民用爆炸物品安全生產管理辦法

民用爆炸物品安全生產管理辦法第一章總則第一條為加強民用爆炸物品生產企業(yè)的安全生產管理，規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進民用爆炸物品行業(yè)安全、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《民用爆炸物品安全管理條例》等有關法律法規(guī)及標準，制定本辦法。第二條本辦法適用于從事民用爆炸物品生產、銷售（含儲存）、科研試驗的企業(yè)及其所屬生產場點。進出口民用爆炸物品在港口、碼頭的儲存和裝卸作業(yè)參照本辦法執(zhí)行。第三條安全生產工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。企業(yè)應建立健全安全生產責任制，加強安全生產標準化建設，改善安全生產條件，推進安全生產科技進步，提高本質安全水平，確保安全生產。第四條企業(yè)是安全生產的責任主體。企業(yè)的主要負責人（包括法定代表人、實際控制人、實際負責經營管理的領導）是本單位安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。分管安全生產的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產職責；其他負責人在各自分管范圍內對安全生產負責。第五條企業(yè)應當遵守有關安全生產的法律法規(guī)，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。第二章安全生產責任體系第六條企業(yè)應當建立健全從主要負責人到一線崗位員工的全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。第七條主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；（二）組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（七）及時、如實報告生產安全事故。第八條企業(yè)應當設置獨立的安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。專職安全生產管理人員應當具備相應的專業(yè)知識和能力，并依法取得資格證書。第九條安全生產管理機構以及安全生產管理人員的職責主要包括：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位的應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施。第十條企業(yè)應當實行安全生產目標管理，將安全生產目標納入各級管理人員和員工的績效考核體系，定期對安全生產責任制的落實情況進行監(jiān)督考核，考核結果應當與員工職務晉升、薪酬分配掛鉤，對嚴格履行安全生產職責、做出突出貢獻的人員給予獎勵，對未履行安全生產職責的人員給予處分。第三章安全生產教育與培訓第十一條企業(yè)應當建立健全安全生產教育和培訓制度，制定年度安全教育培訓計劃，對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第十二條企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員，必須由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。第十三條企業(yè)應當對新上崗從業(yè)人員進行廠級、車間級（工段）、班組級三級安全生產教育和培訓，崗前安全教育培訓時間不得少于24學時。從業(yè)人員在本單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受車間級和班組級安全培訓。第十四條企業(yè)特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員范圍由國務院應急管理部門會同國務院有關部門確定。第十五條企業(yè)應當建立從業(yè)人員安全培訓檔案，如實記錄培訓的時間、內容、參加人員、考核結果等情況，檔案的保存期限不得少于3年。第十六條企業(yè)應當采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓。第四章生產設施與設備管理第十七條企業(yè)的生產設施和設備必須符合國家安全生產標準和行業(yè)安全規(guī)范。新建、改建、擴建民用爆炸物品生產項目應當嚴格按照國家有關規(guī)定履行審批程序，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。第十八條企業(yè)應當建立設備設施臺賬，制定設備設施維護保養(yǎng)計劃，定期對設備設施進行檢查、維護、保養(yǎng)和檢測，確保設備設施處于良好運行狀態(tài)。嚴禁帶病運行。第十九條民用爆炸物品生產線應當采用自動化、連續(xù)化、智能化生產技術，減少在線作業(yè)人員，實現(xiàn)人機隔離、人藥隔離。