公路工程竣交工驗收辦法實施細則

公路工程竣交工驗收辦法實施細則第一條為進一步規范公路工程竣（交）工驗收工作，完善驗收工作流程，明確驗收主體責任，保障公路工程質量和運營安全，根據《中華人民共和國公路法》《建設工程質量管理條例》《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通運輸部令2004年第3號）、《公路水運工程質量監督管理規定》（交通運輸部令2017年第28號）、《公路工程建設項目檔案管理規定》（交辦發〔2021〕30號）等法律法規及規章，結合全國公路工程建設管理實際，制定本實施細則。第二條本細則適用于中華人民共和國境內新建、改建、擴建的各級公路工程（含獨立橋梁、獨立隧道、公路機電、交通安全設施等專項工程，下同）竣（交）工驗收活動，四級公路、村組道路等農村公路竣（交）工驗收可結合地方實際參照本細則適當簡化流程。第三條公路工程驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。交工驗收是檢查施工合同履約情況，評價工程質量是否符合技術標準及設計要求，是否可以移交下一階段施工或者滿足通車條件，對各參建單位工作進行初步評價的環節；竣工驗收是綜合評價工程建設成果，對工程質量、參建單位履職情況、項目建設管理水平進行全面綜合評價的法定環節。未通過交工驗收的合同段不得交付使用，未通過竣工驗收的項目不得辦理資產移交、產權登記，收費公路項目不得繼續收取通行費。第四條竣（交）工驗收工作應當遵循“科學規范、客觀公正、實事求是、權責統一”的原則，參與驗收的工作人員應當具備相應的專業技術能力，嚴格遵守廉潔自律相關規定，與被驗收單位存在利害關系的應當主動回避。驗收工作全程應當留存影像資料，驗收過程及結論可追溯。第二章交工驗收第一節交工驗收條件第五條公路工程施工合同段交工驗收應當同時具備以下條件：（一）合同約定的各項工程內容已全部完成。施工單位嚴格按照公路工程有關技術標準、規范、設計文件及合同要求完成全部施工內容，自檢合格并經監理單位平行檢驗合格。其中涉及結構安全的樁基、墩臺、隧道襯砌、梁體等關鍵部位實體質量檢測數據合格率達到100%；路基壓實度、路面平整度、路面厚度等關鍵指標合格率不低于96%，路面彎沉檢測合格率100%；交通安全設施的波形梁護欄防撞等級、標志反光膜等級、標線厚度、反光系數等核心指標合格率100%；橋梁荷載試驗結果滿足設計荷載等級要求，隧道襯砌強度、厚度檢測合格率不低于98%；機電工程系統平均無故障運行時間不低于1000小時，收費系統車牌識別準確率不低于98%，通信系統傳輸誤碼率不高于1×10^-6。（二）施工單位完成工程質量自檢，形成完整的自檢資料，編制完成《公路工程合同段交工驗收申請報告》，經項目總工、施工單位法定代表人簽字并加蓋單位公章后報送監理單位。申請報告應當附關鍵部位檢測報告、隱蔽工程影像資料、質量問題整改閉環記錄、設計變更臺賬等核心資料。（三）監理單位對工程質量進行全面評定，合同段工程質量評定得分不低于90分方可提交交工驗收申請。監理單位出具《合同段工程質量評定報告》及《交工驗收申請核查意見》，經總監理工程師、監理單位法定代表人簽字并加蓋單位公章后報送項目法人。（四）勘察設計單位完成設計符合性檢查，出具《設計符合性評價意見》，確認工程建設內容與設計文件要求一致，所有設計變更均已履行審批手續：重大設計變更已經原設計審批部門批復，較大設計變更已經省級交通運輸主管部門批復，一般設計變更已經項目法人批復，設計變更臺賬清晰、審批資料完整。（五）竣工文件已按《公路工程建設項目檔案管理規定》要求編制完成，組卷規范、內容完整，其中施工原始記錄、質量評定資料、試驗檢測資料、隱蔽工程影像資料完整可追溯，竣工圖與工程實體完全一致，加蓋竣工圖章并經編制人、復核人、監理工程師簽字確認。