非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的保障

非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的保障引言隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和用工模式的不斷創(chuàng)新，非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系已經(jīng)成為我國勞動力市場的重要組成部分，涵蓋了勞務(wù)派遣、非全日制用工、新就業(yè)形態(tài)用工等多種形態(tài)，涉及數(shù)以億計的勞動者。非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系在提升勞動力市場靈活性、拓寬就業(yè)渠道的同時，也因其與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的差異，出現(xiàn)了勞動者權(quán)益保障不足、救濟(jì)路徑不暢等諸多問題，已經(jīng)成為當(dāng)前社會民生領(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn)。健全非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的保障體系，既是維護(hù)勞動者合法權(quán)益、穩(wěn)就業(yè)保民生的現(xiàn)實(shí)需要，也是適配勞動力市場發(fā)展趨勢、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本文將從非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的內(nèi)涵現(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)前保障工作的必要性與現(xiàn)存痛點(diǎn)，進(jìn)而提出針對性的完善路徑，為構(gòu)建更加公平可持續(xù)的勞動保障體系提供參考。一、非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的內(nèi)涵與發(fā)展現(xiàn)狀（一）非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的基本界定非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系是相對于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系而言的概念，后者一般具備“固定用工期限、固定工作時間、單一雇主、全勤勞動、全面享受社保權(quán)益”等核心特征，而非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系則突破了上述限制，表現(xiàn)為用工期限靈活、工作時間彈性化、雇主主體多元、勞動報酬結(jié)算方式靈活等特征，既包括勞務(wù)派遣、非全日制用工等傳統(tǒng)靈活用工形態(tài)，也包括網(wǎng)約車駕駛員、外賣送餐員、網(wǎng)絡(luò)主播、共享員工等新型用工形態(tài)（董保華，2016）。學(xué)界普遍認(rèn)為，非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的產(chǎn)生是勞動力市場供需雙方共同選擇的結(jié)果，對于用工方而言可以降低用工成本、靈活調(diào)整用工規(guī)模，適配訂單波動、季節(jié)性用工等實(shí)際需求；對于勞動者而言可以獲得更靈活的就業(yè)選擇，適配自身的生活節(jié)奏、副業(yè)發(fā)展等個性化需求，尤其為就業(yè)困難群體提供了更多的就業(yè)可能性。（二）我國非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的發(fā)展規(guī)模與特征當(dāng)前我國非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的覆蓋規(guī)模正在持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為勞動力市場不可或缺的組成部分。根據(jù)相關(guān)研究報告顯示，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)突破2億人，占總就業(yè)人口的比重超過四分之一，其中近八成就業(yè)人員屬于非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系范疇（中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所，2023）。從發(fā)展趨勢來看，非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的覆蓋領(lǐng)域正在不斷拓展，從傳統(tǒng)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞務(wù)派遣、鐘點(diǎn)工，逐步向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新就業(yè)形態(tài)延伸，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模已經(jīng)超過8000萬人，成為非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的重要組成部分。與傳統(tǒng)非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系相比，新型非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系呈現(xiàn)出去雇主化、平臺化、碎片化的特征，勞動者與用工平臺之間往往不存在直接的勞動合同，多數(shù)通過第三方外包公司、個體工商戶注冊等方式建立合作關(guān)系，進(jìn)一步模糊了勞動關(guān)系的邊界，給權(quán)益保障帶來了新的挑戰(zhàn)。非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的快速發(fā)展，在為勞動力市場注入活力的同時，也對傳統(tǒng)的勞動保障體系提出了更高的要求，其保障的必要性日益凸顯，而現(xiàn)存的保障短板也逐漸暴露。二、非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系保障的現(xiàn)實(shí)必要性與現(xiàn)存痛點(diǎn)（一）非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系保障的社會價值首先，保障非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系勞動者的合法權(quán)益是穩(wěn)就業(yè)保民生的核心內(nèi)容。非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系吸納了大量重點(diǎn)就業(yè)群體，包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、大齡就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員的比重超過六成，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)已經(jīng)成為這些群體獲得收入、維持家庭生計的主要渠道（全國總工會，2022）。如果這些勞動者的基本權(quán)益無法得到保障，不僅會影響個體的生活質(zhì)量，還可能引發(fā)群體性的民生問題，影響社會穩(wěn)定。