建筑施工起重機械安全管理辦法

建筑施工起重機械安全管理辦法第一章總則第一條為進一步加強對建筑施工起重機械的安全監督管理，預防和減少生產安全事故，保障施工現場人員生命與財產安全，依據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《特種設備安全法》以及相關行業標準，結合建筑施工實際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工現場起重機械的租賃、安裝、拆卸、使用、檢驗檢測及其監督管理活動。本辦法所稱建筑施工起重機械（以下簡稱“起重機械”），是指納入特種設備目錄，在房屋建筑工地和市政工程工地安裝、拆卸、使用的起重機械，包括塔式起重機、施工升降機、物料提升機、門式起重機、流動式起重機等。第三條起重機械安全管理必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立健全產權單位、安裝拆卸單位、使用單位、監理單位以及建設單位各方主體責任體系，實現全過程、全方位的動態管理。第四條鼓勵起重機械安全管理采用信息化、智能化技術，推廣使用安全監控系統、遠程監控平臺及人臉識別系統，提升機械本質安全水平與管理效率。第二章管理職責體系第五條建設單位職責建設單位應當對施工現場起重機械的安全管理承擔總體協調責任，不得壓縮合理工期，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全要求的起重機械。在工程開工前，建設單位應組織監理單位對施工單位的起重機械專項施工方案及應急救援預案進行審查。對于多個施工單位在同一施工現場作業的，建設單位應當協調各單位之間的起重機械作業，防止發生相互干擾和碰撞事故。第六條施工總承包單位職責施工總承包單位（以下簡稱“使用單位”）對施工現場起重機械的使用安全負主體責任。具體職責包括：（一）建立健全起重機械安全管理制度和崗位安全責任制度，配備專職設備管理人員。（二）根據工程特點編制起重機械專項施工方案，并按規定組織專家論證。（三）選擇具有相應資質的租賃、安裝、拆卸單位，并簽訂安全管理協議，明確各方安全責任。（四）組織起重機械的聯合驗收，向監理單位進行報驗。（五）對起重機械作業人員進行安全技術交底，并監督檢查日常使用情況。（六）在多臺起重機械交叉作業區域，組織編制并實施防碰撞措施。第七條起重機械產權（租賃）單位職責產權（租賃）單位對出租的起重機械及機具設備的安全性能負主體責任。具體職責包括：（一）建立健全起重機械安全技術檔案，做到“一機一檔”。（二）出租的起重機械應當具備特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明等文件，并在明顯位置噴涂租賃單位標識及統一編號。（三）嚴禁出租國家明令淘汰或已經報廢的、未經檢驗檢測或檢驗檢測不合格的、存在安全隱患的起重機械。（四）負責對起重機械進行定期檢查、維護和保養，確保設備處于良好狀態，并出具自檢合格證明。（五）配備足夠的持證操作人員，并負責對操作人員進行安全教育。第八條安裝與拆卸單位職責安裝與拆卸單位對起重機械的安裝、拆卸（含加節、附著）作業安全負主體責任。具體職責包括：（一）取得建設行政主管部門頒發的相應資質和安全生產許可證。（二）編制安裝、拆卸專項施工方案及應急救援預案，并由本單位技術負責人審批簽字。（三）安裝、拆卸作業前，必須對作業人員進行安全技術交底，并指定專職安全生產管理人員進行現場監督。（四）安裝、拆卸作業結束后，必須出具自檢合格證明，并向使用單位進行安全使用說明。第九條監理單位職責監理單位應當對起重機械的安裝、拆卸和使用實施安全監理。具體職責包括：（一）審核起重機械的特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明、備案證明等文件。（二）審核安裝、拆卸單位的資質及人員資格。（三）審核安裝、拆卸專項施工方案及應急救援預案。（四）監督安裝、拆卸過程，對關鍵環節進行旁站監理；發現隱患時，及時下達整改通知單或暫停令。（五）參加起重機械的聯合驗收，并在驗收合格表上簽署意見。第三章資質與人員準入管理第十條從事起重機械安裝、拆卸的單位，必須依法取得專業承包資質和安全生產許可證，并在資質許可范圍內承攬業務。