（六）施工單位、監理單位已完成本合同段的工作總結報告，內容包括工程概況、合同履約情況、質量管控措施、質量問題整改情況、經驗教訓及工作建議等，報告內容真實、數據準確，不得隱瞞施工過程中的質量事故及問題。（七）質量監督機構按要求對工程質量進行了專項抽檢，抽檢合格率不低于95%，并出具《工程質量抽檢意見》，對抽檢發現的質量問題已全部整改閉環，經質量監督機構復核合格。（八）施工單位已與項目法人簽訂《工程質量保修書》，保修期限嚴格按照《建設工程質量管理條例》及行業規定執行：路基工程、路面工程保修期為5年，橋梁、隧道工程主體結構保修期為設計使用年限，交通安全設施、機電工程保修期為2年，保修期自合同段交工驗收合格之日起計算。第六條整個項目交工驗收除滿足第五條規定的各合同段交工驗收條件外，還應當同時滿足以下條件：（一）所有施工合同段交工驗收合格，驗收發現的質量問題全部整改完成并經復核銷號。（二）土地征用、拆遷安置工作全部完成，相關審批手續完備，不存在權屬糾紛。（三）全線已具備通車條件，交通安全設施、監控、通信、收費等機電系統調試合格并正常運行，運營管理單位已落實，人員配備、養護設備、管理制度等運營準備工作全部完成。第二節交工驗收程序第七條合同段交工驗收按以下程序組織實施：（一）施工單位完成合同約定全部工程內容、自檢合格后，向監理單位提交《公路工程合同段交工驗收申請書》及全套驗收資料，監理單位應當在收到申請資料后14個工作日內完成審核，對資料不全或者不符合要求的，一次性書面告知施工單位補正；對資料齊全、符合要求的，3個工作日內組織建設、施工、設計單位開展現場預驗收。（二）預驗收工作應當對工程實體質量、外觀質量、資料完整性進行全面檢查，其中實體質量抽檢比例不低于規范要求的30%，關鍵指標抽檢比例不低于50%。對預驗收中發現的質量問題，監理單位應當出具《整改通知書》，明確整改時限及驗收標準，施工單位整改完成后報監理單位復核，復核合格的，監理單位10個工作日內向項目法人提交預驗收合格報告及正式交工驗收申請。（三）項目法人應當在收到監理單位驗收申請后20個工作日內組織交工驗收，成立交工驗收組。驗收組由項目法人、設計、施工、監理、運營管理等單位代表組成，邀請對應層級的質量監督機構到場全程監督，驗收組人數不得少于5人，其中具有中級及以上專業技術職稱的人員不得少于總人數的70%；涉及跨江跨海大橋、特長隧道、互通立交等技術復雜工程的合同段，應當邀請不少于3名相關專業的副高級及以上職稱專家參與驗收。（四）交工驗收組應當按要求完成以下工作：1.聽取參建單位工作匯報，包括施工單位的工程施工情況報告、監理單位的工程監理情況報告、設計單位的設計符合性評價報告、質量監督機構的質量抽檢情況通報。2.現場檢查工程實體質量及外觀質量，重點檢查路基邊坡穩定性、路面病害情況、橋梁隧道結構病害、交通安全設施完整性、機電系統運行情況等，現場檢查覆蓋率不低于合同段總里程的40%，大型橋梁、隧道、互通立交等重點部位檢查覆蓋率100%。3.審查竣工資料，重點審查質量評定資料、試驗檢測資料、設計變更資料、隱蔽工程影像資料的真實性、完整性、規范性。4.對合同段工程質量進行評分，工程質量評分由外觀質量評分（占比20%）、實體質量檢測評分（占比60%）、資料完整性評分（占比20%）三部分組成，評分結果達到90分及以上的為合格，低于90分的為不合格，不合格的合同段應當限期整改后重新組織驗收。5.形成《公路工程合同段交工驗收證書》，由驗收組成員共同簽字確認，對驗收發現的遺留問題，明確整改責任單位、整改時限及復核要求。第八條整個項目交工驗收按以下程序組織實施：（一）項目法人完成所有合同段交工驗收、所有質量問題整改完成并銷號后，向負責項目監管的交通運輸主管部門提交項目交工驗收申請，同時提交各合同段交工驗收證書、質量問題整改記錄、運營準備情況報告等資料。（二）交通運輸主管部門應當在收到申請后15個工作日內完成審核，符合條件的，組織成立項目交工驗收委員會。