三峽庫區融合發展實施方案

三峽庫區融合發展實施方案為深入貫徹落實長江經濟帶發展“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向，推動三峽庫區生態優先、綠色發展，加快產業、城鄉、區域、基礎設施一體化融合，打造長江上游生態屏障示范帶和高質量發展先行區，結合三峽庫區重慶段、湖北段發展實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想以習近平生態文明思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以生態保護為前提，以深化改革開放為動力，聚焦移民安穩致富、產業轉型升級、區域協同聯動核心任務，推動生態資源向生態價值轉化、空間碎片化向一體化整合、發展不均衡向高質量均衡升級，加快構建生態美、產業興、百姓富的三峽庫區融合發展新格局。（二）發展目標到2025年，三峽庫區生態保護協同機制全面建立，森林覆蓋率穩定達到60%以上，長江干流水質穩定保持Ⅱ類，水土流失治理率達到70%以上；產業融合發展體系初步形成，綠色產業增加值占GDP比重達到50%以上，城鄉居民人均可支配收入年均增長不低于6.5%，庫區移民人均可支配收入達到全國農村居民平均水平；基礎設施互聯互通水平顯著提升，高速公路網密度達到4.8公里/百平方公里，鄉鎮通三級及以上公路比例達到100%，建制村通硬化路、通客車比例保持100%；公共服務均等化水平明顯提高，基本養老保險參保率達到95%以上，每千人口醫療衛生機構床位數達到6.5張，融合發展體制機制更加完善，區域發展差距進一步縮小。到2030年，全面建成生態環境優美、產業結構優化、人民生活幸福的三峽庫區融合發展示范區，生態價值實現機制成熟運行，綠色經濟成為庫區主導經濟形態，庫區整體發展水平進入長江經濟帶上游區域前列，實現生態、經濟、社會效益協同提升。二、重點任務（一）生態環境共保共治，筑牢融合發展生態基底1.協同推進污染防治攻堅。建立三峽庫區跨界污染聯防聯控聯治機制，統一環境準入標準、統一監測監控體系、統一執法監管尺度。全面推進城鎮污水垃圾處理設施提標改造，到2025年，庫區所有縣級及以上城市污水處理率達到98%以上，建制鎮污水處理設施覆蓋率達到100%，生活垃圾焚燒處理率達到80%以上。深入推進農業面源污染治理，完成庫區100萬畝化肥農藥減量增效行動，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，取締庫區長江岸線1公里范圍內禁養區所有規模養殖場。強化船舶污染治理，建成覆蓋庫區所有港口、碼頭的船舶污染物接收轉運處置體系，實現船舶污水、垃圾全接收、全處置，推動長江干線三峽庫區船舶全面使用低硫油，2025年前完成現有營運船舶岸電改造，港口岸電覆蓋率達到100%。2.系統開展生態保護修復。以長江干流、支流岸線和消落區為重點，實施三峽庫區生態保護修復重大工程。完成消落區綜合治理120平方公里，按照“分段管控、因地制宜”原則，對海拔170米以下消落區嚴格生態保護，海拔170-175米消落區開展耐淹植物植被重建，打造生態緩沖帶，對城鎮周邊消落區打造生態景觀帶。推進國土綠化行動，完成營造林500萬畝，治理石漠化200萬畝、水土流失1500平方公里，完成長江兩岸造林綠化120萬畝。嚴格保護庫區自然保護地、重要水源地，三峽庫區長江干流岸線1公里范圍內嚴禁新建、擴建化工園區和化工項目，現有化工企業全部完成搬遷改造或退出。推進神農架、大巴山、武陵山等跨區域生態保護廊道建設，建立生物多樣性保護跨區域協同機制，開展珍稀瀕危物種就地保護和遷地保護，到2025年，庫區國家重點保護野生動植物保護率達到95%以上。3.完善生態協同保護機制。建立三峽庫區生態保護補償機制，推動中下游受益地區對上游保護地區開展橫向生態補償，逐步提高生態補償資金規模，探索建立消落區生態保護專項補償。推動建立生態產品價值實現機制，開展生態產品信息普查和價值核算，在萬州區、宜昌夷陵區開展試點，推廣林地經營權流轉、生態公益林收益權質押融資，開發生態碳匯產品，推動三峽庫區碳匯項目納入全國碳市場交易。