城市黑臭水體綜合治理三年行動工作方案

城市黑臭水體綜合治理三年行動工作方案為深入貫徹落實習近平生態文明思想，全面打好城市黑臭水體治理攻堅戰，切實改善城市水生態環境質量，增強人民群眾生態環境獲得感、幸福感，結合我市實際，制定本城市黑臭水體綜合治理三年（2024—2026年）行動工作方案。一、總體要求堅持以人民為中心的發展思想，落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，按照“源頭管控、系統治理、標本兼治、長效管護”的原則，統籌水資源、水環境、水生態治理，把消除黑臭水體作為城市水環境治理的重中之重，聚焦突出問題，補齊基礎設施短板，建立健全長治久清長效機制，實現“河暢、水清、岸綠、景美”的治理目標，為建設生態宜居城市提供堅實支撐。二、工作基礎與治理目標經2023年全市河湖水質拉網式排查，按照《城市黑臭水體整治工作指南》《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》判定標準，我市共排查出城市（含縣級）建成區黑臭水體42條，總長度118.7公里，其中城市本級建成區28條、長度82.3公里，縣級城市建成區14條、長度36.4公里；按污染程度劃分，輕度黑臭29條（透明度10-25cm、氨氮1.5-5mg/L），重度黑臭13條（透明度<10cm、氨氮>5mg/L）。黑臭水體主要成因：一是城鎮污水收集管網不完善，全市建成區現有老舊破損管網192公里，錯接混接點1247處，管網空白區面積32.8平方公里，約32%的生活污水直排水體；二是合流制溢流污染突出，全市建成區現有合流制排水系統面積約41平方公里，雨天溢流頻率年均達15-20次，初雨污染占黑臭水體污染負荷的40%以上；三是內源污染累積，大部分黑臭水體底泥淤積厚度平均達0.8米，有機質含量平均達12.7%，底泥營養鹽釋放導致水體反復黑臭；四是面源污染管控不到位，城鄉結合部生活垃圾、農業面源污染直排，城市徑流污染缺乏有效管控；五是水系連通不暢，全市建成區共有斷頭水體18處，水體流動性差，自凈能力基本喪失；六是長效管護機制缺失，部分水體管護責任不清、經費不足，治理后反彈風險較高。（一）總體目標到2026年底，全市所有排查出的城市建成區黑臭水體全部消除，實現“長治久清”，水體水質穩定達到非黑臭標準（透明度≥25cm、溶解氧≥2mg/L、氨氮≤1.5mg/L），水生態功能基本恢復，公眾滿意度達到90%以上，建立完善權責清晰、管控到位、保障有力的黑臭水體長效管護機制。（二）年度目標1.2024年底：完成全市黑臭水體全口徑排查溯源，建立完善“一河一檔一策”治理體系，城市本級建成區黑臭水體消除比例達到70%以上，縣級城市建成區黑臭水體消除比例達到60%以上，城鎮污水收集處理能力提升10%，黑臭水體沿岸非法排污口全部取締，初步建立長效管護框架。2.2025年底：城市本級建成區黑臭水體消除比例達到95%以上，縣級城市建成區黑臭水體消除比例達到85%以上，全部消除建成區污水管網空白區，城鎮管網漏損率控制在10%以內，所有城鎮污水處理廠出水達到一級A排放標準，污泥無害化處置率達到100%，長治久清基本框架建立。3.2026年底：全市城市建成區黑臭水體消除比例達到100%，所有治理后水體水質穩定達標，水生態系統功能恢復，長效管護機制全面完善，實現黑臭水體“長制久清”不反彈。三、重點任務（一）精準開展排查溯源，建立問題臺賬1.全口徑覆蓋排查。