材、舊磚瓦、舊構(gòu)件等材料改造再利用，降低工程造價(jià)，減少碳排放，禁止使用高能耗、高污染、有毒有害的建筑材料。5.3施工管理嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案施工，落實(shí)文明施工要求，位于人口密集區(qū)的工程，應(yīng)采取封閉圍擋施工，設(shè)置降噪防塵設(shè)施，合理安排施工時(shí)間，避開居民休息時(shí)段，減少對(duì)周邊居民正常生活的干擾，工期超過3個(gè)月的應(yīng)分段施工，盡可能保留部分綠地開放。5.4工程驗(yàn)收口袋公園完工后，應(yīng)按照《城市園林綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（CJJ82-2012）組織驗(yàn)收，重點(diǎn)驗(yàn)收綠地率、植物成活率、設(shè)施安全性、無障礙設(shè)施符合性、海綿城市功能等核心指標(biāo)，驗(yàn)收合格后方可移交管護(hù)，驗(yàn)收不合格的限期整改。第六章養(yǎng)護(hù)管理6.1管護(hù)主體口袋公園實(shí)行屬地管理，移交后由屬地街道辦事處或者園林綠化行政主管部門明確管護(hù)責(zé)任主體，可委托專業(yè)園林綠化養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行管護(hù)，也可以探索社區(qū)、社會(huì)組織、志愿者共同參與的管護(hù)模式。6.2養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（1）植物養(yǎng)護(hù)：執(zhí)行一級(jí)園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，植物成活率不低于95%，缺株死株15日內(nèi)完成補(bǔ)植，及時(shí)修剪整形，定期清理雜草，防治病蟲害，推廣智能化節(jié)水灌溉，節(jié)約用水；（2）設(shè)施管護(hù)：每月對(duì)園內(nèi)座凳、健身器材、照明、給排水等設(shè)施進(jìn)行一次全面排查，損壞的3日內(nèi)修復(fù)，保障設(shè)施正常使用；（3）衛(wèi)生保潔：園內(nèi)每日清掃，垃圾日產(chǎn)日清，公共廁所每日保潔消毒，無衛(wèi)生死角，水面無漂浮垃圾，保持園容整潔；（4）安全管理：每季度開展一次安全隱患排查，重點(diǎn)排查防護(hù)設(shè)施、健身器材、邊坡臨水區(qū)域的安全隱患，及時(shí)整改，大風(fēng)暴雨等災(zāi)害天氣后及時(shí)清理倒伏樹木、排除積水，恢復(fù)公園秩序。6.3公眾參與鼓勵(lì)開展“口袋公園共管共享”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)周邊居民認(rèn)養(yǎng)樹木、參與日常保潔、提出改造建議，支持社區(qū)利用口袋公園開展鄰里活動(dòng)，建立意見反饋渠道，對(duì)居民反映的問題及時(shí)處理，提升公園使用體驗(yàn)。6.4動(dòng)態(tài)監(jiān)管園林綠化主管部門應(yīng)建立口袋公園信息管理檔案，定期開展?jié)M意度調(diào)查，對(duì)設(shè)施老化、功能不適配的口袋公園及時(shí)組織升級(jí)改造，禁止任何單位和個(gè)人侵占口袋公園綠地，違規(guī)建設(shè)、改變用途，違反規(guī)定的依法查處。第七章保障措施7.1用地保障各地應(yīng)出臺(tái)存量土地建設(shè)口袋公園的支持政策，將拆違騰退地、城中村改造邊角地、閑置留白地等各類碎片化用地優(yōu)先統(tǒng)籌用于口袋公園建設(shè)，對(duì)臨時(shí)閑置超過2年且暫未明確開發(fā)時(shí)序的用地，可依法依規(guī)臨時(shí)改造為口袋公園，不改變?cè)型恋匦再|(zhì)和權(quán)屬，降低用地成本。7.2資金保障建立財(cái)政投入為主、社會(huì)資本參與為輔