非公有制企業(yè)的勞動(dòng)仲裁

非公有制企業(yè)的勞動(dòng)仲裁隨著我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主要載體，與之相伴的是，非公有制企業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。勞動(dòng)仲裁作為勞動(dòng)爭(zhēng)議化解的法定前置程序，兼具效率性與專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，是維護(hù)非公有制企業(yè)勞資雙方合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的核心制度支撐。本文從非公有制企業(yè)勞動(dòng)仲裁的基本內(nèi)涵出發(fā)，梳理當(dāng)前該領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而提出針對(duì)性的優(yōu)化路徑，以期為提升非公有制企業(yè)勞動(dòng)仲裁效能、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供參考。一、非公有制企業(yè)勞動(dòng)仲裁的基本內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)價(jià)值（一）非公有制企業(yè)勞動(dòng)仲裁的核心定義非公有制企業(yè)勞動(dòng)仲裁是指勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)非公有制企業(yè)與勞動(dòng)者之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，依照法定程序進(jìn)行居中調(diào)解、作出裁決的專(zhuān)門(mén)性爭(zhēng)議解決活動(dòng)。作為勞動(dòng)爭(zhēng)議化解的法定必經(jīng)程序，除法律規(guī)定的特殊情形外，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人要向人民法院提起訴訟，必須先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁程序，因此勞動(dòng)仲裁也被稱(chēng)為勞動(dòng)爭(zhēng)議化解的“第一道防線”。與普通民商事仲裁不同，勞動(dòng)仲裁不收取任何費(fèi)用，且程序設(shè)置更加簡(jiǎn)便靈活，更適配勞動(dòng)爭(zhēng)議小額、多發(fā)、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)。（二）當(dāng)前非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要特征從近年的案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)三個(gè)鮮明特征：一是爭(zhēng)議主體高度集中，超過(guò)九成的非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生在員工規(guī)模不足百人的中小微企業(yè)，近年來(lái)隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議占比逐年上升，外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者成為勞動(dòng)仲裁的重要申請(qǐng)主體（中華全國(guó)總工會(huì)，2023）。二是爭(zhēng)議事項(xiàng)相對(duì)集中，主要圍繞勞動(dòng)報(bào)酬支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、工傷待遇賠償、解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金等核心權(quán)益展開(kāi)，其中欠薪類(lèi)爭(zhēng)議占比超過(guò)三成，是最常見(jiàn)的爭(zhēng)議類(lèi)型。三是群體性爭(zhēng)議占比有所上升，部分非公企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善、資金鏈斷裂出現(xiàn)批量欠薪、大規(guī)模裁員等情況，容易引發(fā)十名以上勞動(dòng)者的集體仲裁申請(qǐng)，這類(lèi)案件社會(huì)影響大、化解難度高，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置能力提出了較高要求。（三）勞動(dòng)仲裁在非公有制企業(yè)勞資糾紛解決中的獨(dú)特作用相比于訴訟程序，勞動(dòng)仲裁在非公企業(yè)勞資糾紛化解中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)：首先是成本優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)仲裁不收取任何費(fèi)用，且程序簡(jiǎn)便，當(dāng)事人不需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師也能參與程序，大幅降低了勞資雙方尤其是勞動(dòng)者的爭(zhēng)議解決成本。其次是效率優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)仲裁的法定結(jié)案周期遠(yuǎn)短于訴訟程序，對(duì)于工資被拖欠、受工傷的勞動(dòng)者而言，快速拿到仲裁裁決能夠及時(shí)保障其基本生活需求，避免因程序冗長(zhǎng)導(dǎo)致權(quán)益受損進(jìn)一步擴(kuò)大。