消防安全責任制規范條文

消防安全責任制規范條文第一條為全面落實消防安全責任制，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防安全責任體系，有效防范化解各類消防安全風險，切實保障人民群眾生命財產安全和公共安全，根據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產法》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《消防救援機構辦理行政案件程序規定》等法律法規、部門規章及國家相關政策要求，結合全國消防安全管理共性標準及地方實操需求，制定本規范條文。第二條本條文適用于中華人民共和國領域內各級黨委、政府及其工作部門，各類機關、團體、企業、事業單位，個體工商戶，其他生產經營組織，村（居）民自治組織及相關責任人員的消防安全責任落實、監督管理與考核問責工作。法律、行政法規對消防安全責任另有規定的，從其規定。第三條消防安全責任制落實堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，遵循“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，構建覆蓋全區域、全行業、全主體、全鏈條的消防安全責任網絡，實現責任閉環管理。第二章各級黨委消防安全領導責任第四條各級黨委對本行政區域消防安全工作負全面領導責任，主要負責人是本地區消防安全第一責任人，分管消防安全工作的負責人是直接責任人，其他班子成員對分管領域消防安全工作負領導責任。第五條省級黨委每半年至少召開1次常委會會議專題研究消防工作，研判消防安全形勢，審議消防工作重大政策、重要規劃和重點任務，協調解決消防隊伍建設、公共消防設施建設、重大火災隱患整改等突出問題；省級黨委主要負責人每年帶隊開展消防安全專項督查不少于2次，其他班子成員每季度至少調研1次分管領域消防安全工作。第六條市、縣級黨委每季度至少召開1次常委會會議或專題工作會議，分析本地區消防安全突出風險，部署消防專項整治工作，保障消防工作經費、人員編制等要素投入；市、縣級黨委主要負責人每年帶隊檢查消防安全不少于4次，分管負責人每月至少帶隊排查1次重點領域火災隱患，其他班子成員每月至少調度1次分管行業消防安全工作。第七條鄉鎮（街道）黨委每月至少召開1次消防安全工作調度會，梳理轄區火災隱患臺賬，明確整改責任和時限；鄉鎮（街道）黨委主要負責人每周至少帶隊開展1次消防隱患排查，分管負責人每日調度轄區消防巡查工作，確保轄區九小場所、出租屋、老舊住宅等薄弱區域隱患排查覆蓋率100%。第八條村（社區）黨組織負責統籌轄區消防安全網格管理工作，明確1名黨組織班子成員分管消防工作，每個網格配備至少1名專兼職消防網格員，每日開展防火巡查，當場督促整改一般隱患，24小時內上報無法整改的重大隱患，每季度組織轄區群眾開展1次消防宣傳和應急演練。第三章各級人民政府消防安全行政責任第九條各級人民政府是本行政區域消防安全工作的行政責任主體，負責組織實施消防法律法規和上級黨委、政府的消防工作部署，主要負責人是本地區消防工作行政第一責任人，分管負責人負直接行政責任，其他班子成員負責分管領域消防工作的推進落實。第十條省級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，組織編制實施消防專項規劃，保障消防經費占本級一般公共預算支出比例不低于0.12%，逐年提高消防經費保障水平；每年度組織開展對市級人民政府和省級行業部門的消防工作考核，考核結果占地方政府績效考核權重不低于3%，作為領導班子和領導干部綜合評價的重要依據。第十一條市、縣級人民政府應當在2025年前實現城鄉公共消防設施與城鄉基礎設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用，市政消火栓建有率、完好率不低于98%；對上級督辦的重大火災隱患，應當在15個工作日內制定整改方案，明確整改責任單位、整改時限和管控措施，實行掛牌督辦，整改期限最長不超過6個月；每年組織不少于2次的跨部門聯合消防專項整治，重點整治電動自行車違規停放充電、違規住人、消防通道堵塞等突出隱患。第十二條鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立消防工作站，配備不少于2名專職消防工作人員，組建鄉鎮專職消防隊或志愿消防隊，配備必要的消防車輛和裝備器材；負責轄區內九小場所、出租屋、老舊住宅、自建房的消防安全監管，每月組織1次全覆蓋隱患排查，對拒不整改隱患的單位和個人，及時移交相關執法部門依法處置；指導村（居）民委員會開展群眾性消防工作，2025年前實現轄區所有行政村、社區微型消防站建成率100%。