在現有排查基礎上，將排查范圍延伸至城鄉結合部、城中村等城市規劃建設預留區，對長度100米以上的所有城市水體開展排查，綜合運用衛星遙感、無人機航拍、人工徒步排查、水質監測等方式，逐一核實水體黑臭程度、污染來源、問題成因，做到“不丟一條、不漏一處”。2024年9月底前完成全部排查工作，形成黑臭水體清單向社會公開。2.精準溯源分析。對列入清單的黑臭水體，逐一開展污染溯源，通過管網CCTV檢測、水量水質監測、污染物通量核算等方式，精準區分生活源、工業源、農業面源、內源污染的貢獻占比，查清管網錯接漏接、排污口直排、底泥淤積、岸線侵占等具體問題，建立“問題清單、項目清單、責任清單、時限清單”，做到“一河一檔、一河一策”。每個黑臭水體治理方案必須明確治理目標、工程措施、投資概算、責任單位、完成時限，經市級生態環境、住建部門聯合審核后實施。（二）系統推進控源截污，補齊基礎設施短板控源截污是黑臭水體治理的核心，必須優先解決污水直排問題，實現污水全收集、全處理。1.加快城鎮污水管網建設改造。針對排查出的老舊破損管網、錯接混接、管網空白區問題，分年度推進改造：到2026年底，全市完成建成區污水管網改造326公里，其中老舊破損管網改造184公里，錯接混接改造142公里，糾正錯接混接點1247處；新建污水管網112公里，新增污水日處理能力15萬噸，全部消除32.8平方公里建成區污水管網空白區。重點推進城中村、老舊小區、城鄉結合部管網建設，我市37個城中村中21個位于黑臭水體沿岸，2025年底前全部完成污水管網接入，對暫不具備接入市政管網條件的，建設小型一體化污水處理設施，確保生活污水達標排放，杜絕直排。建立城鎮污水管網GIS信息管理系統，對所有管網進行建檔入庫，動態更新，提升管網管理精細化水平，到2026年底，城鎮管網漏損率控制在10%以內，符合國家考核要求。2.強化合流制溢流污染治理。按照“控源截污、調蓄處理”的原則，推進合流制溢流污染系統化治理，對建成區現有41平方公里合流制排水區域，逐步推進雨污分流改造，暫時無法改造的，建設初雨調蓄設施，到2026年底，新建調蓄池總容積12.5萬立方米，合流制溢流口年均溢流次數減少50%以上，溢流污染負荷減少60%以上。所有合流制溢流口安裝溢流監控裝置，實現溢流過程動態監控。3.深入開展入河排污口整治。嚴格落實入河排污口“排查、監測、溯源、整治”要求，對黑臭水體沿岸所有入河排污口開展“一口一策”整治，2024年底前全部取締非法設置的入河排污口，保留的合法排污口全部完成規范化改造，設置標識牌，安裝在線監測設備，與生態環境部門監控平臺聯網，確保入河排污口水質達標率100%。工業企業排污口必須滿足排放標準要求，超標排放的一律停產整治。4.推進污水處理設施提標改造與污泥規范化處置。2025年底前，全市所有城鎮污水處理廠完成提標改造，出水水質全部達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A排放標準，新建污水處理廠全部按一級A標準設計建設。強化污泥全過程監管，建立污泥轉運聯單制度，污泥產生、運輸、處置全流程可追溯，嚴禁污泥隨意傾倒、露天堆放，到2026年底，全市污泥無害化處置率達到100%，污泥資源化利用率達到60%以上，規范污泥處置場地建設，完善滲濾液收集處理設施，防止污泥滲濾液污染水體。（三）科學開展內源污染治理，防范二次污染1.規范底泥清淤工程。對黑臭水體底泥開展全覆蓋污染檢測，根據底泥淤積厚度、污染程度科學制定清淤方案，嚴禁盲目清淤。