第三是專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)仲裁員大多具備勞動(dòng)保障領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉用工政策與實(shí)際用工場(chǎng)景，能夠更精準(zhǔn)地判斷勞動(dòng)爭(zhēng)議中的是非曲直，平衡勞資雙方的利益，既維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也能引導(dǎo)非公企業(yè)規(guī)范用工，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)六成的非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議在仲裁階段就能得到實(shí)質(zhì)性化解，無(wú)需進(jìn)入訴訟程序（人力資源和社會(huì)保障部，2022）。盡管非公有制企業(yè)勞動(dòng)仲裁已經(jīng)發(fā)揮了重要的爭(zhēng)議化解作用，但隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)以及用工形態(tài)的不斷創(chuàng)新，當(dāng)前這一機(jī)制運(yùn)行中仍存在多維度的現(xiàn)實(shí)困境，制約了其效能的充分釋放。二、當(dāng)前非公有制企業(yè)勞動(dòng)仲裁面臨的現(xiàn)實(shí)困境（一）非公企業(yè)用工合規(guī)缺失抬高仲裁程序運(yùn)行成本中小微非公企業(yè)的用工管理普遍不規(guī)范，很多企業(yè)為了降低用工成本，故意不與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，甚至不制作書(shū)面的工資發(fā)放記錄、考勤記錄，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者很難拿出有效證據(jù)證明勞動(dòng)關(guān)系的存在以及自身訴求的合理性，仲裁機(jī)構(gòu)也需要花費(fèi)大量時(shí)間精力核實(shí)基礎(chǔ)事實(shí)，大幅拉高了仲裁的運(yùn)行成本。還有部分非公企業(yè)在勞動(dòng)仲裁程序中惡意拖延，比如拒簽仲裁文書(shū)、缺席庭審，在拿到不利仲裁裁決后故意向法院提起訴訟，甚至上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彛L(zhǎng)勞動(dòng)者的維權(quán)周期。相關(guān)研究顯示，當(dāng)前我國(guó)規(guī)模以下中小微非公企業(yè)的書(shū)面勞動(dòng)合同簽訂率不足六成，遠(yuǎn)低于公有制企業(yè)的簽約率（王全興，2021）。還有部分新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)故意用勞務(wù)合作、外包等方式規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁時(shí)首先就要面臨勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的難題，進(jìn)一步增加了仲裁的復(fù)雜性。（二）勞動(dòng)者維權(quán)能力不足制約仲裁服務(wù)可及性非公有制企業(yè)的勞動(dòng)者大多是外來(lái)務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員，整體文化水平相對(duì)不高，法律意識(shí)淡薄，很多勞動(dòng)者在日常工作中沒(méi)有留存證據(jù)的習(xí)慣，發(fā)生爭(zhēng)議后才發(fā)現(xiàn)手里沒(méi)有勞動(dòng)合同、工資流水、考勤記錄等核心證據(jù)，導(dǎo)致仲裁訴求很難得到支持。還有不少勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)仲裁的程序不了解，不知道仲裁的申請(qǐng)時(shí)效、受理范圍、需要準(zhǔn)備的材料，甚至誤以為申請(qǐng)仲裁需要繳納高額費(fèi)用，寧愿選擇私下協(xié)商或者上訪，也不愿意走仲裁程序。全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中超過(guò)七成不了解勞動(dòng)仲裁的申請(qǐng)流程，近六成不知道勞動(dòng)仲裁不收取任何費(fèi)用（中華全國(guó)總工會(huì)，2023）。還有部分勞動(dòng)者因?yàn)楣ぷ髁鲃?dòng)性大，不愿意花費(fèi)時(shí)間精力參加仲裁庭審、提交材料，最終選擇放棄維權(quán)，自身合法權(quán)益得不到保障。（三）仲裁機(jī)構(gòu)資源適配不足影響案件處理效率當(dāng)前基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)普遍存在案多人少的矛盾，隨著非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量逐年上升，很多地方的專(zhuān)職仲裁員人均年辦案量超過(guò)三百件，遠(yuǎn)高于合理的辦案負(fù)荷，導(dǎo)致仲裁員很難對(duì)每個(gè)案件都投入足夠的時(shí)間精力，部分地區(qū)的仲裁結(jié)案周期已經(jīng)超過(guò)法定的四十五天，最長(zhǎng)的甚至超過(guò)三個(gè)月（最高人民法院，2022）。還有部分基層仲裁委的辦公場(chǎng)所不足，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的調(diào)解室、庭審室，信息化建設(shè)滯后，很多地方還不能實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)、線上開(kāi)庭，勞動(dòng)者需要多次往返仲裁委提交材料、參加庭審，增加了維權(quán)的時(shí)間成本和交通成本。