教學材料《建設法規》-第六章

第六章建設工程監理法規

實行工程建設監理制度是我國工程建設管理體制的一項重大改革，它是與投資體制、承包經濟責任體制、建筑市場開放體制、招標投標體制、項目業主體制等改革制度相匹配的改革制度，是我國對外開放、國際交往日益擴大的結果。我國自1988年推行建設監理制度以來，建設監理工作由試點進人穩步發展階段，形成了具有中國特色的監理制度，并取得顯著的效果和良好的社會效益，對我國工程建設產生了深遠的影響。通過實行建設監理制度，我國建設工程的管理體制開始向社會化、專業化、規范化的先進管理模式轉變。這種管理模式，在項目法人與承包商之間引人了建設監理單位作為中介服務的第三方，進而在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶，以提高工程質量和建設水平為日的的相互制約、相互協作、下一頁返回第六章建設工程監理法規

相互促進的一種新的建設項目管理運行機制。工程建設監理制度的推行在提高建設工程的質量、節約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期等方面發揮著重要作用。隨著監理工作在建設領域中產生的積極效應，工程監理制度已引起了全社會的廣泛關注和重視，得到了廣大建設單位的認可。日前，我國已形成了建設工程監理的行業規模。上一頁返回第一節建設工程監理概述

一建設工程監理概念和內涵(一)建設工程監理概念

《工程建設監理規定》(建監〔1995〕第737號文)明確提出:“建設工程監理是指具有相關資質的監理單位受建設單位(項目法人)的委托，依據國家批準的工程項目建設文件;有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，代替建設單位對承建單位的工程建設實施監控的一種專業化服務活動”。這一表述包含著豐富的內容。

1.工程建設監理是針對工程項目建設所實施的監督管理活動這其中包含兩層意思，第一層意思，是指工程項目是監理活動的一個前提條件，離開了工程項目就談不上監理活動;第二層意思，是指工程建設監理是一種微觀管理活動，因為它是針對具體的工程項目而實施的，具體的工程項目的管理由市場主體來承擔。下一頁返回第一節建設工程監理概述

2.工程建設監理的行為主體是監理單位監理單位是建筑市場的建設項目管理服務的主體，監理單位按照公正、獨立自主的原則以第三方的身份開展監理工作。非監理單位開展的對工程建設的監督管理都不是工程建設監理。業主、承包商的建設項目管理和設計、施工項目管理，都不屬于建設監理的范疇。

3.工程建設監理的實施需要業主委托我國《建筑法》三十一條明確規定，實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質的工程監理單位監理，并訂立書面建設工程委托監理合同。也就是說，建設工程監理的實施需要建設單位的委托和授權。工程監理企業應當根據委托監理合同和有關建設工程合同的規定實施監理。只有明確了監理的范圍、內容、權利、義務、責任等，上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

工程監理企業才能在規定的要求內行使管理權，合法地開展建設工程監理。建設工程監理所擁有的管理權，是建設單位授權的結果。承建單位根據法律、法規的規定和建設工程監理與建設單位簽訂的有關建設工程合同的規定，接受建設工程監理企業對其建設行為進行監督管理，接受并配合監理是其履行合同的一種行為。工程監理企業對哪些單位的哪些行為實施監督和管理要根據有關工程建設合同的規定來進行。(二)監理單位與建設單位、承包商的關系

1.監理單位與建設單位的關系建設單位，也稱為業主、項目法人，是委托監理的一方。建設單位在工程建設中擁有確定建設工程規模、標準、功能以及選擇勘察、上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

設計、施工、監理單位等工程建設中重大問題的決定權。建設單位與監理單位是委托與被委托的合同關系，監理單位與建設單位一樣具有獨立的法人資格，而不是建設單位的下屬機構，兩者的主體資格是完全平等的。建設單位與監理單位的工作應當按照監理合同的約定進行，不得超越委托監理合同的條款規定隨意更改監理工程師的指令，隨意削減監理工程師的權利和要求監理工程師按照其意志行事。而監理工程師也應該保持自己的公正立場，不得與承包商有任何經濟聯系，更不得與承包商串通，侵害建設單位利益。2.監理單位與承包商的關系監理單位與承包商是監理與被監理關系。監理單位不得與承包商簽訂任何合同和協議，監理單位通過監理合同明確其權利和義務，監理上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

工程師依據委托監理合同和施工合同的約定，執行國家有關工程建設法律、法規和標準，獨立、公正地行使其合同規定的技術審核權、質量監督權、工程款支付的確認與否決權等監督權力。(三)建設工程監理實施的前提建設工程監理是一種高智能的、有償工程咨詢服務。監理的主要依據包括建設工程文件;有關的法律、法規、規章、標準規范;建設工程監理合同和其他的建設工程合同。

1.國家或部門制定頒布的法律、法規、規章法律是由全國人大及其常務委員會制定的，日前有關工程監理方面的法律主要有:《中華人民共和國建筑法》(中華人民共和國主席令第91號)、《中華人民共和國合同法》(中華人民共和國主席令第巧號)、上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令〔2002〕第70號)、《中華人民共和國招標投標法》(中華人民共和國主席令第21號)、《中華人民共和國土地管理法》(中華人民共和國主席令〔2004〕第28號)、《中華人民共和國城鄉規劃法》(中華人民共和國主席令第74號)、《中華人民共和國城市房地產管理法》(中華人民共和國主席令第72號)、《中華人民共和國環境保護法》(1989年12月26日中華人民共和國主席令第22號)等。行政法規是由國務院制定的，有關工程監理方面的法規主要有:《建設工程質量管理條例》(中華人民共和國國務院令第279號)、《建設工程安全生產管理條例》(中華人民共和國國務院令第393號)、《建設工程勘察設計管理條例》(中華人民共和國國務院令第293號)、《建設工程土地管理法實施條例》(中華人民共和國國務院令第256號)等。上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

部門規章是由國務院各部門制定的，由建設部制定的有關工程監理方面的規章主要有:《建設工程監理范圍和規模標準規定》(中華人民共和國建設部令第86號)、《工程監理企業資質管理規定》(中華人民共和國建設部令第158號)、《注冊監理工程師管理規定》(中華人民共和國建設部令第147號)、《工程建設監理規定》(建設剖Si國家計委1995年12月15日頒布)《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家發展計劃委員會令第3號)、《監理工程師資格考試和注冊試行辦法》(建設部第18號令)、《建設工程施工許可證管理辦法》(中華人民共和國建設部91號令)、《房屋建筑和市政基礎設施招標投標管理辦法》(建設部令第89號)等。上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