驗收委員會由交通運輸主管部門、質量監督機構、公路管理機構、運營管理單位代表及相關專家組成，人數不得少于7人，其中專家人數不得少于總人數的1/3。（三）驗收委員會對項目全線進行現場檢查，審查全部驗收資料，對項目整體質量進行評價，形成《公路工程交工驗收報告》，明確項目是否具備通車條件。對同意交工驗收的項目，自交工驗收合格之日起即可開放交通進入試運行期，試運行期不得少于2年，最長不得超過3年；因搶險救災、應急通行需要提前開放交通的項目，試運行期從實際開放交通之日起計算。第三章竣工驗收第一節竣工驗收條件第九條公路工程竣工驗收應當同時具備以下條件：（一）通車試運行滿2年以上，符合以下特殊情形的，經省級交通運輸主管部門批準，可適當縮短試運行期，但最短不得少于1年：1.項目技術難度低、規模小，全長不超過10公里的二級及以下公路項目；2.獨立大橋、獨立隧道項目主體結構技術成熟，試運行期間未出現任何結構病害的；3.因應急搶險、公共利益需要確需提前竣工驗收的項目。（二）試運行期間發現的所有質量問題全部整改完成，經項目法人、監理單位、質量監督機構三級復核合格，形成完整的整改記錄、檢測報告及影像資料。（三）竣工決算已經審計部門或者交通運輸主管部門認定的甲級造價咨詢機構出具審計報告，審計結論明確，不存在未解決的資金糾紛及遺留問題。（四）土地使用權屬手續已全部辦理完成，建設用地批準文件、不動產權屬證書齊全，不存在權屬爭議。（五）檔案、環保、水保、消防、防雷等專項驗收全部合格，取得相關主管部門出具的正式驗收合格意見。（六）項目法人已編制完成《公路工程竣工驗收申請報告》《項目執行報告》，設計、施工、監理單位分別編制完成《設計工作報告》《施工工作報告》《監理工作報告》，質量監督機構出具《公路工程質量監督報告》及《工程質量鑒定報告》，工程質量鑒定得分不低于90分的項目方可申請竣工驗收。（七）所有施工合同段已完成最終結算，合同履約無爭議，農民工工資已全部足額發放，不存在信訪糾紛隱患。第二節竣工驗收程序第十條竣工驗收按以下程序組織實施：（一）項目法人在具備竣工驗收條件后，向負責項目竣工驗收的交通運輸主管部門提交竣工驗收申請及全套驗收資料，交通運輸主管部門應當在收到申請后30個工作日內完成資料審核，對資料不全或者不符合要求的，一次性書面告知補正；對資料齊全、符合要求的，15個工作日內確定驗收時間，成立竣工驗收委員會。（二）竣工驗收委員會由交通運輸主管部門、公路管理機構、質量監督機構、造價管理機構、環保、水保、消防、檔案等專項驗收主管部門代表，以及不少于5名相關專業的副高級及以上職稱專家組成，驗收委員會人數應當為單數，不得少于9人，其中專家人數不得少于總人數的40%；各參建單位代表作為被驗收單位列席驗收會議，不得進入驗收委員會參與評分及表決。（三）竣工驗收委員會按要求完成以下工作：1.集中聽取項目執行報告、設計工作報告、施工工作報告、監理工作報告、質量監督報告、質量鑒定報告、各專項驗收報告、竣工決算審計報告。2.現場檢查工程實體質量，重點檢查試運行期間出現的質量問題整改情況、結構物耐久性、路面使用性能、交通安全設施運行情況等，現場檢查覆蓋率不低于全線總里程的30%，大型橋梁、特長隧道、互通立交等重點部位檢查覆蓋率100%；對實體質量存在疑問的，當場委托具有相應資質的第三方檢測機構進行現場復測，復測結果作為質量評分的核心依據。3.全面審查竣工資料及專項驗收資料，確認資料完整、規范、可追溯。4.對項目進行綜合評分，綜合評分由工程質量評分（占比70%）、建設項目管理評分（占比10%）、設計工作評分（占比10%）、施工管理評分（占比5%）、監理工作評分（占比5%）五部分組成。綜合評分90分及以上的為優良，75分至89分的為合格，低于75分的為不合格。5.對各參建單位進行工作評價，評價結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等級，直接納入全國公路建設市場信用評價體系，作為參建單位招投標、資質升級的重要依據。6.