對于危險性較大的生產工序，應當設置防爆墻、防爆門或抗爆間室等安全防護設施。第二十條企業(yè)應當對特種設備（如鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械等）按照國家有關規(guī)定進行定期檢驗檢測，取得使用登記證，并在檢驗有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構申報定期檢驗。第二十一條生產設備的安全防護裝置、連鎖裝置、報警裝置、保險裝置、泄壓裝置等必須齊全、靈敏、可靠，不得擅自拆除、停用或閑置。確因檢修需要拆除的，必須采取臨時安全措施，并經本單位主要負責人批準，檢修工作結束后立即恢復。第二十二條企業(yè)應當建立電氣安全管理制度。電氣設備和線路的安裝、維修、改造必須由符合國家規(guī)定資質的單位或人員進行操作。防爆區(qū)域內的電氣設備必須符合防爆要求，定期進行防爆性能檢測。第二十三條企業(yè)應當建立防雷、防靜電管理制度。生產、儲存設施及建（構）筑物必須安裝符合要求的防雷、防靜電設施，并定期委托具有資質的專業(yè)機構進行檢測，檢測報告存檔備查。以下是設備設施巡檢記錄表的參考格式：檢查日期設備編號設備名稱檢查部位檢查內容檢查結果存在問題處理措施檢查人確認人2023-10-27EQ-001乳化炸藥乳化器軸承溫度、聲音正常無維護保養(yǎng)張三李四2023-10-28EQ-003自動裝藥機傳動系統(tǒng)潤滑、緊固異響螺絲松動緊固加固王五趙六..............................第五章生產作業(yè)現(xiàn)場安全管理第二十四條企業(yè)應當制定嚴格的作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度，實施定置管理，保持作業(yè)環(huán)境整潔有序。原材料、半成品、成品堆放應當符合規(guī)定，通道暢通，安全標志醒目。第二十五條民用爆炸物品生產作業(yè)必須嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，嚴禁超員、超量、超產和超時。生產線上危險工序的定員和定量不得超過國家規(guī)定的標準。第二十六條企業(yè)應當嚴格控制工房內危險品的停滯量和存放位置，實行“少量、多次、勤運走”的原則。工序間的物料傳遞應當采用安全可靠的運輸方式。第二十七條作業(yè)人員進入危險場所，必須按規(guī)定穿戴符合國家標準的勞動防護用品（如防靜電工作服、防靜電鞋、安全帽等），嚴禁穿戴化纖衣物、釘子鞋，嚴禁攜帶火種、手機等違禁物品。第二十八條企業(yè)應當建立危險工序作業(yè)審批制度。對于動火、進入受限空間、高處作業(yè)、臨時用電等危險作業(yè)，必須嚴格執(zhí)行作業(yè)審批許可制度，落實安全措施，專人監(jiān)護。第二十九條企業(yè)應當加強現(xiàn)場安全管理，設置安全警示標志，劃定安全警戒距離。無關人員嚴禁進入生產區(qū)和庫區(qū)。對外來參觀、學習、檢查人員，必須進行安全教育，并由專人帶領。第三十條企業(yè)應當加強生產現(xiàn)場的粉塵控制，及時清理散落的易燃易爆粉塵，防止粉塵積聚引發(fā)爆炸事故。清理作業(yè)必須符合安全規(guī)程，使用不產生火花的工具。第三十一條企業(yè)應當建立安全生產交接班制度。交接班時，交班人員應當向接班人員詳細交代當班的生產情況、設備運行狀況、安全隱患處理情況、遺留問題及注意事項，并做好記錄。雙方確認無誤簽字后，方可離崗。第六章危險源辨識與隱患排查治理第三十二條企業(yè)應當建立安全風險分級管控體系，定期組織開展全員、全過程、全方位的危險源辨識。辨識范圍應覆蓋所有生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理制度等方面。第三十三條企業(yè)應當對辨識出的安全風險進行評估分級，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。重大安全風險應當填寫清單、繪制圖示，制定專項管控方案，并在醒目位置設置重大安全風險公告欄，標明主要危險危害因素、可能引發(fā)的事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。第三十四條企業(yè)應當建立健全事故隱患排查治理制度，對事故隱患的排查、登記、評估、治理、報告、銷號等實行動態(tài)閉環(huán)管理。第三十五條隱患排查分為日常排查、專項排查、季節(jié)性排查和節(jié)假日排查。排查內容包括：（一）安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程的執(zhí)行情況；（二）安全生產責任制和安全管理制度的建立和落實情況；（三）安全培訓教育情況；（四）生產設施、設備的維護保養(yǎng)和運行情況；（五）危險作業(yè)場所的安全狀況；（六）勞動防護用品的配備和使用情況；（七）應急預案的制定和演練情況；（八）事故隱患的整改落實情況。第三十六條對排查出的事故隱患，應當按照隱患的等級進行登記，建立隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。