城管協管人員履職不到位整改措施

城管協管人員履職不到位整改措施本次針對城管協管人員履職不到位問題專項整治，共覆蓋我區12個街道城管中隊、426名在崗協管人員，通過臺賬核查、現場抽查、群眾投訴核驗、智慧平臺數據回溯，共排查出各類履職不到位問題112起，梳理歸類為三大類：一是日常巡查履職缺位問題57起，占比50.89%，具體表現為重點崗點脫崗漏崗，早7-9點、晚5-7點市容管理高峰時段，抽查的35個核心商圈、學校、農貿市場崗點在位率僅為62%；網格巡查頻次不達標，明確要求網格協管每日完成4次徒步巡查，實際人均日均巡查僅為2.1次，32%的協管每周巡查時長不足10小時；問題主動發現率偏低，全區占道經營、亂堆雜物、非機動車亂停等市容問題中，協管主動排查上報占比僅為38%，62%的問題來自市民投訴、轉辦交辦。二是執法配合履職不規范問題32起，占比28.57%，其中越權履職問題11起，涉及協管單獨開具整改通知、扣押經營物品、收取罰款等違規行為；配合執法流程不規范問題14起，主要為執法取證未按要求全程錄像、證據采集不全、信息登記錯誤；應對沖突履職缺位問題7起，部分協管面對暴力抗法、攤販糾纏時畏縮后退，未履行配合維持秩序職責。三是作風紀律履職不端正問題23起，占比20.54%，其中對待群眾態度生硬、推諉訴求問題12起，工作時間玩手機、從事與工作無關私活問題8起，收受管理對象禮品、接受吃請等微腐敗問題3起。針對上述問題，制定以下整改措施：一、重構層級責任體系，精準明確履職邊界（一）優化網格責任劃分按照“定格、定人、定責”原則，對原有的78個城區城管網格進行優化調整，根據人口密度、市容復雜程度，以1平方公里為基礎單元重新劃分為94個網格，每個網格明確1名專職協管責任人，配套落實“路長+網格協管員”雙責任機制，協管責任區精準細化到每條路段、每個沿街商戶、每個社區小區出入口，在所有責任區醒目位置公示協管人員姓名、聯系方式、責任范圍，接受群眾監督。調整后，單個協管責任區的市容問題數量平均下降27%，解決了原網格范圍過大、顧此失彼的問題。（二）制定量化履職清單針對協管輔助執法的定位，明確協管12項具體職責，全部量化履職標準：①每日完成不少于4次徒步巡查，每次巡查時長不低于1.5小時，每周巡查總時長不低于20小時；②每日主動排查上報責任區內市容環境、違法建設苗頭、安全隱患問題不少于2件；③早高峰（7:00-9:00）、晚高峰（17:00-19:00）必須在責任區重點崗點在位值守；④配合正式執法人員開展執法活動，負責做好現場維持秩序、拍照錄像取證、通知當事人等輔助工作；⑤完成責任區內非機動車亂停亂放整理、小廣告清理等日常市容維護工作；⑥對接轉辦的市民訴求，15分鐘內到達現場處置，24小時內反饋處置結果；⑦每周對責任區戶外廣告、門頭牌匾安全隱患排查不少于1次；⑧配合社區開展城市管理宣傳工作，每月組織不少于1次商戶自治宣傳；⑨做好重大活動、節假日期間的市容保障值守；⑩完成上級交辦的其他臨時性城市管理輔助工作。同時明確協管“九不準”履職紅線：不準單獨開展行政執法活動，不準收繳罰款、扣押管理對象財物，不準簽署任何行政執法文書，不準對群眾訴求推諉扯皮、態度生硬，不準收受管理對象禮品、接受吃請，不準脫崗漏崗、擅自離開責任區，不準工作時間從事與工作無關的私活，不準偏袒熟人放寬管理標準，不準泄露工作秘密、舉報人信息，所有紅線條款納入協管聘用合同，違反紅線直接解除聘用關系。（三）壓實層級監督責任建立“中隊長-片區大隊長-區局督查大隊”三級監督責任體系，明確中隊長每日對本中隊所有網格協管履職情況抽查不少于5人次，片區大隊長每周對片區所有協管履職情況抽查覆蓋率不低于30%，區局督查大隊每月對全區所有協管履職情況完成全覆蓋抽查，各級監督發現問題第一時間錄入考核系統，納入月度考核結果，監管不到位的，追究上級管理人責任，如中隊長月度內發現本中隊違規問題少于3起的，扣發中隊長當月20%績效，壓實監管責任。