學校校園欺凌行為懲戒工作制度

學校校園欺凌行為懲戒工作制度本制度適用于全校所有在冊全日制學生、在崗教職工，以及進入校園開展各類活動的校外人員涉及校園欺凌行為的懲戒處置工作，依據《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中小學教育懲戒規則（試行）》等法律法規及屬地教育行政部門相關要求制定，所有欺凌處置工作嚴格遵循以下原則：一是依法依規原則，所有懲戒行為必須嚴格在法律法規規定的權限范圍內實施，不得侵害涉事主體的受教育權、人格尊嚴等合法權益；二是過罰相當原則，懲戒措施的適用要與欺凌行為的性質、情節、危害程度相匹配，避免畸輕畸重；三是教育與懲戒相結合原則，懲戒的核心目的是糾正錯誤行為，引導實施欺凌的主體認識錯誤、改正錯誤，不得為了懲戒而懲戒；四是程序正當原則，嚴格執行線索受理、核查、告知、聽證、決定、申訴等法定程序，保障涉事雙方的知情權、陳述權、申辯權、申訴權；五是隱私保護原則，所有工作環節要嚴格保護涉事未成年人的個人隱私，不得公開泄露涉事學生的身份信息，避免造成二次傷害。職責分工學校成立校園欺凌懲戒工作領導小組，由校長擔任組長，分管德育、安全工作的副校長擔任副組長，成員涵蓋德育處、安穩處、教務處、校團委、少先隊大隊部工作人員，以及法治副校長、各年級主任、專職心理教師、家長委員會代表、學生代表，領導小組具體職責包括：統籌全校校園欺凌懲戒工作的制度建設、流程優化、人員培訓；領導重大、復雜欺凌事件的核查、處置、聽證、決定工作；審查校園欺凌懲戒措施的合法性、適當性；受理涉欺凌懲戒的申訴，作出復查決定；協調屬地公安機關、未成年人保護機構、專門學校等單位聯動處置嚴重欺凌事件。各崗位及部門具體職責劃分如下：1.班主任：作為班級防控校園欺凌的第一責任人，要主動排查班級內的欺凌線索，第一時間上報德育處，配合開展核查工作，負責對本班涉事學生的日常教育、跟蹤觀察，定期開展反欺凌主題班會，引導學生建立友好互助的同學關系。2.德育處：負責欺凌線索的統一登記、初步篩查，牽頭組成核查組開展一般欺凌事件的核查工作，負責懲戒措施的具體執行，組織開展反欺凌宣傳教育、涉事學生的思想道德教育工作。3.安穩處：負責涉事人員的安全管控，調取監控錄像、固定相關證據，配合公安機關開展涉法欺凌事件的調查工作，管理校園欺凌匿名舉報箱、舉報電話，定期排查校園內的欺凌風險隱患。4.教務處：負責為被欺凌學生提供學業幫扶，補齊其因欺凌事件落下的課程，根據被欺凌學生及監護人意愿調整班級、宿舍等學習生活環境，保障其受教育權不受侵害。5.法治副校長：參與欺凌事件的合法性審查，為懲戒工作提供法律指導，定期為師生開展反欺凌法治宣傳教育，協助學校對接司法機關處置涉法欺凌事件，為涉事學生及監護人提供法律咨詢服務。6.專職心理教師：參與欺凌事件的危害評估，為涉事雙方提供心理干預、心理矯治服務，為涉事學生監護人提供家庭教育指導，定期開展學生心理健康排查，及時發現潛在的欺凌風險。7.家長委員會代表：參與欺凌事件的核查、聽證、監督工作，代表家長群體對懲戒工作的公平性、合理性進行監督，配合學校開展涉事學生的家校共育工作，引導全體家長重視家庭反欺凌教育。8.學生代表：由學生會、少先隊民主選舉產生，參與涉及學生群體的欺凌事件核查工作，反映學生群體的意見建議，監督懲戒工作的公開公正，配合學校開展學生層面的反欺凌宣傳活動。