對于一般事故隱患，由車間（部門）負責人或者有關人員立即組織整改。對于重大事故隱患，企業(yè)主要負責人應當組織制定并實施隱患治理方案，方案應當包括治理的目標和任務、采取的方法和措施、經費和物資的落實、負責治理的機構和人員、治理的時限和要求、安全措施和應急預案等內容。重大事故隱患治理完成后，企業(yè)應當組織對治理情況進行評估和驗收，并將驗收結果報當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門備案。第三十七條企業(yè)應當建立隱患排查治理臺賬，記錄隱患排查時間、部位、問題描述、治理責任人、治理措施、治理時限、驗收結果等信息。臺賬保存期限不得少于3年。以下是隱患排查治理臺賬示例：序號排查日期排查類型隱患描述隱患等級整改措施整改責任人計劃完成時間整改狀態(tài)驗收人驗收日期0012023-10-25專項排查1號裝藥機防靜電接地線松動一般緊固接地線，涂凡士林李四2023-10-25已整改王五2023-10-250022023-10-26日常排查原料庫門口消防沙箱沙量不足一般補充消防沙張三2023-10-26已整改趙六2023-10-26.................................第七章儲存與運輸安全管理第三十八條企業(yè)應當建立健全民用爆炸物品出入庫檢查、登記制度。收存和發(fā)放民用爆炸物品必須進行登記，做到帳目清楚，帳物相符。第三十九條民用爆炸物品應當儲存在專用倉庫內，專用倉庫的設計、結構、設施、安全距離等必須符合國家有關規(guī)定。嚴禁在非專用倉庫儲存民用爆炸物品，嚴禁超量儲存、超范圍儲存。第四十條倉庫保管員應當嚴格執(zhí)行雙人雙鎖收發(fā)制度，堅持日清月結，認真填寫收發(fā)存臺賬。對無證、無手續(xù)或手續(xù)不全的，不得發(fā)放民用爆炸物品。第四十一條倉庫內民用爆炸物品的堆放應當符合下列要求：（一）堆放穩(wěn)固整齊，箱裝堆高不宜超過1.8米；（二）通道寬度不小于0.6米；（三）堆垛之間應當留有檢查通道，寬度不小于0.5米；（四）不同性質的民用爆炸物品應當分庫儲存，嚴禁混存。第四十二條倉庫應當設置相應的防盜、防火、防爆、防雷、防靜電、防潮、防小動物等安全設施，并定期進行檢查和維護，確保其有效性。倉庫內應當安裝溫濕度計，定期監(jiān)測并記錄溫濕度，必要時采取降溫、除濕措施。第四十三條倉庫應當配備足夠數(shù)量的消防器材和應急物資，并定期進行檢查和更換，確保完好有效。消防水池和消防供水系統(tǒng)應當保持水量充足、水壓正常。第四十四條民用爆炸物品的運輸應當使用符合國家標準的專用運輸車輛，并配備具有從業(yè)資格的駕駛員和押運員。第四十五條運輸民用爆炸物品時，應當隨車攜帶《民用爆炸物品運輸許可證》，并嚴格按照許可證規(guī)定的品種、數(shù)量、起運地、目的地、路線和有效期限運輸。第四十六條運輸車輛應當懸掛危險品警示標志，安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置，保持行駛速度和車距，嚴禁在人口密集區(qū)、繁華路段、重要設施附近停車。途中確需停車休息的，應當有人看守，并遠離建筑設施、人群和火源。第四十七條運輸過程中發(fā)生火災、爆炸、被盜、丟失等事故，駕駛人員、押運人員應當立即向當?shù)毓矙C關報告，并采取相應的應急措施。第八章事故報告與應急處置第四十八條企業(yè)應當制定生產安全事故應急救援預案，并定期組織演練。應急救援預案應當包括應急救援組織機構、人員職責、應急物資儲備、應急通訊聯(lián)絡、事故報告程序、現(xiàn)場處置方案、人員疏散與救護、應急演練計劃等內容。針對重大危險源，應當制定專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。第四十九條企業(yè)應當建立應急救援組織或指定兼職的應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。第五十條發(fā)生生產安全事故后，現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。第五十一條事故報告應當包括下列內容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經過；（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經濟損失；（五）已經采取的措施；（六）其他應當報告的情況。第五十二條事故發(fā)生后，企業(yè)應當立即啟動相應的事故應急救援預案，組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。第五十三條企業(yè)應當積極配合事故調查組進行事故調查，不得拒絕、阻撓和干涉對事故的依法調查處理。按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人未受到處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的