企業動土作業安全管理制度（2025版）

企業動土作業安全管理制度（2025版）第一章總則1.1目的為規范企業生產區域內動土作業的安全管理，有效預防和控制動土作業過程中可能發生的坍塌、物體打擊、地下設施損壞、中毒窒息等安全事故，保障作業人員的生命安全和身體健康，保護地下管線、設施及建構筑物的完好，依據國家相關安全生產法律法規及行業標準，結合企業實際情況，特制定本制度。1.2適用范圍本制度適用于企業所屬各單位（包括子公司、分公司、派出機構）在生產區域、生活區域及辦公區域內進行的所有動土作業活動。包括但不限于挖掘、樁基作業、地錨入土、打樁、爆破、地探、平整場地、綠化種植、開挖溝槽、基坑以及在地下深度大于0.5米以上的作業。無論是由企業內部員工實施，還是委托外部承包商實施，均必須嚴格遵守本制度。1.3編制依據本制度依據《中華人民共和國安全生產法》、《城鎮燃氣管理條例》、《電力設施保護條例》、《危險化學品安全管理條例》以及GB30871-2022《危險化學品企業特殊作業安全規范》等相關法律法規、標準規范，并結合企業安全生產標準化管理要求編制。1.4術語和定義1.4.1動土作業：指在企業生產區域內，使用人工、機械或其他方式，改變地面標高、挖掘土壤、巖石或進行地下構筑物施工的作業。1.4.2斷路：指在動土作業過程中，因占用道路或影響交通而進行的道路交通阻斷或管制措施。1.4.3地下設施：指埋設于地下的管道、電纜、光纜、工藝管線、給排水管線、燃氣管道、熱力管道以及隱蔽工程等。1.4.4支護：為防止溝槽、基坑土壁坍塌，保證施工安全，對土壁進行的加固措施。第二章管理職責2.1安全監督管理部門2.1.1負責本制度的制定、修訂、解釋和監督檢查。2.1.2負責對全廠動土作業的安全管理情況進行監督、檢查和考核。2.1.3負責組織或參與動土作業事故的調查、分析和處理。2.1.4負責動土作業許可證（作業票）的歸檔管理和統計分析。2.2生產技術管理部門2.2.1負責提供準確的地下管網、隱蔽工程圖紙資料及竣工圖，并在作業前進行技術交底。2.2.2負責審核動土作業方案的技術可行性，特別是涉及深基坑、高大邊坡等復雜地質條件的作業方案。2.2.3負責協調動土作業與生產運行系統的關系，確保作業不影響生產裝置的正常運行。2.2.4在作業過程中，若發現可能危及生產安全的隱患，有權立即停止作業。2.3屬地管理單位（車間/部門）2.3.1是動土作業的屬地管理主體，對作業現場的安全負直接監管責任。2.3.2負責向作業單位進行現場安全交底，指認地下設施分布情況。2.3.3負責動土作業許可證的現場審核、簽發，并安排專人進行現場監護。2.3.4負責作業現場的安全條件確認，作業過程中的安全巡查，以及作業結束后的現場驗收。2.4作業申請單位（作業負責人）2.4.1負責辦理動土作業許可證，對作業申請的真實性和準確性負責。2.4.2負責制定作業安全措施和應急預案，并組織落實。2.4.3負責對作業人員進行作業前安全教育培訓和技術交底。2.4.4負責作業現場的安全管理、隱患排查及整改工作。2.5作業實施人員2.5.1必須經過專門的安全作業培訓，取得相應的特種作業操作證（如挖掘機操作證等）后方可上崗。2.5.2嚴格遵守本制度及安全操作規程，正確佩戴和使用勞動防護用品。2.5.3有權拒絕違章指揮和強令冒險作業，發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或在采取可能的應急措施后撤離作業現場。第三章作業許可管理3.1許可證申請3.1.1動土作業實行作業許可管理，必須辦理《動土安全作業許可證》（以下簡稱《作業證》）。3.1.2《作業證》由作業申請單位負責人填寫，詳細說明作業地點、作業內容、作業時間、作業范圍、涉及的主要風險及控制措施。3.1.3涉及斷路、占道、高處作業、受限空間作業或臨時用電的，應按要求辦理相應的作業許可證，嚴禁單獨作業。3.2風險辨識與安全交底3.2.1作業前，作業負責人必須組織屬地單位、相關技術人員及作業人員，采用工作安全分析（JSA）等方法，對作業全過程進行風險辨識。3.2.2風險辨識內容應包括：坍塌、物體打擊、機械傷害、地下設施損壞（如電纜擊穿、管道破裂）、中毒窒息、環境污染等。3.2.3屬地單位必須向作業人員交底地下設施的具體分布、類型、走向及埋深，并在現場提供標識。