全球碳市場進(jìn)展：2025年度報(bào)告

2025年度報(bào)告全球碳市場進(jìn)展全球碳市場進(jìn)展國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）2025年度報(bào)告本報(bào)告中文版由美國環(huán)保協(xié)會(huì)和國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）秘書處共同翻譯引用建議：國際碳行動(dòng)伙伴組織（InternationalCarbonActionPartnership,ICAP）.（2025）.全球碳市場進(jìn)展：2025年度報(bào)告.柏林：國際碳行動(dòng)伙伴組織.(新西蘭),Cathy

Lawless(新西蘭),Cheryl

Moir(新西蘭),紐芬蘭與拉布拉多省環(huán)境與氣候變化部,William

Brooke(新斯科舍省),Michelle

Miller(新斯科舍省),

Anthony

Weatherby(新斯科舍省),Nicole

Singh(俄勒岡州),Matt

Steele(俄勒岡州),Hadika

Jamshaid(巴基斯坦),賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部,Rommel

M.Reyes(菲律賓),Jonathan

Beaulieu(魁北克省),Jean-Yves

Benoit(魁北克省),Mitémo

Chevalier(魁北克省),Julie

C?té(魁北克省),Steve

Doucet-Héon

(魁北克省),Nicolas

Garceau(魁北克省),Olivier

Lacroix(魁北克省),MouradZiani(魁北克省),Maureen

Lee

(Ecoeye,韓國),Hyeonjeong

Kim

(Ecoeye,韓國),薩斯喀徹溫省環(huán)境部,Silvan

Aerni(瑞士),Thomas

Kellerhals(瑞士),RetoSchafer(瑞士),Adrian

Schilt(瑞士),Krittaya

Chunhaviriyakul(泰國),AsakoSuyama(東京都),Masaru

Tsuritani(東京都),Eyüp

Kaan

Moral?(土耳其),

Ayd?n

Sarg?n(土耳其),Mykhailo

Chyzhenko(烏克蘭),Igor

Onopchuk(烏克蘭),Rufina

Acheampong(英國),Ishtar

Ali(英國),Matthew

Davies(英國),FelixGrey(英國),Alise

Karcevska(英國),Charlie

Lewis(英國),Hannah

Lewis(英國),Bethany

Parker(英國),Rosanna

Pellarin(英國),Chris

Ramsay-Collins

(英國),Huy

Luong

Quang(越南),Brian

Woods(佛蒙特州),Clara

Harig(華盛頓州),Mike

Johnson(華盛頓州),Eli

Levitt(華盛頓州),Derek

Nixon(華盛頓州),

Jordan

Wildish(華盛頓州).國際碳行動(dòng)伙伴組織秘書處（ICAP）感謝德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和氣候行動(dòng)部資助本報(bào)告的編纂工作。阿德菲咨詢有限公司（adelphi）在本報(bào)告的匯編和制作過程中為國際碳行動(dòng)伙伴組織秘書處提供了科學(xué)技術(shù)支撐。ICAP和美國環(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）組織翻譯了本報(bào)告的中文版。中文版未翻譯正在建設(shè)和正在考慮的碳市場詳細(xì)。需要這些信息的讀者請查看英文原版。我們感謝以下各位對本報(bào)告中文版翻譯所做出的貢獻(xiàn)：劉洪銘(EDF)、張鑫（EDF）、許翰森（EDF)、王寅（EDF)、陳天藍(lán)（ICAP秘書處）、胡弦（EDF）。特別感謝陳天藍(lán),Ezgi

Güler,

Kamil

Matusiewicz和Analia

Qui?ones

Ayala協(xié)助編輯。編輯團(tuán)隊(duì)：Katja

Biedenkopf,陳志斌（亦為中文版編輯）,

Stefano

De

Clara,

BaranDoda,

Leon

Heckmann,

Iryna

Holovko,

Martina

Kehrer,

Stephanie

La

HozTheuer,

Trevor

Laroche-Theune,

Andrés

Olarte

Pe?a,

Victor

Ortiz

Rivera,Santiago

Ramirez

Niembro,

Anastasia

Steinlein,

Lewis

Stevens,

TheresaWildgrube.來自ICAP成員的政策制定者以及碳市場領(lǐng)域的專家為本報(bào)告撰寫了稿件，并對報(bào)告中涉及的不同碳市場的信息進(jìn)行了評(píng)議，ICAP秘書處對此深表謝意：加拿大阿爾伯塔省環(huán)境部,Agustina

Cundari(阿根廷),澳大利亞氣候變化、能源、環(huán)境和水資源部,Michael

Grabner(奧地利),于鳳菊(北京),JoséPedro

Bastos

Neves(巴西),Beatriz

Soares(巴西),Scott

Cutler(不列顛哥倫比亞省),Amanda

Engel(不列顛哥倫比亞省),Brian

Murata(不列顛哥倫比亞省),Erik

Davies(加利福尼亞州),Rachel

Gold(加利福尼亞州),Amy

Ng(加利福尼亞州),Rajmir

Rai(加利福尼亞州),Stephen

Shelby(加利福尼亞州),MarkSippola(加利福尼亞州),加拿大環(huán)境與氣候變化部,JuanPedroSearleSolar(智利),Isabella

Villanueva

García(智利),中創(chuàng)碳投(中國),Clay

Clarke(科羅拉多州),AndrewGruel(科羅拉多州),ShannonHill(科羅拉多州),AlekKahn(科羅拉多州),Megan

McCarthy(科羅拉多州),Matthew

Twyman(科羅拉多州),CeciliaWhite(科羅拉多州),Raymond

Zeng(科羅拉多州),Luz

Alcántara(多米尼加共和國),Sara

Gonzalez(多米尼加共和國),Shakira

Jimenez(多米尼加共和國),

Ruben

Vermeeren(歐盟委員會(huì)),Julia

Ziemann(歐盟委員會(huì)),Daniel

Detzer

(德國),Frederik

Lettow(德國),Sophia

Stüber(德國),Dirk

Weinreich(德國),

Saurabh

Diddi(印度),Mandeep

Kaur(印度),Meenakshi(印度),AnandiniMayang(印度尼西亞),日本環(huán)境省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省,Botagoz

Akhmetova(哈薩克斯坦),Muhamad

Ridzwan

Bin

Ali(馬來西亞),Ahmad

Farid

Mohammed(馬來西亞),Chris

Hoagland(馬里蘭州),Mark

Stewart(馬里蘭州),Allison

Tjaden

(馬里蘭州),William

Space(馬薩諸塞州和區(qū)域溫室氣體倡議),Jelena

Ban(黑山),Neno

Jablan(黑山),新不倫瑞克省環(huán)境和地方政府部,Jonathan

Binder

(紐約州),Lois

New(紐約州),Charlotte

Berg(新西蘭),Daniel

Boczniewicz目錄前言

5碳市場發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)據(jù)

7趨勢與展望

8全球碳市場年度回顧

11信息圖

16碳市場詳情

26國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）簡介

208出版說明

210年恰逢《巴黎協(xié)定》通過的十周年。十年前，全球各國攜今手達(dá)成這一具有里程碑意義的協(xié)議，共同應(yīng)對氣候變化及其帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。過去十年間，全球氣候行動(dòng)取得了積極進(jìn)展，

但距離將全球升溫控制在1.5°C以內(nèi)的目標(biāo)，我們?nèi)杂泻荛L的路要走。值得注意的是，2024年已被確認(rèn)為有記錄以來全球最熱的一年，且全球年均氣溫首次超過工業(yè)革命前水平1.5°C。面對這嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們亟需加強(qiáng)國際合作和交流，提升全球氣候行動(dòng)的雄心。碳市場機(jī)制（ETS）可在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用，幫助各國設(shè)定明確的減排目標(biāo)，推動(dòng)更經(jīng)濟(jì)的脫碳路徑，并激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新。各國政府需要與社會(huì)各界攜手合作，推動(dòng)應(yīng)對氣候變化所需的系統(tǒng)性變革，而這正是國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）肩負(fù)的使命。ICAP是一個(gè)面對全球各地的政府間國際交流和合作平臺(tái)，致力于提供建設(shè)和運(yùn)行碳市場所需的工具與知識(shí)，助力各國政府應(yīng)對碳市場機(jī)制中的復(fù)雜挑戰(zhàn)。自2007年成立以來，ICAP致力于建立和加強(qiáng)政府間合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)各國政府分享以碳市場機(jī)制應(yīng)對氣候變化的經(jīng)驗(yàn)與政策見解。通過能力建設(shè)活動(dòng)、技術(shù)對話和年度報(bào)告，ICAP不僅為成員和觀察員提供智力支持，也幫助非成員地區(qū)根據(jù)自身國情設(shè)計(jì)和完善碳市場框架。今年的《全球碳市場進(jìn)展》年度報(bào)告反映了全球碳市場的繼續(xù)向前發(fā)展，越來越多的國家正在設(shè)計(jì)或完善碳市場。截至2025年1月，全球共有38個(gè)碳市場投入運(yùn)行，較去年增加兩個(gè)，另有20個(gè)系統(tǒng)正處于不同階段的設(shè)計(jì)或考慮過程中。巴西、印度、智利、哥倫比亞和土耳其等中等收入國家正加快構(gòu)建碳市場的步伐。各碳市場在拓展覆蓋范圍方面也取得了顯著進(jìn)展。越來越多的司法管轄區(qū)已將或正在考慮將航運(yùn)、公路交通與建筑行業(yè)的燃料使用，以及廢棄物管理納入碳市場范圍，覆蓋范圍正逐步突破傳統(tǒng)行業(yè)的界限。由于新市場的運(yùn)行和覆蓋范圍的擴(kuò)大，碳市場所覆蓋的全球溫室氣體排放比例從2024年初的19%增至23%，不過部分碳市場總量上限的減少也抵銷了部分新增的排放。前言碳市場發(fā)展：深度脫碳進(jìn)程中的挑戰(zhàn)與機(jī)遇5前言 2025年度報(bào)告JEAN-YVES