嚴禁無資質或超資質等級從事安裝、拆卸活動。第十一條起重機械的安裝拆卸工、起重信號工、司索工、起重司機等特種作業人員，必須經建設行政主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。嚴禁無證人員或持過期證件人員上崗作業。特種作業人員必須與用人單位簽訂勞動合同，用人單位應為其繳納工傷保險。第十二條特種作業人員應當嚴格遵守操作規程和作業指導書，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。在作業中發生危及人身安全的緊急情況時，有權立即停止作業或撤離危險區域。第十三條施工單位應當對特種作業人員進行年度安全教育培訓和繼續教育，每年培訓時間不得少于24學時。對于違章作業人員，除按規定處理外，還應進行強制離崗培訓。第四章起重機械的購置與租賃管理第十四條起重機械的購置必須選擇具備相應制造資質的廠家。購置時，應當查驗產品設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明等技術文件。第十五條產權單位在起重機械首次出租或安裝前，應當向工程所在地縣級以上建設行政主管部門辦理建筑起重機械備案。備案時應當提交下列資料：（一）產權單位法人營業執照副本；（二）特種設備制造許可證；（三）產品合格證；（四）制造監督檢驗證明；（五）起重機械安裝使用說明書；（六）設備購置發票或相應權屬證明。第十六條產權單位應當建立完善的起重機械安全技術檔案，檔案應當包括以下內容，且隨設備流轉：（一）購銷合同、制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明、安裝使用說明書、備案證明等原始資料；（二）定期檢驗報告、定期自行檢查記錄、日常使用狀況記錄、維護保養記錄；（三）運行故障和事故記錄；（四）歷次安裝、拆卸驗收資料。第十七條租賃合同中應當明確雙方的安全責任，明確設備的型號、出廠編號、使用年限、維護保養責任以及安全操作規程等條款。產權單位在設備進場前，應當向使用單位提供設備備案證明和自檢合格證明。第五章安裝、加節與拆卸管理第十八條起重機械安裝、拆卸（包括頂升、加節、附著）作業前，安裝單位必須編制專項施工方案。專項方案應當包括工程概況、編制依據、作業人員配置、施工工藝、安全技術措施、應急預案等內容。對于塔式起重機、施工升降機的安裝拆卸專項方案，必須經安裝單位技術負責人審批，并報施工總承包單位和監理單位審核。超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍的安裝拆卸作業，其專項方案應當按規定組織專家論證。第十九條安裝、拆卸作業前，安裝單位應當對基礎進行驗收。塔式起重機、施工升降機的基礎必須滿足產品說明書和專項方案的要求，并提供基礎承載力報告、隱蔽工程驗收記錄等資料。基礎驗收合格后方可進行安裝作業。第二十條安裝、拆卸作業必須在白天進行，遇大雨、大雪、大霧或風力六級（含六級）以上等惡劣天氣時，嚴禁作業。作業區域應設置警戒線和明顯的警示標志，嚴禁非作業人員進入。第二十一條安裝、拆卸作業必須嚴格按照專項施工方案及操作規程執行。作業人員必須正確佩戴安全防護用品，高處作業人員必須系掛安全帶。在作業過程中，安裝單位的專業技術人員、專職安全生產管理人員必須在現場進行監督，發現違章操作立即制止。監理單位應當對關鍵工序進行旁站監理。第二十二條起重機械在安裝、加節、拆卸完畢后，安裝單位必須進行自檢、調試和試運轉，出具自檢合格證明，并向使用單位進行安全使用說明。第六章檢驗檢測與驗收管理第二十三條起重機械安裝完畢經自檢合格后，使用單位應當委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行監督檢驗。檢驗檢測機構應當出具客觀、公正的檢驗檢測報告，并對檢驗檢測結果負責。未經監督檢驗或者監督檢驗不合格的起重機械，不得投入使用。第二十四條檢驗檢測機構和人員應當嚴格遵守有關法律、法規和標準，客觀、公正、及時地出具檢驗檢測結果、鑒定結論，并對檢驗檢測結果、鑒定結論負責。檢驗檢測中發現重大安全隱患時，應當及時告知委托單位和工程所在地建設行政主管部門。