建立跨區域生態環境應急聯動機制，定期開展跨界突發環境事件應急演練，共享環境監測數據，共同處置突發環境污染事件。（二）產業協同融合發展，構建綠色現代產業體系1.打造世界級三峽文旅融合產業集群。依托三峽核心品牌資源，統籌重慶、湖北三峽文旅資源開發，打破行政區域壁壘，打造統一的三峽文旅IP，避免同質化開發。整合長江三峽游輪、三峽大壩、神女溪、白帝城、小小三峽、西陵峽核心景區，推出“金牌三峽”全域旅游精品線路，統一品牌宣傳、統一產品標準、統一票務體系。提升三峽游輪產業能級，到2025年，豪華游輪數量達到50艘，年接待量突破150萬人次，打造集觀光、休閑、度假、康養于一體的高端游輪產業集群。推進文旅融合新業態發展，打造庫區研學旅游、體育旅游、鄉村旅游精品項目，建成100個國家級、省級鄉村旅游重點村，培育50個市級以上休閑農業和鄉村旅游示范點。依托長江三峽國家公園創建，整合自然景觀、文化遺產資源，打造集生態保護、科普教育、觀光旅游于一體的國家公園品牌。到2025年，三峽庫區年接待游客突破8億人次，旅游綜合收入突破8000億元，旅游業增加值占GDP比重達到15%以上，成為世界級文旅目的地。2.推動特色農業全鏈條融合發展。立足庫區山地特色資源，培育壯大柑橘、榨菜、茶葉、中藥材、生態畜牧五大特色產業，建成三峽庫區特色農業產業帶。打造1000萬畝優質柑橘基地，培育“三峽橙”區域公共品牌，推動產地初加工和精深加工，延長產業鏈，提高附加值，到2025年，柑橘綜合產值突破500億元。培育300萬畝優質茶葉基地，做大“三峽綠茶”“宜昌紅茶”品牌，推動茶旅融合發展，綜合產值突破300億元。建設200萬畝優質中藥材基地，重點發展黃連、黨參、獨活等道地藥材，培育壯大中藥材加工龍頭企業，推動中藥材與康養產業融合發展。完善農業冷鏈物流體系，在萬州、宜昌建設區域性農產品冷鏈物流樞紐，在重點產區建設產地預冷設施，實現特色農產品錯峰上市、錯季銷售，降低產后損失率到10%以下。培育壯大農業產業化龍頭企業，重點培育10家年銷售額超過50億元的龍頭企業，推動農產品加工轉化率達到60%以上，打造全鏈條融合的現代特色農業體系。3.推動綠色工業協同集聚發展。嚴格落實長江大保護要求，嚴禁高污染、高耗能、高排放項目落地，重點發展清潔能源、裝備制造、生物醫藥、電子信息、綠色建材等綠色產業。依托三峽水電資源，穩步發展清潔能源產業，有序開發庫區風能、太陽能、生物質能，到2025年，庫區清潔能源裝機容量突破6000萬千瓦，其中水電裝機突破5000萬千瓦，新能源裝機突破1000萬千瓦，打造國家級清潔能源基地。依托重慶萬州、湖北宜昌國家級經開區，推動裝備制造產業集群發展，重點發展水電裝備、船舶制造、新能源汽車零部件、智能裝備，培育千億級裝備制造產業集群。推動生物醫藥產業集聚發展，依托庫區中藥材資源，重點發展現代中藥、生物制藥、健康保健品，培育500億級生物醫藥產業集群。改造提升傳統建材產業，發展綠色環保建材，淘汰落后產能，推動建材產業綠色轉型。統籌庫區產業布局，建立跨區域產業聯動機制，推動重慶庫區、湖北園區產業互補、錯位發展，避免同質化競爭，建立園區利益共享機制，對跨區域落地項目實行稅收分成，推動產業協同集聚。（三）城鄉統籌融合發展，推動移民安穩致富1.推進新型城鎮化一體化發展。構建以宜昌、萬州為區域中心城市，以巫山、奉節、夷陵、秭歸等為骨干城鎮，以重點鎮為支撐的三峽庫區城鎮體系，推動中心城市與周邊城鎮協同發展。提升宜昌、萬州中心城市功能，增強對庫區的輻射帶動能力，重點發展現代服務業、高端制造業，集聚人口和產業，到2025年，宜昌中心城區人口突破200萬人，萬州中心城區人口突破150萬人。推進三峽庫區城鎮帶建設，沿長江干線打造宜昌-秭歸-巴東-巫山-奉節-云陽-萬州-涪陵城鎮發展帶，推動基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，引導產業和人口向沿江城鎮集聚。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，支持秭歸、興山、巫山、奉節、開州等縣城開展補短板強弱項建設，提升縣城公共服務、產業承載、基礎設施能力，到2025年，庫區所有縣城建成區污水處理、生活垃圾處理設施全覆蓋，公共服務設施達到全國平均水平。