第四章行業監管部門消防安全監管責任第十三條各行業主管部門按照“誰主管、誰負責”的原則，依法履行本行業領域消防安全監管責任，主要負責人是本行業消防安全監管第一責任人，分管負責人負直接監管責任，明確專門科室和人員負責日常消防管理工作。第十四條應急管理部門負責對本行政區域消防工作實施監督管理，指導督促重大火災隱患整改，統籌協調消防專項整治工作，每半年組織1次跨部門聯合消防執法檢查，每季度向本級人民政府報告消防安全形勢。第十五條消防救援機構依法開展消防監督檢查、火災事故調查處理、消防宣傳教育培訓等工作；對公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查實行告知承諾制，現場核查時限壓縮至3個工作日；對屬于消防監督抽查范圍的單位，每年抽查比例不低于20%，重點單位抽查比例不低于50%，火災高危單位100%全覆蓋檢查；負責火災事故調查，一般火災事故調查時限為30日，較大及以上火災事故調查時限為60日，特殊情況經批準可延長30日。第十六條住房和城鄉建設部門負責建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查，依法查處建設工程消防違法違規行為；2025年前完成所有建成超過20年的老舊小區消防設施升級改造，實現老舊小區消防設施完好率不低于90%；負責督促物業服務企業落實住宅小區消防安全管理責任，每年組織1次物業服務企業消防安全專項培訓，培訓覆蓋率100%。第十七條教育部門負責中小學、幼兒園、校外培訓機構、高等院校、職業院校的消防安全監管，督促各類學校每學期組織不少于2次全員消防應急疏散演練，每學年開展不少于4課時的消防安全教育，將消防安全知識納入新生入學培訓內容；每年組織1次學校消防安全專項檢查，排查覆蓋率100%，重點整治違規使用大功率電器、堵塞疏散通道等隱患。第十八條民政部門負責養老服務機構、兒童福利機構、救助管理機構、殯葬服務機構的消防安全監管，督促各類民政服務機構每月至少開展1次內部消防隱患排查，夜間每2小時開展1次防火巡查；2024年前實現所有養老服務機構安裝獨立式感煙火災探測報警器、簡易噴淋裝置覆蓋率100%。第十九條文化和旅游部門負責文化娛樂場所、旅游景區、星級酒店、文物保護單位的消防安全監管，督促A級景區每季度開展1次消防應急演練，娛樂場所營業期間每2小時開展1次防火巡查，文物保護單位嚴禁違規使用明火、私拉亂接電氣線路；每年組織1次文化旅游行業消防安全專項整治，排查覆蓋率不低于80%。第二十條衛生健康部門負責醫療機構、疾控機構、采供血機構的消防安全監管，督促三甲醫院建立專職消防隊伍，實行24小時值班值守，各級醫療機構每月至少開展1次消防隱患排查，重點整治供氧設備、電氣線路、危險品儲存等方面的隱患；每年組織1次醫療衛生行業消防安全培訓，培訓覆蓋率100%。第二十一條市場監管部門負責消防產品質量監管，每年組織不少于2次消防產品質量專項抽檢，抽檢覆蓋率不低于本地區消防產品經營單位總數的60%，依法查處生產、銷售不合格消防產品的違法行為；負責督促餐飲服務單位落實燃氣使用安全要求，2025年前實現所有餐飲經營單位安裝燃氣泄漏報警裝置覆蓋率100%。第二十二條交通運輸、商務、郵政管理、能源等其他行業主管部門按照職責分工，負責本行業領域的消防安全監管工作，每季度至少開展1次行業消防隱患排查，每年組織不少于2次行業消防培訓和應急演練，建立本行業消防安全隱患臺賬，實行閉環管理。第五章社會單位消防安全主體責任第二十三條機關、團體、企業、事業單位、個體工商戶及其他生產經營組織是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位消防安全第一責任人，對本單位消防安全工作負全部責任，應當明確1名消防安全管理人負責日常消防管理工作，消防安全管理人應當經過專業培訓合格。第二十四條一般生產經營單位應當履行以下消防安全職責：（一）按照國家規定配置消防設施、器材，設置消防安全標志，每年至少開展1次消防設施全面檢測，檢測記錄存檔期限不少于5年，確保消防設施完好有效；（二）每月至少組織1次全面防火檢查，每日開展防火巡查，重點檢查消防通道是否暢通、消防設施是否完好、用火用電是否規范等內容，檢查巡查記錄存檔不少于2年；（三）每年至少組織2次全員消防安全培訓，1次消防應急疏散演練，新入職員工必須經過崗前消防安全培訓合格后方可上崗，特種作業人員100%持證上崗；（四）消防控制室實行24小時雙人值班制度，值班人員必須持有中級及以上消防設施操作員職業資格證書，持證上崗，熟練掌握應急處置流程；（五）保障消防工作經費投入，每年消防經費投入不低于本單位年度營業收入的0.1%，專項用于消防設施維護、培訓演練、隱患整改等工作。