法學本《行政與行政訴訟法》復習資料

前言《行政與行政訴訟法》作為法學本科階段的核心課程，其內容體系龐大，理論與實踐結合緊密。學好這門課程，不僅有助于構建完整的公法知識框架，更對未來從事法律實務，特別是行政法相關領域的工作具有重要意義。本復習資料旨在梳理課程核心知識點，突出重點與難點，為同學們提供一份系統且實用的復習指引。復習時，應注重理解基本概念，把握制度原理，并能結合案例進行分析，做到知行合一。第一部分行政法一、行政法概述（一）行政法的概念與調整對象行政法是調整行政關系以及在此基礎上產生的監督行政關系的法律規范和原則的總稱。其調整對象主要包括：行政主體與行政相對人之間的行政管理關系；行政主體之間的內部行政關系；以及監督主體與行政主體之間的監督行政關系。理解行政法的概念，關鍵在于把握“行政”的內涵——即國家行政機關和其他公共行政組織對國家與公共事務的組織、管理、決策與調控活動。（二）行政法的基本原則行政法基本原則是貫穿于行政法始終，指導行政法制定、執行、遵守以及解決行政爭議的基本準則，是行政法精神實質的體現。1.合法行政原則：這是行政法的首要原則，要求行政主體的設立、職權行使必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體包括法律優先（法已規定不可違）和法律保留（法無授權即禁止）。2.合理行政原則：行政行為不僅要合法，還要客觀、適度、合乎理性。其核心在于公平公正對待、考慮相關因素、比例原則（手段與目的之間保持適當比例，最小損害）。3.程序正當原則：行政機關作出影響行政相對人權益的行政行為，必須遵循正當法律程序。具體包括：行政公開（除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外）、公眾參與（聽取意見、說明理由）、回避制度。4.高效便民原則：行政機關應提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。5.誠實守信原則：行政機關公布的信息應當全面、準確、真實；非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政相對人因此受到的信賴利益損失依法予以補償。6.權責統一原則：行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段；行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。（三）行政法的淵源行政法的淵源即行政法規范的表現形式。我國行政法的淵源主要包括：憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章（部門規章和地方政府規章）、國際條約和協定中涉及行政的部分，以及法律解釋（立法解釋、司法解釋、行政解釋）。需要注意不同淵源之間的效力層級關系。二、行政主體（一）行政主體的概念與特征行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產生的法律責任的組織。其特征包括：享有行政權力、能以自己名義實施行政行為、能獨立承擔法律責任。行政主體與行政機關并非完全等同，行政機關是最主要的行政主體，但并非所有行政機關都是行政主體，也并非只有行政機關才能成為行政主體（如法律法規授權的組織）。（二）行政機關行政機關是依據憲法或行政組織法設立，行使國家行政職權，管理國家行政事務的國家機關。需了解中央行政機關（如國務院及其組成部門、直屬機構等）和地方國家行政機關（如地方各級人民政府及其工作部門）的體系與職權劃分。（三）法律法規授權的組織與受委托的組織1.法律法規授權的組織：指依照法律、法規的明確授權，以自己的名義行使特定行政職能的非國家機關組織。其在授權范圍內具有行政主體資格。2.受委托的組織：指接受行政機關委托，代為行使一定行政職權的組織。受委托組織不具有行政主體資格，其行為后果由委托的行政機關承擔。二者的核心區別在于是否具有獨立的行政主體資格以及法律責任的承擔主體不同。（四）公務員公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。需掌握公務員的權利與義務、職務任免與升降、獎勵與懲戒等基本制度。公務員執行公務的行為，其后果由所在行政機關承擔。三、行政行為（一）行政行為的概念與特征行政行為是指行政主體行使行政職權，作出的能夠產生行政法律效果的行為。其特征主要有：從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性。（二）行政行為的分類1.抽象行政行為與具體行政行為：這是最重要的分類之一。抽象行政行為是指行政主體針對不特定對象制定具有普遍約束力的規范性文件的行為（如制定行政法規、規章等）。具體行政行為是指行政主體針對特定對象作出的、能夠直接影響其權利義務的行為（如行政處罰、行政許可等）。二者在適用對象、效力范圍、救濟途徑等方面存在差異。2.羈束行政行為與裁量行政行為：根據行政行為受法律規范拘束的程度劃分。3.依職權的行政行為與依申請的行政行為：根據行政行為啟動方式劃分。4.要式行政行為與非要式行政行為：根據行政行為是否必須具備法定形式劃分。（三）抽象行政行為主要包括行政立法（行政法規、規章的制定）和其他抽象行政行為（行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令）。需了解行政立法的權限、程序以及抽象行政行為的效力與監督。（四）具體行政行為1.行政許可：指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。需掌握行政許可的設定權限、實施程序（申請、受理、審查、決定、聽證等）、監督檢查與法律責任。2.行政處罰：指行政機關或其他行政主體依照法定權限和程序，對違反行政法規范尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。重點掌握行政處罰的種類（警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或吊銷許可證執照、行政拘留等）、設定、實施機關、管轄、適用原則（一事不再罰、處罰與教育相結合等）、程序（簡易程序、一般程序、聽證程序）。3.行政強制：包括行政強制措施和行政強制執行。*行政強制措施：指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。如限制人身自由、查封、扣押、凍結等。*行政強制執行：指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。如加處罰款或滯納金、劃撥存款匯款、拍賣或依法處理查封扣押的場所設施財物、排除妨礙恢復原狀、代履行等。需掌握二者的區別、設定權限和實施程序。4.行政征收與征用：行政征收是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定權限和程序強制取得相對人財產所有權的行為（如稅收征收、排污費征收）。行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定權限和程序強制取得相對人財產使用權或勞務的行為。