城市管理問題銷號辦法（試行）

城市管理問題銷號辦法（試行）一、目的依據為進一步健全城市管理問題發現處置閉環機制，壓實各級各部門城市管理工作責任，推動城市管理痛點難點問題動態清零，持續提升城市環境品質和治理能力，根據《城市管理執法行為規范》《城市精細化管理標準》等法規文件，結合本地實際，制定本辦法。二、適用范圍本辦法適用于本市行政區域內所有城市建成區、縣城建成區、省級及以上工業園區建成區范圍內，城市管理各類問題的發現、整改、驗收、銷號全流程管理。本辦法所稱城市管理問題，包括但不限于市容環境、園林綠化、市政設施、違法建設、生態環境、公共秩序、住宅小區公共管理、公共安全隱患等領域，影響城市正常運行、群眾反映強烈的突出問題。三、工作原則（一）動態管理、銷號必清。建立問題清單臺賬，實行“發現一個、錄入一個、整改一個、驗收一個、銷號一個”，不瞞報問題、不遺漏任務、不虛假銷號，實現問題動態清零。（二）分級負責、屬地為主。按照問題影響范圍和處置難度明確責任層級，落實屬地街道主體責任、職能部門監管責任、牽頭單位協調責任，杜絕責任推諉。（三）分類處置、公開透明。區分問題性質采取差異化整改銷號方式，全流程公開臺賬信息、整改進度、銷號結果，主動接受社會監督。（四）考核掛鉤、權責一致。將銷號工作落實情況納入年度績效考核，建立預警問責機制，壓實工作責任，倒逼整改落實。四、問題分級分類與臺賬建立（一）問題來源。城市管理問題主要歸集來源包括：1.智慧城管平臺監督員日常巡查上報問題；2.12345政務服務熱線、群眾來信來訪、網絡問政平臺群眾反映問題；3.各級人大政協監督、生態環境保護督察、政府督查、審計監督發現問題；4.媒體曝光、公共輿情反映問題；5.各級各部門日常排查、聯合執法檢查發現問題；6.上級機關交辦、掛牌督辦問題。所有新發現問題必須在2個工作日內完成歸集，不得瞞報、漏報、遲報。（二）分級標準。按照問題性質、影響范圍、處置難度、風險程度分為四級，具體標準為：1.一般問題：影響范圍在100平方米以內，僅涉及單個責任單位，無公共安全隱患，整改難度較小的城市管理問題，主要包括零散占道經營、沿街零星小廣告、單盞路燈不亮、單個垃圾桶破損、單點位非機動車亂停放（存量不超過20輛）等。此類問題占日常問題總量約70%，由街道或基層職能部門直接處置。2.較大問題：影響范圍在100平方米以上、1000平方米以內，涉及2個及以上責任單位，輕微影響公共環境或出行，無直接公共安全隱患，整改難度中等，主要包括片區私拉亂接管線、單個社區范圍內積水點、連片小廣告、50平方米以下存量違法建設、局部綠化帶成片枯死、單段100米以內人行道破損等。此類問題占日常問題總量約20%，需區級部門或街道牽頭協調處置。3.重大問題：影響范圍在1000平方米以上、5000平方米以內，涉及3個及以上區級部門或跨街道行政區，存在一定公共安全隱患，引發區級層面關注，整改難度較大，主要包括50-200平方米存量違法建設、主干道路面塌陷、城市建成區黑臭水體支渠、10戶以下連片危舊房屋、單個街道范圍內城市內澇風險點、大型戶外廣告脫落風險等。此類問題占日常問題總量約8%，需市級部門牽頭協調處置。4.特大問題：影響范圍超過5000平方米，跨多個區級行政區域，存在重大公共安全隱患，引發市級及以上輿情或上級掛牌督辦，嚴重影響群眾生產生活，整改難度大，主要包括200平方米以上存量違法建設、城市主河道黑臭水體、10戶以上連片危舊房屋、多個街道連片內澇風險點、大面積燃氣管道占壓隱患等。此類問題占日常問題總量約2%，需市級層面統籌協調處置。（三）臺賬建立。市城市管理委員會（以下簡稱市城管委）負責建立全市統一的城市管理問題總臺賬，各區（開發區、工業園區）、各職能部門建立分級分臺賬，實行“一事一檔、一號一問題”管理，臺賬必須包含以下核心要素：問題唯一編號、問題具體位置（含經緯度坐標）、問題詳細描述、問題來源、問題分級分類、責任單位（明確牽頭單位、配合單位）、交辦時間、承諾整改時限、整改進度記錄、驗收材料、銷號時間。