二、開展問題銷號專項整頓，全面肅清隊伍亂象（一）實行問題臺賬銷號管理對本次排查出的112起履職不到位問題，建立“一人一檔、一事一策”整改臺賬，明確整改時限和責任人，實行銷號管理：對情節輕微的首次違規問題，如一次脫崗、態度生硬等，由中隊長對當事人進行批評教育，責令提交書面檢討，共涉及89名協管，全部完成整改；對情節較重的違規問題，如多次脫崗、越權執法等，給予通報批評、調整崗位處理，其中通報批評5人、調整崗位12人；對情節嚴重的違規問題，如收受管理對象財物、連續兩個月考核不合格，予以辭退處理，共辭退6人，所有問題已全部完成銷號，銷號率100%。（二）開展全員集中教育培訓針對協管履職能力不足、紀律意識淡薄的問題，組織全區426名協管開展為期3天共24學時的集中輪訓，培訓內容分為三個模塊：一是履職紅線與紀律培訓，重點解讀“九不準”要求、違規處理標準，結合我區12起協管違規典型案例開展警示教育，強化紀律意識；二是業務能力培訓，重點培訓網格巡查規范、問題上報流程、配合執法要求、溝通技巧、應急處置方法，提升協管履職能力；三是意識形態與服務意識培訓，強化協管為民服務理念，改變簡單粗暴的工作方式。培訓結束后組織閉卷考核，考核滿分100分，80分以上合格，本次考核合格421人，5名不合格人員進行補考，補考仍不合格的予以辭退，最終參訓考核合格率達到100%。（三）突出重點問題專項整治針對排查出的高頻突出問題，開展靶向專項整治：針對高峰時段脫崗問題，調整協管作息制度，實行錯峰排班，分為早班（6:30-14:30）、晚班（14:00-22:00）兩個班次，預留中午錯峰休息時間，明確要求早、晚高峰時段重點崗點必須保證至少1名協管在崗，中隊長每半小時抽查一次崗，整改后高峰崗點在位率從62%提升至98%；針對越權執法問題，建立執法雙人出勤制度，明確所有執法活動必須有1名以上正式在編城管人員帶隊，協管只能從事輔助工作，從執法流程上限制越權行為，同時在智慧城管執法系統中設置權限，協管賬號無執法文書錄入、處理結果審核權限，從技術層面堵住越權漏洞，整改以來未發生新的越權執法問題；針對微腐敗問題，建立管理對象舉報綠色通道，對查實的吃拿卡要問題，除辭退當事人外，追究中隊長監管責任，扣發中隊長當月50%績效，形成有效震懾。三、健全量化考核獎懲機制，強化履職剛性約束（一）建立全維度量化考核指標考核指標分為四個維度，總分100分：①日常履職到位率（30分），要求協管責任區在崗率達到95%以上，每低于1個百分點扣1分；要求每日完成4次巡查，每少1次扣2分；巡查總時長每周不低于20小時，每少1小時扣1分。②問題處置績效（30分），要求問題主動發現率不低于60%，每低于1個百分點扣1分；要求問題處置及時率達到100%，每一起超時處置扣2分。③群眾滿意度（25分），每查實一起群眾投訴的履職不到位問題扣5分，月度投訴超過3起的直接記0分；群眾對處置結果滿意率低于90%的扣10分。④作風紀律（15分），違反一次“九不準”條款扣3-15分，情節嚴重的直接記0分。所有考核數據全部從智慧城管平臺自動提取，避免人工考核的主觀性，保證考核公平公正。（二）強化考核結果與待遇掛鉤調整協管員工資結構，將原有的“80%基礎工資+20%績效工資”結構調整為“60%基礎工資+40%績效工資”，績效工資全額與月度考核結果掛鉤：考核得分90分及以上，發放100%績效；80-89分，發放80%績效；70-79分，發放60%績效；60-69分，發放30%績效；60分以下，不發放績效。同時建立明確的獎懲機制：月度考核90分以上評為月度優秀，發放500元專項獎勵；年度考核兩次以上月度優秀的評為年度優秀，發放2000元專項獎勵，優先續聘，符合條件的推薦公益性崗位招錄；連續兩個月考核60分以下、年度考核三次不合格的，直接解除聘用合同，清退出隊伍。（三）拓寬內外監督渠道內部監督方面，區局督查大隊采取“四不兩直”方式開展每日抽查，每天抽查不少于20個崗點，每月形成督查通報，公開各中隊違規問題數量，對違規問題多發的中隊扣發中隊負責人績效；外部監督方面，在每個責任區網格張貼監督公示牌，設置監督二維碼，市民可以直接掃碼投訴協管履職問題，也可以對表現優秀的協管進行點贊，投訴問題24小時內必須核查反饋，經查實的直接納入考核，每季度對投訴量前三名的協管進行約談，連續兩個季度排名前三的予以辭退。