2026年住建領域安全生產工作要點

2026年住建領域安全生產工作要點一、總體要求與工作目標深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，緊緊圍繞高質量發展首要任務，以“控風險、除隱患、防事故”為主線，以安全生產治本攻堅三年行動為抓手，著力消減重大安全風險，著力整治突出安全隱患。2026年，住建領域安全生產工作將全面向事前預防轉型，進一步健全完善安全生產責任體系，強化雙重預防機制建設，提升本質安全水平。全年力爭實現房屋市政工程生產安全死亡人數同比下降，杜絕重特大事故發生，堅決遏制較大事故，減少一般事故；城市運行安全風險可控，市政公用設施保持平穩運行；房屋使用安全管理機制更加健全，為“十五五”規劃開局之年奠定堅實的安全基礎。二、健全安全生產責任體系（一）壓實行業監管責任嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，推動各級住建部門主要負責人切實履行安全生產第一責任人職責，分管負責人抓好分管領域安全生產工作。完善安全生產權力和責任清單，明確監管執法邊界，消除監管盲區。強化層級監督指導，建立健全省、市、縣三級住建部門安全生產聯動機制，通過定期督查、專項巡查、交叉檢查等方式，確保上級部署要求在基層落地見效。加強對下級部門安全生產工作的考核評價，將安全生產工作成效與評優評先、干部任用掛鉤，實行安全生產“一票否決”。（二）夯實企業主體責任督促住建領域企業嚴格履行安全生產法定義務，建立健全全員安全生產責任制。重點推動企業法定代表人、實際控制人、實際負責人切實擔負起安全生產第一責任人責任，帶頭執行安全生產法律法規和規章制度。嚴格落實企業安全總監制度，賦予安全總監否決權。完善企業安全生產投入保障機制，確保安全生產費用提取、使用和管理到位，足額用于隱患排查治理、教育培訓、應急演練等。強化企業內部考核，將安全生產責任壓實到每一個項目、每一個班組、每一名一線作業人員，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任鏈條。（三）強化關鍵崗位人員責任聚焦項目經理、項目總監、安全員、特種作業人員等關鍵崗位，嚴格落實持證上崗制度。施工單位項目經理必須在崗履職，確需離崗的必須嚴格履行請假手續并指定專人代管。監理單位必須嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施，對關鍵工序實施旁站監理。加強對關鍵崗位人員履職情況的動態監管，利用信息化手段開展考勤和履職記錄核查，對掛靠、脫崗、履職不力等行為嚴肅查處。建立關鍵崗位人員信用檔案，將其安全行為納入誠信體系管理。三、深化房屋市政工程安全生產治理（一）嚴控危大工程安全風險深入推進房屋市政工程安全生產治理行動，全覆蓋管控深基坑、高支模、起重機械及吊裝、腳手架、暗挖、地下工程等危險性較大的分部分項工程。嚴格執行危大工程專項施工方案編制、審核、論證、交底、驗收、監測等全流程管理規定，堅決杜絕“未編先干、未驗先用”。深基坑工程：重點排查支護結構、降水措施、土方開挖、周邊環境保護等環節，強化對基坑變形監測數據的分析預警，嚴禁超挖、早拆支撐。高支模工程：嚴查立桿間距、水平桿步距、掃地桿設置、剪刀撐搭設等關鍵構造措施，推廣使用承插型盤扣式鋼管腳手架等新型架體，提升架體本質安全水平。起重機械：強化建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、使用、維保全過程管理，嚴格執行安裝拆卸告知、檢驗檢測、使用登記制度。加強對起重機械安全裝置（限位器、力矩限制器等）靈敏度的檢查，嚴禁設備帶病運行。有限空間作業：嚴格落實“先通風、再檢測、后作業”原則，配備必要的氣體檢測儀器和呼吸防護用品，強化現場監護，嚴防中毒窒息事故。（二）提升施工安全管理標準化水平全面推行工程質量安全手冊制度，將安全行為標準化與實體安全標準化有機結合。督促施工現場嚴格執行《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59），確保臨時用電、臨邊洞口防護、安全帽佩戴等符合規范要求。深入推進安全文明標準化工地創建，發揮標桿示范引領作用。加強對施工現場消防安全的管控，嚴格執行動火審批制度，規范易燃可燃材料存放，確保消防設施器材配備齊全有效。強化施工現場食堂、宿舍、廁所等生活區衛生管理，防范食物中毒和傳染病發生。