兩宋的政治、軍事與國家治理（導學案）-2027屆高三統編版必修中外歷史綱要上一輪復習

第九講兩宋的政治、軍事與國家治理

【階段特征】

政治：遼宋夏金元時期，多民族政權從并立走向大一統，統一多民族

國家進一步發展。宋朝推行“崇文抑武”國策，以二府三司分權、

通判監督等舉措強化中央集權，面對“三冗二積”困境，積極變法

革新。元朝創立省制，創新中央對地方的管理。遼、夏、金等政權在

制度建設上多元交融，加速封建化進程，推動民族融合與政治中心東

移。

經濟：封建經濟高度繁榮，稻麥復種與棉花推廣推動農產品商品化,

租佃關系進一步發展。抑商政策有所松動，商品經濟空前活躍，坊市

界限被打破，出現最早紙幣“交子”，城市經濟與文化功能增強，

海外貿易興盛。經濟重心南移在南宋最終完成。

思想文化：思想文化繁榮并趨于世俗化。理學產生并向基層滲透，逐

步成為官方哲學。科技成就達高峰，四大發明成熟外傳，印刷術進步

促進文化普及。話本等世俗文學興起，宋詞成為一代文學之宗。

民族關系：政權間雖有戰爭，但議和與交往更為普遍。邊疆少數民族

加速封建化，內遷各族與漢族融合加深，元朝形成回族。邊疆治理呈

現與內地一體化趨勢。

社會生活：社會結構深刻變化，市民階層壯大，士大夫影響力增強。

門第觀念淡化，社會成員身份趨于平等，人身依附關系減弱，社會生

活呈現平民化、世俗化特征。

【主干知識梳理】

一、宋初中央集權的加強

L背景：

北宋結束了五代十國的分裂局面，鑒于唐后期以來軍閥割據、政局動

蕩的歷史教訓。

2.措施：

（1）強化地方控制（強干弱枝）①派文官任知州，設通判監督；②

設轉運司統管地方財政，保證各州賦稅絕大部分上繳朝廷；③將地方

精銳部隊編入禁軍，定期更換駐地（“更戍法”）,統兵權與調兵權

分離。

（2）中央：二府三司，分割相權樞密院掌軍政，三司掌財政，與宰

相分權；增設參知政事為副相，樞密院與三衙分權。在地方，設立平

行的四個路級機構，對各州進行監控和節制。

（3）崇文抑武崇文：大力提倡文治，擴大科舉規模，抬高文官和士

人地位。抑武：罷免宿將兵權，實行更戍法，用文官擔任樞密院長官。

（4）監察：臺諫合一臺官具有言事權，有利于制約皇權；臺諫官員

共同監督包括宰相在內的官員，強化了皇權。

3.影響：

（1）積極強化了中央集權，有效預防內部動亂，鞏固了國家的統一

和安定；創造了濃厚的讀書氛圍，造就了北宋文化繁榮、科技發達的

局面。

（2）消極制度過于僵化，權力分割過細，影響了行政效率，助長了

因循保守的政治風氣；削弱了軍隊的戰斗力，增加朝廷的財政支出；

形成了冗官、冗兵、冗費的積貧積弱局面。

4.特點：

重文輕武，文人治國；分化事權，相互牽制；強干弱枝，守內虛外。

二、邊防壓力與財政危機

1.邊防壓力：

（1）北宋與遼：北宋統一后，兩次發起奪回燕云十六州的北伐均慘敗。

1005年，宋遼簽訂，亶淵之盟〃，約為兄弟之國，北宋每年向遼輸送“歲

幣〃。

（2）宋夏和議：西夏向北宋稱臣（實則仍自用帝號），北宋每年給西

夏“歲賜”，雙方重開沿邊榷場貿易，恢復民間往來。

（3）1141年，南宋與金訂立“紹興和議”。雙方以東起淮水、西至

大散關一線為界，形成南北對峙局面；南宋對金稱臣，每年向金繳納財

物，稱“歲貢”。

思考題：“以錢財換和平”的方式是否可取？為什么？

不可取：屈辱求和、財政受損、加重百姓負擔。有可取之處：經濟受

損有限；社會局面安定；促進榷場貿易；推動民族交融；利于生產發

展。

2.王安石變法（熙寧變法）（1069年—1085年）

（1）背景：政治腐敗，土地兼并嚴重，農民負擔沉重，階級矛盾尖銳,

農民起義不斷；冗官、冗兵、冗費問題突出，財政入不敷出，民族矛

盾尖銳，對外戰爭勝少敗多，形成積貧積弱局面。

（2）性質：在不觸動封建制度的前提下，對生產關系進行局部調整。

（3）影響：①積極：達到了富國的目的，增加了政府的財政收入，在

一定程度上改變了北宋積貧積弱的局面；促進了社會經濟的發展，客

觀上有利于社會進步。

②局限：強兵的效果并不明顯，與西夏開戰仍以失敗告終；部分措施

在執行過程中加重了人民的負擔，引發朝野激烈爭議；統治集團內部