另外，部分仲裁員的專(zhuān)業(yè)能力不足，對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議等新型案件的處理經(jīng)驗(yàn)不夠，也影響了仲裁裁決的質(zhì)量和公信力。（四）裁審銜接機(jī)制不暢弱化爭(zhēng)議化解實(shí)效當(dāng)前勞動(dòng)仲裁和法院訴訟的法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題仍然比較突出，尤其是在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)、競(jìng)業(yè)限制效力、工傷待遇賠付標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上，部分地區(qū)仲裁委和法院的裁判標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致很多當(dāng)事人即使拿到仲裁裁決，也擔(dān)心后續(xù)訴訟階段結(jié)果發(fā)生變化，進(jìn)而選擇提起訴訟，原本為了快速化解爭(zhēng)議的仲裁程序反而變成了增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的“多余環(huán)節(jié)”。相關(guān)研究顯示，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的裁審結(jié)果一致率僅為六成左右，接近四成的案件在訴訟階段會(huì)出現(xiàn)不同程度的改判（劉俊海，2020）。還有部分地區(qū)仲裁委和法院之間沒(méi)有建立信息共享機(jī)制，仲裁階段提交的證據(jù)、認(rèn)定的事實(shí)在訴訟階段還要重新質(zhì)證、重新認(rèn)定，浪費(fèi)了司法資源，也拉長(zhǎng)了爭(zhēng)議解決的周期。針對(duì)上述非公有制企業(yè)勞動(dòng)仲裁領(lǐng)域存在的多元困境，我們需要從源頭治理、服務(wù)優(yōu)化、資源配置、制度銜接四個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，全鏈條完善相關(guān)機(jī)制，才能充分釋放勞動(dòng)仲裁的制度優(yōu)勢(shì)，為非公企業(yè)勞資雙方提供更加優(yōu)質(zhì)高效的爭(zhēng)議解決服務(wù)。三、完善非公有制企業(yè)勞動(dòng)仲裁機(jī)制的實(shí)踐路徑（一）強(qiáng)化源頭合規(guī)治理，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議觸發(fā)概率要從根本上減少非公企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，首先要推動(dòng)非公企業(yè)提升用工合規(guī)水平，人社部門(mén)要定期開(kāi)展針對(duì)非公企業(yè)負(fù)責(zé)人、人力資源管理人員的勞動(dòng)法培訓(xùn)，免費(fèi)為中小微非公企業(yè)提供用工合規(guī)指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立規(guī)范的勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放、考勤管理、社保繳納等制度，從源頭上減少爭(zhēng)議的發(fā)生。同時(shí)要推動(dòng)非公企業(yè)建立內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，依托工會(huì)、企業(yè)職工代表大會(huì)等平臺(tái)，對(duì)發(fā)生的小額、輕微勞動(dòng)爭(zhēng)議先行開(kāi)展內(nèi)部調(diào)解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。相關(guān)研究顯示，建立了內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的非公企業(yè)，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生率比沒(méi)有建立的企業(yè)低四成以上，且爭(zhēng)議化解的平均周期縮短一半（張建國(guó)，2021）。另外，人社部門(mén)還可以推行勞動(dòng)用工合規(guī)體檢服務(wù)，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的中小微非公企業(yè)進(jìn)行用工檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的違規(guī)用工問(wèn)題，督促企業(yè)整改，避免引發(fā)批量勞動(dòng)爭(zhēng)議。（二）優(yōu)化便民服務(wù)供給，提升勞動(dòng)者仲裁維權(quán)便利度要提升勞動(dòng)仲裁的可及性，讓非公企業(yè)的勞動(dòng)者“能維權(quán)、愿維權(quán)”。首先要優(yōu)化仲裁申請(qǐng)渠道，大力推廣線上仲裁服務(wù)，勞動(dòng)者可以通過(guò)官方手機(jī)客戶(hù)端、小程序等渠道提交仲裁申請(qǐng)、上傳證據(jù)材料、查詢(xún)案件進(jìn)度，對(duì)于行動(dòng)不便或者在外地的勞動(dòng)者，還可以開(kāi)展線上庭審，不用到現(xiàn)場(chǎng)就能參加仲裁活動(dòng)。