對淤積厚度超過50厘米、有機質含量超過10%、重金屬超標的重度污染底泥，實施工程清淤，到2026年底，全市完成黑臭水體底泥清淤總量122萬立方米。清淤過程中采取圍堰、防擴散措施，避免底泥擾動導致污染物擴散，清淤作業后及時恢復河道過水斷面。清淤底泥實行分類處置：重金屬超標、不符合資源化利用標準的，送規范危險廢物填埋場安全填埋；符合園林綠化、土壤改良標準的，優先資源化利用，嚴禁將清淤底泥隨意堆放在河岸、坑塘，防止降雨淋溶導致二次污染。2.推廣原位生態修復。對輕度黑臭水體、清淤后的水體，因地制宜開展原位修復，采用曝氣復氧、投加功能微生物、建設生態浮島等技術，提升水體溶解氧含量，降解水體污染物，快速改善水體水質。原位修復堅持生態優先，避免過度工程化，不破壞水體自然形態。（四）強化面源污染管控，削減污染負荷1.推進城市面源污染治理。結合海綿城市建設，推進徑流污染管控，到2026年底，全市新建城區海綿城市達標面積比例達到80%以上，老舊城區改造區達標面積比例不低于40%，累計新增海綿城市達標面積86平方公里。對城區所有雨水口加裝截污掛籃，每年至少清理2次，攔截落葉、垃圾等污染物，避免進入河道。推進城市道路機械化清掃，減少道路積灰污染，城區主干道機械化清掃率達到100%，背街小巷達到95%以上。2024年底前完成城區所有洗車場、餐飲門店排污整治，全部接入污水管網，配套建設隔油、沉淀設施，嚴禁污水直排雨水管網。2.管控城鄉結合部農業面源污染。嚴格落實禁養區管控要求，黑臭水體沿岸1公里范圍內禁養區畜禽養殖場全部關閉取締，現有散戶養殖全部配套建設糞污收集貯存處理設施，糞污資源化利用率達到95%以上。清理岸坡違規開墾的菜地，2025年底前完成黑臭水體沿岸100米范圍內退菜還綠，推廣生態種植，減少化肥農藥使用，到2026年底，沿岸種植區域化肥農藥用量削減10%以上。3.強化河湖岸線垃圾管控。建立“屬地管理、全域覆蓋”的河湖保潔體系，黑臭水體沿岸每2公里設置1個垃圾收集點，定期清運，實現水面無大面積漂浮物、岸邊無暴露垃圾。2024年底前全部清理取締黑臭水體沿岸的非正規垃圾堆放點，建立日常巡查機制，發現垃圾及時清理，嚴禁垃圾傾倒進入水體。（五）推進水生態修復與水系連通，提升自凈能力1.恢復水系連通，保障生態流量。打通建成區斷頭水體，恢復水系自然連通，到2026年底，打通建成區18處斷頭水體，恢復自然連通長度24.6公里，構建循環通暢的城市水網。完善生態補水機制，統籌調配再生水、外調水、汛期生態補水，保障黑臭水體生態流量，枯水期水體流速不低于0.1m/s，提升水體流動性和自凈能力，到2026年底，全市每年向黑臭水體生態補水量不低于8000萬立方米，再生水補水占比不低于30%。2.開展岸線生態化改造。2024年底前全部拆除黑臭水體沿岸違法侵占河道的建筑物、構筑物，騰退岸線空間，拆除率達到100%。對原有直立式硬化駁岸逐步改造為生態駁岸，采用多孔混凝土、生態袋、原生植被等方式改造，增強岸坡滲透能力和凈化功能，到2026年底，完成生態駁岸改造65.2公里，黑臭水體岸坡植被覆蓋率達到90%以上。在河道沿岸建設寬度不小于10米的生態緩沖帶，攔截凈化徑流污染，削減入河污染負荷。3.構建健康水生態系統。因地制宜恢復水生植被，在水深適宜區域種植沉水植物、挺水植物，合理放養濾食性魚類、底棲動物，構建草型清水態水生態系統，提升水體自凈能力。到2026年底，治理完成的黑臭水體水生植物覆蓋率不低于30%，水體透明度穩定達到1米以上，形成“水清岸綠、魚翔淺底”的水生態景觀。