欺凌行為界定與分級本制度所指校園欺凌，是指發生在校園內外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言、網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產損失或精神損害的事件，以下情形排除在欺凌范疇之外：學生之間的偶發爭吵、推搡，沒有主觀惡意、未造成人身或精神損害的正常矛盾糾紛；教職工按照規定對學生進行的教育管理、批評訓導行為；學生之間的正當競技對抗、游戲互動行為，無主觀傷害故意的。根據欺凌行為的性質、情節、危害程度，將校園欺凌劃分為三個等級：1.一般欺凌：指情節輕微、未造成明顯人身傷害或嚴重精神損害的欺凌行為，具體包括：多次給他人起侮辱性綽號，在公開場合嘲笑他人生理缺陷、家庭情況，惡意起哄造成他人尷尬的；孤立、排擠他人，故意破壞他人正常社交關系的；故意隱瞞、丟棄、損毀他人低價值學習用品、生活用品，未造成重大財產損失的；單次輕微肢體推搡、拉扯，未造成身體損傷的；短時間言語辱罵、恐嚇，未造成明顯精神損害的。2.較重欺凌：指情節較為惡劣、造成一定人身傷害或明顯精神損害的欺凌行為，具體包括：多次肢體擊打、腳踹，造成輕微傷以下人身損傷的；多次拍攝、傳播他人隱私照片、視頻，未造成大范圍傳播的；多次索要、搶奪他人財物，累計價值不足500元的；在班級群、年級群等半公開網絡空間發布侮辱、誹謗他人的言論，傳播量不足100次，造成他人社會評價降低的；對他人進行跟蹤、尾隨，干擾他人正常上下學的；造成被欺凌者出現短期情緒障礙、學業成績明顯下滑、不愿到校學習等情況的。3.嚴重欺凌：指情節惡劣、造成嚴重人身傷害或重大精神損害的欺凌行為，具體包括：多次毆打他人造成輕微傷及以上人身傷害的；持械實施欺凌的；組織3人及以上團伙實施欺凌的；對他人實施性欺凌、性侮辱的；多次索要、搶奪他人財物累計價值500元以上的；拍攝、傳播他人隱私內容傳播量100次以上的；造成被欺凌者出現抑郁、自殘、自殺傾向，或長期無法正常到校學習的；曾因欺凌行為受到過懲戒，再次實施欺凌行為的；脅迫、教唆他人實施欺凌的；因欺凌行為造成被欺凌者離家出走、自殺等嚴重后果的。懲戒工作程序所有校園欺凌事件的懲戒處置嚴格按照以下程序執行，不得簡化流程、跳過環節：1.線索受理：任何教職工、學生、家長發現校園欺凌線索都可以向班主任、德育處、安穩處舉報，舉報可以采取書面、口頭、電話、線上等多種形式，學校在教學樓、宿舍樓、食堂等公共區域設置的匿名舉報箱由安穩處每周一開箱核查，24小時舉報電話由德育處安排專人值守，線上舉報渠道由校辦公室安排專人每日查看。所有舉報線索要統一登記在《校園欺凌線索登記表》中，載明舉報人信息（匿名舉報除外）、舉報內容、線索來源、接收時間，德育處主任要在24小時內作出是否啟動核查的批示，不屬于欺凌范疇的要及時告知舉報人原因，涉及嚴重違法犯罪的線索要第一時間移送公安機關。2.事件核查：領導小組要根據事件等級成立核查組，核查組成員不少于3人，包括至少1名德育處工作人員、1名涉事年級的非班主任教師、1名家委會或學生代表，涉及女性學生的核查組必須包含女性工作人員，涉及不滿14周歲學生的核查要通知其監護人到場，監護人無法到場的要通知屬地未成年人保護機構工作人員作為臨時監護人到場。