形成《公路工程竣工驗收鑒定書》，由驗收委員會全體成員簽字確認，對存在的遺留問題，明確整改責任單位、整改時限及驗收要求?！豆饭こ炭⒐を炇砧b定書》是項目資產交付、產權登記、運營管理、收費許可續期的法定依據。第十一條竣工驗收不合格的項目，由驗收委員會出具書面整改意見，項目法人組織參建單位限期6個月內完成整改，整改完成后重新申請竣工驗收；整改期間不得停止公路運營，但應當對存在安全隱患的部位采取必要的防護措施，設置明顯的警示標志，保障通行安全。第四章竣（交）工驗收管理要求第十二條公路工程竣（交）工驗收質量評定應當嚴格按照《公路工程質量檢驗評定標準第一冊土建工程》（JTGF80/1-2017）、《公路工程質量檢驗評定標準第二冊機電工程》（JTGF80/2-2004）及相關技術規范執行，評定數據應當真實、準確，嚴禁偽造、篡改檢測數據。第十三條實體質量檢測應當由具有相應資質的第三方檢測機構承擔，檢測機構應當具備交通運輸主管部門頒發的公路工程試驗檢測綜合甲級資質或者對應專項資質，檢測人員應當持有相應的公路水運工程試驗檢測職業資格證書，檢測報告應當加蓋檢測機構公章、CMA資質章及試驗檢測人員資格章，檢測數據誤差不得超過規范允許范圍的5%。第三方檢測機構的抽檢取樣過程應當由項目法人、監理單位、質量監督機構共同見證，取樣記錄三方簽字確認，檢測報告應當附取樣照片、檢測過程影像資料，確保檢測數據可追溯。第十四條外觀質量評定應當由驗收組組織不少于3名專業技術人員進行，對存在的外觀缺陷，按照缺陷影響程度進行扣分：其中影響結構安全及使用功能的外觀缺陷，每發現1項扣10分，累計扣分超過20分的，外觀質量評定為不合格；影響外觀觀感的一般缺陷，每發現1項扣1至3分；外觀質量得分低于85分的，不得通過竣（交）工驗收。第十五條資料完整性評定重點檢查資料的真實性、完整性、規范性，存在資料缺失、造假、簽字不全、代簽、日期矛盾等問題的，每發現1項扣1至5分，累計扣分超過20分的，資料完整性評定為不合格；資料完整性得分低于80分的，不得通過竣（交）工驗收。第十六條竣（交）工驗收管轄權限按照項目投資主體及行政等級劃分：（一）國家高速公路網項目、總投資超過100億元的省級高速公路項目、跨省級行政區域的公路項目，由交通運輸部或者交通運輸部委托省級交通運輸主管部門組織竣工驗收；（二）省級高速公路、一級公路項目、總投資超過10億元的獨立橋梁、獨立隧道項目，由省級交通運輸主管部門組織竣工驗收；（三）二級及以下公路項目，由設區的市級交通運輸主管部門組織竣工驗收；（四）所有項目的交工驗收由項目法人負責組織，報對應的交通運輸主管部門及質量監督機構備案。第十七條公路工程竣工檔案應當一式不少于4套，項目法人、運營管理單位、屬地檔案管理部門、交通運輸主管部門各存1套，涉及國家秘密的檔案應當按照國家保密相關規定進行管理，嚴格控制查閱權限。第十八條試運行期間，公路由運營管理單位負責日常養護管理，項目法人及各參建單位負責質量缺陷整改；試運行期間發現的重大結構安全隱患，應當立即封閉對應路段交通，組織專項整改，整改合格并經第三方檢測機構驗證后方可恢復通行；試運行期滿后未組織竣工驗收的收費公路項目，不得繼續收取車輛通行費。第十九條交工驗收合格后，項目法人應當按照合同約定在15個工作日內退還質量保證金的80%，剩余20%在竣工驗收合格后15個工作日內退還；因施工單位原因造成的質量缺陷，整改費用從質量保證金中扣除，不足部分由施工單位承擔。第二十條采用新技術、新材料、新工藝、新設備的公路工程，竣（交）工驗收時應當對“四新”技術的應用效果進行專項評價，評價結果作為后續行業推廣應用的重要參考依據。第五章遺留問題處理及責任追究第二十一條竣（交）工驗收中發現的遺留問題，由責任單位負責整改，整改所需費用由責任單位承擔：因設計原因造成的遺留問題，由設計單位承擔整改費用及相應責任；因施工原因造成的，由施工單位承擔整改費用及相應責任；因監理單位履職不到位造成質量問題