基層民主實踐：新任村支書競選策略與履職能力提升培訓教案

基層民主實踐：新任村支書競選策略與履職能力提升培訓教案

??一、教學分析

??（一）教材與課程定位分析

??本教學內容源自高職院校社區管理與服務專業二年級核心課程《基層治理實務》中的“鄉村治理創新”模塊?，F行教材雖對村民自治制度、村“兩委”職責有基礎性介紹，但普遍缺乏對村支書競選這一具體政治實踐過程的動態、深層、策略性剖析。課程定位在于銜接國家鄉村振興戰略對基層治理人才的能力要求，將宏觀政策文本轉化為可操作、可模擬、可反思的實踐技能訓練。本課設計旨在彌補教材空白，依托《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等政策法規，結合大量田野調查案例，構建一個融合政治學、管理學、傳播學、心理學等多學科視角的綜合性實踐教學單元。課程不僅要求學生理解制度條文，更要能置身于復雜真實的村莊場域中，分析權力結構、利益關系、文化網絡，并演練競選與履職的核心動作。

??（二）學情分析

??授課對象為高職社區管理與服務專業二年級學生。其認知與能力特點如下：優勢方面，學生經過前導課程學習，已掌握鄉村治理的基本概念和框架，對國家大政方針有初步了解；思維活躍，對實踐性、情境性學習興趣濃厚；部分學生來自農村，對鄉村社會有直觀感知。劣勢與挑戰方面，學生理論基礎相對薄弱，對制度背后的運行邏輯理解不深；缺乏將理論應用于復雜現實情境的分析與決策能力；對村莊政治中微妙的權力dynamics、人情世故與策略博弈認知膚淺；公共表達、組織協調、應急處突等實務能力亟待系統訓練。此外，學生對“村支書”角色的認知可能停留在表面，對其所需的綜合政治素養、矛盾調和能力與公共服務精神體會不足。因此，教學需創設高仿真情境，提供結構化工具，引導其從“旁觀者”轉變為“行動者”進行深度代入與思考。

??（三）教學目標

??基于學科核心素養與崗位能力要求，確立以下三維教學目標：

??1.知識與制度理解目標：學生能系統闡述村支書在鄉村治理體系中的政治定位、法定職責與功能作用；能辨析“黨領導下的村民自治”框架下，村支書競選所依據的法律法規、政策程序與黨內規定；能識別影響競選成敗與履職效能的村莊內部關鍵因素（如宗族、派系、經濟能人、歷史遺留問題等）。

??2.過程與方法能力目標：學生能夠初步運用SWOT分析法，對模擬村莊的競選環境進行診斷；能夠撰寫一份結構完整、策略清晰、貼合村情的競選綱領與演講提綱；能夠在模擬競選場景中，進行有效公共演講、回應選民質詢、展現個人公信力；能夠針對當選后面臨的典型治理難題（如土地糾紛、項目落地、環境整治），設計初步的協商議事與矛盾化解方案。

??3.情感態度與價值塑造目標：引導學生深刻體悟基層民主的復雜性及其在中國政治發展中的基石意義；樹立依法合規參與基層政治的意識，強化程序正義觀念；培養公共服務精神、責任擔當意識以及對鄉土社會的同理心；錘煉政治誠信、務實作風與應對壓力的心理素質。

??（四）教學重難點

??1.教學重點：村支書競選的核心策略體系構建，包括基于村情研判的精準定位、競選綱領的務實設計、有效溝通與形象塑造；新任村支書履職初期關鍵行動的規劃與執行，包括建立信任、團隊搭建、首件民生實事的推進。

??2.教學難點：如何引導學生超越簡單化的“拉票”思維，理解并實踐融合政策水平、利益平衡、情感動員與長遠愿景的綜合性競選策略；如何在模擬演練中處理高度不確定的、充滿道德困境的村莊矛盾案例，培養學生原則性與靈活性相統一的治理智慧。

??二、教學策略設計

??本課采用“雙線并行、四階遞進”的總體教學策略。雙線并行指“知識-技能線”與“情境-體驗線”相互交織。知識-技能線通過精講、工具模板、案例分析等結構化方式輸入；情境-體驗線則通過高度仿真的“青山村”案例貫穿始終，讓學生在其中扮演、決策、產出。

??具體教法與學法如下：主要采用案例教學法、情境模擬法、角色扮演法與小組合作探究法。案例選取東西部不同地域、不同發展類型的真實村莊競選與治理案例，形成對比庫。情境模擬構建一個具備完整背景的“青山村”，包含人口、經濟、組織、矛盾、人物關系等詳盡數據包。角色扮演要求學生分別扮演競選者、不同派系村民、老黨員、致富帶頭人、鄉鎮干部等，多角度體驗。學法上，強調“做中學”與“反思中學”，學生通過分析案例、制定策略、參與模擬、復盤評議等主動活動構建知識、發展能力。