第二十五條消防安全重點單位除履行本規范第二十四條規定的職責外，還應當履行以下職責：（一）將消防安全管理人信息報屬地消防救援機構備案，發生變更的10日內更新備案信息；（二）建立微型消防站，配備不少于6名值班人員，配備必要的消防裝備器材，確保3分鐘內到場處置初起火災；（三）每月至少開展1次消防安全風險評估，評估結果在單位顯著位置公示，報屬地消防救援機構存檔；（四）實行每日防火巡查，公眾聚集場所營業期間每2小時巡查1次，醫院、養老院、寄宿制學校、托育機構夜間每2小時巡查1次，巡查記錄實時上傳屬地智慧消防平臺；（五）每年委托具有相應資質的消防技術服務機構開展1次消防設施全面檢測，每2年開展1次消防安全評估，評估報告真實準確，不得出具虛假報告。第二十六條火災高危單位除履行本規范第二十四條、第二十五條規定的職責外，還應當履行以下職責：（一）配備專職消防安全經理，必須具有一級注冊消防工程師資格，專職負責本單位消防安全管理工作；（二）建立專職消防隊，隊員不少于15人，裝備符合《城市消防站建設標準》要求，實行24小時值班值守，定期開展訓練演練；（三）每季度開展1次消防安全風險評估，每月組織1次全員消防應急疏散演練，演練覆蓋所有崗位、所有人員；（四）安裝火災自動報警系統、自動滅火系統、電氣火災監控系統、消防設施聯網監測系統，接入屬地消防救援機構智慧消防平臺，實時傳輸消防設施運行數據，數據上傳準確率不低于95%；（五）投保火災公眾責任保險，保險金額不低于每平方米1000元；（六）每年對從業人員開展不少于16學時的消防安全專項培訓，考核合格率100%。第二十七條個體工商戶及建筑面積小于200平方米的小規模經營主體應當履行以下消防安全職責：（一）經營場所建筑面積超過50平方米的，配備至少2具4公斤干粉滅火器、1套應急照明和疏散指示標志，消防設施完好有效；（二）嚴禁在經營場所內違規住人，確需留人值守的，值守人員不得超過1人，值守區域與經營區域必須采用耐火極限不低于2小時的防火隔墻分隔，設置獨立的疏散出口；（三）嚴禁違規使用液化氣鋼瓶、醇基燃料等易燃易爆危險品，電氣線路必須穿管保護，不得私拉亂接，不得使用不合格電氣產品；（四）每月至少開展1次防火檢查，每日打烊后斷電關氣，消除遺留火種；（五）自覺接受屬地鄉鎮（街道）、村（社區）的消防安全檢查，參加消防培訓和演練，掌握初起火災撲救和逃生自救技能。第六章責任落實保障與問責機制第二十八條各級黨委、政府、行業部門、社會單位應當建立消防安全責任清單制度，明確責任事項、責任人員、完成時限，清單每半年更新1次，向社會公示，接受群眾監督。第二十九條實行火災隱患閉環整改機制，對檢查發現的一般火災隱患，責任單位必須在10個工作日內整改完畢，整改完成后報檢查單位驗收；對重大火災隱患，由屬地縣級以上人民政府掛牌督辦，整改期間責任單位必須采取臨時性管控措施，安排專人24小時值守，確保不發生火災；對逾期未整改的重大火災隱患單位，依法責令停產停業整頓，納入失信聯合懲戒名單，實施限制融資、限制招投標、限制評優評先、高額罰款等懲戒措施。第三十條實行消防工作督查考核機制，各級黨委、政府每年度組織對下級黨委、政府和本級行業部門的消防工作考核，考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等次，考核不合格的地區和部門，主要負責人要向上一級黨委、政府作出書面檢查，約談分管負責人，取消當年評優評先資格，連續2年考核不合格的，對主要負責人和分管負責人依法依規給予黨紀政務處分。第三十一條實行火災事故調查問責機制，發生一般火災事故，由縣級人民政府組織調查處理；發生較大火災事故，由市級人民政府組織調查處理；發生重大及以上火災事故，由省級人民政府組織調查處理；火災事故調查報告應當明確事故原因、責任認定和處理建議，向社會公開；對火災事故負有責任的單位和個人，依法給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對履行消防安全責任不力、導致火災事故發生的黨政領導干部、行業部門工作人員，按照干部管理權限給予黨紀政務處分，實行終身追責，不受崗位調整、職務變動、退休等因素影響；對發生較大及以上火災事故的地區，年度消防工作考核直接評定為不合格，取消該地區黨政主要負責人、分管負責人當年評優評先資格。第三十二條實行消防安全舉報獎勵機制，鼓勵群眾舉報火災隱患和消防違法行為，經查實后給予舉報人500元至10000元的獎勵，獎勵資金由本級財政保障，對舉報人信息嚴格保密；對在消防安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，各級人民政府按照有關規定給予表彰