二者的區別主要在于對象、法律后果（所有權轉移vs.使用權暫時轉移）等。5.行政給付：指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關法律、法規、規章或政策的規定，賦予其一定的物質權益或與物質有關的權益的具體行政行為（如撫恤金、最低生活保障金等）。6.行政獎勵：指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的單位或個人，給予物質或精神獎勵的具體行政行為。7.行政裁決：指行政機關依照法律授權，對平等主體之間發生的、與行政管理活動密切相關的、特定的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。（五）行政行為的成立與合法要件1.行政行為的成立要件：行為主體是行政主體、行為本身具有行政管理的內容、以行政主體的名義實施、送達相對人。2.行政行為的合法要件：主體合法（行政主體資格、權限）、內容合法（事實清楚證據確鑿、適用法律法規正確、符合立法目的）、程序合法（符合法定步驟、順序、方式、時限）。（六）行政行為的效力行政行為一旦成立并合法有效，即具有：1.公定力：行政行為一經作出，即推定為合法有效，未經法定程序不得隨意變更或撤銷。2.確定力：行政行為作出后，非依法定程序不得隨意變更或撤銷，對于行政主體和相對人均具有約束力。3.拘束力：行政行為生效后，行政主體和行政相對人都必須遵守和服從。4.執行力：行政行為生效后，行政主體有權依法采取一定手段，使行政行為的內容得以實現。（七）行政行為的無效、撤銷與廢止1.無效：行政行為因明顯、重大違法而自始不產生法律效力。2.撤銷：行政行為因違法或不當，由有權機關依法定程序予以撤銷，使其失去法律效力。撤銷具有溯及力。3.廢止：行政行為因客觀條件變化，原行為不再適應新情況，由有權機關依法定程序終止其效力。廢止不具有溯及力。四、行政程序與政府信息公開（一）行政程序的概念與基本原則行政程序是指行政主體實施行政行為所應遵循的方式、步驟、順序和時限的總和。基本原則包括：公開原則、公正原則、參與原則、效率原則。（二）政府信息公開制度政府信息公開是公民知情權的重要保障。重點掌握政府信息公開的范圍（主動公開的范圍、依申請公開的范圍）、公開的程序、監督與救濟。五、行政復議（一）行政復議的概念與基本原則行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的法律制度。其基本原則包括：合法、公正、公開、及時、便民、有錯必糾等。（二）行政復議范圍公民、法人或其他組織可以申請行政復議的具體行政行為的范圍，以及附帶審查部分抽象行政行為的范圍（國務院部門的規定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定、鄉級人民政府的規定，不含規章）。（三）行政復議機關與管轄根據被申請人的不同，確定相應的行政復議機關。例如，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。（四）行政復議程序包括申請（期限、條件）、受理、審理（方式、依據、舉證責任——被申請人承擔主要舉證責任）、決定（維持、撤銷、變更、確認違法、責令履行等）以及執行。第二部分行政訴訟法一、行政訴訟法概述（一）行政訴訟的概念與特征行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，依照《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟，由人民法院依法進行審理和裁判的活動。其特征主要有：原告是行政相對人、被告是行政主體、訴訟標的是具體行政行為（及部分抽象行政行為附帶審查）、由人民法院對行政行為的合法性進行審查、解決行政爭議的司法活動。（二）行政訴訟法的基本原則除了與民事訴訟、刑事訴訟共有的原則外，行政訴訟特有的原則包括：1.對行政行為合法性審查原則：人民法院審理行政案件，主要審查行政行為是否合法。2.被告負舉證責任原則：被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。3.訴訟不停止執行原則：訴訟期間，不停止行政行為的執行，但有例外情況。4.不適用調解原則：人民法院審理行政案件，不適用調解。但行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。二、行政訴訟的受案范圍（一）人民法院受理的行政案件《行政訴訟法》明確列舉了人民法院受理的行政案件類型，主要包括對行政處罰不服的、對行政強制不服的、對行政許可不服的、對行政確認不服的、認為行政機關侵犯經營自主權或農村土地承包經營權、農村土地經營權的、認為行政機關濫用行政權力排除或限制競爭的、認為行政機關違法集資、攤派費用或違法要求履行其他義務的、認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或社會保險待遇的、認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的，以及認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。（二）人民法院不予受理的事項主要包括：國防、外交等國家行為；行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令（即抽象行政行為，除可附帶審查的部分外）；行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定（內部行政行為）；法律規定由行政機關最終裁決的行政行為。三、行政訴訟管轄（一）級別管轄基層人民法院管轄第一審行政案件。中級人民法院管轄下列第一審行政案件：對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；海關處理的案件；本轄區內重大、復雜的案件；其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。（二）地域管轄一般地域管轄：行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。特殊地域管轄：對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。（三）裁定管轄包括移送管轄、指定管轄和管轄權的轉移。四、行政訴訟參加人（一）原告原告是指認為行政行為侵犯其合法權益，依照《行政訴訟法》的規定向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。（二）被告被告是指由原告指控其行政行為侵犯原告合法權益，而由人民法院通知應訴的行政機關或法律法規授權的組織。根據不同情況，被告的確定有所不同：直接起訴的，作出行政行為的行政機關是被告；經復議的案件，復議維持的，原機關和復議機關為共同被告，復議改變的，復議機關是被告；復議機關逾期不作決定的，可選擇原機關或復議機關為被告；由行政機關委