BENOITICAP聯(lián)席主席、魁北克省環(huán)境與氣候變化應(yīng)對部碳市場司司長DIRK

WEINREICHICAP聯(lián)席主席、德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與氣候行動(dòng)部氣候立法與碳市場處處長盡管進(jìn)展可喜，我們也深知邁向凈零排放仍任重道遠(yuǎn)。政策制定者既要加快建立碳市場，更應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)同，兼顧短期減排成效與實(shí)現(xiàn)長期深度脫碳所需的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。隨著總量上限逐漸收緊、減排目標(biāo)不斷提升，全球碳市場需采取創(chuàng)新策略，應(yīng)對難以減排的重點(diǎn)行業(yè)，并確保公平轉(zhuǎn)型。碳市場通過提供長期價(jià)格信號(hào)和市場框架，引導(dǎo)投資方向、推動(dòng)包括凈零技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)突破，為實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)且具有韌性的轉(zhuǎn)型路徑。今年，ICAP將繼續(xù)在全球范圍內(nèi)推動(dòng)碳市場發(fā)展。我們歡迎員群體中，持續(xù)深化合作、共享知識(shí)、推動(dòng)創(chuàng)新。我們衷心感謝

Rajinder

Sahota女士在2019至2024年間擔(dān)任ICAP聯(lián)席主席期間所展現(xiàn)的卓越領(lǐng)導(dǎo)力和對ICAP發(fā)展所作出的寶貴貢獻(xiàn)，今后我們?nèi)员Ｌ际袌鰴C(jī)制在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的進(jìn)程中，發(fā)揮公平、高效且有力的作用。《全球碳市場進(jìn)展》2025年度報(bào)告展現(xiàn)了全球碳市場的活力與進(jìn)展。通過加強(qiáng)合作、共享知識(shí)與凝聚共識(shí)，我們能共同邁向更具雄心的氣候目標(biāo)。今年，ICAP將開啟新的篇章，越來越多成員加入ICAP，并熱切期待在逐漸壯大的成員與觀察繼續(xù)在全球范圍內(nèi)推動(dòng)和拓展碳市場發(fā)展。將繼續(xù)受益于她的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。我們也將秉持她留下的精神，致力確6前言 2025年度報(bào)告億美元億美元11個(gè)碳市場正在建設(shè)中9個(gè)司法管轄區(qū)正在考慮碳市場的全球溫室氣體排放量23%超過這些正在運(yùn)行碳市場的司法管轄5區(qū)占全8球國內(nèi)%生產(chǎn)總值的38個(gè)碳市場正在運(yùn)行3730碳市場發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)據(jù)1覆蓋20億噸二氧化碳當(dāng)量的人口生活在有碳市場的地區(qū)全球?qū)⒔?

3截至2025年：7002024年累計(jì)收入自2007

年以來累計(jì)收入逾7趨勢與展望全球碳市場的發(fā)展、趨勢和未來展望概述國正面臨越來越頻繁且嚴(yán)重的氣候變化影響—極端高溫、各毀滅性洪災(zāi)和災(zāi)難性野火已不再是偶發(fā)的威脅，而成為日常現(xiàn)實(shí)。然而，全球仍未走上實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的軌道，且國家層面的利益考量正在削弱全球協(xié)同努力。在《巴黎協(xié)定》下，各締約方預(yù)計(jì)將在第30屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP30）前提交更新的國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）。這期限為各國政府提供了一個(gè)契機(jī)，以重新標(biāo)定減排決心、加強(qiáng)相關(guān)政策，并將市場機(jī)制納入整體氣候策略，從而實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的減排目標(biāo)。碳排放交易系統(tǒng)（ETS）在全球氣候政策版圖中的作用日益顯著，它在推動(dòng)減排的同時(shí)，也有助于在實(shí)現(xiàn)凈零路徑中平衡國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境目標(biāo)。碳市場在全球減排中日趨關(guān)鍵的地位碳市場（ETS）已成為全球眾多政府首選的氣候政策工具之一。目前，全球共有38個(gè)碳市場體系正在運(yùn)行，覆蓋超過100億噸二氧化碳當(dāng)量的排放量，約占全球溫室氣體排放總量的19%。這些體系分布于全球多個(gè)司法管轄區(qū)，覆蓋全球約三分之一的人口和58%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。二十國集團(tuán)（G20）中的17個(gè)國家已經(jīng)建立或正在籌劃國家級(jí)或次國家級(jí)的碳市場體系，進(jìn)一步凸顯碳定價(jià)機(jī)制在主要經(jīng)濟(jì)體中的關(guān)鍵作用。隨著全球20個(gè)國家正在不同階段探索或籌備碳市場，這一趨勢仍在持續(xù)增強(qiáng)。盡管碳市場過去主要集中于發(fā)達(dá)國家，但目前新興經(jīng)濟(jì)體正引領(lǐng)新一輪的碳市場建設(shè)與實(shí)施浪潮。這些碳市場不僅在數(shù)量上不斷增長，也在設(shè)計(jì)上持續(xù)演變。一些政府，尤其是發(fā)展中國家，正跳出傳統(tǒng)的總量與配額交易（cap-and-trade）模式，轉(zhuǎn)而采用基于排放強(qiáng)度（intensity-based）的體系。另有一些國家則選擇混合型方式，將碳交易機(jī)制與碳稅、或碳抵銷機(jī)制等其他碳定價(jià)工具相結(jié)合，創(chuàng)造更靈活的減排方案。在亞太地區(qū)，碳市場正在高速發(fā)展。印度已通過相關(guān)法規(guī)，為高耗能行業(yè)建立基于排放強(qiáng)度的碳市場，并同步設(shè)立碳抵銷機(jī)制。中國則將全國碳市場的覆蓋范圍從電力行業(yè)拓展至鋼鐵、水泥和鋁冶煉行業(yè)，并正研究轉(zhuǎn)型至總量控制制度的可行性。印尼針對電力行業(yè)建立的基于排放強(qiáng)度的碳市場已運(yùn)行兩年，并計(jì)劃于今年在電力行業(yè)8趨勢與展望 2025年度報(bào)告內(nèi)試行「總量—碳稅—交易」的創(chuàng)新型混合機(jī)制。土耳其和越南正積極制定法規(guī)，為近期啟動(dòng)碳市場試點(diǎn)作準(zhǔn)備。與此同時(shí)，馬來西亞、菲律賓和泰國也在積極評(píng)估將碳交易納入其氣候政策的可能性。在拉丁美洲，巴西已為聯(lián)邦碳市場制定法律基礎(chǔ)，并進(jìn)入初期實(shí)施階段，正在制定相關(guān)監(jiān)管規(guī)則。智利正在制定行業(yè)總量上限，并籌備電力行業(yè)的碳市場試點(diǎn)。哥倫比亞則發(fā)布了關(guān)于碳市場法規(guī)的公眾咨詢文件，標(biāo)志著其分階段實(shí)施碳市場邁出了關(guān)鍵一步。墨西哥正從碳市場試點(diǎn)階段逐步過渡到正式運(yùn)行。與此同時(shí)，多米尼加共和國首次出現(xiàn)在本年度的《碳市場發(fā)展現(xiàn)狀報(bào)告》中，目前正處于評(píng)估碳市場試點(diǎn)可行性的初步階段。新興經(jīng)濟(jì)體正引領(lǐng)新一波碳市場建設(shè)和實(shí)施的浪潮發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的碳市場也在持續(xù)改進(jìn)。歐盟近期完成了對其碳市場的大規(guī)模改革，并計(jì)劃自2027年起另設(shè)一個(gè)獨(dú)立的碳市場，覆蓋建筑、道路交通及其他新增行業(yè)，預(yù)計(jì)將使碳市場覆蓋的排放量翻倍。加拿大已發(fā)布聯(lián)邦層級(jí)總量與交易（cap-and-trade）體系的法規(guī)草案，擬將上游的石油、天然氣和液化天然氣（LNG）生產(chǎn)排放納入碳市場監(jiān)管。與此同時(shí)，繼2023年碳市場被裁定無效后，俄勒岡州現(xiàn)已重啟該市場；科羅拉多州則于2024年推出其碳市場，首階段覆蓋州內(nèi)大型制造企業(yè)，并計(jì)劃于2028年進(jìn)一步擴(kuò)展覆蓋范圍。紐約州正制定覆蓋全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的碳市場實(shí)施規(guī)則，而馬里蘭州也在積極評(píng)估建立該州經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)碳市場的可行性。主要碳市場價(jià)格與收入有所回落，但拍賣機(jī)制仍是全球關(guān)注重點(diǎn)盡管全球碳市場進(jìn)展顯著，2024年多個(gè)成熟碳市場的波動(dòng)卻有所加劇，大多數(shù)體系的平均碳價(jià)較2023年有所下降。歐盟碳市場在2023年曾達(dá)到歷史高點(diǎn)，但2024年初價(jià)格出現(xiàn)回落，并全年保持在較低水平。英國碳市場也呈現(xiàn)類似走勢，而加利福尼亞州和華盛頓州的「總量與投資」（cap-and-invest）計(jì)劃價(jià)格也有所下跌，反映出市場的重新調(diào)整以及對監(jiān)管預(yù)期的變化。然而，一些市場則呈現(xiàn)出上升趨勢。中國全國碳市場的價(jià)格較2023年溫和增長，而韓國碳市場和區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）的價(jià)格則相對穩(wěn)定。部分主要碳市場價(jià)格下跌的原因是多重因素共同作用，包括經(jīng)濟(jì)不確定性、監(jiān)管調(diào)整以及市場情緒的變化；而在價(jià)格軌跡固定的司法管轄區(qū)，如德國和加拿大，價(jià)格則繼續(xù)按預(yù)期實(shí)現(xiàn)增長。碳市場配額拍賣收入在連續(xù)多年穩(wěn)步增長并創(chuàng)下紀(jì)錄后，今年由于主要碳市場價(jià)格下跌，年度拍賣收入首次出現(xiàn)下滑。2024年，全球拍賣收入約為700億美元，較去年少40億美元。盡管如此，碳市場收入仍是氣候融資的重要來源，為政府提供資金，用于支持額外的減排措施或幫助弱勢群體。各司法管轄區(qū)正不斷改善配額拍賣的分配機(jī)制，并逐步減少免費(fèi)配額，以提高市場效率并強(qiáng)化價(jià)格信號(hào)。歐盟、加利福尼亞州、魁北克省、韓國、新西蘭和英國正在改革和減少免費(fèi)配額的分配。德國和奧地利等較新的體系，以及即將推出的歐盟碳市場2，則從一開始就要求管控單位必須通過拍賣購買所有配額，進(jìn)一步展示了以市場機(jī)制分配配額的總體轉(zhuǎn)變趨勢。較新和即將啟動(dòng)的碳市場，例如華盛頓州、紐約州和歐盟碳市場

