生產安全事故應急救援管理制度

生產安全事故應急救援管理制度第一章總則第一條目的與依據為規范本單位生產安全事故應急管理工作，建立健全應急救援機制，提高應對風險和防范事故的能力，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和環境損害，保障員工生命安全和生產經營順利進行，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故應急條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等國家有關法律法規及行業標準，結合本單位生產經營實際情況，特制定本制度。第二條適用范圍本制度適用于本單位內部所有部門、車間、班組及全體員工（包括合同工、臨時工、實習人員及外來施工人員）。凡在本單位生產經營區域內從事生產經營活動的單位及個人，均應遵守本制度。本制度涵蓋了生產安全事故的預防、預警、應急準備、應急響應、后期處置等全過程管理。第三條工作原則（一）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務，在應急救援過程中，始終把救人放在第一位，優先救助遇險人員，及時疏散受威脅人員，最大限度減少事故造成的人員傷亡和危害。（二）統一領導，分級負責。在單位應急指揮中心的統一領導下，各部門按照各自職責和權限，負責有關生產安全事故的應急管理和應急處置工作。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。（三）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故預防與應急處置相結合。做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作，提高應對突發事故的綜合能力。（四）快速反應，協同應對。建立快速高效的應急響應機制，一旦發生事故，立即啟動應急預案，確保信息報告及時準確，應急資源調度迅速，各部門密切配合，協同作戰，有效處置。第二章應急組織機構與職責第四條應急指揮中心本單位成立生產安全事故應急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），作為本單位突發事件應急管理工作的最高領導機構。（一）組成：總指揮由單位主要負責人擔任，副總指揮由分管安全、生產、技術的副總經理擔任，成員包括各部門負責人、安全管理人員、技術骨干等。（二）職責：1.負責組織、修訂本單位生產安全事故應急救援預案及相關的專項應急預案。2.統一領導、指揮和協調各類生產安全事故的應急救援工作。3.決定啟動和終止應急預案。4.負責應急救援重大事項的決策，包括應急救援資源的調配、人員疏散、外部救援力量的請求等。5.負責組織開展事故調查處理工作，落實事故整改措施。6.負責應急資金的審批與保障。第五條應急管理辦公室指揮中心下設應急管理辦公室（通常設在安全管理部門），作為日常辦事機構。（一）職責：1.負責應急管理日常工作，組織指導各部門編制專項預案和現場處置方案。2.負責應急物資的儲備、維護、檢查和管理。3.組織開展應急培訓和教育，定期組織應急演練，并對演練效果進行評估總結。4.負責事故信息的收集、整理、分析、上報和傳遞工作。5.協助指揮中心指揮應急救援行動，協調各應急救援小組的工作。6.負責應急救援臺賬、檔案的建立與管理。第六條應急救援工作小組根據本單位風險特點，設立若干應急救援專業工作組，在應急指揮中心領導下開展具體行動。（一）搶險救災組：由生產、技術部門及一線骨干組成。負責事故現場的搶險搶修、搜救遇險人員、控制危險源等工作。（二）醫療救護組：由單位醫務室或具備急救知識的人員組成。負責現場傷員的臨時急救、包扎、止血，并協助聯系外部醫療救護機構。（三）警戒疏散組：由安保部門及后勤人員組成。負責設置現場警戒區，維護現場秩序，疏導交通，組織人員有序疏散至安全區域。（四）后勤保障組：由采購、財務、行政等部門組成。負責應急救援物資、裝備、生活用品的供應，保障應急資金，以及車輛調度等后勤服務工作。（五）通訊聯絡組：由辦公室及信息技術人員組成。負責保障應急通訊暢通，發布事故信息，接待外部救援隊伍和新聞媒體（在指定范圍內）。（六）技術專家組：由單位內部高級工程師或聘請外部專家組成。負責提供技術支持，對事故處置方案提出建議，協助分析事故原因。第三章預防與預警機制第七條風險辨識與評估各單位應定期開展危險源辨識和風險評估工作，針對生產工藝、設備設施、作業環境等方面存在的潛在風險進行系統分析。重點排查重大危險源，建立重大危險源檔案，定期進行檢測、評估和監控，落實風險管控措施，將事故隱患消滅在萌芽狀態。第八條隱患排查治理建立健全事故隱患排查治理制度，采取日常排查、專項排查、季節性排查等多種方式，對發現的事故隱患建立臺賬，明確整改責任人、整改措施、整改時限和資金保障，實行閉環管理。