四、升級智慧管控技術手段，提升履職監管效能（一）搭建協管履職動態監管系統為所有協管配備智能工作終端，安裝智慧城管APP，實現四個核心功能：一是實時定位監管，協管工作期間全程定位，離開責任區超過15分鐘系統自動向中隊長發出預警，避免脫崗漏崗；二是巡查軌跡留存，所有巡查路線自動記錄保存，自動統計巡查次數、巡查時長，數據直接導入考核系統，無需人工統計；三是問題上報閉環管理，協管發現問題必須上傳帶定位的現場照片，系統自動派單處置，處置完成后上傳驗收照片，形成閉環，自動統計主動發現問題數量；四是崗點簽到管理，高峰時段必須在崗點簽到，簽到位置誤差不超過50米，杜絕代簽。（二）建立AI監控聯動處置機制在全區35個核心商圈、28個農貿市場、16所中小學校門口等重點區域，布設126個AI智能監控攝像頭，AI系統自動識別占道經營、亂堆雜物、非機動車亂停等市容問題，識別準確率達到92%，發現問題后1分鐘內推送給責任區協管，要求協管15分鐘內到達現場處置，處置完成后上傳現場照片核銷，系統自動統計處置及時率。該機制運行后，市容問題平均處置時間從原來的47分鐘縮短至18分鐘，協管問題主動發現率從原來的38%提升至72%，處置及時率從71%提升至96%，大幅提升了履職效率。（三）實現履職數據痕跡化管理所有協管履職數據，包括巡查軌跡、問題上報、處置結果、投訴記錄、考核結果等，全部在系統自動保存不少于2年，作為續聘、獎懲、違規處理的依據，實現履職全過程可追溯，解決了以往履職情況無據可查、考核模糊的問題。五、完善保障激勵體系，增強隊伍歸屬感穩定性很多協管人員履職動力不足、責任心不強，根源在于待遇偏低、保障不足、發展空間有限，因此從以下方面完善保障：（一）提高薪酬待遇水平我區原協管人員月平均工資為3200元，遠低于當地城鎮非私營單位就業人員月平均工資，整改后按照當地最低工資標準的1.8倍核定基礎工資，人均月基礎工資提高到4500元，人均月工資增長1300元，漲幅達到40.6%；同時為所有協管足額繳納五險一金，按照規定發放高溫補貼、防寒補貼，每年安排一次免費健康體檢，解決協管人員的后顧之憂，隊伍離職率從整改前的年18%下降到年5%，穩定性大幅提升。（二）建立職業發展通道設置初級、中級、高級協管三個層級，根據工作年限、年度考核結果評定層級，初級協管月基礎工資4200元，中級4800元，高級5400元，層級差達到1200元，鼓勵協管長期穩定履職；每年全區城管系統新增公益性崗位、輔助管理崗位招錄時，拿出不低于10%的名額專門招錄連續三年考核優秀的協管人員，為優秀協管提供上升空間，近兩年來已有7名優秀協管通過專項招錄轉為正式公益性崗位人員，有效激發了隊伍活力。（三）強化人文關懷保障各中隊每月開展一次全員談心談話，及時掌握協管人員的思想動態和實際困難，對家庭存在困難的協管組織單位慰問，幫助解決實際問題；協管人員在工作中遭受辱罵、人身傷害的，單位第一時間上門慰問，協調公安機關依法處理，提供法律援助，依法維護協管人員的合法權益，讓協管人員敢履職、愿履職，隊伍歸屬感顯著提升。六、建立長效整改機制，鞏固深化整改成果（一）定期排查動態整改建立每季度一次的履職不到位問題排查機制，每月開展一次全覆蓋作風督查，對新發現的問題第一時間整改，不積累、不拖延，做到問題發現一起、整改一起，避免問題反彈回潮。每季度對整改效果進行評估，針對整改后出現的新問題、新情況調整整改措施，不斷提升整改成效。（二）動態調整履職標準每年根據城市管理工作的新要求、轄區市容情況的新變化，對網格劃分、履職清單、考核標準進行一次調整優化，比如針對地攤經濟、夜間經濟發展的要求，調整協管履職重點，從簡單禁止占道經營轉向規范攤位管理、維護經營秩序、保障周邊居民通行，適配新的工作需求。（三）完善群眾評價機制將群眾滿意度測評納入年度考核，每半年組織一次責任區商戶、居民代表對協管履職情況進行滿意度測評，