2，將拍賣收入的再投資作為體系設(shè)計(jì)的核心要素，而拍賣收入的策略性使用正在全球范圍內(nèi)重塑碳排放交易政策。歐盟「社會(huì)氣候基金」的設(shè)立，以及加利福尼亞州、魁北克省和新西蘭等地的再投資策略，凸顯了將碳市場收入用于氣候減緩、消費(fèi)者保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新的重要性。各國政府正優(yōu)先考慮拍賣收入循環(huán)機(jī)制，以減輕弱勢群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而增強(qiáng)公眾對碳市場的支持，確保其社會(huì)公平性和政治可持續(xù)性。碳市場在實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)中的作用隨著碳市場的多元發(fā)展，以及總量上限逐步收緊以符合2030年和2050年的氣候目標(biāo)，全球各地的政策制定者正面臨關(guān)鍵性的設(shè)計(jì)與實(shí)施問題。碳市場逐漸被視為實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的重要工具，熱門議題包括抵銷機(jī)制和負(fù)排放的作用、總量上限的設(shè)定、市場動(dòng)態(tài)、以及在各種可能路徑（包括凈零和凈負(fù)排放上限）下的市場穩(wěn)定性。歐盟和英國正在進(jìn)行的改革以及即將推出的政策，開始探索碳市場與凈零目標(biāo)軌跡的對接，而加利福尼亞州和魁北克則在推進(jìn)政策改革，以實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)。在碳市場的設(shè)計(jì)中，碳抵銷和碳信用機(jī)制變得愈發(fā)重要，這個(gè)趨勢在新一代碳市場的建設(shè)中尤為明顯。在目前運(yùn)行的38個(gè)碳市場中，有

24個(gè)允許使用碳信用作為履約選項(xiàng)，但大多數(shù)情況下都設(shè)有嚴(yán)格的定性和定量使用限制。中國、印尼、印度和巴西等主要新興經(jīng)濟(jì)體正通過引入國內(nèi)碳信用，拓展其碳市場價(jià)格信號(hào)激勵(lì)的范圍。盡管這些發(fā)展表明碳信用在碳市場中愈發(fā)關(guān)鍵，同時(shí)強(qiáng)制與自愿市場的界限逐漸模糊，但某些方面仍值得保持謹(jǐn)慎。首先，國際碳信用的需求依然有限，目前僅有韓國接受國際碳信用代替部分履約單位。盡管第29屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP29）在巴庫通過了《巴黎協(xié)定》第六條，為未來更廣泛的國際合作打開了新局面，但當(dāng)前的重點(diǎn)似乎仍然集中在國內(nèi)碳信用機(jī)制上。其次，用于履約的碳信用市場高度碎片化。除了「僅限國內(nèi)」的政策導(dǎo)致的分裂，不同減排機(jī)制對碳信用的資格和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)也存在顯著差異。此外，即使新興9趨勢與展望 2025年度報(bào)告的和發(fā)展中的碳市場可能顯著增加碳信用的需求，監(jiān)管機(jī)構(gòu)慷慨的免費(fèi)配額分配以及較低的配額價(jià)格可能減少管控單位使用碳抵銷條款的動(dòng)力。碳市場覆蓋范圍的擴(kuò)大是另一個(gè)關(guān)鍵影響因素。在歐盟「Fitfor55減排計(jì)劃」改革中，不僅將碳市場的適用范圍擴(kuò)大至海運(yùn)領(lǐng)域，還將推出一個(gè)針對現(xiàn)行體系未覆蓋排放的全新碳市場。在英國，政府正在研究從2026年起，將英國碳市場擴(kuò)展至國內(nèi)海運(yùn)排放，以及非管道碳捕集與封存（CCS）的運(yùn)輸。與此同時(shí)，中國全國碳市場擴(kuò)展至水泥、鋼鐵和鋁行業(yè)新增約1500個(gè)重點(diǎn)排放單位和30億噸二氧化碳當(dāng)量的覆蓋量，相當(dāng)于全球溫室氣體排放總量的約5%。此外，中國的多個(gè)區(qū)域試點(diǎn)碳市場也在推進(jìn)行業(yè)擴(kuò)展，湖北、深圳、廣東、上海和天津等省市正將數(shù)據(jù)中心、固體廢棄物、陶瓷、港口、航空和道路運(yùn)輸?shù)刃滦袠I(yè)都納入了其監(jiān)管范圍。與此同時(shí)，全球?qū)μ夹孤┖彤a(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)注不斷上升。隨著減排目標(biāo)趨嚴(yán)，歐盟和英國陸續(xù)推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），標(biāo)志著碳配額免費(fèi)分配機(jī)制正在逐步被替代，后者在碳排放總量持續(xù)收緊的背景下已難以為繼。作為替代方案，邊境調(diào)節(jié)機(jī)制旨在協(xié)調(diào)貿(mào)易政策與氣候目標(biāo)，但其實(shí)施仍面臨一系列挑戰(zhàn)，并引發(fā)全球貿(mào)易伙伴的質(zhì)疑和反彈。隨著碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的推進(jìn)，一些國家也開始提出類似機(jī)制的設(shè)想，反映了該機(jī)制未來的重要作用。面對不斷上升的競爭力壓力，政策制定者需謹(jǐn)慎應(yīng)對這些復(fù)雜性，確保氣候政策既實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，也兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，公眾接受度和公平轉(zhuǎn)型問題仍是碳定價(jià)政策成功的關(guān)鍵。隨著碳價(jià)上升與總量上限不斷收緊，各國政府正在采取多種策略增強(qiáng)公眾支持，例如將碳定價(jià)收入用于直接補(bǔ)償，或再投資于促進(jìn)公平與可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目。將碳定價(jià)視為推動(dòng)「公平轉(zhuǎn)型」的契機(jī)已逐漸成為主流觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)減排的同時(shí)，兼顧社會(huì)公平與產(chǎn)業(yè)競爭力的重要性。新一代碳市場的建設(shè)中尤為明顯。加強(qiáng)國際合作是實(shí)現(xiàn)未來氣候目標(biāo)的關(guān)鍵隨著碳市場的擴(kuò)展和多樣變化，國際合作仍然在協(xié)調(diào)碳市場機(jī)制、避免市場碎片化等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。ICAP、全球碳定價(jià)挑戰(zhàn)

(GCPC）、世界銀行的市場機(jī)制實(shí)施伙伴關(guān)系（PMI）、美洲碳定價(jià)倡議（CPA）等全球性倡議，正在積極促進(jìn)跨境合作與政策協(xié)調(diào)。ICAP持續(xù)為碳市場各司法管轄區(qū)推動(dòng)能力建設(shè)、技術(shù)交流與政策對話。隨著新碳市場不斷涌現(xiàn)、現(xiàn)有碳市場持續(xù)完善，加強(qiáng)合作將成為確保碳市場高效堅(jiān)韌并朝著凈零目標(biāo)前進(jìn)的關(guān)鍵所在。在碳市場的設(shè)計(jì)中，碳抵銷和碳信用機(jī)制變得愈發(fā)重要，這個(gè)趨勢在10前言 2025年度報(bào)告全球碳市場年度回顧概述各司法管轄區(qū)的主要更新歐洲和中亞地區(qū)奧地利：奧地利的全國碳市場于2022年10月啟動(dòng)，覆蓋未納入歐盟碳市場的化石燃料排放。2024年，奧地利政府對《國家排放法》（NEHG）進(jìn)行了修訂，以配合即將實(shí)施的歐盟碳市場2。奧地利將「選擇納入」農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域使用的燃料，使其覆蓋范圍與當(dāng)前國家碳市場保持一致。該全國碳市場計(jì)劃于2026年結(jié)束，屆時(shí)歐盟碳市場