對重大事故隱患必須立即停產整改，在隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業或停止使用。第九條預警信息發布建立健全生產安全事故預警機制。根據事故可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，將預警級別分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。（一）當出現可能導致事故發生的險情時，現場人員應立即報告。應急指揮中心接到報告后，應迅速研判，發布相應級別的預警信息。（二）預警信息包括事故類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。（三）預警信息可通過廣播、短信、微信工作群、警報器等方式迅速傳達至全體員工及相關方。第十條預警行動發布預警信息后，應急指揮中心及相關部門應立即采取以下措施：（一）責令應急救援隊伍進入待命狀態，動員后備人員做好準備。（二）調集應急救援所需物資、設備、工具，確保其完好可用。（三）加強對重點部位、關鍵設備的監控，采取必要的控制措施，防止事故發生或擴大。（四）根據預警級別，組織人員做好疏散撤離準備，必要時提前撤離。（五）法律、法規規定的其他措施。第四章應急保障第十一條隊伍保障（一）本單位建立專職或兼職應急救援隊伍，并與周邊專業應急救援隊伍簽訂救援協議，建立聯動機制。（二）應急救援隊伍應定期進行專業技能培訓和體能訓練，熟悉本單位生產工藝和應急救援預案，掌握救援器材的使用方法。（三）建立應急人員檔案，保持隊伍相對穩定，確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。第十二條物資與裝備保障（一）根據本單位可能發生的事故類型和危害程度，配備足夠的應急救援物資和裝備，包括消防器材、防護用品、急救藥品、檢測儀器、通訊設備、照明設備、破拆工具等。（二）建立應急救援物資臺賬，明確物資名稱、規格、數量、存放地點、管理責任人及維護保養周期。（三）對應急救援物資和裝備進行定期檢查、維護和更新，確保處于良好狀態。嚴禁挪用應急救援物資和裝備。（四）建立應急物資儲備庫，實行專人管理，嚴格執行出入庫登記制度。第十三條應急物資儲備標準為確保應急物資充足，特制定以下最低儲備標準參考表：物資類別物資名稱規格型號最低儲備數量存放位置維護周期管理責任人消防器材干粉滅火器MFZ/ABC450具各車間、庫區每月檢查安保部消防器材消防水帶10-65-2520盤消防栓箱每季檢查安保部防護用品正壓式空氣呼吸器RHZKF6.810套應急物資庫每月氣檢安全部防護用品化學防護服重型A級5套應急物資庫每月檢查安全部急救藥品急救箱綜合套裝10個各車間、辦公樓每月更換醫務室救援工具擔架折疊式5副應急物資庫每月檢查后勤部通訊設備對講機防爆型10部指揮中心、現場每日充電辦公室照明設備移動照明燈組1000W4組應急物資庫每周充電后勤部第十四條通信與信息保障（一）建立應急通訊錄，包括應急指揮中心成員、各應急救援小組負責人、內部關鍵崗位人員、外部救援單位（消防、醫院、安監、環保、公安等）的聯系電話。（二）確保應急指揮中心、事故現場各救援點之間通訊暢通。配備必要的防爆對講機、衛星電話等通訊設備，作為常規通訊中斷時的備用手段。（三）定期檢查通訊設備性能，及時更新應急通訊錄，確保信息準確無誤。第十五條經費保障設立應急專項資金，用于應急預案的編制修訂、應急培訓、應急演練、應急物資裝備的采購與維護、事故救援等費用。財務部門負責應急資金的保障和監管，確保專款專用。第十六條技術保障（一）建立健全本單位安全生產技術檔案，包括工藝流程圖、管網圖、設備布置圖、重大危險源分布圖等，為應急救援提供技術支持。（二）利用現代信息技術，建立安全生產監測監控系統，實現對重大危險源的實時動態監控和預警。（三）聘請相關領域的專家組成專家組，為事故應急救援提供技術方案咨詢和決策支持。第五章應急響應與處置第十七條信息報告（一）事故發生后，現場第一發現者應立即向本單位負責人報告；情況緊急時，可以直接向當地應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門報告。（二）單位負責人接到報告后，應當在1小時內向事故發生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。（三）報告事故應當包括下列內容：1.事故發生單位概況；2.事故發生的時間、地點以及事故現場情況；3.事故的簡要經過；4.事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明人數）和初步估計的直接經濟損失；5.已經采取的措施；6.其他應當報告的情況。（四）事故報告后出現新情況的，應當及時補報。