推進美麗鄉鎮建設，支持100個重點鎮完善基礎設施，培育特色產業，打造一批文旅小鎮、產業強鎮。2.全面推進鄉村振興。聚焦三峽庫區移民鄉村重點幫扶村，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，確保不發生規模性返貧。推進移民安置區基礎設施提檔升級，實施移民村道路硬化、安全飲水、電網升級、5G覆蓋工程，到2025年，所有移民村實現通硬化路、通自來水、通動力電、通5G。實施移民增收工程，加大移民產業扶持力度，對移民發展特色產業給予補貼，支持移民參與鄉村旅游、農村電商等新業態，實現每戶移民至少有1個穩定增收項目，到2025年，累計培訓移民100萬人次，轉移就業移民達到50萬人以上。推進農村人居環境整治提升，開展廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，到2025年，庫區農村衛生廁所普及率達到90%以上，行政村生活垃圾處理率達到100%，生活污水治理率達到40%以上，打造1000個美麗宜居移民新村。3.推動城鄉要素雙向流動。建立健全城鄉融合發展體制機制，推動城鎮資本、技術、人才向鄉村流動，深化農村土地制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，盤活農村閑置宅基地和閑置住宅，發展鄉村休閑旅游。推動城鄉基本公共服務均等化，建立城鎮教師、醫生鄉村輪崗制度，推動優質教育醫療資源下沉，縮小城鄉公共服務差距。完善城鄉統一的人力資源市場，推動農村勞動力轉移就業，保障農民工同工同酬，平等享受城鎮公共服務，支持符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，到2025年，三峽庫區常住人口城鎮化率達到65%以上。（四）基礎設施互聯互通融合發展，提升支撐保障能力1.完善綜合交通網絡。統籌推進三峽庫區鐵路、公路、水運、航空建設，構建“鐵公水空”一體化綜合交通體系。推進長江干線航道提升工程，實施三峽樞紐涪陵至宜昌段航道水深提升工程，達到4.5米水深，滿足5000噸級船舶常年通航，推進烏江、嘉陵江等支流航道升級，完善干支銜接的高等級航道網，到2025年，庫區高等級航道里程突破1000公里。加快港口轉型升級，推動三峽樞紐多式聯運體系建設，提升重慶果園港、宜昌茅坪港鐵水聯運能力，打造長江上游區域性樞紐港口，推進港口專業化、規模化、綠色化發展，到2025年，三峽庫區港口貨物吞吐能力達到2.5億噸，集裝箱吞吐能力突破200萬標箱。加快高速公路建設，推進渝萬高鐵、鄭萬高鐵宜昌北站配套工程建設，開工建設渝宜高鐵，實現庫區所有區縣通高鐵；完善高速公路網絡，打通省際“斷頭路”，實現所有區縣通高速公路，到2025年，三峽庫區高速公路通車里程突破3000公里。推進國省干線提檔升級，加快建設“四好農村路”，新建改建農村公路3萬公里，實現所有鄉鎮通三級及以上公路，30戶以上自然村通硬化路。完善航空網絡，提升重慶萬州五橋機場、宜昌三峽機場保障能力，推進巫山機場、神農架機場擴容改造，開通更多國內國際航線，打造三峽庫區航空旅游樞紐。2.推進水利基礎設施一體化建設。統籌三峽庫區城鄉水資源配置，實施渝東北三峽庫區城鎮群供水工程、鄂西三峽區域水資源配置工程，解決庫區城鎮工程性缺水問題，到2025年，新增供水能力10億立方米，城鎮供水保證率達到95%以上，農村集中供水率達到90%以上。推進病險水庫除險加固，完成庫區所有中小型病險水庫加固，提升防洪減災能力。完善防洪減災體系，推進長江干支流堤防加固工程，完成三峽庫區支流河口整治，提升城鎮防洪能力，到2025年，庫區縣級以上城市防洪標準達到50年一遇以上，重點鎮達到20年一遇以上。3.推進能源信息基礎設施融合升級。完善三峽庫區電網結構，加快建設500千伏骨干電網，推進縣域220千伏電網覆蓋，提升供電可靠性，到2025年，庫區電網供電可靠率達到99.8%以上，電壓合格率達到99.9%以上。