第二十五條監督檢驗合格后，使用單位應當組織出租、安裝、監理等單位進行聯合驗收。驗收合格后，使用單位應當簽署《建筑起重機械安裝驗收表》，并在30日內向工程所在地縣級以上建設行政主管部門辦理使用登記。使用登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。第二十六條起重機械實行定期檢驗制度。塔式起重機、施工升降機等設備在使用期間，應當按照規定周期進行定期檢驗。檢驗不合格的，必須停止使用，經整改或維修后復檢合格方可重新使用。第二十七條停用6個月以上的起重機械，重新啟用前必須由產權單位進行全面的維護保養和自檢，并經檢驗檢測機構檢驗合格，聯合驗收通過后方可使用。第七章使用與操作安全管理第二十八條起重機械在使用前，使用單位必須向作業人員進行安全技術交底，并有書面記錄。安全技術交底應針對設備特點、作業環境及施工工藝提出具體的安全操作要求。第二十九條起重機械司機必須持證上崗，嚴格遵守“十不吊”原則：（一）指揮信號不明或亂指揮不吊；（二）超載不吊；（三）散物捆綁不牢不吊；（四）吊物上站人或浮置物不吊；（五）埋地構件不吊；（六）安全裝置失靈不吊；（七）光線陰暗看不清吊物不吊；（八）斜拉斜牽不吊；（九）棱角物體沒有襯墊措施不吊；（十）六級以上大風不吊。第三十條起重機械必須配備齊全有效的安全裝置。塔式起重機應配備力矩限制器、起重量限制器、高度限位器、幅度限位器、回轉限位器、行走限位器、吊鉤防脫繩裝置等；施工升降機應配備防墜安全器、門聯鎖裝置、上下限位裝置、超載保護裝置等。安全裝置失效或損壞時，必須立即停止使用并進行修復，嚴禁短接或拆除安全裝置。第三十一條起重機械作業時，必須在起重臂回轉范圍內設置明顯的警戒線，嚴禁無關人員進入。吊運重物時，嚴禁從人員上方通過。重物下方嚴禁站人。第三十二條使用單位應當對在用起重機械進行日常檢查。日常檢查包括班前檢查、班中檢查和班后檢查。檢查內容應包括結構連接件、鋼絲繩、制動器、離合器、各限位器、吊鉤、吊具索具等關鍵部位。日常檢查中發現隱患，應立即處理；不能處理的，應當停止使用，報告負責人。第三十三條起重機械的附著裝置必須符合產品說明書和專項方案的要求。附著桿件的設置方式、間距、角度必須經過計算確定。附著裝置的安裝必須由專業人員進行，并經驗收合格。第八章維護保養與檢查制度第三十四條產權（租賃）單位是起重機械維護保養的責任主體，應當建立健全維護保養制度，配備專業的維護保養人員和工具設備。第三十五條維護保養分為日常維護、定期維護和專項維護。日常維護由操作司機在作業前后進行；定期維護由產權單位專業技術人員按月度或季度進行；專項維護在設備轉場、大修或發生故障后進行。第三十六條維護保養內容應當包括：（一）清潔：清除設備表面的灰塵、油污、混凝土積塊等。（二）潤滑：對各傳動機構、減速箱、開式齒輪、鋼絲繩等部位按規定加注潤滑油或潤滑脂。（三）調整：調整制動器、離合器、限位器等，使其靈敏可靠。（四）緊固：檢查并緊固各連接螺栓、銷軸等，特別是標準節螺栓、附著螺栓等關鍵部位。（五）防腐：對油漆剝落、銹蝕部位進行除銹和補漆。第三十七條鋼絲繩的維護與報廢必須嚴格執行國家標準。出現下列情況之一時，鋼絲繩必須報廢：（一）斷絲數達到或超過規定標準；（二）直徑減小量達到公稱直徑的7%；（三）出現扭結、壓扁、彎折、籠狀畸變等嚴重變形；（四）表層磨損或銹蝕嚴重，達到規定深度。第三十八條吊鉤與吊具索具必須定期檢查。吊鉤出現裂紋、開口度變形量超過原尺寸的10%、危險斷面磨損達原尺寸的10%等情況時，必須報廢。嚴禁使用自制吊鉤。第三十九條產權單位應當對起重機械的結構件進行檢查。當結構件發生嚴重銹蝕、塑性變形、焊縫開裂等情況時，必須進行修復或更換，嚴禁帶病運行。第九章多塔作業與防碰撞管理第四十條施工現場布置兩臺或多臺起重機械時，必須制定并實施防碰撞安全措施。防碰撞方案應由施工總承包單位技術負責人審批，并報監理單位備案。第四十一條塔式起重機低位塔臂的端部與高位塔身之間距離不得小于2米；高位塔吊的最低部件與低位塔吊的最高部件之間的垂直距離不得小于2米。第四十二條相鄰塔式起重機應保證作業空間內無干涉。當兩臺塔機起重臂交叉作業時，必須設置回轉限位器或采用區域限制技術，嚴格控制回轉范圍。第四十三條多塔作業時，必須配備統一的信號指揮人員。