監獄改造維修工程詢比采購實施細則

監獄改造維修工程詢比采購實施細則第一章總則第一條為規范監獄系統改造維修工程項目的采購行為，確保采購過程的公開、公平、公正和誠實信用，提高資金使用效益，保證工程質量與施工安全，特別是結合監獄監管安全的特殊要求，依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《監獄法》以及相關部委關于政府采購和工程建設的管理規定，結合本監獄實際情況，特制定本實施細則。第二條本細則適用于本監獄范圍內，使用財政性資金、自有資金或其他需要進行規范管理的資金，開展的各類建筑物及附屬設施的修繕、加固、拆除、翻新以及水、電、暖、通、消防、安防等系統的改造維修工程。凡達到公開招標數額標準或雖未達到但按相關規定必須進場的工程，均應納入統一管理。第三條詢比采購（以下簡稱“詢比”）是指采購人向三家以上符合資格條件的供應商發出采購邀請，讓供應商一次性報出不得更改的價格，經評審委員會按照確定的需求、質量和服務要求，綜合比較后確定成交供應商的采購方式。本細則所指的詢比采購主要適用于未達到公開招標限額標準、技術規格標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的改造維修工程項目，或經批準采用此方式的應急搶修工程。第四條監獄改造維修工程采購活動應當遵循“物有所值、質量優先、安全第一、效率兼顧”的原則。在采購過程中，必須將監管安全防范措施作為實質性要求，嚴禁因追求低價而降低工程質量和安全標準。任何單位和個人不得采用任何方式非法干涉、阻撓采購活動的正常進行。第五條采購活動應當嚴格執行廉潔自律各項規定。采購人員、評審專家及相關工作人員與供應商有利害關系的，必須回避。嚴禁收受回扣、索取賄賂或獲取其他不正當利益。第二章組織架構與職責分工第六條監獄成立采購工作領導小組，作為采購工作的決策機構。組長由監獄長擔任，副組長由分管后勤、財務、監管安全的副監獄長擔任，成員包括紀委、財務科、后勤保障科、獄政科、獄偵科、信息技術科等部門負責人。領導小組負責審定年度采購計劃、批準采購方式、確定采購文件中的核心參數以及定標結果的最終審批。第七條后勤保障科（或基建辦）是改造維修工程采購的歸口管理部門，主要職責包括：（一）匯總、審核各使用部門提出的維修改造需求，編制年度采購預算及采購計劃；（二）負責采購需求的技術論證，編制技術規格書、施工方案及安全要求；（三）組織編制采購文件，發布采購公告或邀請函；（四）組織詢比會議，抽取評審專家，組建評審委員會；（五）整理評審報告，協助領導小組確定成交供應商；（六）負責合同的起草、談判、簽訂及履約管理；（七）組織工程竣工驗收及資料歸檔。第八條財務科負責采購資金的預算管理、用款計劃審核、資金支付及財務監管。需確保采購資金落實到位，嚴格按照合同約定和財務審批流程支付工程款。第九條紀委（監察室）是采購活動的監督部門，主要職責包括：（一）監督采購法律法規及本細則的執行情況；（二）對采購方式審批、專家抽取、評審過程、定標決策等關鍵環節進行全程監督；（三）受理采購活動中的投訴舉報，查處違紀違規行為；（四）對采購人員履職盡責情況進行廉潔評估。第十條獄政科、獄偵科、信息技術科作為協同監管部門，主要職責是從監管安全角度對采購需求進行審核。重點審核施工方案中的人員管理、違禁品防控、安防設施恢復等內容，確保施工期間不發生脫逃、襲警、私傳違禁品等監管安全事故。第三章采購計劃與審批第十一條改造維修工程實行年度計劃管理與臨時審批相結合的制度。各監區、科室應于每年年底前根據實際需求，向后勤保障科申報下一年度的維修改造項目計劃。后勤保障科會同財務科進行匯總、平衡和審核，報監獄采購工作領導小組審批后形成年度采購計劃。第十二條未列入年度計劃但因突發故障、安全隱患排查或上級緊急指令必須立即實施的應急維修工程，使用部門應提交緊急維修申請報告，經分管獄政和后勤的副監獄長簽字確認后，可啟動應急采購程序，但事后必須補辦相關審批手續。