必要時，應采用人工探挖方式確認地下設施位置。3.3審批流程3.3.1《作業證》的審批實行分級管理。一般動土作業由屬地車間或部門負責人審批；危險性較大的動土作業（如深度超過1.5米、臨近主要生產裝置、在人員密集區域等）需經安全監督管理部門審核；重大動土作業（如深基坑、影響全廠公用工程等）需報請企業主管安全生產的負責人審批。3.3.2審批人必須親自到現場核實安全措施落實情況，確認無誤后方可簽字批準。嚴禁代簽、補簽。3.4許可證管理3.4.1《作業證》一式三份，一份由屬地單位留存，一份由作業單位留存，一份由安全管理部門備案。3.4.2《作業證》有效期一般不超過24小時。若作業時間延長，需重新辦理延期手續，且延期不得超過2次，總時長不得超過72小時。3.4.3作業中斷超過1小時或作業條件發生變化時，必須重新辦理《作業證》。第四章作業前安全準備4.1現場勘察與地下設施保護4.1.1作業前，必須對作業現場進行實地勘察，對照地下管網圖核實地下設施情況。對于圖紙資料缺失或區域不明確的，必須采用探測儀器進行探測，或采用人工開挖探溝（探溝深度不小于1.2米）確認。4.1.2在地下設施（如電纜、管道）周圍1米范圍內進行動土作業時，嚴禁使用機械挖掘，必須采用人工小心挖掘。4.1.3當發現不明管線或文物時，必須立即停止作業，保護現場，并報告屬地單位和相關部門，嚴禁擅自處理或隱瞞不報。4.1.4對暴露出的電纜、管線，必須采取有效的保護措施（如懸吊、支撐、包裹），并設置明顯的警示標志。嚴禁在電纜、管道上方堆放重物或通過重型機械。4.2施工區域隔離與警示4.2.1作業現場周圍必須設置封閉式的硬質圍擋或警戒線，圍擋高度不得低于1.2米，且堅固穩定。4.2.2在作業區域的主要通道、出入口及危險區域（如基坑邊緣、深坑底部）應設置明顯的安全警示標志，夜間應設置警示紅燈。4.2.3警示標志必須符合國家標準，內容應包括“禁止入內”、“當心塌方”、“當心墜落”等。4.2.4若作業占用廠區道路或消防通道，必須辦理斷路手續，并設置交通導流標志，安排專人指揮交通，確保消防通道暢通。4.3排水與降水措施4.3.1在雨季或地下水位較高的區域進行動土作業時，必須制定有效的排水、降水方案。4.3.2應在基坑、溝槽周圍設置截水溝和排水溝，防止地表水流入作業坑內。4.3.3當開挖深度超過地下水位且土壤易產生流砂時，必須采用井點降水或設置集水坑抽水等措施，將地下水位降至作業面以下0.5米以上。4.3.4排水設備應完好可靠，并有備用電源，確保排水連續進行。4.4機械設備檢查4.4.1作業使用的挖掘機、裝載機、推土機等機械設備，進場前必須進行嚴格檢查，確保制動、轉向、燈光、喇叭等系統靈敏可靠。4.4.2挖掘機的鏟斗、斗臂不得有裂紋、開焊，液壓系統不得有泄漏。4.4.3機械作業時，回轉半徑內不得有人員站立或通過，機械工作裝置不得觸碰任何架空線路或圍擋結構。第五章作業過程安全控制5.1挖掘作業安全要求5.1.1挖掘作業應視土質類別和開挖深度進行放坡。若受場地限制不能放坡，必須采取可靠的支護措施。具體的放坡系數應參照下表執行：土的類別放坡系數（高:寬）備注一類土（砂土）1:1.25機械挖土需適當放緩二類土（一般性粘土）1:0.75降水良好時可適當調整三類土（碎石土）1:0.67含有碎石需謹慎四類土（堅土）1:0.33巖石爆破按規范執行5.1.2挖掘機作業范圍內，不得進行其他作業。多臺挖掘機在同一作業面作業時，間距應大于10米。5.1.3挖掘機不得在滿載的情況下進行長距離行駛，行駛時鏟斗應離地0.5米左右。5.1.4嚴禁挖掘機在電力架空線路下方作業。如需在線路附近作業，必須保持足夠的安全距離，并采取防觸電措施。5.2深基坑與溝槽支護5.2.1深度超過1.2米的溝槽和深度超過2米的基坑，作業人員上下必須設置專用梯道，梯道寬度不小于0.7米，且應牢固可靠。嚴禁攀登支護設施或土壁上下。5.2.2深度超過1.5米的基坑或溝槽，必須根據土質情況和開挖深度，設計和安裝支撐系統。支撐系統的安裝必須隨開挖深度分層進行，嚴禁超挖先筑后撐。5.2.3作業過程中，應經常檢查支護結構的變形和位移情況。發現裂縫、位移過大等異常情況時，必須立即停止作業，撤離人員，采取加固措施。5.2.4拆除支撐應按自下而上的順序進行，并隨回填土進度逐步拆除，嚴禁一次全部拆除。5.3邊坡與荷載控制5.3.1基坑、溝槽周邊1米范圍內嚴禁堆放土方、材料或停放機械設備。