2.技術規范、技術標準、規程和工程質量驗評標準主要包括國家有關部門頒發的設計規范、技術標準、質量標準和各種施工規范、驗收規程等，《建設工程監理規范》《建設工程質量驗收統一標準》《混凝土結構工程施工質量驗收規范》《建設工程項目管理規范》(GB/T50326-2006《建設工程工程量清單計價規范》(GB/T50500-2008等02001年5月1日開始實施的《建設工程監理規范》(GB50319一2000)是監理單位和監理工作人員進行監理工作的行為規范。技術標準是工程建設標準之一，工程建設標準可分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準是必須執行的標準，推薦性標準是可以自愿采用的標準，但經合同確認的推薦性標準也必須嚴格執行。經政府主管部門審查批準的建設設計文件和設計圖紙主要包括批準的可行性上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

研究報告、建設項目選址意見書、批準的施工用設計文件、施工許可證等。設計文件和設計圖紙是施工單位施工的依據，同時也是監理工作的依據，監理單位應當按照設計文件和設計圖紙對施工活動進行監督管理。依法簽訂的各類工程合同是根據國家規定的程序、批準的投資計劃以及有關設計文件，為完成議定的工程任務而由建設單位和相關的承包單位簽訂的旨在明確雙方權利和義務的協議，工程合同一經簽訂即具有法律效力，合同雙方都必須全面地、忠實地履行各自的義務，否則就屬于違約。監理單位的責任就在于依照工程承包合同的要求，認真監督施工單位對合同相關條款的履行。各類工程合同主要包括咨詢合同、勘察合同、設計合同、施工合同、物資設備采購合同，以及監理委托合同等。上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

(四)建設工程監理的作用我國實施建設工程監理的時間雖然不長，但它已經發揮出明顯的作用，主要表現在以下幾方面:(i)有利于提高建設項目投資決策的科學化水平;(2)有利于規范工程建設各方的建設行為;(3)有利于控制建設工程的功能和使用價值;(4)有利于促使承建單位保證建設工程的質量和使用安全;(5)有利于保障建設工程投資效益的最大化。(五)工程建設監理的意義（1)促進建設管理體制的改革;(2)提高生產力發展水平;(3)有利于與國際接軌。上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

(六)建設工程監理的范圍建設工程監理的范圍可以分為監理的工作范圍和監理的建設階段范圍。

1.工程范圍為了確定必須實行監理的建設工程項目的具體范圍，規范建設工程監理活動，根據《建設工程質量管理條例》，按照2000年12月29日建設部第36次部常務會議討論通過并發布施行的〔中華人民共和國建設部令(第86號)〕“建設工程監理范圍和規模標準規定”對下列建設工程必須實行監理:(1)國家重點建設工程;(2)大、中型公用事業工程;(3)成片開發建設的住宅小區工程;上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;(5)國家規定必須實行監理的其他工程。規定中“國家重點建設工程”，是指依據《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經濟和社會發展有重大影響的骨干項目。大、中型公用事業工程，是指項目總投資額在3000萬元以上的工程項目，包括:供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;科技、教育、文化等項目;體育、旅游、商業等項目;衛生、社會福利等項目;其他公用事業項目。對“成片開發建設的住宅小區工程”，指建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監理;而5萬平方米以下的住宅建設工程，可以實行監理，具體范圍和規模標準，由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門規定。同時為了保證住宅質量，對高層住宅及地基、結構復雜的多層住宅一也應當實行監理。上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

對“利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程”的范圍則包括:使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目;使用國外政府及其機構貸款資金的項目;使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。另外，對“國家規定必須實行監理的其他工程”指的是:項目總投資額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的能源、交通、水利、城市基礎設施項目，以及學校、影劇院、體育場館項目。2.階段范圍日前，我國的建設工程監理活動主要在工程項目建設的設計、招標投標、施工以及竣工驗收和保修等階段進行。建設工程監理可以適用于工程建設投資決策階段和實施階段，但日前主要是建設工程建設實施階段。監理是“第三方”的監督管理活動，建筑市場的三方主體之間的上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

關系和地位主要體現在項目的實施階段。在這個階段，建筑市場的發包體系、承包體系、管理服務體系的各個主體在建設工程中聯乎，由建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理企業各自擔任工程建設的責任和義務，最終將工程建成投產使用。在施工階段委托監理，其日的是更有效地發揮監理的規劃、控制、協調作用，為在計劃日標內建成工程提供最好的管理。二、建設工程監理的性質和任務(一)建設工程監理的性質1.服務性工程建設監理既不同于承建商的直接生產勞動，也不同于業主的直接投資活動，無需投人大量資金、材料、設備、勞動力等，建設工程監上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

理是工程監理企業接受項目建設單位的委托而開展的一種高智能的有償技術服務活動，是監理人員利用自己的工程建設知識、技能和經驗為建設單位提供的監督管理服務。另外，監理單位既不向建設單位承包工程造價，也不參與施工單位的利益分成，它獲得的是與其付出的智力勞動所花費的勞動量和生產的效益向業主收取的技術服務性報酬。工程建設監理的服務對象是建設單位，監理人員在為建設單位服務的過程中應該嚴格按照委托監理合同和其他有關工程建設合同來實施。在維護業主利益的同時，必須嚴格遵守有關法律法規和規范標準，維護國家利益和公眾利益。

2.獨立性獨立性是建設工程監理的一項國際慣例，2001年5月頒布的《建設上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

工程監理規范》(GB50319-2000)中規定:監理單位應“公正、獨立、自主”地開展工作，維護建設單位和承包單位的合法權益。監理單位按照監理合同為項目業主服務，監督管理施工單位，但他們彼此之間關系是平等的、橫向的。業主、承包商、監理構成的三元主體不存在誰領導誰，相互之間也沒有隸屬關系。從事工程建設監理活動的監理單位是直接參與工程建設項目建設的“第三方”，它與工程建設項目建設單位及施工單位之間是一種平等的合同約定關系。當委托監理合同確定后，建設單位不得干涉監理單位的正常工作，監理工程師按照建設監理的依據開展工作并且根據自己的工作準則，獨立思考、行使判斷、按照工程承包合同及委托監理合同中所確認的職權作出決定。同時，我國《建筑法》第三十四條作出規定，監理單位與監理工程師同上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

工程建設的各方不得有隸屬關系或者其他利害關系。《工程建設監理規定》明確指出“監理單位應該按照獨立自主的原則開展工程建設監理工作”，保證監理行業的獨立性，這是監理單位開展監理工作的一項重要原則。