??教學資源與工具包括：自主研發的“青山村全景數字沙盤”（包含GIS地圖、經濟數據、社會關系圖譜）；競選策略規劃畫布（可視化工具模板）；典型矛盾沖突案例決策卡；課堂教學互動反饋系統（用于實時投票、評價）；往屆優秀競選綱領與履職計劃范例庫。

??三、教學實施過程（總計12課時，分三次進行）

??（一）第一階段：情境導入與競選基礎（4課時）

??課時1-2：解碼“村支書”：角色、權力與村莊場域。

??活動一：案例對比啟思。提供兩個反差強烈的案例：案例A，某經濟強村，企業主回鄉競選成功，依靠資本帶動發展但引發利益分配爭議；案例B，某空心化嚴重的老區村，老支書連任，依靠人情網絡維持穩定但發展乏力。引導學生分組討論：什么是“好”的村支書？成功當選的標準是什么？履職的核心挑戰是什么？通過爭論，暴露學生認知的樸素性與矛盾點，自然引出村支書角色的多重性（領導者、服務者、協調者、執行者）及其所處的復雜“權力-利益-關系”網絡。

??活動二：理論支架構建。教師系統精講，結合法規與學術觀點，剖析村支書的“四個核心角色”：基層黨組織負責人（政治引領）、村莊發展領頭人（經濟推動）、公共事務管理者（社會服務）、矛盾糾紛調解人（秩序維護）。引入“村莊場域”概念，分析其內部的正式結構（村兩委、村民代表會議）與非正式結構（家族、朋友圈、經濟聯盟），以及外部環境（鄉鎮政府、政策風向、市場波動）。使用“青山村數字沙盤”，引導學生查看該村的組織結構圖、主要家族分布、產業地圖、歷史遺留問題標記，初步建立場域感。

??活動三：競選法規與程序通關。以知識競賽形式，快速梳理與競選相關的關鍵法律法規條款、黨內選舉程序、“兩推一選”具體步驟、資格審查要點、紀律要求。重點辨析賄選、不正當承諾等邊界，強化法治底線思維。

??課時3-4：競選診斷與戰略定位。

??活動一：青山村SWOT分析實戰。學生以小組為單位，扮演有意參選的不同背景人物（如現任村委委員、返鄉創業青年、退伍軍人、本地種植大戶）。各小組利用沙盤數據包，從所扮演角色的視角，對青山村進行深入的SWOT分析（優勢、劣勢、機會、威脅）。要求分析必須具體，如優勢不能只說“民風淳樸”，而要指出“張氏家族占人口30%且內部團結，可能成為基本盤”；威脅不能只說“有矛盾”，而要指出“三組與五組因灌溉水源歷史積怨深，易被對手利用”。

??活動二：競選者個人資源盤整與定位。每個“競選者”在組內進行個人資源清單梳理：政治資源（黨員支持度、與鄉鎮關系）、經濟資源（個人財力、可動員的產業）、社會資源（家族、親友、同學網絡）、文化資源（口碑、信譽、特長）?；趥€人資源與村莊SWOT分析，各小組為所扮演角色確定獨特的競選戰略定位，例如：“穩健的整合者”、“銳意的改革者”、“貼心的服務者”或“務實的項目推動者”。形成初步的競選口號與核心承諾方向。

??（二）第二階段：策略制定與模擬競選（4課時）

??課時5-6：競選綱領設計與演講策劃。

??活動一：綱領撰寫工作坊。發放“競選策略規劃畫布”工具模板，該畫布包含以下模塊：愿景與核心承諾、經濟發展具體計劃（產業、就業、基建）、民生改善優先項（教育、醫療、環境）、治理能力提升舉措（透明公開、矛盾調解機制）、自身優勢與承諾。各小組依據前一階段的定位，填充畫布。教師巡視指導，關鍵干預點包括：承諾是否務實、可衡量？計劃是否考慮了村莊財政與資源的有限性？是否平衡了不同群體的利益訴求？是否體現了黨建引領？

??活動二：競選演講技巧與危機應對。精講競選演講的結構藝術（黃金圈法則：為什么參選-憑什么能勝任-具體怎么做）、語言藝術（用村民聽得懂的話，講故事、打比方）、非語言藝術（姿態、眼神、與選民的空間距離）。模擬常見尖銳質詢場景（如“你年輕沒經驗怎么辦？”“你說修路，錢從哪來？”“你怎么保證不偏袒你本家？”），進行應答策略訓練，強調“共情-澄清-解決方案”的應答邏輯，避免defensive姿態。

??課時7-8：全景模擬競選大會。

??活動一：會場布置與角色分工。教室布置成村民大會現場，設立主席臺、選民席、計票席。學生分飾不同角色：3-4名主要競選者（來自不同小組）、鄉鎮指導組干部（2人）、選舉委員會成員（3人）、以及具有不同背景和利益訴求的“村民”（約20-25人，每人有簡要角色卡，如“養殖戶王某，關心環保拆遷補償”、“老黨員李某，看重候選人人品”、“在外務工青年張某，希望村里有電商培訓”）。