其次要開(kāi)通特殊群體維權(quán)綠色通道，對(duì)于欠薪、工傷、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等群體的仲裁申請(qǐng)，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、優(yōu)先裁決，對(duì)于符合條件的可以適用簡(jiǎn)易程序快速處理。另外，要在仲裁委設(shè)立法律援助工作站，聯(lián)合司法行政部門(mén)安排法律援助律師駐點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)困難的勞動(dòng)者免費(fèi)提供法律咨詢(xún)、材料準(zhǔn)備、代理出庭等服務(wù)，對(duì)于不會(huì)書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)材料的勞動(dòng)者，仲裁委可以接受口頭申請(qǐng)，由工作人員代為記錄。還要加大勞動(dòng)仲裁的普法宣傳力度，通過(guò)短視頻、海報(bào)、進(jìn)企業(yè)宣講等方式，向勞動(dòng)者普及勞動(dòng)仲裁的受理范圍、申請(qǐng)流程、所需材料等知識(shí)，讓更多勞動(dòng)者了解仲裁、信任仲裁。（三）完善資源配置機(jī)制，提升仲裁案件處理效能要加大對(duì)基層勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的資源投入，首先要合理增加專(zhuān)職仲裁員的編制數(shù)量，同時(shí)建立兼職仲裁員選聘機(jī)制，從執(zhí)業(yè)律師、高校勞動(dòng)法專(zhuān)業(yè)教師、工會(huì)工作人員、企業(yè)人力資源管理人員中選聘符合條件的人員擔(dān)任兼職仲裁員，充實(shí)仲裁隊(duì)伍力量。其次要推行仲裁案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)充分、爭(zhēng)議金額較小的簡(jiǎn)單案件，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，縮短舉證期、答辯期，實(shí)行獨(dú)任仲裁，快速出具裁決書(shū)；對(duì)于復(fù)雜、群體性的案件，適用普通程序組成合議庭審理，保證案件處理質(zhì)量。相關(guān)研究顯示，繁簡(jiǎn)分流機(jī)制可以讓簡(jiǎn)單勞動(dòng)仲裁案件的結(jié)案周期縮短六成以上，大幅提升仲裁處理效率（董保華，2022）。另外要加強(qiáng)仲裁員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，定期組織仲裁員學(xué)習(xí)最新的勞動(dòng)法律法規(guī)、政策文件以及新型勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理規(guī)則，提升仲裁員的專(zhuān)業(yè)能力和辦案水平，還要建立仲裁案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，定期對(duì)已辦結(jié)的仲裁案件進(jìn)行評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提升裁決的公正性和準(zhǔn)確性。（四）健全裁審銜接體系，統(tǒng)一爭(zhēng)議裁判適用標(biāo)準(zhǔn)要建立勞動(dòng)仲裁委和人民法院的常態(tài)化銜接機(jī)制，統(tǒng)一非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的裁判標(biāo)準(zhǔn)，減少裁審不一致的問(wèn)題。首先要建立聯(lián)席會(huì)議制度，仲裁委和法院定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)新型勞動(dòng)爭(zhēng)議、疑難復(fù)雜案件的法律適用問(wèn)題進(jìn)行研討，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、加班費(fèi)計(jì)算、競(jìng)業(yè)限制等常見(jiàn)的裁審標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，要出臺(tái)統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)，供仲裁員和法官參考。其次要建立案件信息共享和事實(shí)互認(rèn)機(jī)制，仲裁階段已經(jīng)質(zhì)證、雙方當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，法院訴訟階段可以直接采信，無(wú)需重復(fù)質(zhì)證，減少當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)。另外，對(duì)于群體性非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，仲裁委和法院可以提前介入，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解工作，共同化解矛盾，避免矛盾激化。最高人民法院和人社部已經(jīng)明確要求各地建立裁審銜接聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少開(kāi)展兩次統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的研討活動(dòng)，這一機(jī)制的落地將大幅提升裁審結(jié)果的一致性（最高人民法院，2023）。結(jié)語(yǔ)非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組