信號指揮人員必須能夠清晰地看到吊物和作業區域，并能通過有效的通訊設備（如對講機）與各塔機司機保持聯系。嚴禁在視線受阻、通訊不暢的情況下進行多塔交叉作業。第四十四條在多塔作業區域，應設置明顯的限位標志和警示燈。夜間施工時，塔機起重臂、平衡臂端部應安裝障礙燈。第十章應急管理與事故處置第四十五條施工單位應當制定起重機械生產安全事故應急救援預案，配備應急救援器材和設備，并定期組織演練。應急救援預案應包括：（一）應急組織機構與職責；（二）危險源辨識與風險分析；（三）應急響應程序和處置措施；（四）應急資源保障；（五）培訓與演練計劃。第四十六條發生起重機械安全事故后，現場人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當迅速啟動應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。第四十七條事故發生后，應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄。第四十八條事故調查處理應當按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人未受到處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的原則進行。第十一章監督檢查與考核第四十九條建設行政主管部門及其安全監督機構應當加強對施工現場起重機械安全的監督檢查，重點檢查以下內容：（一）各方主體責任落實情況；（二）設備備案、使用登記辦理情況；（三）專項施工方案編制、審批及執行情況；（四）特種作業人員持證上崗情況；（五）安裝、拆卸、驗收程序執行情況；（六）設備安全裝置有效性及維護保養情況；（七）防碰撞措施落實情況。第五十條監督檢查可采取查閱資料、現場實體檢查、詢問人員等方式。對檢查中發現的安全隱患，應下達限期整改通知書；對存在重大安全隱患的，應下達停工整改通知書，并依法實施行政處罰。第五十一條建立起重機械安全信用評價體系。對在起重機械安全管理中表現突出的單位和個人給予表彰；對存在違法違規行為或發生事故的單位和個人，記入不良行為記錄，并在一定范圍內進行公示。第五十二條實行起重機械安全“黑名單”制度。對于多次違規、整改不力或發生責任事故的產權單位、安裝單位，建設行政主管部門可將其列入黑名單，限制其在一定區域內承接業務。第十二章附則第五十三條本辦法所稱“超過一定規模的危險性較大的分部分項工程”，依據住建部相關文件規定執行。第五十四條小型起重機械（如卷揚機、電動葫蘆等）的安全管理，可參照本辦法執行，具體標準由各地建設行政主管部門結合實際情況制定。第五十五條本辦法未盡事宜，應符合國家及行業現行有關法律、法規和標準的規定。第五十六條本辦法自發布之日起施行。原有相關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。附錄A：起重機械安全管理職責分配表序號管理環節主要責任單位配合責任單位核心工作內容1設備選型與采購建設單位/施工單位監理單位審核資質，確保設備符合工程需求及安全標準2設備備案產權單位使用單位提供資料，辦理產權備案證3租賃管理產權單位使用單位簽訂租賃合同，提供合格設備及操作人員4安裝/拆卸方案安裝單位使用單位/監理單位編制、審批、論證專項方案5安裝/拆卸作業安裝單位使用單位/監理單位人員持證，現場監護，按方案施工6基礎驗收使用單位監理單位/安裝單位檢查基礎承載力、隱蔽工程資料7第三方檢測使用單位安裝單位/監理單位委托檢測機構，獲取檢驗報告8聯合驗收使用單位產權/安裝/監理單位組織四方驗收，簽署驗收表9.使用登記使用單位監理單位辦理使用登記證，懸掛登記標志10日常使用管理使用單位產權單位司機管理，安全交底，日常巡檢11維護保養產權單位使用單位定期檢查、潤滑、緊固、維修12多塔作業管理使用單位監理單位制定防碰撞方案，統一指揮附錄B：起重機械安裝拆卸關鍵監控點表序號監控階段關鍵監控點檢查內容與要求備注1作業前資質審核安裝單位資質、安全生產許可證、人員操作證是否有效必須人證合一2作業前方案審批專項方案是否編制、審批、論證完成方案必須具有針對性3作業前設備狀況設備結構件、零部件