3.公正性公正，指的是堅持原則和實事求是。工程監理單位在處理事務過程中，不受它方非正常因素的影響，能夠根據建設單位的委托監理合同要求，客觀、公正地執行監理任務，維護合同雙方的合法權益，保證處事的公正性。在工程建設過程中，監理單位應當排除各種干擾，以公正的態度對待委托方和被監理方。特別是當建設單位與施工單位發生利益沖突時，能站在“公正的第三方”立場上，以事實為依據，以上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

有關的法律法規和工程建設合同為準繩，獨立、公正地解決和處理問題。公正性是對監理行業的必然要求，它是社會公認的職業準則，也是監理單位和監理工程師的基本職業道德準則。

4.科學性建設工程監理是為建設單位提供高智能的技術服務，“高智能”的主要體現之一是科學和技術水平。監理單位必須擁有足夠數量的、具有深厚的科學理論基礎和豐富的工程實踐經驗、能夠發現和解決工程設計問題和處理施工中存在的技術與管理問題能力的業務素質合格的監理工程師隊伍，才能滿足業主的需要。工程建設監理的主要任務是協助業主在質量、投資、進度的日標內實現工程項目。而當今工程規模日趨龐大，建設功能、標準越來越高，新技術、新工藝不斷涌現，上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

施工協作單位越來越多，控制難度越來越大，市場競爭激烈，投資風險高。因而決定了工程建設監理必須具有科學的思想、理論、方法、乎段和先進的管理制度，監理工程師必須能夠為建設單位提供高水平的專業服務，才能滿足工程建設監理科學性的要求，出色地完成監理工作。(二)建設工程監理的任務建設工程監理的基本任務是按照監理合同控制工程建設項目日標，協調有關方面的關系，即“三控、兩管、一協調”。具體講“三控”就是控制經過科學地規劃所確定的工程建設項目的投資、進度和質量日標;“兩管”就是實施合同管理、信息管理;“一協調”指組織協調。其中，“三控制”是重點。投資、進度和質量三大日標是相互關聯、相互上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

制約的日標系統。工程建設項目必須在一定的投資限額條件下來實現其功能、使用要求和其他有關的質量標準，這是投資建設一項工程最基本的要求。一般來說，實現建設項目并不十分困難，但要在計劃的投資、進度和質量日標范圍內實現，則需要采取綜合的措施，建設工程監理的任務就是根據業主的不同側重要求，盡力實現三項目標接近最佳狀態，這也是社會需要建設工程監理的原因。因此，建設工程監理的基本任務就是控制三大日標，具體監理的任務要以監理單位與業主簽訂的監理合同為準。全過程監理的主要任務分為:投資決策階段的監理任務、勘察設計階段的監理任務、施工招標階段的監理任務、施工階段的監理任務和工程保修階段的監理任務，各階段任務都有具體內容和要求。上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

建設工程投資控制就是在投資決策、設計、發包、施工、竣工驗收等階段，把發生的建設投資控制在批準的投資限額之內，以保證投資控制日標的實現。在項目建設前期階段(決策階段)，主要是為建設單位對擬建項目進行可行性研究、確定投資估算、進行財務評價和國民經濟評價等。在工程設計階段，用技術經濟方法組織評選設計方案，提出建設項目的設計要求、標準、規模，通過工程初步設計，協助建設單位選擇勘察、設計單位，商簽勘察、設計合同，確定設計概算等。在建設項目實施階段，進行費用的動態管理與控制。工程建設的進度控制是指在工程項目各建設階段編制進度計劃，將該計劃付諸實施，在實施過程中進行動態控制，實時糾偏，直至工程竣工，交付使用。監理工程師根據工程建設項目的規模、工程量與工程上一頁下一頁返回第一節建設工程監理概述

復雜程度、業主對工期時間的要求、資金到位計劃、施工單位計劃安排，進行科學分析，編制工程項目建設監理工作進度控制計劃，審查承包單位提交的進度計劃，在施工過程中把工程項目實際計劃與計劃日標進行比較，分析產生偏差的原因，決定應該采取的相應措施和補救方法，及時調整計劃，以實現進度控制的日標。工程建設的質量控制是監理單位受建設單位的委托，依據國家制定的有關法律、法規、規程、規范、工程建設的有關合同文件、設計圖紙等對工程建設項目形成的全過程的各個階段和各環節質量的主導因素(人的因素、機械設備的因素、材料的因素、施工方法的因素、環境影響的因素)進行有效的控制，預防和減少質量缺陷，杜絕質量事故，使工程建設項目符合合同文件規定的質量標準，達到建設單位的建設意圖，創造良好的經濟效益和社會效益。工程建設的質量控制工作主要集中體現在設計階段和施工階段。上一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

建設工程監理是一項法律活動，而與之相關的法律法規及規范性文件的內容十分豐富。根據《中華人民共和國立法法》的規定，我國已建立了一個相互聯系、相互補充、相互協調、多層次的、完整統一的法律法規體系，即建設工程監理法規體系。該法規體系不僅包括相關法律，還包括相關的行政法規、部門規章、地方性法規等。這對規范參與建設各方主體的建設行為、維護建筑市場秩序起著顯著作用。一與建設工程監理有關的法律、法規和規章(一)《中華人民共和國建筑法》(中華人民共和國主席令第91號)《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)是我國工程建設領域的一部大法。立法日的是為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業健康發展。下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件適用對象包括在中華人民共和國境內從事建筑活動的單位和個人以及監督管理的主體。調整的行為是各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動?！督ㄖā酚?997年11月1日公布，于1998年3月1日起施行。其內容包括建筑許可、建筑工程發包承包、建筑工程監理、建筑安全生產管理、建筑工程質量管理以及法律責任，共七章八十五條。

《建筑法》中有關監理的條款對建設工程監理的原則(資質許可原則、客觀公正性原則、監理單位獨立完成任務的原則、商簽監理委托合同原則等)、違約處理及法律責任作了明確規定。主要條款有:

第三十一條實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理。建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書面委托監理合同。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

第三十二條建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正。工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。第三十三條實施建筑工程監理前，建設單位應當將委托的工程監理單位、監理的內容及監理權限，書面通知被監理的建筑施工企業。第三十四條工程監理單位應當在其資質等級許可的監理范圍內，承擔工程監理業務。工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件地執行監理任務。工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系。工程監理單位不得轉讓工程監理業務。第三十五條工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。第六十九條工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔連帶賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