2將于2027年啟動(dòng)，但也存在一年推遲的可能。同時(shí)，政府也在2024年加大了對受影響行業(yè)的補(bǔ)貼力度，包括農(nóng)業(yè)。歐盟：歐盟碳市場仍是目前運(yùn)行時(shí)間最長、交易量與市場價(jià)值最高的碳市場。隨著2023年改革的推進(jìn)，該體系在2024年迎來了一系列重要變化，包括總量上限的下調(diào)，以及更快的總量年度削減比例。歐盟碳市場的覆蓋范圍已擴(kuò)展至海運(yùn)排放，以及歐盟九個(gè)最偏遠(yuǎn)地區(qū)之間往返航班的排放。與此同時(shí)，覆蓋覆蓋建筑、道路交通及其他新增行業(yè)的獨(dú)立碳市場（歐盟碳市場2）正在籌備中。個(gè)別成員國在錯(cuò)過2024年截至日期后將加快完成歐盟碳市場2在本國的立法。德國：德國自2021年起啟動(dòng)全國碳市場，覆蓋供暖和交通領(lǐng)域中未納入歐盟碳市場的燃料排放。該碳市場初期以固定價(jià)格運(yùn)行至2025年，2026年起將引入價(jià)格走廊機(jī)制，并于2027年并入即將啟動(dòng)的歐盟碳市場2。2025年，德國政府通過國內(nèi)法律，確認(rèn)將在2026年底前逐步在德國碳市場取消大部分行業(yè)的管控。此外，德國決定將農(nóng)業(yè)和鐵路運(yùn)輸行業(yè)的燃料排放納入德國碳市場，但暫未將廢棄物焚燒納入，相關(guān)決策將依據(jù)歐盟層面對該行業(yè)碳定價(jià)的進(jìn)一步分析結(jié)果而定。哈薩克斯坦：哈薩克斯坦碳市場已步入第13個(gè)運(yùn)行年度。2024年1月，政府更新了2022至2025年配額分配計(jì)劃，并下調(diào)了2024年和2025年的總量。自2021年以來，基準(zhǔn)線分配（benchmarking）仍是主要的配額分配方式。黑山：黑山全國碳市場于2020年2月啟動(dòng)，覆蓋電力和工業(yè)領(lǐng)域的大型設(shè)施。然而，最初納入的三家設(shè)施中已有兩家停止運(yùn)營，目前僅剩一家仍在碳市場中。黑山政府目前正在修訂《氣候法》，預(yù)計(jì)將在2025年底前對《碳市場法令》進(jìn)行修訂。瑞士：瑞士碳市場建立于2008年，并于2020年與歐盟碳市場聯(lián)通。2024年，瑞士立法機(jī)構(gòu)通過了重大改革，包括修訂后的《二氧化碳法案》（CO?法），協(xié)調(diào)2025至2030年期間的瑞士碳市場和歐盟碳市場。改革內(nèi)容包括通過新的線性減排系數(shù)(linearreductionfactors）降低總量，并允許將碳捕集與封存（CCS）以及國外生物天然氣納入體系。此外，航空運(yùn)營商的免費(fèi)配額將于2026年前逐步取消。11全球碳市場年度回顧 2025年度報(bào)告烏克蘭：烏克蘭正持續(xù)建設(shè)全國碳市場的法規(guī)框架，試點(diǎn)階段預(yù)計(jì)于2028年啟動(dòng)。2024年12月，烏克蘭議會(huì)通過了《氣候政策基本原則法》，明確要求建立碳市場。預(yù)計(jì)運(yùn)行至2033年的《碳市行動(dòng)計(jì)劃草案》已于2024年完成公眾咨詢流程。此前，因?yàn)醵頉_突而暫停的溫室氣體排放監(jiān)測、報(bào)告與核查（MRV）制度，已于2025年1月經(jīng)議會(huì)恢復(fù)實(shí)施，相關(guān)企業(yè)需報(bào)告其2024年度的排放數(shù)據(jù)。土耳其：土耳其正籌備推出該國的碳市場，備受關(guān)注的試點(diǎn)計(jì)劃將于2026年啟動(dòng)。政府已于2024年完成《氣候法》草案的技術(shù)分析，預(yù)計(jì)將于2025年初通過議會(huì)流程。第29屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)期間，土耳其發(fā)布了其《長期氣候策略》，并啟動(dòng)了一系列國際合作項(xiàng)目，以支持體系設(shè)計(jì)與實(shí)施，并在現(xiàn)行的碳排放監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，制定新的技術(shù)和監(jiān)管框架。北美英國：英國碳市場于2024年迎來重大改革，以配合該國實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)。此次改革重設(shè)了碳總量上限，在2021年至2030年期間，可用配額將減少30%。政府已開始相關(guān)公眾咨詢，擬于2028年前將垃圾焚燒及能源回收設(shè)施納入體系監(jiān)管范圍。此外，英國政府宣布將于2027年引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，以應(yīng)對碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。政府也就下列兩項(xiàng)覆蓋范圍擴(kuò)展提議開展了進(jìn)一步咨詢：自2026年起將國內(nèi)海運(yùn)排放納入體系，以及將碳捕集與封存（CCS）項(xiàng)目中非管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)納入英國碳市場。阿爾伯塔省（加拿大）：2007年，艾伯塔省推出了北美首個(gè)工業(yè)碳定價(jià)機(jī)制。2020年，該機(jī)制進(jìn)入第三階段，即《技術(shù)創(chuàng)新與減排條例》（TIER），以各管控設(shè)施的產(chǎn)出排放強(qiáng)度作為履約基礎(chǔ)。根據(jù)2023年1月生效的修訂內(nèi)容，TIER于2024年在所有受監(jiān)管設(shè)施中全面實(shí)施。修訂內(nèi)容包括—但不限于—根據(jù)聯(lián)邦要求提高碳價(jià)及收緊基準(zhǔn)。不列顛哥倫比亞省（加拿大）：不列顛哥倫比亞省碳定價(jià)機(jī)制（B.C.OBPS）于2024年4月正式實(shí)施，取代了此前的自愿性「工業(yè)運(yùn)營商碳定價(jià)機(jī)制」。在該機(jī)制下，每年排放量超過10,000噸二氧化碳當(dāng)量的設(shè)施，其特定產(chǎn)品需納入履約范圍。履約要求基于各受管設(shè)施單位產(chǎn)出排放強(qiáng)度超過允許水平的部分確定。加利福尼亞州（美國）：加利福尼亞州營運(yùn)著全球最大且最全面的總量與交易體系之一，并自2014年起與魁北克省聯(lián)通。2024年，加州政府持續(xù)改革其碳市場，提出了新的減排目標(biāo)及市場機(jī)制調(diào)整方案。2024年4月，政府發(fā)布了擬議修正案的影響評(píng)估報(bào)告。與此同時(shí)，加州與華盛頓州碳市場聯(lián)通的相關(guān)討論也在一份聯(lián)合聲明的推動(dòng)下持續(xù)升溫。加拿大聯(lián)邦：自2019年起，加拿大聯(lián)邦政府實(shí)施了基于產(chǎn)出的碳定價(jià)體系(OBPS），作為聯(lián)邦碳污染定價(jià)保底機(jī)制的一部分。該保底機(jī)制適用于2023至2030年期間，其碳定價(jià)體系未能滿足聯(lián)邦基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的省份和地區(qū)。根據(jù)該基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，2025年的碳價(jià)需達(dá)到每噸二氧化碳當(dāng)量95加元（約69.38美元）。2024年11月，加拿大發(fā)布了《石油和天然氣行業(yè)溫室氣體排放限量法規(guī)（草案）》，擬建立針對上游石油、天然氣及液化天然氣生產(chǎn)過程溫室氣體排放的聯(lián)邦總量與交易體系。該擬議體系將于2026年至2029年之間逐步實(shí)施，并于2030年至2032年進(jìn)入首個(gè)履約階段。最終法規(guī)預(yù)計(jì)將于2025年出臺(tái)。科羅拉多州（美國）：2023年10月，科羅拉多州政府推出了針對州內(nèi)制造企業(yè)的碳市場的相關(guān)法規(guī)，該市場自2024年起正式生效。2024年，政府發(fā)布了覆蓋企業(yè)間溫室氣體信用交易的指南。該信用交易系統(tǒng)于2024年11月正式推出，允許管控企業(yè)注冊賬戶，并計(jì)劃于2025年年中開始交易。同年12月，政府決定將該碳市場擴(kuò)展至油氣中游業(yè)務(wù)的排放，相關(guān)要求將由2028年起實(shí)施。馬里蘭州（美國）：馬里蘭州正在研究覆蓋全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的「總量與投資」(cap-and-invest）計(jì)劃，以達(dá)成其減排目標(biāo)。2023年發(fā)布的規(guī)劃指出，該計(jì)劃具有多項(xiàng)潛在益處，包括為清潔能源和消費(fèi)者返利項(xiàng)目創(chuàng)造新的財(cái)政收入。2024年，州委員會(huì)建議開展研究，以評(píng)估該計(jì)劃的設(shè)計(jì)方案，并提出應(yīng)制定一項(xiàng)針對主要排放源的報(bào)告制度，相關(guān)數(shù)據(jù)收集工作預(yù)計(jì)將于2027年啟動(dòng)。12全球碳市場年度回顧 2025年度報(bào)告馬薩諸塞州（美國）：馬薩諸塞州的碳市場于2018年開始運(yùn)行，作為區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）的補(bǔ)充政策：州內(nèi)的電力生產(chǎn)企業(yè)需同時(shí)遵守RGGI與馬薩諸塞州本地的碳市場規(guī)定。2024年的拍賣價(jià)格保持穩(wěn)定，表明配額供應(yīng)充足，足以滿足履約需求。州政府正在考慮提高最低儲(chǔ)備價(jià)格，并就該提議征求利益相關(guān)方的意見。拍賣所得收入持續(xù)用于支持減排項(xiàng)目及社區(qū)相關(guān)計(jì)劃。新不倫瑞克省（加拿大）：自2021年1月起，新不倫瑞克省將大型工業(yè)排放源從聯(lián)邦OBPS過渡至省級(jí)OBPS。該體系為基于強(qiáng)度的碳市場，要求管控單位就其年度排放量超出限額的部分交付履約配額。2024年，新不倫瑞克省環(huán)境與氣候變化廳公布了2025財(cái)年「氣候變化基金」所資助的項(xiàng)目名單。紐芬蘭與拉布拉多省（加拿大）：紐芬蘭與拉布拉多省的績效標(biāo)準(zhǔn)體系（PSS）自2019年起實(shí)施。該體系為基于強(qiáng)度的碳市場，覆蓋大型工業(yè)排放源，要求管控單位就其年度排放量超出總量上限的部分交付履約配額。根據(jù)聯(lián)邦OBPS的價(jià)格路徑，碳價(jià)在2024年升至每噸二氧化碳當(dāng)量80加元（58.42美元），并將于2025年升至95加元（69.38美元）。紐約州（美國）：紐約州的「總量與投資」（NYCI）計(jì)劃正在制定中，旨在減少全州溫室氣體排放時(shí)，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與公平。該計(jì)劃基于2019年頒布的《氣候領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)保護(hù)法》，將覆蓋所有排放行業(yè)，并按州級(jí)目標(biāo)逐步降低排放水平。2023年和2024年，紐約州環(huán)境保護(hù)廳與紐約州能源研究與發(fā)展局組織了多場利益相關(guān)方會(huì)議，以指導(dǎo)計(jì)劃制定。2024年9月，紐約州通過西部氣候倡議（WCI）建立了市場登記系統(tǒng)和拍賣平臺(tái)；與此同時(shí)，計(jì)劃設(shè)計(jì)工作仍在進(jìn)行，特別是NYCI與區(qū)域溫室氣體減排倡議（RGGI）之間的協(xié)同機(jī)制仍在研究中。新斯科舍省（加拿大）：新斯科舍省工業(yè)OBPS于2023年啟動(dòng)，取代了該省原有的總量與交易計(jì)劃。履約義務(wù)基于各管控單位排放量超過其產(chǎn)出允許強(qiáng)度的部分。2024年，政府發(fā)布了關(guān)于排放報(bào)告、適用于工業(yè)部門和電力生產(chǎn)部門的績效標(biāo)準(zhǔn)等方面的最終法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。安大略省（加拿大）：安大略省的「排放績效標(biāo)準(zhǔn)」（EPS）計(jì)劃于2022年1月生效，取代了自2019年至2021年間實(shí)施的聯(lián)邦OBPS。該計(jì)劃為針對大型工業(yè)排放源、基于排放強(qiáng)度的碳排放交易系統(tǒng)。2024年，安大略省對EPS和溫室氣體報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)行了修訂，以明確項(xiàng)目要求、提升項(xiàng)目實(shí)施和管理效率，并對應(yīng)部分行業(yè)作出的根本性變更。俄勒岡州（美國）：2024年11月，俄勒岡州重新啟動(dòng)其「氣候保護(hù)計(jì)劃」(CPP），此前該計(jì)劃于2023年被判無效。2024年間，俄勒岡州環(huán)境質(zhì)量部主導(dǎo)了規(guī)則制定過程，并廣泛征求了公眾意見。重新被采納的CPP對化石燃料和高排放行業(yè)設(shè)定了具約束力、逐年遞減的排放上限。該計(jì)劃以2017至2019年為基準(zhǔn)期，目標(biāo)是在2035年前削減50%排放量，到2050年削減90%。賓夕法尼亞州（美國）：2019年10月，賓夕法尼亞州州長簽署行政命令，規(guī)定州環(huán)境保護(hù)局制定一項(xiàng)覆蓋電力行業(yè)排放的碳市場提案，并推動(dòng)其與區(qū)域溫室氣體減排倡議（RGGI）的聯(lián)結(jié)。該項(xiàng)法規(guī)于2022年發(fā)布，但隨后面臨法律及立法方面的挑戰(zhàn)。2024年，州議員提出了兩項(xiàng)互有沖突的法案：一項(xiàng)旨在廢除該碳市場，另一項(xiàng)則提議建立一個(gè)州級(jí)減排計(jì)劃，后者結(jié)構(gòu)與最初的提案類似。目前，州最高法院正在審理有關(guān)該法規(guī)是否符合憲法的上訴案件。魁北克省（加拿大）：魁北克省運(yùn)營著覆蓋該轄區(qū)大部分溫室氣體排放的碳市場，自2014年起與加州碳市場聯(lián)通。2024年間，政府較早前與利益相關(guān)方交流，推進(jìn)體系改革，預(yù)計(jì)將在2025年初發(fā)布相關(guān)法規(guī)草案。與此同時(shí)，魁北克省與華盛頓州在碳市場聯(lián)動(dòng)方面的討論也進(jìn)一步升溫。區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）：區(qū)域溫室氣體倡議正在進(jìn)行第三輪計(jì)劃評(píng)估。2024年9月，評(píng)估工作聚焦于一項(xiàng)新的探索性方案，內(nèi)容包括：提高2027年至2033年度的基準(zhǔn)排放限量削減幅度、對齊減排路徑和「2035年實(shí)現(xiàn)凈零排放」的目標(biāo)，并建議增加成本控制儲(chǔ)備的配額數(shù)量（cost