所有問題全部錄入市級智慧城管綜合管理平臺，實行電子化動態管理，紙質檔案同步歸檔留存，保存期限不低于10年。五、銷號工作流程（一）交辦分流。按照分級管理原則精準交辦，明確責任主體：1.一般問題：由區城管委通過智慧平臺直接派發給屬地街道對應職能科室，責任單位必須在3個工作日內完成簽收確認；2.較大問題：由區城管委梳理后明確牽頭責任單位和配合單位，報市城管委備案后交辦，責任單位必須在5個工作日內完成簽收確認；3.重大問題：由市城管委業務處室梳理，明確牽頭單位、配合單位，報市城管委分管領導批準后交辦，責任單位必須在7個工作日內完成簽收確認；4.特大問題：由市城管委報市政府分管領導同意后，明確市級牽頭領導、牽頭單位、配合單位，下達正式整改交辦單，責任單位必須在10個工作日內制定專項整改方案，報市城管委備案。責任單位對交辦問題的權屬劃分有異議的，必須在接到交辦通知后24小時內，向交辦層級城管委提出異議申請，并提供相關權屬依據，城管委必須在2個工作日內完成調查裁定，重新明確責任單位，任何單位不得無正當理由拒不簽收或拖延簽收，拒不簽收的直接記紅牌預警一次。（二）整改推進。明確時限要求，分類推進整改：1.基礎時限要求：一般問題整改時限不超過15個工作日，較大問題不超過30個工作日，重大問題不超過60個工作日，特大問題不超過90個工作日，整改時限從責任單位簽收之日起計算。2.延期申請管理：因客觀原因無法在規定時限內完成整改的，責任單位必須在整改時限到期前7個工作日，向交辦層級城管委提出延期申請，說明延期理由、當前整改進展、下一步計劃和新的整改時限。延期僅限申請一次，延長期限不得超過原整改時限的二分之一，一般問題和較大問題延期由區城管委批準，報市城管委備案；重大問題和特大問題延期由市城管委報市政府批準，延期情況向社會公開公示。3.掛賬整改管理：對因政策調整、規劃調整、土地權屬爭議等歷史遺留問題，確實無法在2年內完成徹底整改的，責任單位可以申請掛賬整改，掛賬必須同時滿足三個條件：一是已經采取必要管控措施，安全風險、環境影響已經降到最低可控范圍；二是已經明確階段性整改計劃，責任落實到人；三是已經將問題納入日常巡查監管，每季度上報一次整改進展。掛賬期限最長不得超過2年，掛賬到期后必須重新評估，具備整改條件的立即啟動整改，仍不具備整改條件的重新履行掛賬審批程序，掛賬問題不得銷號，每季度由市城管委公開掛賬進展。4.動態預警機制：市城管委依托智慧平臺對整改進度實行自動預警，整改任務完成量不足50%，且剩余整改時限不足原總時限三分之一的，觸發黃牌預警；整改任務完成量不足30%，剩余整改時限不足原總時限四分之一的，觸發紅牌預警。預警信息同步推送責任單位主要負責人、同級紀檢監察機關和組織人事部門。（三）驗收核查。整改完成后按照分級組織驗收，嚴格核查整改質量：1.自查申請：責任單位完成整改后，首先開展內部自查，對照問題清單和整改標準逐項核查，自查合格后，向對應層級城管委提出驗收申請，附整改報告、同一角度同一光線的整改前后對比照片、問題點位相關監測數據（如需）、長效管控方案（如需）等材料。2.分級組織驗收：一般問題由屬地街道城管機構組織驗收，驗收人員不少于2人；較大問題由區城管委組織牽頭單位、配合單位共同驗收，驗收人員不少于3人；重大問題由市城管委組織驗收組，邀請相關領域專家、人大代表或群眾代表參與驗收，驗收組不少于5人；特大問題由市政府組織驗收組，邀請上級相關部門專家參與驗收。3.驗收合格標準：滿足下列條件之一的，可判定為驗收合格：（1）問題已經徹底整改到位，符合城市管理相關規范標準，不存在遺留問題和反彈隱患，準予完成銷號；（2）確實無法徹底整改的歷史遺留問題，已經按照要求落實管控措施，風險處于可控范圍，制定了長效監管方案，明確了日常監管責任單位，公示征求周邊群眾意見后獲得三分之二以上受訪群眾同意的，準予管控銷號，納入日常監管每年復核一次。存在下列情形之一的，判定為驗收不合格：一是整改內容未全部完成，僅完成部分整改的；二是整改質量不符合相關標準規范要求的；三是整改后短期內存在明顯反彈風險的；四是提供虛假整改材料、弄虛作假的；五是公示期間收到有效異議，經核查異議成立的。