第八十一條本法關于施工許可、建筑施工企業資質審查和建筑工程發包、承包、禁止轉包，以及建筑工程監理、建筑工程安全和質量管理的規定，適用于其他專業建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務院規定。(二)《建設工程質量管理條例》(中華人民共和國國務院令第279號）國務院令第279號《建設工程質量管理條例》規定了建設單位;勘察、設計單位;施工單位;工程監理單位的質量責任和義務，是《建筑法》頒布實施以來的第一個配套法規。它的頒布實施，對于我國進一步提高建筑工程質量、規范建筑市場、提高投資效益、保障人民生命財產安全具有重大意義。《建設工程質量管理條例》分9章共計82條，它以建設工程質量責任為主線，明確了工程質量保修制度、工程質量監督制度等內容，并對各種違法、違規行為的處罰作了原則規定。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件《建設工程質量管理條例》中規定的工程監理單位質量責任和義務的條款如下:

第三十四條工程監理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。禁止工程監理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務。禁止工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務。工程監理單位不得轉讓工程監理業務。第三十五條工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

第三十六條工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。第三十七條工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。第三十八條監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件(三)《建設工程安全生產管理條例》(中華人民共和國國務院令第393號)《建設工程安全生產管理條例》于2003年11月12日公布，2004年2月1日起施行，是我國第一部規范建設工程安全生產的行政法規，是以人為本、關愛生命、尊重人權、關注安全生產的具體表現，它的頒布實施確立了有關建設工程安全生產監督的基本制度，明確了參與建設活動各方主體的安全責任，為加強建設工程安全生產監督提供了重要的法律依據。

《建設工程安全生產管理條例》中規定的工程監理單位安全責任的條款如下:

第十四條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。第五十七條違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書;造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照《刑法》有關規定追究刑事責任;造成損失的，依法承擔賠償責任。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件二、工程建設監理規范(GB50319一2000)

實施建設工程監理前，監理單位必須與建設單位簽訂書面建設工程委托監理合同，合同中應包括監理單位對建設工程質量、造價、進度進行全面控制和管理的條款。建設單位與承包單位之間與建設工程合同有關的聯系活動應通過監理單位進行。建設工程監理應實行總監理工程師負責制。監理單位應公正、獨立、自主地開展監理工作，維護建設單位和承包單位的合法權益。建設工程監理除應符合本規范外，還應符合國家現行的有關強制性標準、規范的規定。(一)工程監理相關術語

(i)項目監理機構。監理單位派駐工程項目負責履行委托監理合同的組織機構。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件(2)監理工程師。取得國家監理工程師執業資格證書并經注冊的監理人員。

(3)總監理工程師。由監理單位法定代表人書面授權，全面負責委托監理合同的履行、主持項目監理機構工作的監理工程師。

(4)總監理工程師代表。經監理單位法定代表人同意，由總監理工程師書面授權，代表總監理工程師行使其部分職責和權力的項目監理機構中的監理下程師。

(5)專業監理工程師。根據項目監理崗位職責分工和總監理工程師的指令，負責實施某一專業或某一方面的監理工作，具有相應監理文件簽發權的監理下程師。(6)監理員。經過監理業務培訓，具有同類工程相關專業知識，從事具體監理工作的監理人員。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件(7)監理規劃。在總監理工程師的主持下編制經監理單位技術負責人批準，用來指導項目監理機構全面開展監理工作的指導性文件。(8)監理實施細則。根據監理規劃，由專業監理工程師編寫，并經總監理工程師批準，針對工程項目中某一專業或某一方面監理工作的操作性文件。

(9)工地例會。由項目監理機構主持的，在工程實施過程中針對工程質量、造價、進度、合同管理等事宜定期召開的、由相關單位參加的會議。（10)工程變更。在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件(11)工程計量。根據設計文件及承包合同中關于工程量計算的規定，項目監理機構對承包單位申報的已完成工程的工程量進行的核驗。

(12)見證。由監理人員現場監督某工序全過程完成情況的活動。

(13)旁站。在關鍵部位或關鍵工序施工過程中，由監理人員在現場進行的監督活動。

(14)巡視。監理人員對正在施工的部位或工序在現場進行的定期或不定期的監督活動。（15)平行檢驗。項目監理機構利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎上，按照一定的比例獨立進行檢查或檢測的活動。

(16)設備監造。監理單位依據委托監理合同和設備訂貨合同對設備制造過程進行的監督活動。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件(17）費用索賠。根據承包合同的約定，合同一方因另一方原因造成本方經濟損失，通過監理工程師向對方索取費用的活動。（18)臨時延期批準。當發生非承包單位原因造成的持續性影響工期的事件，總監理工程師所作出暫時延長合同工期的批準。

(19)延期批準。當發生非承包單位原因造成的持續性影響工期事件，總監理工程師所作出的最終延長合同工期的批準。(二)項目監理機構及其設施

1.項目監理機構項目監理機構是監理單位履行施工階段的委托監理合同時，在施工現場建立項目監理機構。項目監理機構在完成委托監理合同約定的監理工作后可撤離施工現場。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

項目監理機構的組織形式和規模，應根據委托監理合同規定的服務內容、服務期限、工程類別、規模、技術復雜程度、工程環境等因素確定。監理人員應包括總監理工程師、專業監理工程師和監理員，必要時可配備總監理工程師代表。總監理工程師應由具有3年以上同類工程監理工作經驗的人員擔任;總監理工程師代表應由具有2年以上同類工程監理工作經驗的人員擔任;專業監理工程師應由具有1年以上同類工程監理工作經驗的人員擔任。項目監理機構的監理人員應專業配套、數量滿足工程項目監理工作的需要。監理單位應于委托監理合同簽訂后10天內將項目監理機構的組織形式、人員構成及對總監理工程師的任命書面通知建設單位。當總監理工程師需要調整時，監理單位應征得建設單位同意并書面通知建設單位;當專業監理工程師需要調整時，總監理工程師應書面通知建設單位和承包單位。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件2.監理人員的職責一名總監理工程師只宜擔任一項委托監理合同的項目總監理工程師工作。當需要同時擔任多項委托監理合同的項目總監理工程師工作時，須經建設單位同意，且最多不得超過三項。

(i)總監理工程師應履行以下6項職責。①確定項目監理機構人員的分工和崗位職責;檢查和監督監理人員的工作，根據工程項目的進展情況可進行監理人員調配，對不稱職的監理人員應調換其工作。②主持編寫項目監理規劃、審批項目監理實施細則，并負責管理項目監理機構的日常工作;主持監理工作會議，簽發項目監理機構的文件和指令;組織編寫并簽發監理月報、監理工作階段報告、專題報告和項目監理工作總結;主持整理工程項目的監理資料。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件③審查分包單位的資質，并提出審查意見;審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃;審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算。④審查和處理工程變更;主持或參與工程質量事故的調查。⑤調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期。⑥審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查，參與工程項目的竣下驗收。