第十八條分級響應機制根據事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將應急響應分為Ⅰ級響應（單位級）、Ⅱ級響應（部門級）和Ⅲ級響應（班組級）。（一）Ⅲ級響應：一般事故或險情，由現場班組長或現場負責人啟動現場處置方案，組織人員進行自救互救，控制事態擴大。（二）Ⅱ級響應：較大事故或險情，超出班組處置能力，由部門負責人啟動部門級應急預案，調動部門內部資源進行處置，并報告指揮中心。（三）Ⅰ級響應：重大、特別重大事故或險情，超出部門處置能力，由應急指揮中心總指揮啟動單位綜合應急預案，統一指揮全單位應急救援力量進行處置，并請求外部支援。第十九條緊急處置措施（一）現場人員應立即停止作業，切斷事故源，采取有效措施防止事故擴大。（二）在確保自身安全的前提下，利用現場配備的應急器材進行搶險救災，搶救受傷遇險人員。（三）迅速組織現場人員撤離至安全區域，清點人數，確保無人員滯留。（四）設置警戒線，封鎖事故現場，嚴禁無關人員進入，保護事故現場和相關證據。第二十條現場指揮與協調啟動Ⅰ級響應后，應急指揮中心各成員應立即趕赴事故現場（或設立臨時指揮中心），成立現場指揮部。（一）現場指揮部由總指揮或副總指揮負責，各應急救援小組組長接受現場指揮部統一指揮。（二）現場指揮部根據事故情況和救援力量，制定具體的救援方案，明確各小組的任務和分工。（三）各救援小組按照職責分工，密切配合，協同作戰，及時向現場指揮部匯報救援進展情況。（四）當救援力量不足或事態無法控制時，現場指揮部應立即請求當地政府及外部專業救援隊伍增援。第二十一條擴大應急當事故態勢進一步惡化，依靠本單位力量無法控制或消除事故危害時，應急指揮中心應立即向當地政府報告，請求啟動上一級應急響應。同時，配合政府應急指揮機構開展救援工作，提供本單位相關技術資料和物資支持。第二十二條現場清理與恢復（一）事故得到控制后，在確保安全的前提下，經專家評估同意，方可進行現場清理工作。（二）對現場殘留物進行無害化處理，防止發生次生、衍生事故或環境污染。（三）對受損的設備設施進行搶修，盡快恢復生產經營秩序。（四）現場清理工作必須由專業人員操作，嚴禁盲目清理破壞事故現場。第六章后期處置第二十三條善后處理（一）成立善后處理小組，負責傷亡人員及其家屬的接待、安撫、撫恤、賠償等工作。（二）按照國家有關規定，對工傷人員進行醫療救治和傷殘鑒定，落實工傷保險待遇。（三）對因事故導致生活困難的員工家屬進行幫扶，維護社會穩定。第二十四條調查與評估（一）事故救援結束后，按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的原則，組織事故調查組進行調查。（二）調查組應查明事故發生的原因、經過、人員傷亡情況、直接經濟損失、性質和責任，提出對責任者的處理建議和防范整改措施。（三）編寫事故調查報告，并按規定上報。（四）對應急救援工作進行總結評估，分析應急預案存在的問題和不足，提出改進建議。第二十五條恢復重建組織力量對受損的廠房、設備、設施進行修復和重建。在恢復生產前，必須進行全面的安全檢查，確認具備安全生產條件后，方可恢復生產經營。第二十六條保險理賠事故發生后，應及時向承保保險公司報案，配合保險公司進行現場勘查和定損。按照保險合同約定，準備相關索賠材料，及時辦理理賠手續，減少企業財產損失。第七章應急培訓與演練第二十七條應急培訓（一）將應急培訓納入年度安全教育培訓計劃，定期開展應急管理知識和救援技能培訓。（二）培訓對象包括全體員工、應急救援隊伍人員、新上崗人員、轉崗人員等。（三）培訓內容主要包括：本單位的應急預案、應急避險知識、自救互救技能、應急器材使用方法、事故案例分析等。（四）應急救援隊伍人員應進行專業技能培訓，經考核合格后方可持證上崗。每年至少組織一次對應急指揮中心成員和各小組負責人的專項培訓。（五）做好培訓記錄，建立培訓檔案，包括培訓時間、內容、參加人員、考核結果等。第二十八條應急演練（一）應急指揮中心應制定年度應急演練計劃，綜合應急預案每年至少演練一次，專項應急預案每半年至少演練一次，現場處置方案每季度至少演練一次。（二）演練類型可分為桌面演練、功能演練和全面演練。根據實際情況，可采用實戰演練、模擬演練等方式。（三）演練前應制定詳細的演練方案，明確演練目的、場景、時間、地點、參與人員、物資準備、評估標準等。（四）演練過程中，應做好記錄和影像資料的采集。演練結束后，應組織評估總結，分析演練中發現的問題，及時修訂應急預案，完善應急措施。第二十九條演練評估與改進（一）演練評估應全面客觀，重點評估預案的實用性、指揮機構的協調性、救援隊伍的反應速度、物資裝備的適用性、人員的操作技能等。（二）針對演練中暴露出的問題，制定整改措施，明確責任人和整改時限，并將整改情況納入安全生產考核。（三）演練評估報告、整改措施及相關記錄應歸檔保存。第八章監督管理與獎懲第三十條監督檢查應急指揮中心及安全管理部門應定期對本制度及應急預案的執行情況進行監督檢查，對發