（六）建立健全長效管護機制，保障長治久清1.嚴格落實河（湖）長制。將所有黑臭水體納入河（湖）長制管理體系，明確各級河長湖長管護責任，市級河長每季度巡河不少于1次，縣級河長每月巡河不少于1次，鄉級河長每周巡河不少于1次，村級河長每日開展巡查，建立問題發現、交辦、整改、銷號閉環機制，及時發現解決水體污染問題。2.建立動態監測與銷號機制。治理期間每半月對黑臭水體開展1次水質監測，治理完成后每月開展1次跟蹤監測，每年開展1次公眾滿意度調查。嚴格驗收銷號，治理完成的黑臭水體由屬地政府提出驗收申請，市級組織住建、生態環境部門聯合驗收，邀請公眾代表參與驗收，公眾滿意度低于80%的不得通過驗收，驗收合格后方可銷號。銷號后開展為期3年的跟蹤監測，發現反彈及時納入整改。3.落實管護經費與市場化機制。推行政府購買服務，引入專業化企業開展黑臭水體日常保潔、水質維護、綠化養護，建立專業化管護隊伍。落實管護經費，按照每公里每年不低于3萬元的標準安排管護經費，納入屬地財政預算，保障管護工作正常開展。4.建立智慧管控平臺。整合入河排污口監測、水質監測、視頻監控等數據，建立全市黑臭水體智慧管控平臺，實現水質動態監控、問題自動預警、管理信息共享，提升管控智能化水平。四、分年度實施計劃（一）2024年實施計劃1.2024年9月底前，完成全市黑臭水體全口徑排查與溯源分析，建立“一河一檔一策”，公布黑臭水體清單、治理方案。2.2024年底前，完成150公里管網改造（老舊管網92公里、錯接混接58公里），消除60%建成區管網空白區，取締全部黑臭水體沿岸非法排污口，新建調蓄容積6.5萬立方米，完成底泥清淤55萬立方米，打通斷頭河8處，改造生態駁岸22公里，治理黑臭水體25條（城市本級17條、縣級8條），城市本級黑臭水體消除比例達到70%，縣級達到60%，完成總投資15.2億元。（二）2025年實施計劃1.2025年底前，完成剩余176公里管網改造，全部消除建成區管網空白區，所有城鎮污水處理廠完成一級A提標改造，污泥無害化處置率達到100%，管網漏損率控制在10%以內。2.完成剩余14條黑臭水體治理（城市本級9條、縣級5條），城市本級黑臭水體消除比例達到95%，縣級達到85%，累計新建調蓄容積12.5萬立方米，累計完成底泥清淤122萬立方米，累計打通斷頭河15處，累計改造生態駁岸45公里，累計新增海綿城市達標面積55平方公里，基本建立長效管護機制，完成總投資21.6億元。（三）2026年實施計劃1.2026年底前，完成剩余3條黑臭水體治理（城市本級2條、縣級1條），全市黑臭水體消除比例達到100%。2.完成剩余斷頭河打通、生態駁岸改造任務，累計新增海綿城市達標面積86平方公里，累計改造生態駁岸65.2公里，全面完善長效管護機制，開展三年行動效果評估，所有治理水體穩定達標，公眾滿意度達到90%以上，完成剩余投資6億元，三年累計完成總投資42.8億元。五、保障措施（一）加強組織領導。成立市黑臭水體綜合治理三年行動領導小組，由市委副書記、市長任組長，分管住建、生態環境的副市長任副組長，市住建局、生態環境局、水利局、農業農村局、財政局、自然資源和規劃局、城市管理局、發展改革委等部門為成員單位，領導小組辦公室設在市住建局，負責日常調度、協調、考核。各縣（區）政府是本轄區黑臭水體治理的責任主體，主要負責同志是第一責任人，要成立專門工作班子，細化任務分工，倒排工期推進，確保各項任務按時完成。建立每月調度、季度通報、半年考核的工作機制，及時協調解決推進中的問題。（二）強化資金保障。