(2)總監理工程師代表應履行以下2項職責。①負責總監理工程師指定或交辦的監理工作;②按總監理工程師的授權，行使總監理工程師的部分職責和權力。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件(3)總監理工程師不得將下列工作委托給總監理工程師代表。①主持編寫項目監理規劃、審批項目監理實施細則;②簽發工程開工復工報審表、工程暫停令、工程款支付證書、工程竣工報驗單;③審核簽認竣工結算;④調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期;⑤根據工程項目的進展情況進行監理人員的調配，調換不稱職的監理人員。(4)專業監理工程師應履行以下職責:①負責編制本專業的監理實施細則;②負責本專業監理工作的具體實施;上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件③組織、指導、檢查和監督本專業監理員的工作，當人員需要調整時，向總監理工程師提出建議;④審查承包單位提交的涉及本專業的計劃、方案、申請、變更，并向總監理工程師提出報告;⑤負責本專業分項工程驗收及隱蔽工程驗收;⑥定期向總監理工程師提交本專業監理工作實施情況報告，對重大問題及時向總監理工程師匯報和請示;⑦根據本專業監理工作實施情況做好監理日記;⑧負責本專業監理資料的收集、匯總及整理，參與編寫監理月報;⑨核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據實際情況認為有必要時對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認;上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件⑩負責本專業的工程計量工作，審核工程計量的數據和原始憑證。（5)監理員應履行以下職責:①在專業監理工程師的指導下開展現場監理工作;②檢查承包單位投人工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行狀況，并做好檢查記錄;③復核或從施工現場直接獲取工程計量的有關數據并簽署原始憑證;④按設計圖及有關標準，對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質量檢查結果進行記錄;⑤擔任旁站工作，發現問題及時指出并向專業監理工程師報告;⑥做好監理日記和有關的監理記錄。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件3.監理設施建設單位應提供委托監理合同約定的滿足監理工作需要的辦公、交通、通信、生活設施。項目監理機構應妥善保管和使用建設單位提供的設施，并應在完成監理工作后移交建設單位。項目監理機構應根據工程項目類別、規模、技術復雜程度、工程項目所在地的環境條件，按委托監理合同的約定，配備滿足監理工作需要的常規檢測設備和工具。在大、中型項目的監理工作中，項目監理機構應實施監理工作的計算機輔助管理。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件(三)監理規劃及監理實施細則監理規劃的編制應針對項目的實際情況，明確項目監理機構的工作日標，確定具體的監理工作制度、程序、方法和措施，并應具有可操作性。

1.監理規劃編制的程序與依據應符合下列規定

(1)監理規劃應在簽訂委托監理合同及收到設計文件后開始編制，完成后必須經監理單位技術負責人審核批準，并應在召開第一次工地會議前報送建設單位。

(2)監理規劃應由總監理工程師主持、專業監理工程師參加編制。

(3)編制監理規劃應依據:建設工程的相關法律、法規及項目審批文件;上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件與建設工程項目有關的標準、設計文件、技術資料;監理大綱、委托監理合同文件以及與建設工程項目相關的合同文件。監理規劃應包括以下主要內容:工程項目概況;監理工作范圍;監理工作內容;監理工作日標;監理工作依據。項目監理機構的組織形式包括:項目監理機構的人員配備計劃;項目監理機構的人員崗位職責;監理工作程序;監理工作方法及措施;監理工作制度;監理設施。在監理工作實施過程中，如實際情況或條件發生重大變化而需要調整監理規劃時，應由總監理工程師組織專業監理工程師研究修改，按原報審程序經過批準后報建設單位。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件2.監理實施細則對中型及以上或專業性較強的工程項目，項目監理機構應編制監理實施細則。監理實施細則應符合監理規劃的要求，并應結合工程項目的專業特點，做到詳細具體、具有可操作性。監理實施細則的編制程序與依據應符合下列規定:(1)監理實施細則應在相應工程施工開始前編制完成，并必須經總監理工程師批準;(2)監理實施細則應由專業監理工程師編制;(3)編制監理實施細則的依據:已批準的監理規劃;與專業工程相關的標準、設計文件和技術資料;施工組織設計。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

監理實施細則應包括的主要內容:專業工程的特點;監理工作的流程;監理工作的控制要點及日標值;監理工作的方法及措施。在監理工作實施過程中，監理實施細則應根據實際情況進行補充、修改和完善。(四)施工階段的監理工作1.制定監理工作程序的一般規定(1)制定監理工作總程序應根據專業工程特點，并按工作內容分別制定具體的監理工作程序。(2)制定監理工作程序應體現事前控制和主動控制的要求。

(3)制定監理工作程序應結合工程項目的特點，注重監理工作的效果。監理工作程序中應明確工作內容、行為主體、考核標準、工作時限。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

當涉及建設單位和承包單位的工作時，監理工作程序應符合委托監理合同和施工合同的規定。在監理工作實施過程中，應根據實際情況的變化對監理工作程序進行調整和完善。

2.施工準備階段的監理工作在設計交底前，總監理工程師應組織監理人員熟悉設計文件，并對圖紙中存在的問題通過建設單位向設計單位提出書面意見和建議。項目監理人員應參加由建設單位組織的設計技術交底會，總監理工程師應對設計技術交底會議紀要進行簽認。工程項目開工前，總監理工程師應組織專業監理工程師審查承包單位報送的施工組織設計(方案)報審表，提出審查意見，并經總監理工程師審核、簽認后報建設單位。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

工程項目開工前，總監理工程師應審查承包單位現場項目管理機構的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系，確保工程項目施工質量。對質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系應審核以下內容:(i)質量管理、技術管理和質量保證的組織機構;(2)質量管理、技術管理制度;(3)專職管理人員和特種作業人員的資格證、上崗證。分包工程開工前，專業監理工程師應審查承包單位報送的分包單位資格報審表和分包單位有關資質資料，符合有關規定后，由總監理工程師予以簽認。對分包單位資格應審核以下內容:(i)分包單位的營業執照、企業資質等級證書、特殊行業施工許可證、國外(境外)企業在國內承包工程許可證;