（三）嚴厲打擊建筑市場違法違規行為加強建筑市場與施工現場“兩場”聯動，嚴厲打擊圍標串標、轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為。對發生生產安全事故的工程項目，一律倒查市場行為，對存在轉包、違法分包等行為的，依法從嚴從重處罰，并追究相關責任人責任。建立“黑名單”制度，對發生重特大事故或瞞報事故的企業和個人，依法列入建筑市場主體“黑名單”，實施聯合懲戒，限制其市場準入。加強對勞務派遣單位、靈活用工人員的安全管理，將勞務派遣人員納入本單位從業人員統一管理，保障其同等的安全生產權利和義務。四、加強城市市政公用設施運行安全管理（一）強化城市燃氣安全管理持續推進城鎮燃氣安全專項整治，鞏固“帶病運行”管網專項治理成果。加快老舊燃氣管網更新改造進度，對使用年限長、材質落后、運行環境存在安全隱患的管網，應改盡改。強化燃氣經營企業安全生產主體責任，嚴格落實入戶安檢制度，重點排查整治居民用戶橡膠軟管老化、未安裝燃氣報警裝置，以及餐飲等公共場所違規使用液化氣瓶、報警裝置失效等問題。管網巡查：建立健全燃氣管網巡查制度，運用無人機、激光巡檢車等先進技術手段，提高管網泄漏檢測效率。第三方施工管控：嚴格落實燃氣設施保護范圍內工程施工審批制度，施工現場必須制定燃氣設施保護方案，落實專人監護，嚴防第三方施工破壞燃氣管道。瓶裝液化氣：推廣應用瓶裝液化氣智能角閥、充裝追溯系統，嚴厲打擊“黑氣瓶”、“黑窩點”和非法充裝行為。（二）加強城市供水排水及供熱安全保障城市供水安全，強化水源地保護、水廠制水工藝、輸配管網等關鍵環節的安全管控。完善供水應急預案，儲備應急物資，定期開展應急演練，確保突發停水事件能夠快速響應、高效處置。加強對城市排水防澇設施的管理，定期清淤疏通排水管網，維護檢修泵站、閘門等設施，確保汛期城市排水通暢。強化城市供熱系統運行調節，建立熱源、管網、換熱站協同調控機制，加強對老舊供熱管網和換熱站設備的巡檢維護，嚴防管網泄漏爆裂事故，確保冬季采暖安全穩定。（三）保障城市道橋與軌道交通運行安全深入開展城市道路橋梁安全隱患排查治理，重點整治高架橋、立交橋、人行天橋等結構安全隱患，定期進行橋梁檢測評估，對四、五類危橋立即采取限載、封閉或拆除重建等措施。加強城市道路挖掘管理，嚴格控制占道挖掘施工，保障道路通行安全。對于城市軌道交通，強化運營單位主體責任，完善行車組織、設備維護、應急管理等制度。加強對車輛、軌道、供電、信號等關鍵系統的檢修保養，定期開展安全隱患大排查和運營安全評估，確保軌道交通運營安全。五、提升房屋使用安全管理效能（一）深入推進自建房安全專項整治鞏固自建房安全專項整治“百日行動”及“回頭看”成果，建立完善自建房安全隱患排查常態化機制。聚焦城鄉結合部、城中村、安置區、學校醫院周邊等重點區域，以及3層及以上、人員密集、違規改擴建等用于經營的自建房，持續開展動態巡查。對存在結構安全隱患的經營性自建房，嚴格落實管控措施，督促產權人或使用人采取維修加固、拆除等工程措施徹底消除隱患。建立自建房安全管理檔案，推動房屋安全鑒定信息化管理，實現房屋全生命周期監管。（二）規范房屋裝飾裝修行為嚴格落實《住宅室內裝飾裝修管理辦法》，加強對房屋所有權人、使用人裝飾裝修行為的監管。禁止擅自變動建筑主體和承重結構、超過設計標準或規范增加樓面荷載、非法改動房屋使用性質等行為。建立裝飾裝修報告制度，物業服務企業或社區管理機構應當對裝修活動進行巡查，發現違規行為及時制止并報告屬地住建部門。探索建立裝飾裝修企業信用評價體系，對違規野蠻裝修的企業依法依規進行處理。（三）加強物業區域安全管理督促物業服務企業按照合同約定，做好物業管理區域內的共用設施設備維護保養、安全防范等工作。重點加強對消防通道、疏散通道、電動自行車集中停放充電設施的管理，嚴禁占用堵塞消防通道，嚴禁電動自行車違規進樓入戶和飛線充電。配合有關部門定期開展物業管理區域內的消防、電梯等安全隱患排查，建立隱患臺賬，及時整改銷項。完善物業管理區域突發事件應急預案，定期組織應急演練，提高應急處置能力。六、推動安全生產監管模式創新（一）加快智慧工地建設全面推廣“互聯網+監管”模式，加快智慧工地建設步伐。推動在建項目安裝視頻監控系統、起重機械監測系統、深基坑監測系統、人員實名制管理系統等，并將數據實時接入屬地監管平臺。利用大數據、人工智能等技術手段，實現對施工現場違規行為、危險狀態的自動識別、實時預警和精準處置。