第十三條采購需求應當明確、合規、完整。需求描述應包括工程概況、建設規模、建設地點、施工范圍、技術標準、質量等級、工期要求、安全文明施工要求、驗收標準、付款方式等核心內容。對于涉及監管安全的特殊部位（如監舍門鎖、圍墻電網、監控探頭等），必須設定嚴格的資質和技術參數。第十四條預算編制是采購計劃的核心環節。后勤保障科應根據工程量清單、現行定額標準及市場價格信息編制工程預算。預算金額在規定限額以上的項目，原則上應委托具有相應資質的第三方造價咨詢機構進行編制或審核，確保預算的準確性和合理性。第四章供應商資格要求與審查第十五條參與監獄改造維修工程的供應商必須具備以下基本資格條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規規定的其他條件。第十六條根據工程項目的性質和規模，還應設定特定的資質等級要求：（一）涉及房屋建筑結構安全的修繕、加固工程，供應商須具備有效的建筑工程施工總承包資質或建筑裝飾裝修工程專業承包資質；（二）涉及消防設施改造的，須具備消防設施工程專業承包資質；（三）涉及安防系統、弱電系統改造的，須具備電子與智能化工程專業承包資質；（四）涉及壓力容器、電梯等特種設備維修的，須具備相應的特種設備維修許可證。第十七條嚴禁資質掛靠。采購文件中應明確要求供應商擬派項目經理必須具備相應的注冊建造師資格，且具備有效的安全生產考核合格證書（B證）。項目經理在投標截止日前不得擔任其他在施建設工程項目的項目經理。第十八條實行供應商背景審查制度。鑒于監獄環境的特殊性，對于擬進入監獄內部施工的供應商，必須在成交后由獄政科會同紀委對其擬派施工人員進行背景審查。有犯罪記錄、涉毒、涉恐等高風險人員嚴禁進入監管區從事施工作業。第五章詢比采購文件編制第十九條詢比采購文件由后勤保障科負責組織編制，經財務科、獄政科審核后，報采購工作領導小組負責人批準。采購文件應包括但不限于以下內容：（一）詢比采購邀請；（二）供應商須知（包括密封、簽署、蓋章等要求）；（三）采購需求（技術規格、工程量清單、圖紙等）；（四）評審方法、評審因素和評審標準；（五）合同主要條款及格式；（六）響應文件格式要求。第二十條采購需求中的技術規格應盡可能標準化，避免指定特定品牌、型號等具有排他性或傾向性的參數。如必須引用特定品牌作為參考，應在參數后注明“或相當于”字樣，并解釋其技術性能指標。第二十一條工程量清單必須依據相關國家標準及工程實際情況編制，項目特征描述清晰、準確，工程量計算規則統一，避免因清單歧義導致報價差異過大或后期扯皮。第二十二條評審方法原則上采用“經評審的最低投標價法”或“綜合評分法”。（一）對于標準通用、技術簡單、施工難度不大的小型維修項目，可采用經評審的最低投標價法，即滿足采購文件全部實質性要求且報價最低的供應商為成交候選人；（二）對于技術復雜、性質特殊或對安全、質量有特殊要求的項目，應當采用綜合評分法。評分因素應包括價格、技術方案、施工組織設計、資信業績、售后服務、工期承諾等。第二十三條綜合評分法的價格分權重原則上不低于30%，不高于60%。技術和服務分權重應體現工程質量與安全的重要性。以下為推薦的綜合評分因素及權重參考表：序號評審因素權重范圍評審標準說明1價格部分30%-50%以滿足需求的最低報價為基準價，報價得分=（基準價/報價）×價格分值×1002技術及施工方案20%-40%方案的完整性、針對性、可行性；關鍵工序保障措施；質量保證體系3安全及文明施工10%-20%監獄現場安全管理方案；人員管控措施；應急預案；防違禁品措施4項目經理及團隊5%-10%項目經理資質等級、類似項目業績；技術負責人配備情況5企業資信及業績5%-10%企業類似工程業績；財務狀況；信用記錄；相關認證證書6售后服務及維保5%-10%質保期承諾；響應時間；維修便利性第二十四條采購文件必須規定供應商的報價有效期。報價有效期從詢比通知書規定的提交響應文件截止之日起計算，一般為60天至90天。在有效期內，供應商不得撤銷其報價。第六章詢比采購流程第二十五條詢比采購邀請的發布。