上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件(2)分包單位的業績;(3)擬分包工程的內容和范圍;(4)專職管理人員和特種作業人員的資格證、上崗證。專業監理工程師應按以下要求對承包單位報送的測量放線控制成果及保護措施進行檢查，符合要求時，專業監理工程師對承包單位報送的施工測量成果報驗申請表予以簽認:(i)檢查承包單位專職測量人員的崗位證書及測量設備檢定證書;(2)復核控制樁的校核成果、控制樁的保護措施以及平面控制網、高程控制網和臨時水準點的測量成果。專業監理工程師應審查承包單位報送的工程開工報審表及相關資料，具備以下開工條件時，由總監理工程師簽發，并報建設單位:上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

（1)施工許可證已獲政府主管部門批準;(2)征地拆遷工作能滿足工程進度的需要;(3)施工組織設計已獲總監理工程師批準;(4)承包單位現場管理人員已到位，機具、施工人員已進場，主要工程材料已落實;(5)進場道路及水、電、通信等已滿足開工要求。工程項目開工前，監理人員應參加由建設單位主持召開的第一次工地會議。第一次工地會議應包括以下主要內容:(i)建設單位、承包單位和監理單位分別介紹各自駐現場的組織機構、人員及其分工；上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件(2)建設單位根據委托監理合同宣布對總監理工程師的授權;(3)建設單位介紹工程開工準備情況;(4)承包單位介紹施工準備情況;(5)建設單位和總監理工程師對施工準備情況提出意見和要求;(6)總監理工程師介紹監理規劃的主要內容;(7)研究確定各方在施工過程中參加工地例會的主要人員，召開工地例會周期、地點及主要議題。

3.工地例會在施工過程中，總監理工程師應定期主持召開工地例會。會議紀要應由項目監理機構負責起草，并經與會各方代表會簽。工地例會應包括以下主要內容:上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

（1)檢查上次例會議定事項的落實情況，分析未完事項原因;(2)檢查分析工程項目進度計劃完成情況，提出下一階段進度日標及其落實措施;(3)檢查分析工程項目質量狀況，針對存在的質量問題提出改進措施;(4)檢查工程量核定及工程款支付情況;(5)解決需要協調的有關事項;(6)其他有關事官總監理工程師或專業監理工程師應根據需要及時組織專題會議，解決施工過程中的各種專項問題。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件4.工程質量控制工作在施工過程中，當承包單位對已批準的施工組織設計進行調整、補充或變動時，應經專業監理工程師審查，并應由總監理工程師簽認。專業監理工程師應要求承包單位報送重點部位、關鍵工序的施工工藝和確保工程質量的措施，審核同意后予以簽認。當承包單位采用新材料、新工藝、新技術、新設備時，專業監理工程師應要求承包單位報送相應的施工工藝措施和證明材料，組織專題論證，經審定后予以簽認。項目監理機構應對承包單位在施工過程中報送的施工測量放線成果進行復驗和確認。專業監理工程師應從以下5個方面對承包單位的試驗室進行考核:(1)試驗室的資質等級及其試驗范圍;上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件(2)法定計量部門對試驗設備出具的計量檢定證明;(3)試驗室的管理制度;(4)試驗人員的資格證書;(5)本工程的試驗項目及其要求。專業監理工程師應對承包單位報送的擬進場工程材料，構配件和設備的工程材料、構配件、設備報審表及其質量證明資料進行審核，并對進場的實物按照委托監理合同約定或有關工程質量管理文件規定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢。對未經監理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構配件、設備，監理人員應拒絕簽認，并應簽發監理工程師通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現場。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

項目監理機構應定期檢查承包單位的直接影響工程質量的計量設備的技術狀況。總監理工程師應安排監理人員對施工過程進行巡視和檢查。對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位，專業監理工程師應安排監理員進行旁站。專業監理工程師應根據承包單位報送的隱蔽工程報驗申請表和自檢結果進行現場檢查，符合要求予以簽認。對未經監理人員驗收或驗收不合格的工序，監理人員應拒絕簽認，并要求承包單位嚴禁進行下一道工序的施工。專業監理工程師應對承包單位報送的分項工程質量驗評資料進行審核，符合要求后予以簽認;總監理工程師應組織監理人員對承包單位報送的分部工程和單位工程質量驗評資料進行審核和現場檢查，符合要求后予以簽認。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

對施工過程中出現的質量缺陷，專業監理工程師應及時下達監理工程師通知，要求承包單位整改，并檢查整改結果。監理人員發現施工存在重大質量隱患，可能造成質量事故或已經造成質量事故，應通過總監理工程師及時下達工程暫停令，要求承包單位停工整改。整改完畢并經監理人員復查，符合規定要求后，總監理工程師應及時簽署工程復工報審表?？偙O理工程師下達工程暫停令和簽署工程復工報審表，宜事先向建設單位報告。對需要返工處理或加固補強的質量事故，總監理工程師應責令承包單位報送質量事故調查報告和經設計單位等相關單位認可的處理方案，項目監理機構應對質量事故的處理過程和處理結果進行跟蹤檢查和驗收?？偙O理工程師應及時向建設單位及本監理單位提交有關質量事故的書面報告，并應將完整的質量事故處理記錄整理歸檔。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件5.工程造價控制工作項目監理機構應按下列程序進行工程計量和工程款支付工作:(1)承包單位統計經專業監理工程師質量驗收合格的工程量，按施工合同的約定填報工程量清單和工程款支付申請表;(2)專業監理工程師進行現場計量，按施工合同的約定審核工程量清單和工程款支付申請表，并報總監理工程師審定;(3)總監理工程師簽署工程款支付證書，并報建設單位。項目監理機構應按下列程序進行竣工結算:(1)承包單位按施工合同規定填報竣工結算報表;(2)專業監理工程師審核承包單位報送的竣工結算報表;(3)總監理工程師審定竣工結算報表，與建設單位、承包單位協商一致后，簽發竣工結算文件和最終的工程款支付證書報建設單位。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

項目監理機構應依據施工合同有關條款、施工圖，對工程項目造價日標進行風險分析，并應制定防范性對策。總監理工程師應從造價、項目的功能要求、質量和工期等方面審查工程變更的方案，并宜在工程變更實施前與建設單位、承包單位協商確定工程變更的價款。項目監理機構應按施工合同約定的工程量計算規則和支付條款進行工程量計量和工程款支付。專業監理工程師應及時建立月完成工程量和工作量統計表，對實際完成量與計劃完成量進行比較、分析，制定調整措施，并應在監理月報中向建設單位報告。專業監理工程師應及時收集、整理有關的施工和監理資料，為處理費用索賠提供證據。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

項目監理機構應及時按施工合同的有關規定進行竣工結算，并應對竣工結算的價款總額與建設單位和承包單位進行協商。未經監理人員質量驗收合格的工程量，或不符合施工合同規定的工程量，監理人員應拒絕計量和該部分的工程款支付申請。