containment

reserve）。各成員州于2024年10月就該方案廣泛征求了利益相關(guān)方意見，規(guī)則模板的修訂工作也在同步進(jìn)行。另一方面，弗吉尼亞州是否繼續(xù)參與RGGI仍存在變數(shù)。2024年11月，當(dāng)?shù)匮不胤ㄔ翰枚ㄔ撝萦?023年廢除碳市場法規(guī)的決定違反了法律程序。薩斯喀徹溫省（加拿大）：薩斯喀徹溫省的OBPS于2019年正式實(shí)施，適用于大型工業(yè)管控單位，為基于排放強(qiáng)度的碳市場。2024年5月，薩斯喀徹溫省更新了其「績效信用標(biāo)準(zhǔn)」（PerformanceCreditStandard），明確規(guī)定：若某項(xiàng)績效信用被認(rèn)定為無效，原始出售方（即最初生產(chǎn)該績效信用的管控單位）將承擔(dān)該信用被撤銷的風(fēng)險(xiǎn)。此外，其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也有小幅度的修訂。佛蒙特州（美國）：2024年6月，佛蒙特州議會(huì)通過一項(xiàng)法案，要求開展關(guān)于「總量與投資」（cap-and-invest）機(jī)制的研究，以協(xié)助該州達(dá)成其氣候目標(biāo)。該研究將評(píng)估是否將該碳市場機(jī)制擴(kuò)展至除電力行業(yè)（已納入RGGI覆蓋范圍）外的其他行業(yè)，并分析其潛在效益。研究成果將包括情景分析與公眾參與結(jié)果，進(jìn)而為2025年政策建議的制定與提交提供實(shí)證基礎(chǔ)。華盛頓州（美國）：華盛頓州的「總量與投資」（cap-and-invest）計(jì)劃于2023年啟動(dòng)，覆蓋了該州大部分溫室氣體排放。該計(jì)劃在2024年達(dá)成了多項(xiàng)重要進(jìn)展，包括順利完成首次履約活動(dòng)，并且?guī)缀跛泄芸貑挝痪磿r(shí)參與。2024年11月，公眾投票以壓倒性結(jié)果否決了一項(xiàng)旨在廢除該計(jì)劃基礎(chǔ)法律的提案，為該碳市場的長期運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，華盛頓州通過春季聯(lián)合聲明加快碳市場合作，并在2025年初實(shí)施了新立法，旨在促進(jìn)與加利福尼亞州碳市場及魁北克省碳市場的連接。13全球碳市場年度回顧 2025年度報(bào)告亞太地區(qū)澳大利亞：澳大利亞「保障機(jī)制」（Safeguard

Mechanism）是一種基于碳強(qiáng)度（baseline-and-credit）制度，強(qiáng)制性設(shè)定了工業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)大型設(shè)施的碳排放基線。碳排放超過基線的管控單位需抵銷超額排放，而排放低于基線目標(biāo)的設(shè)施則可獲得碳信用。2024財(cái)年是保障機(jī)制改革后的首個(gè)完整履約年度。中國：中國于2021年啟動(dòng)全國碳市場，首階段覆蓋電力行業(yè)，年覆蓋量超過50億噸二氧化碳。在2024年，國務(wù)院公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，為全國碳市場提供了健全的法律基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部在2024年啟動(dòng)了國內(nèi)自愿減排市場并在年底完成了2023年度的履約工作。從2023年起全國碳市場轉(zhuǎn)入一年一履約的運(yùn)行模式。2025年3月，在2024年開展的意見征求工作基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了擴(kuò)容工作計(jì)劃，分兩個(gè)階段將鋼鐵、水泥和鋁冶煉行業(yè)納入全國碳市場。第一階段(2024–2026年）重點(diǎn)為企業(yè)熟悉市場機(jī)制和改進(jìn)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量；第二階段（自2027年起）則以降低排放強(qiáng)度為目標(biāo)。此次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍將使全國碳市場新增1500家企業(yè)，增加30億噸二氧化碳當(dāng)量（tCO?e）。中國的地方碳市場：中國各地方試點(diǎn)碳市場繼續(xù)保持活躍交易、如期履行履約義務(wù)，并持續(xù)完善管理辦法。在常規(guī)運(yùn)行之外，湖北省政府在公眾咨詢后降低了碳市場納入門檻。深圳試點(diǎn)碳市場擴(kuò)展至數(shù)據(jù)中心、固體廢物處理以及服務(wù)業(yè)。廣東試點(diǎn)碳市場則將陶瓷、港口、數(shù)據(jù)中心、機(jī)場和紡織行業(yè)納入碳市場覆蓋范圍。上海試點(diǎn)碳市場要求17家道路運(yùn)輸行業(yè)的物流企業(yè)開展碳核算和核查。天津市政府則在完成公眾咨詢后，決定是否將海運(yùn)、國內(nèi)航空和數(shù)據(jù)中心納入現(xiàn)有碳市場的覆蓋范圍。印度：印度政府于2024年發(fā)布了關(guān)于碳信用交易機(jī)制（CCTS）的詳細(xì)履約法規(guī)。該碳市場將采用基于碳強(qiáng)度的制度（baseline-and-credit