分裂日益嚴重，北宋逐漸走向衰亡。

三、南宋的偏安

1.南宋建立：1127年，“靖康之變”后，趙構在應天府稱皇帝，定

都臨安，史稱南宋。

2.偏安媾和一一紹興和議

（1）背景：①南宋初年，宋軍在與金軍對抗中素質明顯提高，

尤以岳飛指揮的“岳家軍”戰績卓著。

②宋高宗和宰相秦檜視岳飛等為心腹之患，主動向金朝求和。

（2）過程：1141年，南宋與金訂立紹興和議。

四、社會治理

L官員的選拔與管理

（1）科舉制比唐朝更為完善，不僅原則上面向全社會開放，而且更

加強調公平競爭，“取士不問家世”，科舉成為選官的主要途徑；嚴

格考試制度，“鎖院”“糊名”“譽錄”等，保障考試的公平性°考

試程序和內容有了明顯的變革。南北分卷制度、殿試制度、以經義取

代詩賦，注重真才實學。

（2）制訂了嚴格的官員考核標準，定期勘驗官員以定升遷，稱為“磨

勘”。其中審官院考核京官，考課院考核地方官；南宋還在御史臺設

考課司，共掌考核。

2.基層治理與社會保障

（1）戶籍制度：宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦

稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。

（2）基層組織與治理：沿襲鄉里制度；實行保甲制（王安石變法），

加強基層治安管理。

（3）社會救濟：宋朝以后，宗族內部的救助活動逐漸興起。北宋范

仲淹在族內創設義田，賑濟族人，影響深遠。宗族通過設立族產，在

衣食、住行、婚娶、蒙養、喪葬等方面資助族中貧困者一。

3.法律與社會教化

（1）宋朝基本沿用唐朝法律體系，制定法律多以唐律為藍本。編纂

于963年的《宋刑統》，其條目與《唐律疏議》基本相同，只是有些

內容略有改變。天一閣所藏宋朝《天圣令》，是以唐《開元二十五年

令》為藍本。

（2）社會教化：

①儒學向基層滲透，發展出理學，南宋后期逐步確立統治地位，

控制教育與科舉，通過授徒、書院講學等方式在社會上廣泛傳播，深

入族規、家訓之中；

②儒學士人投身基層教化，以鄉約教化鄉里，呂大鈞《呂氏鄉約》

成為范本；

【真題鏈接】

1.（2024?遼寧）赦書是朝廷頒布赦令的文告。宋仁宗天圣二年（1024

年），因赦書由書立抄錄多有差錯，致使地方州縣“錯認刑名，失行

恩賞”，遂下詔“自今赦書，令刑部摹印頒行”。由此赦書“勒楷書

寫木”，經勘讀后雕版“印造發遞”.此舉有助于（）

A.擴大朝廷政令推行范圍B.提高國家行政管理能力

C.強化地方民眾法律意識D.完善朝廷文書傳遞體系

2.（2025?云南）北宋前期朝廷向大批普通官員頒授“敕授告身”作

為委任憑證，其文詞雖由中書門下的舍人院負責起草，但告身文書在

形式上卻由三省和吏部簽署下發。這說明（）

A.三省體制影響尚存B.中樞機構互相制衡

C.朝廷變法重建三省D.官僚隊伍極度膨脹

3.（2025?山東）據《文獻逋考》記載，宋徽宗宣和（1119?1125）

末年有節度使60人，其中親王、皇子26人，宗室11人，前執政2

人，大將4人，外戚10人，宦官7人。這表明北宋（）

A.利用宗室貴戚節制地方B.對地方權力分配作了調整

C.權力分割影響了行政效率D.實現了統兵權與調兵權分離

4.（2022?湖北）夫初《百家姓》以“趙錢孫李”為首，而唐末五代

河西節度使張議潮割據敦煌時期形成的《敦煌百家姓》寫本以“張王

李趙”為首。二者排序不同體現了（）

A.地域文化觀念的差異B,崇文抑武政策的實施

C.社會流動的日漸固化D.門第觀念的歷史遺留

5.（2023?湖南）宋仁宗下詔廢郭皇后。御史中丞孔道輔、諫官范仲

淹等以“后無過不可廢”，跪求奏對。仁宗遣宰相呂夷簡告知他們皇

后應廢的理由。事后，孔道輔等遭貶黜，朝廷詔令御史、諫官不得“相

率請對"。這反映了宋代（）

A.皇帝家事不容外朝官員置疑B.士大夫政治降低了皇帝權威

C.御史與諫官職能有混通趨勢D.宰相已淪為君主專制的工具

6.（2022?北京）北宋中期，各地知州積極修建亭臺館榭以供民眾游

玩，甚至將其作為一項重要政務。歐陽修《豐樂亭記》載