6.工程進度控制工作項目監理機構應按下列程序進行工程進度控制:(1)總監理工程師審批承包單位報送的施工總進度計劃;(2)總監理工程師審批承包單位編制的年、季、月度施工進度計劃;(3)專業監理工程師對進度計劃實施情況檢查、分析;(4)當實際進度符合計劃進度時，應要求承包單位編制下一期進度計劃;上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件當實際進度滯后于計劃進度時，專業監理工程師應書面通知承包單位采取糾偏措施并監督實施。專業監理工程師應依據施工合同有關條款、施工圖及經過批準的施工組織設計制定進度控制方案，對進度日標進行風險分析，制定防范性對策，經總監理工程師審定后報送建設單位。專業監理工程師應檢查進度計劃的實施，并記錄實際進度及其相關情況，當發現實際進度滯后于計劃進度時，應簽發監理工程師通知單指令承包單位采取調整措施。當實際進度嚴重滯后于計劃進度時應及時報總監理工程師，由總監理工程師與建設單位商定采取進一步措施。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

總監理工程師應在監理月報中向建設單位報告工程進度和所采取進度控制措施的執行情況，并提出合理預防由建設單位原因導致的工程延期及其相關費用索賠的建議。

7.竣工驗收總監理工程師應組織專業監理工程師，依據有關法律、法規、工程建設強制性標準、設計文件及施工合同，對承包單位報送的竣工資料進行審查，并對工程質量進行竣工預驗收。對存在的問題，應及時要求承包單位整改。整改完畢由總監理工程師簽署工程竣工報驗單，并應在此基礎上提出工程質量評估報告。工程質量評估報告應經總監理工程師和監理單位技術負責人審核簽字。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

項目監理機構應參加由建設單位組織的竣工驗收，并提供相關監理資料。對驗收中提出的整改問題，項目監理機構應要求承包單位進行整改。工程質量符合要求，由總監理工程師會同參加驗收的各方簽署竣工驗收報告。

8.工程質量保修期的監理工作監理單位應依據委托監理合同約定的工程質量保修期監理工作的時間、范圍和內容開展工作。承擔質量保修期監理工作時，監理單位應安排監理人員對建設單位提出的工程質量缺陷進行檢查和記錄，對承包單位進行修復的工程質量進行驗收，合格后予以簽認。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

監理人員應對工程質量缺陷原因進行調查分析并確定責任歸屬，對非承包單位原因造成的工程質量缺陷，監理人員應核實修復工程的費用和簽署工程款支付證書，并報建設單位。(五)施工合同管理的其他工作

1.工程暫停及復工總監理工程師在簽發工程暫停令時，應根據暫停工程的影響范圍和影響程度，按照施工合同和委托監理合同的約定簽發。在發生下列情況之一時，總監理工程師可簽發工程暫停令:(1)建設單位要求暫停施工，且工程需要暫停施工;(2)為了保證工程質量而需要進行停工處理;(3)施工出現了安全隱患，總監理工程師認為有必要停工以消除隱患;

上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件(4)發生了必須暫時停止施工的緊急事件;(5)承包單位未經許可擅自施工，或拒絕項目監理機構管理?？偙O理工程師在簽發工程暫停令時，應根據停工原因的影響范圍和影響程度，確定工程項目停工范圍。由非承包單位且非上述(2)~(5)原因導致工程暫停時，總監理工程師在簽發工程暫停令之前，應就有關工期和費用等事宜與承包單位進行協商;由于建設單位原因，或其他非承包單位原因導致工程暫停時，項目監理機構應如實記錄所發生的實際情況?？偙O理工程師應在施工暫停原因消失，具備復工條件時，及時簽署工程復工報審表，指令承包單位繼續施工;由于承包單位原因導致工程暫停，在具備恢復施工條件時，項目監理機構應審查承包單位報送的復工申請及有關材料，同意后由總監理工程師簽署工程復工報審表，指令承包單位繼續施工。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

總監理工程師在簽發工程暫停令到簽發工程復工報審表之間的時間內，宜會同有關各方按照施工合同的約定，處理因工程暫停引起的與工期、費用等有關的問題。

2.工程變更的管理項目監理機構應按下列程序處理工程變更。

(1)設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件;建設單位或承包單位提出的工程變更，應提交總監理工程師，由總監理工程師組織專業監理工程師審查。審查同意后，應由建設單位轉交原設計單位編制設計變更文件。當工程變更涉及安全、環保等內容時，應按規定經有關部門審定。

(2)項目監理機構應了解實際情況和收集與工程變更有關的資料。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件(3)總監理工程師必須根據實際情況、設計變更文件和其他有關資料，按照施工合同的有關條款，在指定專業監理工程師完成下列工作后，對工程變更的費用和工期作出評估:確定工程變更項目與原工程項目之間的類似程度和難易程度;確定工程變更項目的工程量;確定工程變更的單價或總價。

(4)總監理工程師應就工程變更費用及工期的評估情況與承包單位和建設單位進行協調。

(5)總監理工程師簽發工程變更單。

(6)項目陣理機構應根據工程今甲單陣督爪句單位實旅項目監理機構處理工程變更應符合下列要求:上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件(i)項目監理機構在工程變更的質量、費用和工期方面取得建設單位授權后，總監理工程師應按施工合同規定與承包單位進行協商，經協商達成一致后，總監理工程師應將協商結果向建設單位通報，并由建設單位與承包單位在變更文件上簽字;(2)在項目監理機構未能就工程變更的質量、費用和工期方面取得建設單位授權時，總監理工程師應協助建設單位和承包單位進行協商，并達成一致;(3)在建設單位和承包單位未能就工程變更的費用等方面達成協議時，項目監理機構應提出一個暫定的價格，作為臨時支付工程進度款的依據。該項工程款最終結算時，應以建設單位和承包單位達成的協議為依據。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

在總監理工程師簽發工程變更單之前，承包單位不得實施工程變更。未經總監理工程師審查同意而實施的工程變更，項目監理機構不得予以計量。3.費用索賠的處理項目監理機構處理費用索賠應依據下列內容:(1)國家有關的法律、法規和工程項目所在地的地方法規;(2)本工程的施工合同文件;(3)國家、部門和地方有關的標準、規范和定額;(4)施工合同履行過程中與索賠事件有關的憑證。當承包單位提出費用索賠的理由同時滿足以下條件時，項目監理機構應予以受理:上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

