2026年職業病防治工作計劃與實施方案

2026年職業病防治工作計劃與實施方案一、背景與總體目標（一）工作背景根據2025年全國職業病監測數據，我國新發職業病病例11876例，其中塵肺病占比68.2%，職業性噪聲聾、化學中毒分別占比14.7%、7.9%，中小微企業職業病危害因素檢測合格率僅為62.3%，接觸職業病危害勞動者職業健康檢查率為78.4%，較2024年提升2.1個百分點，但仍存在中小微企業主體責任落實不到位、重點行業工程防護設施配備率不足、勞動者職業病防治知曉率偏低等突出問題。2026年是《國家職業病防治規劃（2021-2030年）》中期攻堅收官之年，為全面落實《中華人民共和國職業病防治法》《工作場所職業衛生管理規定》等法律法規要求，聚焦職業病危害高風險領域，補短板、強弱項，切實保障勞動者職業健康權益，特制定本計劃與實施方案。（二）總體目標2026年職業病防治工作核心目標：一是重點行業（礦山、冶金、化工、建材、電子制造）職業病危害項目申報率達到95%以上，工作場所職業病危害因素定期檢測率達到90%以上，接觸危害勞動者職業健康檢查率達到92%以上；二是規模以上企業職業病防治管理人員培訓覆蓋率100%，中小微企業負責人培訓覆蓋率不低于85%，勞動者職業健康知曉率達到80%以上；三是新發職業病病例較2025年下降5%，其中塵肺病新發病例下降6%，職業性中毒事件起數下降10%，不發生重大群體性職業病危害事件；四是職業健康檢查機構、職業病診斷機構縣區覆蓋率分別達到98%、90%，重點行業職業病危害工程防護設施配備達標率提升至85%以上。二、重點工作任務（一）壓實用人單位主體責任，強化源頭防控1.推進職業病危害項目申報全覆各地區要在2026年3月底前完成轄區職業病危害企業底數摸排，建立“一企一檔”動態管理臺賬，重點核查2025年未申報的中小微企業、新增投產企業，對未按規定申報的企業，責令限期改正，逾期不改正的處1萬元以上3萬元以下罰款。對礦山、化工、建材等重點行業實行申報信息季度更新機制，企業出現工藝變更、原輔材料替換、危害因素種類變化等情況的，需在15個工作日內更新申報內容。2026年6月、12月分別開展兩次申報專項核查，核查比例不低于申報企業總數的20%，確保申報信息準確率達到95%以上。2.規范工作場所危害因素檢測與評價督促用人單位嚴格落實每年至少一次職業病危害因素定期檢測要求，危害嚴重的用人單位每三年至少開展一次職業病危害現狀評價。明確檢測機構責任，對出具虛假或失實報告的機構，依法撤銷其資質，納入失信聯合懲戒名單，2026年組織對轄區內職業衛生技術服務機構開展“雙隨機、一公開”監督檢查，檢查比例不低于30%，重點核查檢測數據真實性、現場采樣規范性、報告完整性。推動企業在危害作業崗位設置醒目警示標識和告知卡，2026年重點行業崗位警示標識設置合格率達到100%，中小微企業達到90%以上。3.嚴格職業健康監護管理要求用人單位建立接觸職業病危害勞動者個人職業健康監護檔案，做到“一人一檔”，檔案保存期限自勞動者離職之日起不少于5年。組織開展職業健康檢查專項整治，重點查處用人單位不按規定組織離崗、在崗期間職業健康檢查，隱瞞檢查結果不告知勞動者等行為。對職業健康檢查中發現的疑似職業病病人，用人單位需在30日內安排其進行職業病診斷，確診為職業病的，依法落實工傷保險待遇，及時調離危害作業崗位。2026年6月底前，完成轄區2025年所有疑似職業病病人的隨訪跟蹤，隨訪處置率達到100%。（二）聚焦重點行業專項治理，精準管控風險1.塵肺病防治攻堅行動深化針對礦山、冶金、建材等塵肺病高發行業，重點推進粉塵危害工程防護改造，2026年計劃完成1200家高風險企業的粉塵防護設施升級改造，推廣濕式作業、密閉塵源、通風除塵、個體防護四位一體的綜合防控措施，改造后企業作業場所粉塵濃度合格率需達到90%以上。對未按要求配備防護設施、粉塵濃度超標的企業，責令停產整頓，整頓不達標的依法提請地方政府予以關閉。落實塵肺病患者隨訪管理，2026年完成所有存活塵肺病患者的年度隨訪，隨訪率達到98%以上，將符合條件的塵肺病患者全部納入基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障范圍，落實家庭醫生簽約服務，實現塵肺病患者醫療救治率100%。