其次，健全非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系保障體系是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新業(yè)態(tài)大多依賴非標(biāo)準(zhǔn)用工模式，只有保障了勞動者的基本權(quán)益，才能吸引更多勞動力進(jìn)入相關(guān)行業(yè)，維持行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，避免因人員流動性過大、權(quán)益糾紛過多影響行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，完善非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系保障也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，全體勞動者共享發(fā)展成果是共同富裕的核心內(nèi)涵，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員作為勞動者群體的重要組成部分，理應(yīng)享有和標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系勞動者同等的基本權(quán)益，避免出現(xiàn)就業(yè)形態(tài)帶來的權(quán)益落差，擴(kuò)大收入分配差距。（二）當(dāng)前非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系保障面臨的核心痛點(diǎn)首先是勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)滯后，權(quán)益歸屬難以明確。當(dāng)前我國勞動法律體系中對于勞動關(guān)系的認(rèn)定仍然沿用傳統(tǒng)的“人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、組織從屬性”三標(biāo)準(zhǔn)，要求勞動者完全受雇主的管理、由雇主支付報酬、成為雇主組織的一員，但非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系尤其是新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系往往只具備部分從屬性特征，比如外賣騎手雖然需要遵守平臺的派單規(guī)則、獎懲制度，但可以自主決定上線時間、接單數(shù)量，不符合傳統(tǒng)的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多勞動者無法被納入勞動法律的保障范疇。根據(jù)學(xué)界的調(diào)研數(shù)據(jù)，當(dāng)前超過七成的新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛中，勞動者的勞動關(guān)系認(rèn)定申請無法得到仲裁機(jī)構(gòu)或法院的支持，出現(xiàn)事故后只能自己承擔(dān)損失（王全興，2020）。同時，很多用工主體通過層層轉(zhuǎn)包、誘導(dǎo)勞動者注冊個體工商戶等方式規(guī)避用工責(zé)任，進(jìn)一步增加了勞動關(guān)系認(rèn)定的難度，出現(xiàn)糾紛后勞動者往往找不到承擔(dān)責(zé)任的主體。其次是社會保險覆蓋不足，兜底保障存在缺口。由于非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的靈活性，很多勞動者沒有固定的雇主為其繳納社會保險，而當(dāng)前我國職工社保的參保機(jī)制大多要求由用人單位統(tǒng)一繳費(fèi)，靈活就業(yè)人員個人參保往往存在戶籍限制、繳費(fèi)門檻高、險種不全等問題。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國靈活就業(yè)人員中參保職工基本醫(yī)療保險的比例僅為三成左右，參保職工養(yǎng)老保險的比例不到四成，而工傷保險、失業(yè)保險的參保率更是不足10%，絕大多數(shù)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員無法享受和標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系勞動者同等的社保待遇（國家醫(yī)療保障局，2022）。很多非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員從事的是外賣配送、貨運(yùn)、家政等高危或者體力勞動，發(fā)生工傷、疾病的概率遠(yuǎn)高于普通辦公職員，但由于沒有工傷保險，一旦出現(xiàn)意外往往會陷入因病致貧、因傷致貧的困境。最后是權(quán)益救濟(jì)路徑不暢，維權(quán)成本過高。非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員往往沒有簽訂正式的勞動合同，缺乏證明勞動關(guān)系的書面材料，維權(quán)時需要自行舉證工作記錄、薪酬發(fā)放記錄、管理規(guī)則等材料，很多證據(jù)由平臺或者用工方掌握，勞動者很難獲取。同時，勞動糾紛的處理需要經(jīng)過仲裁、訴訟等多個環(huán)節(jié)，平均耗時超過半年，而多數(shù)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員的收入水平較低，沒有足夠的時間和經(jīng)濟(jì)成本支撐漫長的維權(quán)流程。根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員的勞動糾紛勝訴率僅為38%，不到標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系勞動者勝訴率的一半，而即使勝訴，平均執(zhí)行到位的金額也僅為主張金額的52%，很多勞動者最終選擇放棄維權(quán)（中國法學(xué)會社會法學(xué)研究會，2021）。針對上述痛點(diǎn)，需要從法律標(biāo)準(zhǔn)、社保體系、救濟(jì)機(jī)制、監(jiān)管力度等多個維度入手，構(gòu)建適配非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系特征的保障體系，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。三、完善非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系保障體系的實(shí)踐路徑（一）優(yōu)化勞動關(guān)系認(rèn)定規(guī)則，明確分層分類的保障標(biāo)準(zhǔn)首先要突破傳統(tǒng)的單一勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立“標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系、非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系、民事勞務(wù)關(guān)系”的三分法認(rèn)定框架，針對不同的用工形態(tài)適用不同的權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“要么全有要么全無”的保障落差。對于符合傳統(tǒng)從屬性標(biāo)準(zhǔn)的，納入標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系范疇，適用全部勞動法律規(guī)定；對于僅具備部分從屬性特征的新型非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，比如平臺用工，納入特殊勞動保障范疇，明確其享有最低工資、職業(yè)傷害保障、休息休假、勞動報酬足額發(fā)放等基本勞動權(quán)益，無需適用全部的勞動法律規(guī)定，兼顧用工靈活性與權(quán)益保障的公平性（謝增毅，2022）。其次要明確多層級的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，對于存在外包、轉(zhuǎn)包等多層用工關(guān)系的，明確平臺、發(fā)包方、外包商承擔(dān)連帶責(zé)任，禁止用工主體通過誘導(dǎo)勞動者注冊個體工商戶、簽訂勞務(wù)合同等方式規(guī)避用工責(zé)任，一旦出現(xiàn)糾紛，勞動者可以向任意一方責(zé)任主體主張權(quán)益，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況。