后勤保障科應通過省級以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體、監獄內部局域網或向已建立合作關系的合格供應商庫發出邀請。邀請信息應包含項目名稱、采購內容、供應商資格條件、獲取采購文件的時間、地點、方式及售價等。第二十六條供應商獲取采購文件后，如有疑問，應在規定時間內以書面形式提出。后勤保障科應在規定時間內以書面形式進行澄清或修改。澄清或修改的內容如影響響應文件編制的，應當在提交響應文件截止時間至少3日前進行。第二十七條響應文件的接收。供應商應在截止時間前，將密封好的響應文件送達指定地點。逾期送達或未按要求密封的文件，采購人應當拒收。第二十八條詢比會議的召開。后勤保障科應當在詢比通知書規定的時間和地點組織召開詢比會議。會議應有采購人代表、評審專家及監督人員參加。評審專家由采購人從政府采購專家庫中隨機抽取，對于技術復雜、專業性強的項目，經主管部門同意可以由采購人自行推薦專家，但推薦比例不得超過專家總數的三分之一。第二十九條評審委員會的組成。評審委員會由三人以上單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。采購人代表以評審專家身份參與評審，但不得擔任評審委員會組長。第三十條評審程序。（一）初審。評審委員會對供應商的資格性、響應文件的完整性、符合性進行審查。未通過初審的供應商不得進入詳細評審。1.資格性審查：核查營業執照、資質證書、授權書等是否有效。2.符合性審查：核查響應文件是否對采購文件的實質性要求做出完全響應，有無重大偏離。（二）澄清。評審過程中，評審委員會可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作出書面澄清。澄清內容不得超出響應文件的范圍或改變響應文件的實質性內容。（三）比較與評價。評審委員會按照采購文件規定的評審方法和標準，對通過初審的響應文件進行詳細評審和打分。（四）推薦成交候選人。評審委員會根據評審結果，按得分高低或報價高低順序推薦成交候選人。采用綜合評分法的，得分相同的，按報價由低到高順序排列；得分且報價相同的，按技術指標優劣順序排列。第三十一條評審報告。評審工作結束后，評審委員會應當向采購人出具書面評審報告，報告應包括評審情況說明、各供應商綜合得分或報價情況、推薦成交候選人名單及理由。評審報告應由全體評審成員簽字確認，如有不同意見，應注明理由并簽字。第七章確定成交供應商與合同簽訂第三十二條采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，在評審報告推薦的成交候選人中，按順序確定成交供應商。排名第一的成交候選人放棄成交、因不可抗力不能履行合同、或者被查實存在影響成交結果的違法行為等情形，采購人可以按評審報告推薦的候選人名單排序，確定下一候選人為成交供應商，也可以重新開展采購活動。第三十三條成交結果公告。采購人應當在確定成交供應商后2個工作日內，在指定媒體上進行公告，公告期不得少于3個工作日。公告內容包括項目名稱、成交供應商名稱、成交金額及主要標的型號規格等。第三十四條成交通知書。公告期滿無異議后，采購人應向成交供應商發出成交通知書，并同時將結果通知未成交的供應商。第三十五條合同簽訂。采購人與成交供應商應當自成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項和成交結果簽訂書面工程合同。合同不得對采購文件確定的事項和成交供應商的響應文件作實質性修改。第三十六條合同內容應當包括：工程范圍、建設工期、工程質量標準、工程造價、安全文明施工責任、材料設備供應、工程款支付方式、竣工驗收、質量保證期、違約責任、爭議解決方式等條款。