2.職業性噪聲聾與化學中毒專項治理針對裝備制造、電子制造、紡織加工等噪聲危害集中行業，推動企業采用低噪聲設備、隔聲消聲設施改造，2026年重點行業8小時等效聲級超標崗位整改率達到85%以上，為接觸噪聲勞動者配備符合GB23466-2009標準的護聽器，護聽器佩戴率達到100%。針對化工、涉?；肥褂闷髽I，重點排查有毒有害物質儲存、輸送、生產環節的密閉性，完善應急救援設施和個人防護用品配備，2026年組織開展2次化學中毒隱患專項排查，覆蓋所有涉?；分行∥⑵髽I，建立有毒有害作業崗位風險清單，明確管控責任人，嚴防群體性職業性化學中毒事件發生。3.新就業形態與新興行業職業病危害防控針對網約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業形態勞動者，重點防控肌肉骨骼疾病、心理健康問題，2026年選擇3個地市開展新就業形態勞動者職業健康試點，推動平臺企業建立勞動者健康監測制度，每年組織一次健康體檢，設置心理健康咨詢熱線，普及腰頸椎防護、心理調節知識。針對生物醫藥、集成電路制造等新興行業，重點排查納米材料、化學試劑、輻射等新的職業病危害因素，制定行業職業衛生指引，2026年發布5項新興行業職業病危害防控技術規范，指導企業落實防控措施。（三）提升技術支撐與服務能力，強化保障體系1.健全職業健康服務網絡2026年6月底前，所有縣區至少有1家具備基本職業健康檢查資質的醫療機構，90%的地市至少有1家職業病診斷機構，偏遠地區依托鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建立職業健康服務站，配備專兼職職業健康工作人員，解決勞動者職業健康檢查“跑遠路”問題。推動職業健康檢查機構實現檢查結果信息化聯網，2026年底前實現職業健康檢查報告、疑似職業病信息實時上傳至全國職業健康信息平臺，實現部門間數據共享。2.加強技術人才隊伍建設2026年組織開展4期職業衛生監管人員業務培訓，實現市、縣兩級監管人員培訓覆蓋率100%，重點提升執法檢查、危害識別、應急處置能力。開展職業衛生技術服務機構人員、用人單位職業健康管理人員分類培訓，全年培訓技術服務人員不少于2000人次，企業管理人員不少于5萬人次，考核合格后方可上崗。建立職業病防治專家庫，吸納工程防護、檢測評價、臨床診斷等領域專家不少于200名，為監督檢查、隱患整改、事件處置提供技術支撐。3.推進信息化管理體系建設升級完善轄區職業病危害風險監測預警系統，接入重點企業工作場所危害因素在線監測數據，2026年實現300家重點企業粉塵、化學毒物、噪聲等危害因素實時在線監測，超標自動預警，監管部門及時處置。建立用人單位職業病防治信用檔案，將企業危害申報、檢測、職業健康檢查、違法行為查處等信息納入信用評價體系，對信用等級低的企業增加檢查頻次，實施聯合懲戒，2026年實現重點行業企業信用評價全覆蓋。（四）加強宣傳教育與健康促進，提升防護意識1.開展分層分類宣傳培訓針對用人單位負責人，重點開展職業病防治法律法規、主體責任內容培訓，2026年第一季度完成所有重點行業企業負責人培訓，中小微企業負責人培訓覆蓋率不低于85%，考核不合格的進行補學補考。針對勞動者，重點開展危害因素識別、個人防護用品使用、職業病維權途徑等知識培訓，企業需對新上崗勞動者、轉崗勞動者開展上崗前職業衛生培訓，培訓時長不少于8學時，在崗期間每年培訓不少于4學時，2026年勞動者培訓覆蓋率達到90%以上。2.做好重點時段宣傳活動以《職業病防治法》宣傳周為核心，組織開展進企業、進社區、進學校、進家庭宣傳活動，2026年宣傳周期間計劃開展線下宣講活動不少于200場，發放宣傳材料不少于50萬份，利用短視頻平臺、政務新媒體等渠道推送科普短視頻不少于100條，播放量不低于1000萬次。日常宣傳結合安全生產月、健康中國行動等主題，定期發布職業病防治典型案例、科普知識，營造全社會關注職業健康的氛圍。3.推進健康企業建設2026年計劃培育省級健康企業150家，市級健康企業500家，指導企業完善職業健康管理制度，建設健康食堂、健康運動場所，開展工間操、健康講座等活動，打造職業健康示范企業。評選100名“職業健康達人”，發揮示范引領作用，帶動勞動者主動參與職業健康管理，提升自身健康素養。