5.3.2堆土高度不得超過1.5米，且距坑邊邊緣的距離應根據土質和荷載大小計算確定，一般不小于開挖深度的1.2倍。5.3.3基坑周邊嚴禁超載。若需在周邊進行吊裝作業或通過重型車輛，必須對邊坡穩定性進行驗算，并采取加固措施。5.4交叉作業與人員管理5.4.1動土作業嚴禁上下垂直交叉作業。若必須在不同高度同時作業，中間應設置可靠的隔離防護層。5.4.2作業人員必須按規定穿戴安全帽、安全鞋、反光背心等勞動防護用品。基坑內作業人員應配備逃生繩索。5.4.3作業現場必須有專人監護，監護人不得離開現場，不得從事與監護無關的工作。監護人應時刻關注坑壁穩定性和地下設施安全。5.4.4夜間進行動土作業時，現場必須有充足的照明，照明燈具應設置在危險區域范圍以外，且電壓應符合安全要求（潮濕環境電壓不得大于24V）。5.5特殊環境動土作業5.5.1在有毒有害氣體或易燃易爆介質的管道、容器附近動土時，必須對周圍環境進行氣體檢測。檢測合格后方可作業，作業過程中應連續監測。5.5.2在人員密集區、主要交通干道旁或鄰近高壓線區域動土時，必須制定專項安全技術措施，并經企業技術負責人批準。5.5.3遇有暴雨、洪水、六級以上大風等惡劣天氣時，必須停止露天動土作業，并將設備撤離至安全區域。第六章作業完工驗收6.1地下設施復原6.1.1動土作業結束后，作業單位必須將暴露出的地下設施按原狀進行復位或保護，確保其完好無損。6.1.2對于臨時懸吊或支撐的管線，必須拆除臨時設施，并按規范要求進行回填保護。6.2回填要求6.2.1回填土料應符合設計要求，嚴禁使用淤泥、凍土、有機質土及含有大塊磚石、硬塊的土回填。6.2.2回填應分層進行，每層厚度一般不超過30厘米，并采用打夯機或壓路機進行壓實，壓實度應符合相關規范要求。6.2.3靠近建筑物、構筑物或地下管線的回填，應采用人工分層夯實，防止因振動造成結構損壞。6.3現場清理與恢復6.3.1作業結束后，必須徹底清理作業現場的建筑垃圾、余土和廢棄材料，做到“工完、料凈、場地清”。6.3.2拆除所有的圍擋、警戒線、警示標志和臨時設施。6.3.3修復因作業被破壞的地面、道路、綠化帶及排水設施，恢復其原有使用功能。6.3.4確認無任何安全隱患后，作業負責人與屬地監護人共同在《作業證》上簽字關閉作業。第七章應急處置7.1應急準備7.1.1作業單位應根據動土作業的風險特點，制定現場應急處置方案。7.1.2作業現場應配備必要的應急救援物資，如急救箱、擔架、應急照明、抽水泵、防毒面具、滅火器等。7.1.3所有作業人員應熟悉應急疏散路線和應急處置程序，掌握基本的自救互救技能。7.2坍塌事故處置7.2.1.一旦發生邊坡坍塌或基坑失穩，監護人應立即發出撤離信號，所有人員應迅速撤離至安全地帶。7.2.2.立即向企業應急指揮中心報告，說明事故地點、被困人員情況及坍塌范圍。7.2.3.在確保自身安全的前提下，利用挖掘機等設備清理覆蓋物，搶救被埋壓人員。嚴禁盲目挖掘，防止造成二次坍塌。7.2.4.對救出的傷員應立即進行現場急救，并聯系醫療救護車送醫治療。7.3地下設施損壞事故處置7.3.1.若挖斷電纜，應立即切斷電源，設置警戒線，防止人員觸電，并通知電氣專業人員進行搶修。7.3.2.若挖斷水、氣、熱力管道，應立即關閉相關閥門，停止介質輸送。若是燃氣管道泄漏，應立即疏散周邊人員，熄滅明火，嚴禁使用防爆工具和通訊設備，并通知專業搶修隊伍。7.3.3.若挖斷不明化學物質管道，應立即向上風向撤離人員，劃定隔離區，請求消防及專業救援支援。第八章監督檢查與考核8.1監督檢查8.1.1安全監督管理部門及屬地管理單位應定期對動土作業進行專項檢查，重點檢查許可證辦理、安全措施落實、人員持證上崗及現場管理情況。8.1.2檢查人員對發現的安全隱患，應立即簽發《整改通知單》，要求責任單位限期整改，并跟蹤復查。8.1.3對于重大隱患，應立即下達《暫停作業指令》，直至隱患消除。8.2違規考核8.2.1對未辦理《作業證》擅自進行動土作業的，一經發現，對企業相關責任人及作業單位負責人進行嚴肅處理，并依據企業績效考核標準扣除相應分數。8.2.2對在作業中違章指揮、違章作業的，視情節輕重給予經濟處罰或行政處分；造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。8.2.