（1)索賠事件造成了承包單位直接經濟損失;(2)索賠事件是由于非承包單位的責任發生的;(3)承包單位已按照施工合同規定的期限和程序提出費用索賠申請表，并附有索賠憑證材料。承包單位向建設單位提出費用索賠，項目監理機構應按下列程序處理:(1)承包單位在施工合同規定的期限內向項目監理機構提交對建設單位的費用索賠意向通知書;(2)總監理工程師指定專業監理工程師收集與索賠有關的資料;(3)承包單位在承包合同規定的期限內向項目監理機構提交對建設單位的費用索賠申請表;上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件(4)總監理工程師初步審查費用索賠申請表，符合規定的條件時予以受理;(5)總監理工程師進行費用索賠審查，并在初步確定一個額度后，與承包單位和建設單位進行協商;(6)總監理工程師應在施工合同規定的期限內簽署費用索賠審批表，或在施工合同規定的期限內發出要求承包單位提交有關索賠報告的進一步詳細資料的通知，待收到承包單位提交的詳細資料后，按本條的第(4)、(5)、(6)款的程序進行。當承包單位的費用索賠要求與工程延期要求相關聯時，總監理工程師在作出費用索賠的批準決定時，應與工程延期的批準聯系起來，綜合作出費用索賠和下程延期的決定。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

由于承包單位的原因造成建設單位的額外損失，建設單位向承包單位提出費用索賠時，總監理工程師在審查索賠報告后，應公正地與建設單位和承包單位進行協商，并及時作出答復。

4.工程延期及工程延誤的處理當承包單位提出工程延期要求符合施工合同文件的規定條件時，項目監理機構應予以受理。當影響工期事件具有持續性時，項目監理機構可在收到承包單位提交的階段性工程延期申請表并經過審查后，先由總監理工程師簽署工程臨時延期審批表并通報建設單位。當承包單位提交最終的工程延期申請表后，項目監理機構應復查工程延期及臨時延期情況，并由總監理工程師簽署工程最終延期審批表。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

項目監理機構在作出臨時工程延期批準或最終的工程延期批準之前，均應與建設單位和承包單位進行協商。項目監理機構在審查工程延期時，應依下列情況確定批準工程延期的時間:

（1)施工合同中有關工程延期的約定;(2)工期拖延和影響工期事件的事實和程度;(3)影響工期事件對工期影響的量化程度。工程延期造成承包單位提出費用索賠時，項目監理機構應按本規范的相關規定處理。當承包單位未能按照施工合同要求的工期竣工交付造成工期延誤時，項目監理機構應按施工合同規定從承包單位應得款項中扣除誤期損害賠償費。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件5.合同爭議的調解項目監理機構接到合同爭議的調解要求后應進行以下工作:(1)及時了解合同爭議的全部情況，包括進行調查和取證;(2)及時與合同爭議的雙方進行磋商;(3)在項目監理機構提出調解方案后，由總監理工程師進行爭議調解;(4)當調解未能達成一致時，總監理工程師應在施工合同規定的期限內提出處理該合同爭議的意見;

（5)在爭議調解過程中，除已達到了施工合同規定的暫停履行合同的條件之外，項目監理機構應要求施工合同的雙方繼續履行施工合同。在總監理工程師簽發合同爭議處理意見后，建設單位或承包單位在施工合同規定的期限內未對合同爭議處理決定提出異議，在符合施工合同的前提下，此意見應成為最后的決定，雙方必須執行。上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

在合同爭議的仲裁或訴訟過程中，項目監理機構接到仲裁機關或法院要求提供有關證據的通知后，應公正地向仲裁機關或法院提供與爭議有關的證據。

6.合同的解除施工合同的解除必須符合法律程序。當建設單位違約導致施工合同最終解除時，項目監理機構應就承包單位按施工合同規定應得到的款項與建設單位和承包單位進行協商，并應按施工合同的規定從下列應得的款項中確定承包單位應得到的全部款項，并書面通知建設單位和承包單位:（1)承包單位已完成的工程量表中所列的各項工作所應得的款項;2)按批準的采購計劃訂購工程材料、設備、構配件的款項;上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件(3)承包單位撤離施工設備至原基地或其他日的地的合理費用;(4)承包單位所有人員的合理遣返費用;

（5)合理的利潤補償;(6)施工合同規定的建設單位應支付的違約金。由于承包單位違約導致施工合同終止后，項目監理機構應按下列程序清理承包單位的應得款項，或償還建設單位的相關款項，并書面通知建設單位和承包單位:

（1)施工合同終止時，清理承包單位已按施工合同規定實際完成的工作所應得的款項和已經得到支付的款項;(2)施工現場余留的材料、設備及臨時工程的價值;(3)對已完工程進行檢查和驗收、移交工程資料、該部分工程的清理、質量缺陷修復等所需的費用;上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件

(4)施工合同規定的承包單位應支付的違約金;(5)總監理工程師按照施工合同的規定，在與建設單位和承包單位協商后，書面提交承包單位應得款項或償還建設單位款項的證明。由于不可抗力或非建設單位、承包單位原因導致施工合同終止時，項目監理機構應按施工合同規定處理合同解除后的有關事宜。(六)施工階段監理資料的管理

1.監理資料施工階段的監理資料應包括下列內容:施工合同文件及委托監理合同;勘察設計文件;監理規劃;監理實施細則;分包單位資格報審表;設計交底與圖紙會審會議紀要;施工組織設計(方案)報審表;工程開工、復工報審表及工程暫停令;測量核驗資料;工程進度計劃;工程材料、上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件構配件、設備的質量證明文件;檢查試驗資料;工程變更資料;隱蔽工程驗收資料;工程計量單和工程款支付證書;監理工程師通知單;監理工作聯系單;報驗申請表;會議紀要;來往函件;監理日記;監理月報;質量缺陷與事故的處理文件;分部工程、單位工程等驗收資料;索賠文件資料;竣工結算審核意見書;工程項目施工階段質量評估報告等專題報告:監理工作總結。

2.監理月報監理月報由總監理工程師組織編制，簽認后報建設單位和本監理單位，同時監理項目部留一份存檔。施工階段的監理月報應包括以下內容:本月工程概況;本月工程形象進度;工程進度(本月實際完成情況與計劃進度比較、對進度完成情況及采取措施效果的分析);工程質量(本上一頁下一頁返回第二節建設工程監理相關法律法規、規范及文件月工程質量情況分析、本月采取的工程質量措施及效果);工程計量與工程款支付(工程量審核情況、工程款審批情況及月支付情況和工程款支付情況分析、本月采取的措施及效果);合同其他事項的處理情況(工程變更、工程延期、費用索賠);本月監理工作小結(對本月進度、質量、工程款支付等方面情況的綜合評