三、實施步驟與時間安排（一）部署啟動階段（2026年1月-2月）各地區結合本地實際，制定本轄區2026年職業病防治工作實施方案，明確工作目標、任務分工、責任人員和進度要求，2月28日前將實施方案報送上級衛生健康行政部門。召開轄區職業病防治工作部署會議，傳達國家、省工作要求，部署全年重點任務，完成監管人員、企業負責人的首輪動員培訓。（二）全面實施階段（2026年3月-10月）1.3月-5月：完成轄區職業病危害企業底數摸排，建立企業臺賬，開展第一輪申報專項核查，啟動重點行業專項治理，完成2025年疑似職業病病人隨訪處置。組織《職業病防治法》宣傳周系列活動，開展第一季度監督檢查，檢查企業數量不低于全年任務的25%。2.6月-8月：開展職業健康檢查、技術服務機構專項整治，完成上半年申報、檢測、職業健康檢查工作進度核查，重點行業專項治理完成率不低于60%，在線監測系統接入企業數量達到年度任務的50%。組織中期工作督導，通報各地工作進展，對進度滯后地區進行約談。3.9月-10月：完成重點行業專項治理整改驗收，健康企業、職業健康達人評選完成率不低于80%，開展第二輪申報專項核查，全年監督檢查任務完成率不低于80%，組織新就業形態、新興行業防控試點中期評估，調整優化防控措施。（三）總結評估階段（2026年11月-12月）各地區對全年工作開展情況進行自查，逐項核查目標任務完成情況，梳理存在問題，形成年度工作總結，11月30日前報送上級衛生健康行政部門。上級部門組織對各地區工作成效進行考核評估，抽取不少于30%的縣區進行現場核查，通報考核結果，對工作成效突出的地區和單位予以通報表揚，對未完成目標任務的地區予以通報批評，納入下一年度重點督導對象。四、保障措施（一）加強組織領導建立衛生健康、應急管理、發展改革、工業和信息化、財政、人力資源社會保障、醫保、工會等多部門職業病防治工作聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議，通報工作進展，協調解決重點難點問題。明確各部門職責：衛生健康部門負責職業病防治綜合監督管理、檢測評價、職業健康檢查、診斷救治等工作；應急管理部門負責礦山、?；返刃袠I安全生產監管，協同推進職業病危害源頭防控；人力資源社會保障部門負責落實工傷保險政策，查處職業健康權益侵害勞動糾紛；醫保部門負責落實職業病患者醫療保障政策；工會負責監督用人單位落實職業病防治責任，維護勞動者合法權益。（二）落實經費保障各級財政部門要將職業病防治工作經費納入本級財政預算，重點保障監督執法、技術支撐體系建設、宣傳培訓、塵肺病患者救治救助、試點項目等工作投入，2026年本級職業病防治經費投入較2025年增長不低于10%。對中小微企業職業病危害防護設施改造、在線監測設備配備給予適當財政補貼，引導企業加大防控投入。加強經費使用監管，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（三）強化監督執法落實“雙隨機、一公開”監督檢查機制，2026年轄區用人單位監督檢查覆蓋率不低于30%，重點行業檢查覆蓋率100%，對存在違法行為的企業，依法依規給予行政處罰，案件公示率達到100%。建立嚴重違法失信名單制度，對一年內發生2次以上違法行為、發生職業病危害事件的企業，納入失信名單，在項目審批、招投標、信貸等方面予以限制。暢通群眾舉報渠道，公布12320衛生健康熱線舉報途徑，對舉報線索經查實的給予舉報人適當獎勵。（四）完善應急處置機制制定《職業病危害事件應急處置預案》，2026年組織1次市級職業病危害事件應急演練，2次縣級應急演練，提升應急處置能力。建立職業病危害事件信息報送機制，發生疑似群體性職業病事件的，用人單位需在2小時內報送屬地衛生健康部門，不得遲報、瞞報、漏報。對發生重大職業病危害事件的地區，依法依規追究相關單位和人員責任，約談屬地政府分管負責人，取消年度評優評先資格。五、工作要求（一）堅持問題導向各地區要深入排查本地職業病防治突出問題，建立問題臺賬，實行銷號管理，重點解決中小微企業主體責任落實難、基層監管力量不足、技術服務能力薄弱等問題，不搞形式主義，不做表面文章，確保各項工作措施落地見效。（二）注重精準施策針對不同行業、不同規模企業分類制定防控措施，對規模以上