核查組要通過詢問涉事雙方、詢問目擊證人、調取監控錄像、提取聊天記錄、收集傷情鑒定報告等方式固定證據，所有詢問過程要制作筆錄，經被詢問人及在場監護人簽字確認，核查工作要在7個工作日內完成，情況復雜的經領導小組組長批準可以延長至15個工作日。3.預告知：核查結束后，核查組要形成《校園欺凌事件核查報告》，載明認定的事實、證據、擬適用的懲戒措施及依據，提交領導小組審核通過后，向實施欺凌的學生及其監護人送達《校園欺凌懲戒預告知書》，告知其認定的欺凌事實、擬作出的懲戒措施、事實和法律依據，以及享有陳述、申辯和申請聽證的權利，當事人收到告知書后3個工作日內可以提出陳述申辯或者聽證申請，逾期未提出的視為放棄相關權利。4.聽證組織：當事人提出聽證申請的，領導小組要在3個工作日內組織聽證，聽證主持人由領導小組指定的非核查組成員擔任，聽證過程允許當事人陳述、舉證、質證，除涉及個人隱私的情形之外，可以邀請3-5名家長代表、學生代表旁聽，旁聽人員不得干擾聽證秩序。聽證過程要制作完整的聽證記錄，由當事人、聽證主持人簽字確認，聽證結束后3個工作日內領導小組結合聽證情況作出最終懲戒決定。5.決定送達：最終懲戒決定作出后，要制作《校園欺凌懲戒決定書》，載明認定的欺凌事實、懲戒理由、法律依據、懲戒內容、申訴途徑和期限，3個工作日內直接送達實施欺凌的學生及其監護人，同時送達被欺凌方及其監護人，告知其享有申訴的權利，監護人無法到場簽收的，可以通過掛號信、實名認證短信等方式送達，送達記錄要留存存檔。6.申訴處理：當事人對懲戒決定不服的，可以在收到決定書后10個工作日內向學校校園欺凌申訴委員會提出書面申訴，申訴委員會由校長、工會主席、未參與原核查的教師代表、家委會代表、法治副校長組成，申訴審查期間不停止原懲戒決定的執行。申訴委員會要對原核查程序的合法性、事實認定的準確性、懲戒措施的適當性進行全面審查，在15個工作日內作出復查決定，復查決定分為維持原決定、變更原決定、撤銷原決定重新核查三類，復查決定為學校最終決定，送達后立即生效。懲戒措施適用標準針對不同等級的欺凌行為，對應適用以下懲戒措施，所有懲戒措施可以單獨適用，也可以合并適用：1.針對實施一般欺凌行為的學生：?批評教育：由班主任或年級主任進行訓誡，責令其作出不少于1000字的書面檢討，在班級內部向被欺凌者公開道歉，取得被欺凌者的諒解。?校園服務：安排不少于10小時的校園公益服務，包括圖書館圖書整理、校園公共區域衛生保潔、校園防疫志愿服務等，由德育處安排專人監督完成，服務結束后提交不少于500字的服務感悟。?家校共育：通知監護人到校開展不少于2小時的家庭教育指導，由心理教師和德育工作人員共同分析欺凌行為發生的原因，指導監護人調整家庭教育方式，督促其履行監護職責。?行為觀察：設置1個月的行為考察期，考察期內由班主任每周對其行為表現進行評價，沒有再發生違紀行為的解除考察，再次發生欺凌或其他違紀行為的升級懲戒措施。2.針對實施較重欺凌行為的學生：?校內通報批評：由德育處在年級大會或全校升旗儀式上通報欺凌事實和懲戒決定，通報過程嚴格隱去被欺凌者的個人信息，避免造成二次傷害。?專題教育：要求參加學校組織的為期4周的法治教育、思想道德教育專題班，每周學習時間不少于2課時，學習內容包括未成年人保護相關法律法規、公民道德規范、心理健康知識等，學習結束后提交不少于2000字的學習心得，考核合格后方可結束。?