推進天然氣管網互聯互通，實現所有區縣、鄉鎮通管道天然氣，城鎮居民天然氣普及率達到90%以上。加快新一代信息基礎設施建設，實現三峽庫區所有城鎮、景區、行政村5G信號全覆蓋，推進千兆光纖網絡建設，實現鄉鎮以上區域千兆光纖覆蓋，完善物聯網基礎設施，推動三峽庫區智慧旅游、智慧交通、智慧生態建設。（五）公共服務共建共享，提升民生保障一體化水平1.推進教育協同發展。建立三峽庫區跨區域教育協作機制，推動重慶、湖北庫區院校開展合作辦學、教師交流、科研合作。支持庫區改善辦學條件，新建改擴建一批幼兒園、中小學校，解決城鎮大班額問題，到2025年，學前教育毛入園率達到92%以上，義務教育鞏固率達到99%以上，高中階段教育毛入學率達到98%以上。支持三峽大學、重慶三峽學院擴大辦學規模，提升辦學質量，建設特色學科，培育本地應用型人才，支持職業院校開設文旅、農業、康養等特色專業，為庫區產業發展培養技能人才，到2025年，職業院校每年為庫區培養技能人才10萬人以上。2.推進醫療衛生協同發展。建立三峽庫區跨區域醫療聯合體，支持宜昌市中心醫院、萬州區第一人民醫院等三甲醫院與庫區縣級醫院開展合作，建立遠程會診、雙向轉診機制，共享優質醫療資源。提升庫區基層醫療衛生服務能力，實現每個鄉鎮有標準化衛生院、每個行政村有標準化衛生室，每個家庭有合格家庭醫生。推進疾病預防控制體系建設，完善公共衛生應急響應機制，提升突發公共衛生事件應對能力，建立跨區域疫情聯防聯控機制。到2025年，每千人口執業（助理）醫師數達到3.2人，基本公共衛生服務均等化水平達到全國平均水平。3.推進社會保障統籌銜接。統籌三峽庫區城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度，實現社保關系跨區域順暢轉移接續，推進異地就醫直接結算，實現住院、門診費用異地直接結算全覆蓋。完善低保、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助制度，統一救助標準，縮小區域差距。完善庫區移民社會保障，落實移民養老保險政策，做到應保盡保。三、政策支持（一）財政政策中央財政加大對三峽庫區融合發展轉移支付力度，延續三峽庫區移民后續扶持政策，擴大后續扶持資金規模，重點支持移民產業發展、基礎設施建設、生態保護。重慶、湖北省級財政加大對三峽庫區傾斜力度，每年安排專項資金支持庫區融合發展重大項目建設。對跨區域重大基礎設施、生態保護項目，中央、省級財政提高補助比例，高速公路項目補助比例提高到項目總投資的30%，生態保護項目補助比例提高到50%以上。對庫區特色產業項目、招商引資項目給予稅收優惠，符合條件的綠色產業企業享受西部大開發稅收優惠政策，小微企業享受減免稅政策。（二）金融政策鼓勵國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行加大對三峽庫區中長期貸款投放，對生態保護、基礎設施項目給予優惠利率。鼓勵商業銀行創新金融產品，開展生態資產質押貸款、產業鏈融資，支持庫區綠色產業發展。支持符合條件的庫區企業發行企業債券、公司債券、綠色債券，募集資金用于生態保護、產業發展項目。推動三峽庫區設立綠色發展基金，吸引社會資本參與庫區重大項目建設，推廣PPP模式，鼓勵社會資本參與基礎設施、文旅、康養項目建設運營。落實脫貧人口小額信貸、創業擔保貸款政策，支持移民創業就業。（三）土地政策國家在土地利用年度計劃中對三峽庫區給予傾斜，對重大基礎設施、產業項目建設用地優先保障。支持三峽庫區開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，節余指標可以跨區域流轉，獲得收益用于鄉村振興和生態保護。探索庫區低丘緩坡土地綜合開發利用，在保護生態的前提下，保障產業項目建設用地需求。支持農村集體經營性建設用地入市，收益歸農村集體經濟組織所有，用于鄉村發展。（四）人才政策建立東部發達地區與三峽庫區人才對口幫扶機制，每年選派教育、醫療、科技、管理人才到庫區掛職幫扶。支持庫區引進高端人才，對引進的高端人才給予安家補貼、科研經費支持，落實子女入學、醫療保障等優惠政策。加大本地人才培養力