system），每年就各管控單位設(shè)定強(qiáng)制性的溫室氣體排放強(qiáng)度目標(biāo)。首個(gè)履約期預(yù)計(jì)將于2026財(cái)年開始，屆時(shí)將有九個(gè)工業(yè)部門從現(xiàn)行的「履約-達(dá)標(biāo)-交易」（PAT）機(jī)制過渡至CCTS。印度尼西亞：印度尼西亞于2023年推出了強(qiáng)制性碳市場，該市場針對電力行業(yè)，并采用基于強(qiáng)度的設(shè)計(jì)。首階段僅覆蓋連接至國有電力公司（PLN）電網(wǎng)的燃煤電廠。2024年，碳市場的覆蓋范圍擴(kuò)大至裝機(jī)容量在25兆瓦及以上的設(shè)施，新增47座燃煤電廠納入該市場。日本：日本于2023年推出了自愿性碳市場（GX-ETS），計(jì)劃在2026年轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性碳市場。在第一階段（2024年至2025年），GX-ETS以自愿性的基于碳強(qiáng)度的體系為基礎(chǔ)運(yùn)行。該市場有超過700家企業(yè)參與，共占全國總排放量的一半以上。預(yù)計(jì)從2026財(cái)年起，該自愿性碳市場將在首次履約期限后過渡為強(qiáng)制性碳市場。從2033財(cái)年起，針對電力行業(yè)的高排放管控單位，將引入拍賣機(jī)制。為界定GX-ETS的法律和監(jiān)管框架，包括免費(fèi)配額分配、拍賣機(jī)制和總量設(shè)定，日本成立了一個(gè)專責(zé)研究小組。馬來西亞：馬來西亞持續(xù)建立國內(nèi)碳市場，目前已于2022年啟動(dòng)了自愿性碳交易所，未來可能引入國內(nèi)碳市場。政府目前正在起草一項(xiàng)法案，為馬來西亞國內(nèi)碳市場提供法律依據(jù)。預(yù)計(jì)該法案將于2025年提交馬來西亞議會(huì)審議。新西蘭：新西蘭碳市場于2008年啟動(dòng)，覆蓋了全國一半的溫室氣體排放量，包括林業(yè)。在2024年，政府收緊了配額供應(yīng)，并提高了拍賣底價(jià)。農(nóng)業(yè)排放亦不再納入碳市場的報(bào)告要求之中，政府也未計(jì)劃通過碳市場對農(nóng)業(yè)排放定價(jià)。菲律賓：2025年2月，眾議院二讀通過了一項(xiàng)議案，建議引入碳市場。該議案預(yù)計(jì)將于2025年6月在眾議院進(jìn)行三讀表決，隨后提交參議院審議。假如議案通過，菲律賓將建立一個(gè)覆蓋能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)與土地利用（AFOLU）以及廢棄物管理等行業(yè)的碳市場。同時(shí)，財(cái)政部正帶領(lǐng)一個(gè)技術(shù)工作組，評(píng)估碳定價(jià)的可行性。韓國：韓國碳市場是東亞首個(gè)國家層面的碳市場，于2015年啟動(dòng)，覆蓋電力、工業(yè)、建筑、廢棄物、交通、國內(nèi)航空和海運(yùn)等行業(yè)。在2024年，政府實(shí)施了多項(xiàng)改革以提高市場活躍度，其中最顯著的措施包括放寬配額儲(chǔ)存規(guī)則、引入與碳價(jià)掛鉤的金融產(chǎn)品、推出委托拍賣機(jī)制，以及對拍賣配額量進(jìn)行年度調(diào)整。政府更宣布了將在2025年、以及2026年至2035年期間實(shí)施的額外規(guī)則，2025年的改革包括：允許更多非履約單位參與碳市場、修訂碳市場穩(wěn)定措施，以及收緊配額取消的相關(guān)規(guī)定。2024年最后一天，政府通過了第四版《韓國碳市場基本計(jì)劃》，詳細(xì)規(guī)劃了2026年至2035年的進(jìn)一步改革措施。埼玉縣：埼玉縣的碳市場于2011年啟動(dòng)，覆蓋商業(yè)建筑行業(yè)和工業(yè)。在2024年，縣政府宣布大多數(shù)管控單位在第二個(gè)履約期（2015至2019財(cái)年）內(nèi)達(dá)成了目標(biāo)。該市場已完成第三個(gè)履約期（2020至2024財(cái)年），并將在第四個(gè)履約期（2025至2029財(cái)年）迎來重大改革。首先，辦公樓和工廠的履約系數(shù)將提高：為促進(jìn)可再生能源的使用，包括自我消納和購電協(xié)議（PPA）在內(nèi)的場外可再生能源將被視為零排放，可再生能源相關(guān)的證書可從能源相關(guān)的二氧化碳排放量中扣除。其次，公用事業(yè)的排放計(jì)算將使用實(shí)際排放因子替代默認(rèn)因子。最后，新的超額減排機(jī)制將嚴(yán)格限制碳信用的獲取范圍，碳信用僅能通過能源效率提升或可再生能源實(shí)現(xiàn)的減排來獲得；認(rèn)證改進(jìn)或排放因子調(diào)整將不再被計(jì)入碳信用。這些改革將于2025年4月生效。14全球碳市場年度回顧 2025年度報(bào)告泰國：泰國已準(zhǔn)備提交《氣候變化法案》至內(nèi)閣，預(yù)計(jì)于2025年啟動(dòng)立法程序。該提案包括成立碳市場、碳稅以及碳信用市場。根據(jù)當(dāng)前的法案草案，泰國計(jì)劃每隔幾年更新配額分配，以推動(dòng)逐步減排。東京都：東京都政府的總量與交易計(jì)劃是日本首個(gè)強(qiáng)制性碳市場，啟動(dòng)于2010年4月，目前覆蓋大型建筑、工廠、熱力供應(yīng)商以及其他大量使用化石燃料設(shè)施的二氧化碳排放。2024年，該市場完成了第三個(gè)履約期，并宣布了將于2025年開始的第四個(gè)履約期執(zhí)行下列改革措施。首先，辦公樓和工廠的排放下降系數(shù)將提高。為促進(jìn)可再生能源的使用，包括自我消納和購電協(xié)議（PPA）在內(nèi)的場外可再生能源將被視為零排放，可再生能源相關(guān)的證書可從能源相關(guān)的二氧化碳排放量中扣除。其次，電力、熱能和城市燃?xì)獾呐欧庞?jì)算將基于設(shè)施合同，使用實(shí)際排放因子替代固定排放因子。最后，新的超額減排系統(tǒng)將嚴(yán)格限制碳信用的獲取范圍，碳信用僅能通過能源效率提升或可再生能源實(shí)現(xiàn)的減排來獲得；認(rèn)證改進(jìn)或排放因子調(diào)整將不再被計(jì)入碳信用。越南：越南試點(diǎn)碳市場計(jì)劃于2025年6月前啟動(dòng)，重點(diǎn)覆蓋高排放行業(yè)。碳市場的全面實(shí)施預(yù)計(jì)將在2029年完成，而自然資源與環(huán)境部將在2025年頒布相關(guān)法規(guī)，以支持碳市場的成立，并開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)活動(dòng)。拉丁美洲和加勒比地區(qū)：阿根廷：根據(jù)阿根廷2023年推出的國家氣候戰(zhàn)略，其政府正致力推動(dòng)碳市場機(jī)制的實(shí)施。2024年初，一項(xiàng)關(guān)于建立碳市場的提案在立法過程中遭遇阻力，最終從關(guān)鍵框架法律草案中被剔除。盡管面臨挫敗，政府仍在積極探索推動(dòng)碳市場發(fā)展的政策路徑。一項(xiàng)新的國會(huì)法案提案旨在推動(dòng)碳市場的運(yùn)行，顯示了阿根廷在建立自愿市場與履約市場監(jiān)管機(jī)制方面的持續(xù)努力，為未來碳市場的落地奠定基礎(chǔ)。巴西：巴西碳市場（SBCE）于2024年12月正式成立。該法律規(guī)定了管理框架和覆蓋單位義務(wù)的法律基礎(chǔ)，關(guān)鍵設(shè)計(jì)要素（如范圍、總量控制和配額分配）將在未來幾年內(nèi)確定。該碳市場將對年排放量超過25,000噸二氧化碳當(dāng)量的單位施加履約義務(wù)，而年排放量超過10,000噸二氧化碳當(dāng)量的單位則需要履行報(bào)告義務(wù)。該法律將分為五個(gè)階段實(shí)施，接下來的兩年，內(nèi)，相關(guān)實(shí)施法規(guī)將陸續(xù)推出，預(yù)計(jì)五到六年后，首批履約義務(wù)將正式開始。多米尼加共和國：多米尼加共和國政府正在推進(jìn)碳定價(jià)工作，作為其氣候策略的一部分。2020年，政府制定了碳市場路線圖，并在2023年進(jìn)行了全國范圍的模擬演練。在聯(lián)合國區(qū)域合作中心的支持下，其政府正在為與氣候目標(biāo)一致的試點(diǎn)碳市場設(shè)計(jì)作準(zhǔn)備。智利：2022年6月，智利頒布了《氣候變化框架法》。該法第14條為針對技術(shù)、行業(yè)或活動(dòng)，設(shè)定溫室氣體總量上限提供了法律依據(jù)，第15條則規(guī)定表現(xiàn)優(yōu)于基準(zhǔn)的設(shè)施，可認(rèn)證其多余的碳減排量，之后可供其他管控單位用于履行各自的總量上限。目前，關(guān)于制定總量上限，以及將超額減排部分認(rèn)定為碳信用的相關(guān)規(guī)則正在制定中。哥倫比亞：哥倫比亞于2018年通過了《氣候變化法》，為建立碳市場（國家溫室氣體排放配額交易計(jì)劃，PNCTE）奠定了基本法律框架。2024年9月，哥倫比亞政府就PNCTE監(jiān)管法令草案開展了公眾咨詢。該法令草案擬設(shè)立PNCTE的初始階段，并遵循其循序漸進(jìn)原則。墨西哥：墨西哥是拉丁美洲首個(gè)啟動(dòng)碳市場的國家，其試點(diǎn)階段始于2020年1月。該碳市場覆蓋能源與工業(yè)部門中，年排放量達(dá)到10萬噸二氧化碳以上的固定排放源，約占全國溫室氣體排放總量的40%。墨西哥環(huán)境與自然資源部（SEMARNAT）已聯(lián)同碳市場咨詢委員會(huì)起草了相關(guān)監(jiān)管條例草案。15全球碳市場年度回顧 2025年度報(bào)告信息圖16執(zhí)行摘要目錄信息圖國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）簡介碳市場詳情信息圖 2025年度報(bào)告從超國家組織到城市碳市場在不同的政府層級(jí)運(yùn)行碳市場可在不同層級(jí)的政府中實(shí)施。一方面，一些城市層級(jí)的碳市場已投入運(yùn)行，例如深圳碳市場。另一方面，超國家層級(jí)運(yùn)行的歐盟碳市場覆蓋所有歐盟成員國以及冰島、列支敦士登和挪威。在德國和奧地利等國家，可能同時(shí)運(yùn)行多個(gè)碳市場，其中部分排放歸歐盟碳市場管理，另一些則由本國的碳市場覆蓋。同樣，中國的全國碳市場目前主要覆蓋電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的排放，而省級(jí)和市級(jí)的碳市場試點(diǎn)則覆蓋多個(gè)行業(yè)的碳排放。在北美，有許多省級(jí)或州級(jí)的碳市場已投入運(yùn)行，其中一些碳市場與其他國內(nèi)碳市場或國際碳市場相互連接。在國際碳行動(dòng)伙伴組織發(fā)布的《2025年度報(bào)告》其余部分中，您可以查閱關(guān)于這些已實(shí)施碳市場的詳盡信息。5個(gè)城市27個(gè)省和州13個(gè)國家1個(gè)超國家機(jī)構(gòu)北京*阿爾伯塔省 新澤西州澳大利亞歐盟成員國重慶*不列顛哥倫比亞省紐約州奧地利+冰島上海*加利福尼亞州 紐芬蘭及拉布拉加拿大+列支敦士登深圳科羅拉多州 多省中國+挪威天津*康涅狄格州 新斯科舍省德國特拉華州 安大略省印度尼西亞福建省 俄勒岡州哈薩克斯坦廣東省 埼玉縣墨西哥湖北省 魁北克省黑山緬因州 羅德島州新西蘭馬里蘭州 薩斯喀徹溫省韓國馬薩諸塞州 東京都瑞士新不倫瑞克省 佛蒙特州英國新罕布什爾州 華盛頓州*北京、重慶、上海和天津是中國行政系統(tǒng)中的省級(jí)直轄市。信息圖17執(zhí)行摘要目錄信息圖國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）簡介碳市場詳情2025年度報(bào)告從超國家組織到城市本地圖基于[聯(lián)合國2025年3月1日發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)地圖]制作，僅用于本報(bào)告的地理位置示意目的。圖中邊界、名稱標(biāo)注不代表任何政治立場，亦不構(gòu)成對相關(guān)地區(qū)法律地位的認(rèn)可。使用者請以各國官方地圖為準(zhǔn)。正在實(shí)施的碳市場（38)正在建設(shè)的碳市場（11)正在考慮的碳市場（9)全球碳市場全球碳市場發(fā)展?fàn)顩r一覽國際碳行動(dòng)伙伴組織編制的全球碳市場地圖收錄了目前正在運(yùn)行、計(jì)劃實(shí)施以及正在考慮的碳市場。截至2025年1月，共有38個(gè)碳市場正在運(yùn)行。另外有11個(gè)碳市場正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)將在未來幾年內(nèi)投入運(yùn)行。這些計(jì)劃實(shí)施的碳市場包括哥倫比亞、土耳其和越南的碳市場。9個(gè)司法管轄區(qū)亦在探討碳市場在其氣候變化政策組合中所能發(fā)揮的作用。若某一司法管轄區(qū)已有多個(gè)碳市場同時(shí)運(yùn)行，則以藍(lán)色標(biāo)示，并通過邊界線展示其所疊加的體系（如德國和廣東）。而如果該地區(qū)已有碳市場運(yùn)行，但同時(shí)也在開發(fā)新的碳市場，則同樣以藍(lán)色表示，并輔以綠色邊界線以示區(qū)分(如歐盟）。阿爾伯塔省科技創(chuàng)新和減排計(jì)劃不列顛哥倫比亞省碳績效市場加利福尼亞州碳市場新不倫瑞克省碳績效市場新斯科舍省碳績效市場紐芬蘭和拉布拉多省碳績效市場安大略省碳績效市場魁北克省碳市場墨西哥碳市場加拿大聯(lián)邦碳績效市場加拿大全國石油和天然氣碳市場薩斯喀徹溫省碳績效市場華盛頓州總量與投資體系俄勒岡州氣候保護(hù)計(jì)劃澳大利亞保障機(jī)制新西蘭碳市場中國全國碳市場歐盟碳市場歐盟成員國冰島列支敦士登挪威德國碳市場哈薩克斯坦碳市場區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）康涅狄格州特拉華州緬因州馬里蘭州馬薩諸塞州新罕布什爾州新澤西州紐約州羅德島州佛蒙特州黑山碳市場瑞士碳市場英國碳市場哥倫比亞智利阿根廷馬薩諸塞州發(fā)電排放限額市場佛蒙特州紐約州費(fèi)城馬里蘭州多米尼加共和國印度巴西科羅拉多州制造業(yè)溫室氣體排放與能源管理歐盟碳市場2日本埼玉縣碳市場東京都碳市場土耳其烏克蘭中國區(qū)域碳市場北京市重慶市福建省廣東省湖北省上海市深圳市天津市馬來西亞印度尼西亞碳市場韓國碳市場臺(tái)灣省泰國菲律賓越南奧地利碳市場18執(zhí)行摘要目錄信息圖國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）簡介碳市場詳情2025年度報(bào)告全球碳市場東京都碳市場100%12.20