第三十七條針對監獄改造維修工程的特殊性，合同中必須設立專門的“安全施工協議”或作為合同附件，明確以下條款：（一）施工單位必須接受監獄的監管安全管理和紀律約束；（二）施工人員進出監區必須接受安檢，嚴禁攜帶手機、現金、煙酒等違禁品；（三）施工材料、工具進出場必須進行清點登記，嚴禁將可用于行兇、攀爬、破壞的物資遺留在監管區內；（四）施工期間如發生人員脫逃或安全事故，施工單位應承擔相應的法律責任及經濟賠償。第三十八條履約保證金。采購人可以在合同中要求成交供應商提交履約保證金，金額一般為合同金額的5%-10%。中標供應商未按約定提交履約保證金的，采購人可取消其中標資格。第八章施工管理與安全監督第三十九條施工準備。施工單位進場前，后勤保障科應組織獄政科、使用部門進行施工技術交底和安全交底。明確施工區域、動火作業審批流程、人員通行路線及禁入區域。第四十條人員管理。施工單位應將進場施工人員名單、照片、身份證復印件報獄政科備案。所有施工人員必須佩戴監獄統一制發的臨時通行證（胸牌），并由監獄干警帶領進出。施工人員名單原則上不得隨意更換，確需更換的，應提前報備并重新進行背景審查。第四十一條現場封閉管理。施工區域應實行全封閉管理，設置警戒線或硬質圍擋。施工期間，監獄應指派專職干警或輔警在現場進行不間斷監護，防止施工人員與罪犯發生私自接觸，防止罪犯利用施工之機實施違規行為。第四十二條材料與工具管理。進入監管區的建筑材料、施工機械、工具等，必須經獄政科檢查登記。易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品必須嚴格審批，限量領取，當日退庫。施工產生的建筑垃圾（如鐵屑、鋼筋頭、碎玻璃等）必須在干警監督下清理出監區，嚴禁就地掩埋或丟棄。第四十三條工程變更管理。施工過程中如需變更工程內容、增減工程量，施工單位應提交書面變更申請，經監理單位（如有）、后勤保障科審核，重大變更需報采購工作領導小組批準。變更后的造價調整應參照原合同約定的單價或類似市場價格進行核算，嚴禁通過工程變更擅自擴大建設規模或提高建設標準。第四十四條隱蔽工程驗收。對于將被后續工序覆蓋的隱蔽工程（如管線預埋、地基處理、鋼筋綁扎等），在封閉前，施工單位必須自檢合格，并通知后勤保障科及監理人員進行現場驗收。驗收合格簽字確認后方可進行下一道工序，嚴禁未經驗證進行隱蔽。第九十章竣工驗收與結算第四十五條工程完工后，施工單位應自行組織工程質量自檢，自檢合格后向后勤保障科提交竣工驗收申請報告及完整的竣工資料。第四十六條后勤保障科收到申請后，應組織設計單位、施工單位、監理單位（如有）、使用部門及相關技術專家組成驗收組進行現場驗收。第四十七條驗收依據包括：采購文件、施工合同、國家及行業現行施工質量驗收規范、設計圖紙及變更文件。第四十八條驗收內容主要包括：（一）工程實體質量是否符合標準；（二）工程量是否完成，有無甩項；（三）施工范圍是否與合同一致；（四）監管安全設施是否恢復完好，有無留下安全隱患；（五）竣工資料是否齊全、規范。第四十九條驗收結果分為合格、不合格。驗收合格的，驗收組各方應簽署《工程竣工驗收報告》。驗收不合格的，施工單位應在規定期限內整改完畢，重新申請驗收。第五十條竣工結算。工程驗收合格后，施工單位應在合同約定期限內提交竣工結算文件。后勤保障科應組織專業人員或委托第三方造價咨詢機構對結算文件進行審核。審核重點包括工程量計算的準確性、單價套用的合理性、取費標準的合規性以及變更簽證的真實性。第五十一條資金支付。工程款支付應嚴格按照合同約定執行。原則上，工程進度款支付不得超過已完成工程價款的80%；工程竣工驗收合格并完成結算審計后，支付至結算總價的97%；剩余3%作為質量保證金，在質保期滿無質量問題后予以退還（無息）。第五十二條質量保修。施工單位應按合同約定承擔質量保修責任。保修期自工程竣工驗收合格之日起計算，一般為2年，其中防水工程、供熱系統等為5年。在保修期內出現質量問題，施工單位應在接到通知后48小時內到場維修，否則采購人可委托第三方維修，費用從質保金中扣除。第十一章檔案管理與監督問責第五十三條采購檔案管理。實行“一項目一檔案”制度。采購活動結束后，后勤保障科應將采購過程中的所有文件資