推廣使用BIM技術在施工安全管理中的應用，通過虛擬建造和全過程模擬，提前發現和消除設計、施工中的安全風險。構建住建領域安全生產監管大數據平臺，整合企業數據、項目數據、人員數據、信用數據，提升監管的智能化、精準化水平。（二）實施差異化精準監管建立基于風險分級管控的差異化監管機制，根據企業安全生產管理水平、項目風險程度、歷史事故記錄等情況，科學確定監督檢查頻次和檢查內容。對安全管理好、風險低的企業和項目，減少檢查頻次，推行“雙隨機、一公開”抽查；對安全管理混亂、風險高、隱患多的企業和項目，實施重點監管，增加檢查頻次，加大執法力度。推行“安全體檢”制度，聘請第三方專業機構或專家對深基坑、高支模、起重機械等危大工程進行“把脈問診”，提供技術支撐和隱患排查服務。（三）完善安全生產信用監管建立健全住建領域安全生產信用評價體系，制定信用評價標準和評價辦法。將企業及從業人員安全生產不良行為記錄、行政處罰、生產安全事故等信息納入信用檔案。依法依規開展信用評價，實施信用分類監管。強化信用信息應用，在資質升級、招標投標、評優評先、工程擔保保險等方面，對守信企業給予激勵，對失信企業予以限制。建立跨部門失信聯合懲戒機制，構建“一處失信、處處受限”的信用環境。七、夯實安全生產基礎支撐（一）加強安全教育培訓嚴格落實企業安全教育培訓制度，督促企業制定年度安全教育培訓計劃，確保從業人員具備必要的安全生產知識。加強對“安管人員”和特種作業人員的培訓考核，嚴把考試發證關，堅決杜絕無證上崗。推動開展建筑施工“工傷預防”培訓，利用VR體驗館、實體體驗館等創新教育形式，提升一線作業人員的安全意識和自我防護能力。加強對新進場、轉崗、復崗人員的安全教育培訓，未經培訓合格的不得上崗作業。組織開展“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動，營造濃厚的安全生產氛圍。（二）提升應急處置能力完善住建領域生產安全事故應急預案體系，指導企業制定針對性強、操作性強的應急預案和現場處置方案。加強應急救援隊伍建設，依托大型建筑施工企業建立專業化應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備和物資。定期組織開展實戰化應急演練，重點演練深基坑坍塌、高支模失穩、起重機械傾覆、有限空間中毒窒息等事故的應急救援，檢驗預案的科學性和可操作性，提升部門協同作戰和現場處置能力。嚴格落實事故報告制度，嚴禁遲報、漏報、謊報、瞞報。（三）推進安全文化建設大力弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化理念，推動安全文化進企業、進項目、進班組。鼓勵企業開展安全文化示范創建活動，建立安全文化長廊、安全警示教育室等。強化警示教育，定期組織觀看事故警示片，剖析典型事故案例，舉一反三，汲取教訓。發揮工會、共青團等組織作用，開展群眾性安全監督和隱患排查活動，構筑群防群治的安全生產防線。八、重點任務實施進度安排為確保2026年各項安全生產工作落地見效，各級住建部門應嚴格按照以下時間節點推進相關工作：階段劃分時間節點重點任務內容預期成果部署啟動1月-2月制定印發年度安全生產工作要點；召開年度安全生產工作會議；簽訂安全生產責任書。明確全年工作目標和責任分工，形成一級抓一級的工作格局。排查整治3月-5月開展春季開復工安全大檢查；部署汛前城市排水防澇設施檢查；啟動燃氣安全“回頭看”。消除冬季停工帶來的安全隱患，確保汛期設施安全運行，燃氣隱患動態清零。集中攻堅6月-9月組織“安全生產月”活動；開展危大工程專項治理；實施高溫、雨季施工安全檢查；推進智慧工地建設。危大工程管控水平顯著提升，智慧工地覆蓋率進一步提高，有效防范夏季施工風險。鞏固提升10月-11月開展秋季安全大檢查；推進老舊管網改造收尾；組織年度應急演練。市政設施運行安全得到保障，應急處置能力經受實戰檢驗。總結考核12月開展年度安全生產工作考核；總結推廣先進經驗；謀劃下年度工作思路。完成年度目標考核，建立安全生產長效機制，為下一年工作奠定基礎。九、保障措施（一）加強組織領導各級住建部門要充分認識當前安全生產形勢的嚴峻性和復雜性，切實加強對安全生產工作的組織領導。主要負責同志要親自研究、親自部署、親自督查，分管負責同志要具體抓、抓落實。要建立健全安全生產工作領導機構，配強監管力量，保障工作經費，確保各項政策措施不折不扣執行到位。（二）嚴格監督執法加大安全生產執法力度，改變