MtCO,e埼玉縣碳市場100%6.30MtCO,e阿爾伯塔省科技創(chuàng)新16.08

MtCO,e加拿大聯(lián)邦碳績效市場75%1.40MtCO,e不列顛哥倫比亞省碳績效市場40%N.A.華盛頓州總量與投資體系8%4.30

MtCO,e俄勒岡州氣候保護(hù)計(jì)劃15%3.62

MtCO,e加利福尼亞州碳市場4%10.70

MtCO,e墨西哥碳市場10%27.31

MtCO,e德國碳市場奧地利碳市場黑山碳市場瑞士碳市場安大略省

碳績效市場魁北克省碳市場8%4.02MtCO,e紐芬蘭和拉布拉多省碳績效市場新不倫瑞克省碳績效市場新斯科舍省碳績效市場區(qū)域溫室氣體倡議3,3%2.08MtCO,e馬薩諸塞州發(fā)電排放限額歐盟碳市場英國碳市場天津市10%7.40

MtCO,e深圳市20%N.A.MtCO,e廣東省10%29.70

MtCO,e重慶市5%3.92MtCO,e韓國碳市場5%28.36

MtCO,e上海市5%5.25

MtCO,e福建省10%11.62

MtCO,e北京市5%2.20MtCO,e湖北省10%17.90

MtCO,e中國全國碳市場5%400.00MtCO,e哈薩克斯坦碳市場100%167.40MtCO,e澳大利亞保障機(jī)制100%1.22MtCO,e印度尼西亞碳市場100%256.80MtCO,e新西蘭碳市場和減排計(jì)劃80%

薩斯喀徹溫省碳績效市場科羅拉多州制造業(yè)碳市場全球碳市場的抵銷信用使用越來越多碳市場使用國內(nèi)的碳抵銷機(jī)制該圖表根據(jù)碳市場對碳抵銷機(jī)制的使用方式，對當(dāng)前已運(yùn)行的碳市場進(jìn)行了分類。若某一司法管轄區(qū)不允許使用碳抵銷用于履約，其區(qū)域以黃色表示；允許在定量限制下使用國內(nèi)碳抵銷的區(qū)域以淺藍(lán)色表示；允許無限量使用國內(nèi)碳抵銷的區(qū)域則以深藍(lán)色表示。圖中疊加的粉色圓點(diǎn)表示該地區(qū)也允許使用國際碳抵銷。系統(tǒng)名稱旁的百分比代表可通過碳抵銷履約的比例，名稱下方的數(shù)字則表示該地區(qū)碳抵銷履約潛在需求的規(guī)模。更多詳細(xì)信息，請參閱《2025年度報(bào)告》英文版中的「方法與來源說明」（Notes

on

Methods

and

Sources）。碳抵銷機(jī)制逐漸成為碳市場，尤其是新建立的碳市場設(shè)計(jì)中的核心組成部分。當(dāng)前焦點(diǎn)仍集中于本國或本地區(qū)碳抵銷機(jī)制，但《巴黎協(xié)定》第六條的實(shí)施進(jìn)展可能在未來推動(dòng)對國際碳抵銷額度的需求。在全球38個(gè)碳市場中，有24個(gè)允許使用本國或本地區(qū)碳抵銷用于履約，而韓國是目前唯一接受國際碳抵銷的國家。隨著履約需求增加，碳抵銷需求可能顯著上升，

但其增長潛力或?qū)⑹艿礁弑壤赓M(fèi)配額與低碳價(jià)的制約。不允許使用碳抵銷允許在定量限制下使用碳抵銷允許無限量使用碳抵銷允許使用國際碳抵銷本地圖基于[聯(lián)合國2025年3月1日發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)地圖]制作，僅用于本報(bào)告的地理位置示意目的。圖中邊界、名稱標(biāo)注不代表任何政治立場，亦不構(gòu)成對相關(guān)地區(qū)法律地位的認(rèn)可。使用者請以各國官方地圖為準(zhǔn)。19執(zhí)行摘要目錄信息圖國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）簡介碳市場詳情2025年度報(bào)告全球碳市場的抵銷信用使用碳市場的全球擴(kuò)展+區(qū)域溫室氣體倡議*+瑞士+加利福尼亞州+魁北克省+哈薩克斯坦+中國試點(diǎn)地區(qū)**+重慶市+湖北省+福建省+韓國+安大略省碳市場+墨西哥+黑山+阿爾伯塔省（「技術(shù)創(chuàng)新和減排條例」替代「碳競爭力激勵(lì)條例」）+中國全國碳市場*

+德國+英國**+新不倫瑞克省+俄勒岡州+安大略省（碳績效市場）+俄勒岡州–安大略省碳市場+中國全國碳市場+新斯科舍省碳市場+加拿大聯(lián)邦碳績效市場+紐芬蘭和拉布拉多省+薩斯喀徹溫省+奧地利+華盛頓州+印度尼西亞+新斯科舍省（碳績效市場替代總量交易市場）+澳大利亞+不列顛哥倫比亞省+科羅拉多州-俄勒岡州全球溫室

氣體排放的5%23%2013

2014

2015**

北京市、廣東省、上海市、深圳市、天津市自2005年以來，碳市場所覆蓋的全球溫室氣體排放比例已增長逾四倍該圖描繪了全球碳市場的增長情況。碳市場所覆蓋的全球溫室氣體排放比例已超過23%，是2005年歐盟碳市場啟動(dòng)時(shí)的四倍之多。這一變化趨勢受到多個(gè)因素的交互影響，包括新行業(yè)和體系的加入、一些體系配額總量的逐步收緊，以及全球排放量的持續(xù)增長。更多詳情，請參閱「方法與來源說明」（Notes