校園服務：安排不少于30小時的校園公益服務，由安穩處安排專人監督，服務內容以校園安全巡查、公共設施維護等為主，服務結束后提交不少于1000字的反思報告。?行為考察：設置3個月的行為考察期，考察期內每月提交一份不少于800字的行為反思，由德育處、班主任、監護人共同評價表現，考核合格的解除考察，不合格的升級懲戒措施。?資格限制：考察期內取消其評優評先、參與學校各類社團活動、外出研學活動、學生干部競選的資格。3.針對實施嚴重欺凌行為的學生：?紀律處分：給予記過或留校察看處分，處分決定記入學生綜合素質評價檔案，留校察看期限為6個月到12個月，留校察看期間再次發生違紀行為的給予開除學籍處分（義務教育階段學生除外）。?專門教育矯治：對于屢教不改、情節嚴重、符合專門教育條件的，按照《預防未成年人犯罪法》相關規定，協調教育行政部門、公安機關啟動專門教育評估程序，送入專門學校接受專門教育。?經濟賠償：責令其監護人依法賠償被欺凌者的醫療費、心理治療費、財產損失、精神損害撫慰金等相關費用，拒不賠償的學校協助被欺凌方通過法律途徑維權。?移送處置：對于實施欺凌行為觸犯《治安管理處罰法》或《刑法》的，主動移送公安機關依法處理，追究相應的法律責任。針對實施欺凌行為的教職工，按照《事業單位工作人員處分暫行規定》《新時代中小學教師職業行為十項準則》等規定給予警告、記過、降低崗位等級、開除等處分，情節嚴重的解除聘用合同，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理；針對進入校園的校外人員實施欺凌的，直接移送公安機關處理，學校永久禁止其進入校園。針對教唆、脅迫他人實施欺凌的主體，按照其所教唆、脅迫的欺凌行為等級上浮一級適用懲戒措施；針對主動投案、如實供述欺凌事實、主動向被欺凌者道歉賠償取得諒解的，可以從輕或者減輕懲戒；針對核查期間串供、威脅證人、隱瞞事實的，從重適用懲戒措施。針對不滿12周歲的學生實施欺凌的，以教育矯治為主，原則上不適用記過以上處分，但要責令監護人加強管教，必要時邀請屬地未成年人保護機構工作人員共同開展家庭教育指導。配套幫扶機制懲戒工作要同步配套幫扶機制，避免重懲戒輕教育、重處置輕幫扶的問題：1.被欺凌者幫扶：由專職心理教師每周對被欺凌者進行1次一對一心理輔導，持續時間不少于3個月，情況嚴重的要轉介到專業精神衛生機構進行治療，定期對其心理狀態進行評估，直至其完全恢復正常狀態。教務處要安排任課教師為被欺凌者補齊因欺凌事件落下的課程，必要時開展送教上門服務，根據被欺凌者及監護人意愿調整班級、宿舍，為其創造安全的學習生活環境。學校協調法治副校長或合作律師事務所，為被欺凌者及其監護人提供免費的法律咨詢，協助其維護合法權益。2.實施欺凌者教育矯治：班主任、德育處工作人員每月至少開展1次家訪，了解其家庭環境、思想動態，指導監護人開展家庭教育，建立家校共管的教育機制。心理教師每月對其進行1次心理評估和輔導，排查是否存在心理問題，及時干預矯正，引導其建立正確的人際交往觀念。懲戒措施執行完畢后，設置6個月的跟蹤觀察期，定期對其行為表現進行評價，對其改正的表現及時給予正向鼓勵，不得歧視，引導其融入正常的校園學習生活。監督與責任追究學校建立校園欺凌懲戒工作監督機制，確保所有處置工作公開公平公正：教職工發現欺凌線索隱瞞不報、核查過程中徇私舞弊、懲戒措施執行不到位的，由學校按照教