??活動二：競選流程模擬。嚴格按照程序進行：主持人（教師或指定學生）開場、鄉鎮干部講話、競選者抽簽決定演講順序、競選者發表限時演講、選民自由提問與競選者答辯、競選者最后陳述。所有“選民”根據演講和答辯表現，進行匿名投票。使用互動反饋系統實時呈現得票變化（可選），增加緊張感與沉浸感。

??活動三：即時復盤與點評。投票結束后，不立即宣布結果，而是進入復盤環節。首先請各“競選者”自述策略實施感受與得失。然后請“選民”代表分享投票理由，以及競選者哪些話打動了自己，哪些承諾讓人懷疑。鄉鎮“干部”從程序合規性、政策匹配度進行點評。教師最后進行綜合性點評，分析各競選者的策略優劣、演講效果、危機處理，并揭示投票結果背后反映的村莊權力結構和民意偏好。宣布模擬選舉結果，但強調過程學習重于結果。

??（三）第三階段：履職規劃與能力遷移（4課時）

??課時9-10：新任期的開局破局。

??活動一：模擬交接與團隊建設。當選的“村支書”（模擬選舉結果產生）組建他的“模擬村兩委”。他需要從其他同學（包括競爭對手）中挑選“搭檔”，并說明挑選理由與職責分工。此環節考察其政治包容度、用人智慧與團隊構建能力。隨后，面對“青山村數字沙盤”，分析當前最亟待解決的三個問題，并確定“上任百日”內的首要突破點及理由。

??活動二：典型治理難題決策演練。發放“矛盾沖突案例決策卡”，每組處理一個棘手案例，例如：“村民A未經審批在宅基地上擴建廠房，涉及安全隱患和鄰里糾紛，但其為村中納稅大戶，態度強硬”；“上級下達緊急人居環境整治任務，要求限期拆除一批違建豬舍，部分村民強烈抵觸，聲稱斷了生計”；“村里獲得一筆項目資金，關于用于修路還是建文化活動中心，村民意見分歧嚴重”。小組需商議出處理方案，包括溝通對象、順序、話術、可能動用的資源、備選方案等，并進行角色扮演展示。

??課時11-12：長效規劃與反思升華。

??活動一：制定任期核心項目路線圖。各小組（或新任“村支書”團隊）為青山村制定一份簡要的“三年任期核心項目路線圖”，需區分“立竿見影的民生小事”（如更換路燈、清理河道垃圾）和“關乎長遠的發展大事”（如引進特色種植、建立合作社），并說明資源籌措、實施步驟、風險預估。強調項目推進中如何堅持“四議兩公開”程序，確保過程民主透明。

??活動二：全景反思與能力遷移。引導學生跳出青山村，進行宏觀反思：本次模擬經歷，讓你對中國的基層民主實踐有了哪些新的、更深刻的認識？一名成功的基層治理者，最重要的三種能力是什么？如何將在此過程中學到的分析、策劃、溝通、協商能力，遷移到未來的社區工作崗位或其他領域？教師最后進行課程總結，梳理從競選到履職的知識-技能-價值鏈條，強調基層工作“上面千條線，下面一根針”的艱辛與崇高，鼓勵學生未來無論身處何種崗位，都能保有深入基層、理解復雜中國的情懷與能力。

??四、教學評價設計

??采用“過程性評價為主、終結性評價為輔，多元主體參與”的綜合評價體系。

??1.過程性評價（占70%）：貫穿于各階段活動中。包括：個人與小組的SWOT分析報告、競選策略規劃畫布完成質量、模擬競選中的演講與答辯表現（由教師、同伴根據量規打分）、決策卡案例處理方案的合理性、在小組合作中的貢獻度（組內互評）。重點考察分析深度、策略創新性、實踐應用能力與合作精神。

??2.終結性評價（占30%）：課程結束后，學生需提交一份完整的《模擬競選與履職實踐報告》，報告需整合個人在模擬全過程中的思考、決策、反思，并附上最終的競選綱領（修訂版）和任期首年工作計劃。報告要求理論聯系實際，體現對村莊治理復雜性的深刻認知和個人能力的總結提升。

??3.多元評價主體：教師評價、學生自評、小組互評、“選民”評價（模擬環節）相結合，確保評價的全面性與客觀性。

??五、教學反思與特色

??（一）教學預設與生成處理

??本教學設計高度依賴情境模擬，學生的反應具有不可完全預測性。例如，模擬競選可能出現“黑馬”或極端言論，決策案例討論可能陷入僵局。對此，教師的角色應從講授者轉變為高級引導者、催化師和“不確定性管理者”。預設多種應對預案：當討論淺表化時，拋出更尖銳的次級問題；當陷入情緒化爭執時，叫停并引導回歸程序與規則；當生成極具價值的觀點或矛盾時，即時將其轉化為全班研討的