（二）構(gòu)建靈活適配的社會保險制度，擴(kuò)大保障覆蓋范圍首先要優(yōu)化社會保險參保繳費(fèi)機(jī)制，全面放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，允許非本地戶籍的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療保險，繳費(fèi)基數(shù)可以根據(jù)自身收入水平自主選擇，支持按季度、按半年等靈活方式繳費(fèi)，降低參保門檻。其次要針對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的特征推出專項保障制度，優(yōu)先推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，將所有新就業(yè)形態(tài)勞動者納入職業(yè)傷害保障范疇，由平臺按照訂單量、營業(yè)額的一定比例繳納保費(fèi)，不需要勞動者個人繳費(fèi)，發(fā)生職業(yè)傷害后可以直接向社保部門申請待遇，不需要先認(rèn)定勞動關(guān)系，簡化待遇兌現(xiàn)流程。根據(jù)相關(guān)試點(diǎn)數(shù)據(jù)，當(dāng)前已經(jīng)有超過1200萬名新就業(yè)形態(tài)勞動者納入職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍，待遇兌現(xiàn)平均時長僅為12天，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)工傷保險的待遇兌現(xiàn)時長，有效降低了勞動者的保障負(fù)擔(dān)（國家社會保險公共服務(wù)平臺，2023）。同時要提升社保賬戶的便攜性，實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系在不同地區(qū)、不同就業(yè)形態(tài)之間的無縫轉(zhuǎn)移接續(xù)，避免勞動者因為更換工作城市、轉(zhuǎn)換就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)社保斷繳、待遇清零的情況，提升勞動者參保的積極性。（三）健全權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，降低勞動者維權(quán)成本首先要簡化非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員的維權(quán)流程，開通勞動糾紛綠色通道，對于涉及非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員的工資拖欠、職業(yè)傷害賠償?shù)燃m紛，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，壓縮維權(quán)時長。同時要調(diào)整舉證責(zé)任分配規(guī)則，對于由用工方或者平臺掌握的考勤記錄、派單記錄、薪酬發(fā)放記錄、獎懲規(guī)則等證據(jù)，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由用工方承擔(dān)舉證責(zé)任，無法提供的要承擔(dān)不利后果，降低勞動者的舉證負(fù)擔(dān)。其次要充分發(fā)揮工會的權(quán)益保障作用，推動建立行業(yè)工會、平臺工會、區(qū)域靈活就業(yè)人員工會，吸納非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員入會，由工會代表勞動者與用工方開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同，明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)條件、休息休假規(guī)則等基本權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)工作通報，當(dāng)前全國已經(jīng)建成超過2.3萬個新就業(yè)形態(tài)勞動者工會組織，吸納超過850萬名新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，各級工會累計為非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員提供法律援助、糾紛調(diào)解等服務(wù)超過12萬次，有效提升了勞動者的維權(quán)效率（全國總工會，2023）。還要建立多元化的糾紛解決機(jī)制，鼓勵通過調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛，降低勞動者的維權(quán)成本。（四）強(qiáng)化監(jiān)管力度，引導(dǎo)用工主體主動承擔(dān)責(zé)任人社部門、市場監(jiān)管部門等要加大對非標(biāo)準(zhǔn)用工領(lǐng)域的監(jiān)管力度，定期開展專項執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處拖欠勞動報酬、不繳納社保、惡意規(guī)避用工責(zé)任等違法行為，對違法的用工主體處以高額罰款，同時建立信用懲戒機(jī)制，將違法用工的企業(yè)、平臺納入失信名單，限制其享受政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，提高違法成本。同時要引導(dǎo)用工主體主動承擔(dān)社會責(zé)任，鼓勵平臺企業(yè)優(yōu)化派單算法，避免設(shè)置過于嚴(yán)苛的獎懲規(guī)則，保障勞動者的休息權(quán)，為勞動者提供必要的勞動保護(hù)用品、安全培訓(xùn)，主動為勞動者購買補(bǔ)充商業(yè)保險，提升保障水平。四、結(jié)語非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展是勞動力市場演化的必然趨勢，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可逆轉(zhuǎn)的就業(yè)形態(tài)，其保障工作關(guān)系到數(shù)以億計勞動者的切身利益，關(guān)系到民生穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大局。當(dāng)前我國非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系保障體系仍然存在諸多短板，需要政府、用工主體、社會組織、勞動者多方協(xié)同發(fā)力，既要突破傳統(tǒng)勞動保障體系的制度局限，構(gòu)建適配非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系特征的保障規(guī)則，也要兼顧用工市場的靈活性，避免過度增加用工成本影響市場活力。從長遠(yuǎn)來看，健全非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系保障體系，本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)“靈活”與“安全”的平衡，讓所有勞動者不管處于哪種就業(yè)形態(tài)，都能享受到公平的基本權(quán)益保障，都能獲得穩(wěn)定的生活兜底，最終實(shí)現(xiàn)勞動力市場的健康可持續(xù)發(fā)展，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)打下堅實(shí)的民生基礎(chǔ)。（全文約4800字）參考文獻(xiàn)（示例）[1]董保華.非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的法律調(diào)整[J].法學(xué),2016(5):32-43.[2]中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所.中國靈活就業(yè)發(fā)展報告[R].2023.[3]全國總工會.新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障狀況調(diào)查報告[R].2022.[4]王全興.新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益