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Methods

and

Sources）。3,000

6,0009,00012,000MtCO?e+阿爾伯塔省（碳競爭力激勵(lì)條例取代特定氣體排放條例）+馬薩諸塞州發(fā)電排放限額+埼玉縣+東京都+新西蘭+阿爾伯塔省（特定氣體排放條例）+歐盟碳市場2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012*

自2020年起，區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）重新納入了新澤西州；在2021年至2023年期間，弗吉尼亞州也曾是成員之一。2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025*中國于2021年啟動(dòng)了全國碳市場第一個(gè)履約周期，它對2019年和2020年有追溯履約義務(wù)（如上文條紋所示）。**

2021年，英國啟動(dòng)了該國的碳市場，歐盟碳市場的上限因此需要作出調(diào)整。全球溫室氣體排放的

20執(zhí)行摘要目錄信息圖國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）簡介碳市場詳情2025年度報(bào)告碳市場的全球擴(kuò)展行業(yè)覆蓋范圍不同碳交易體系所覆蓋的行業(yè)該圖根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型，描繪了2025年正在運(yùn)行的碳市場的覆蓋范圍。這些碳市場按字母順序排列（順時(shí)針方向），其中最外層環(huán)中的數(shù)字表示碳市場覆蓋的最新排放總量比例。行業(yè)的上游覆蓋范圍用箭頭表示。當(dāng)行業(yè)有至少一部分控排企業(yè)面臨明確的履約義務(wù)時(shí)，該行業(yè)將被視為覆蓋行業(yè)。由于納入門檻等限制，通常并非該行業(yè)所有的設(shè)施都受到碳市場的監(jiān)管。此外，碳市場無法覆蓋某一行業(yè)的所有溫室氣體氣體排放類型或工藝。關(guān)于碳市場覆蓋范圍的更多信息，請參閱英文完整報(bào)告各司法管轄區(qū)的資料頁（Factsheet）。圖中僅列出了至少被一個(gè)ETS覆蓋的行業(yè)。詳見「方法和來源說明」（Notes

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Methods

and

Sources）。阿爾伯塔省（科技創(chuàng)新和減排計(jì)劃)5華盛頓州總量與投資體系59

%26

%36

%76

%林業(yè)農(nóng)業(yè)和/或林業(yè)燃料使用廢棄物國內(nèi)航空航海交通建筑工業(yè)電力采礦與資源開采業(yè)澳大利亞（保障機(jī)制)1奧地利碳市場不列顛哥倫比亞省碳績效市場加利福尼亞州碳市場8%4加拿大聯(lián)邦碳績效市場60

%中國全國碳市場43

%中國試點(diǎn)地區(qū)科羅拉多州制造業(yè)溫室氣體排放與能源管理AB

C

D

E

F

G

H40

%歐盟碳市場39

%德國碳市場印度尼西亞碳市場44

%哈薩克斯坦碳市場9

%馬薩諸塞州發(fā)電排放限額40

%43

%54

%墨西哥碳市場黑山碳市場3新不倫瑞克省碳績效市場44

%新西蘭碳市場36

%36

%紐芬蘭和拉布拉多省碳績效市場新斯科舍省碳績效市場26

%48

%安大略省碳績效市場俄勒岡州氣候保護(hù)計(jì)劃276

%魁北克省碳市場79

%韓國碳市場14

%區(qū)域溫室氣體倡議16

%38

%埼玉縣碳市場薩斯喀徹溫省碳績效市場13

%瑞士碳市場19

%27

%71

%東京都碳市場英國碳市場2不包括石油和天然氣開采過程中燃料使用所產(chǎn)生的排放。盡管目前僅有一家電力行業(yè)的管控單位在運(yùn)行，黑山已明確將工業(yè)過程納入其碳市場覆蓋范圍。2021年所示的8%與當(dāng)前聯(lián)邦碳績效市場（OBPS）的適用情況不一致。當(dāng)年該市場包括馬尼托巴省、安大略省、愛德華王子島、育空地區(qū)、努納 武特地區(qū)，以及部分適用于薩斯喀徹溫省。目前，聯(lián)邦OBPS已不再包括安大略省和薩斯喀徹溫省。阿爾伯塔省的科技創(chuàng)新和減排計(jì)劃（TIER）覆蓋林業(yè)燃料使用。天津市北京市*、上海市*北京市、重慶市、福建省、廣東省、湖北省、上海市、深圳市北京市、上海市、深圳市北京市、上海市、深圳市上海市福建省、廣東省、上海市深圳市*北京碳市場覆蓋一家電力公司。上海碳市場涵蓋燃油發(fā)電機(jī)。indicates

which

sectors

are

covered

upstream1澳大利亞保障機(jī)制僅覆蓋廢棄物和交通排放量的少部分（>5

%）行業(yè)21執(zhí)行摘要目錄信息圖國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）簡介碳市場詳情2025年度報(bào)告行業(yè)覆蓋范圍多樣化的碳市場碳市場關(guān)鍵指標(biāo)對比下面的每一個(gè)圓圈對應(yīng)一個(gè)評(píng)價(jià)運(yùn)行中碳市場的特定指標(biāo)。覆蓋范圍（深藍(lán)色）顯示碳市場覆蓋的排放占該司法管轄區(qū)總排放的排放比例。配額價(jià)格（深綠色）單位是美元/每噸二氧化碳當(dāng)量，按2024年平均的配額價(jià)格計(jì)算。拍賣比例（淺藍(lán)色）表示的是通過拍賣為司法管轄區(qū)政府帶來收入的配額數(shù)量在2024年度總配額中的占比。抵銷信用使用上限指履約實(shí)體可以使用抵銷信用來履約的最大比例。為便于比較，各圖的軸比例相同。柱狀圖的高度代表了對應(yīng)指標(biāo)的數(shù)值。由于信息缺乏，科羅拉多州制造業(yè)溫室氣體排放與能源管理未納入圖中。詳見「方法和來源說明」。*覆蓋比例所對應(yīng)的數(shù)據(jù)為2021年，當(dāng)時(shí)加拿大聯(lián)邦碳績效市場（OBPS）包括馬尼托巴省、安大略省、愛德華王子島、育空地區(qū)、努納武特地區(qū)，以及部分適用于薩斯喀徹溫省。該聯(lián)邦碳績效市場目前已不再包括安大略省和薩斯喀徹溫省。**在埼玉縣，抵銷信用使用上限僅適用于「埼玉縣外」的減排信用。在東京都，抵銷信用使用上限僅適用于「東京都外」的減排信用。***最多5%的履約義務(wù)可通過碳抵銷額度完成，另有3%可由設(shè)于聯(lián)邦認(rèn)可部落土地上的項(xiàng)目完成。100

%阿爾伯塔省科技創(chuàng)新和減排計(jì)劃澳大利亞保障機(jī)制奧地利碳市場不列顛哥倫比亞省碳績效市場加利福尼亞州碳市場加拿大聯(lián)邦碳績效市場中國全國碳市場歐盟碳市場德國碳市場印度尼西亞碳市場哈薩克斯坦碳市場馬薩諸塞州墨西哥碳市場黑山碳市場新不倫瑞克省碳績效市場新西蘭碳市場紐芬蘭和拉布拉多省新斯科舍省碳績效市場安大略省碳績效市場俄勒岡州氣候保護(hù)計(jì)劃魁北克省碳市場韓國碳市場區(qū)域溫室氣體倡議埼玉縣碳市場薩斯喀徹溫省碳績效市場瑞士碳市場東京都總量控制與交易體系英國碳市場華盛頓州總量與投資體系覆蓋范圍

59

%拍賣比例抵銷信用使用上限美元/每噸二氧化碳當(dāng)量100

%100

%26

%100

%100

%100

%40

%

39

%1357

%4

%5

%10

%75

%4919

%54

%5839100

%

100

%44

%19

%451

%44

%36

%

36

%36

%100

%4976

%5846

%80

%358

%59

%588

%***5860

%140

%

43

%265858703

%14

%91

%75

%36

%79

%76

%48

%13

%19

%438

%6515

%8

%5

%3.3

%27

%71

%32100

%100

%35816

%580

%0

%0

%0

%0

%0

% 0

%0

% 0

% 0

% 0

% 0

% 0

%0

% 0

%0

%0

%0

% 0

%0

%4818114

%NANANANANANANANANANANANANA配額價(jià)格

58NANA40

%22執(zhí)行摘要目錄信息圖國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）簡介碳市場詳情2025年度報(bào)告多樣化的碳市場配額價(jià)格及拍賣收入在更長歷史背景下的2024年碳價(jià)該圖第一頁的價(jià)格走勢使用了ICAP配額價(jià)格瀏覽器以及本報(bào)告司法管轄區(qū)介紹的數(shù)據(jù)，直觀地顯示2014年以來的長期歷史趨勢（左圖）和2024年配額市場的發(fā)展趨勢（右圖）。短期和長期價(jià)格變化是由于當(dāng)前和未來預(yù)期的配額稀缺性的變化所致，導(dǎo)致這些變化的因素有總體經(jīng)濟(jì)狀況的變化、碳市場規(guī)則的修訂（包括抵銷機(jī)制和市場穩(wěn)定機(jī)制的規(guī)則）以及與其他氣候和能源政策的相互作用。陰影區(qū)域表示中國八個(gè)區(qū)域碳市場的價(jià)格區(qū)間。第二頁的圖顯示的是政府在一段時(shí)間內(nèi)拍賣配額所獲得的收入信息。收入的多少取決于司法管轄區(qū)的排放規(guī)模、碳市場的覆蓋范圍、拍賣配額的占比和配額價(jià)格。在所有的圖表中，非美元貨幣的數(shù)值均使用國際貨幣基金組織的月度匯率數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為美元。當(dāng)本地碳價(jià)不變時(shí)，曲線的變化是由匯率變動(dòng)造成的。