驗收不合格的，由驗收單位出具整改意見書，明確整改要求，退回責任單位重新整改，重新整改時限不超過15個工作日，再次驗收仍不合格的，直接記紅牌預警一次。（四）銷號審批與公示。驗收合格后嚴格履行審批公示程序：1.分級審批：一般問題由街道城管機構審批銷號，報區城管委備案；較大問題由區城管委審批銷號，報市城管委備案；重大問題由市城管委審批銷號，報市政府備案；特大問題由市政府審批銷號。審批通過后，由市城管委統一在智慧平臺更新問題狀態為“已銷號”。2.社會公示：所有銷號問題必須在市政府門戶網站、本地官方新媒體平臺進行公示，公示期不少于7個自然日，公示內容包括問題編號、問題位置、問題描述、整改單位、整改結果、驗收情況，接受社會監督。公示期間收到群眾舉報或者異議的，立即暫停銷號，由原驗收單位重新核查，核查后異議不成立的繼續履行銷號程序，異議成立的退回重新整改。3.檔案歸檔：銷號完成后，所有檔案材料由各級城管委統一歸檔，一事一檔，電子檔案永久保存，紙質檔案保存期限不低于10年，以備核查。六、反彈問題處置已經銷號的問題，同一地點（50米半徑范圍內）再次出現同類問題或整改成果反彈的，按照以下規則處置：（一）同一問題銷號后6個月內反彈的，直接重新納入問題臺賬，原責任單位為責任主體，整改時限按照同級問題標準減半執行，直接納入重點督辦；（二）同一問題同一責任單位連續兩次反彈的，對責任單位全市通報批評，年度城市管理績效考核扣減5分，約談責任單位主要負責人；（三）同一問題連續三次反彈的，取消責任單位年度城市管理工作評先評優資格，涉嫌履職不力的，移交紀檢監察機關追責問責。七、監督考核與問責（一）日常調度通報。市城管委每月召開一次城市管理問題整改進度調度會，通報全市問題臺賬存量、整改率、銷號率、預警情況；每季度在全市范圍內公開通報，通報內容在官方媒體發布，接受社會監督。（二）績效考核。城市管理問題銷號工作納入各區、各職能部門年度績效考核，權重占年度績效考核總分的12%，考核指標包括問題臺賬錄入準確率、按期整改率、驗收合格率、銷號準確率、群眾滿意度，具體計分規則為：按期整改率達到98%以上得滿分，每下降1個百分點扣1分；每出現一起虛假銷號扣2分；每出現一起紅牌預警扣1分；群眾舉報整改不實核查屬實的，每一起扣1分。（三）問責情形。有下列情形之一的，依規依紀追究相關單位和人員責任：1.瞞報、漏報城市管理突出問題，導致問題擴大引發安全事故或輿情事件的；2.無正當理由拒不簽收交辦問題，或者拖延整改導致問題擴大的；3.整改不到位、弄虛作假，違規銷號、虛假銷號的；4.連續兩次以上被紅牌預警，仍不推進整改的；5.同一問題連續多次反彈，責任落實不到位的。對相關責任單位給予通報批評、取消評先評優資格處理，對相關責任人給予約談、通報處理，情節嚴重的移交紀檢監察機關處理。（四）社會監督。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容外，所有城市管理問題的臺賬信息、整改進度、銷號結果全部對社會公開，方便公眾查詢；開通12345政務服務熱線專門通道接受群眾舉報，對群眾舉報的問題，必須在3個工作日內完成核查，10個工作日內回復舉報人。八、保障措施（一）組織保障。市城管委負責全市城市管理問題銷號工作的統籌協調、監督檢查，市城管委辦公室配備3名專職工作人員負責日常臺賬管理、調度、驗收組織工作；各區城管委配備不少于2名專職工作人員；各街道、各職能部門明確1名專職聯絡員負責對接銷號工作，形成市、區、街道三級聯動的工作體系。（二）經費保障。各級財政將城市管理問題整改經費納入年度財政預算，對突發公共安全類城市管理問題整改，開辟經費撥付綠色通道，符合應急經費使用規定的，先行撥付經費再完善手續；鼓勵引入社會資本參與城市管理突出問題整改，探索多元化整改經費保障機制。（三）智慧化保障。依托現有市級智慧城管綜合管理平臺，打通12