防止森林火災撲救應急預案

防止森林火災撲救應急預案第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于我國境內所有森林火災的撲救工作。具體包括但不限于以下范圍：

1.國家級、省級、市級和縣級森林火災的撲救；

2.森林火災的預警、監測、預警發布、應急處置、災后重建等各個環節；

3.涉及跨行政區域的森林火災撲救協作；

4.森林火災撲救過程中涉及的人員傷亡、財產損失等緊急情況的應對。

二、響應分級

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對森林火災撲救應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

1.一級響應：

原則：針對危害程度極大、影響范圍廣泛、撲救難度極高的森林火災。

適用條件：火災面積超過1000公頃，火勢猛烈，撲救資源需求巨大，可能造成重大人員傷亡和財產損失。

響應措施：立即啟動應急預案，啟動國家級應急指揮體系，調動全國范圍內的撲火力量和物資資源。

2.二級響應：

原則：針對危害程度較大、影響范圍較廣、撲救有一定難度的森林火災。

適用條件：火災面積在1001000公頃之間，火勢較強，撲救資源需求較大，可能造成較大人員傷亡和財產損失。

響應措施：啟動省級應急指揮體系，調動鄰近省份的撲火力量和物資資源，同時協調地方力量參與撲救。

3.三級響應：

原則：針對危害程度一般、影響范圍較小、撲救難度適中的森林火災。

適用條件：火災面積在10100公頃之間，火勢可控，撲救資源需求適中，可能造成一定人員傷亡和財產損失。

響應措施：啟動市級應急指揮體系，調動市內撲火力量和物資資源，同時協調鄰近地區的力量。

4.四級響應：

原則：針對危害程度較小、影響范圍有限、撲救難度較低的森林火災。

適用條件：火災面積在10公頃以下，火勢容易控制，撲救資源需求較小，可能造成輕微人員傷亡和財產損失。

響應措施：啟動縣級應急指揮體系，調動縣級撲火力量和物資資源，必要時協調鄰近地區的力量。

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本預案采用“統一領導、分級負責、協同作戰、公眾參與”的應急組織形式。應急組織機構由以下構成單位（部門）組成：

應急指揮部：作為最高應急指揮機構，負責統一指揮、協調、調度森林火災撲救工作。

現場指揮部：在火災現場設立，負責具體指揮撲救行動，協調各方力量。

專家咨詢組：由林業、氣象、消防、醫療等領域專家組成，為應急決策提供專業咨詢。

信息保障組：負責收集、分析、傳遞火災現場及撲救行動的相關信息。

2.構成單位的應急處置職責

（1）應急指揮部

負責制定撲救森林火災的總體策略和行動計劃。

指揮調度撲救力量，確保撲救行動有序進行。

組織協調跨部門、跨地區的撲救資源。

監督檢查撲救行動的進展情況，及時調整撲救方案。

（2）現場指揮部

負責火災現場的直接指揮和協調。

制定現場撲救方案，分配撲救任務。

監督撲救行動，確保撲救安全。

組織火災現場的救援和傷員救護。

（3）專家咨詢組

提供火災撲救的技術支持和專業咨詢。

分析火災發展趨勢，預測火災蔓延情況。

提出撲救方案優化建議。

（4）信息保障組

及時收集火災現場及撲救行動的相關信息。

對信息進行分類、整理、分析，確保信息的準確性。

通過多種渠道發布火災撲救信息，保障信息暢通。

3.工作小組

（1）撲救行動組

負責火災現場的撲救工作。

組織撲火隊員實施撲救行動，確保撲救效果。

負責撲火設備的維護和管理。

（2）后勤保障組

負責撲救行動所需的物資、裝備和后勤保障。

確保撲火隊員的飲食、住宿、醫療等需求得到滿足。

（3）通信聯絡組

負責應急通信系統的建設和維護。

確保撲救行動中信息傳遞的及時性和準確性。

（4）宣傳報道組

負責火災撲救行動的宣傳報道工作。

及時發布火災撲救信息，回應社會關切。

各工作小組的具體構成、職責分工及行動任務將根據實際情況和應急響應級別進行調整，確保應急組織機構的高效運轉。

第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.24小時應急值守電話：設置專用應急值守電話，由專人負責接聽，確保24小時暢通。

電話號碼：[此處填寫電話號碼]

聯系人：[此處填寫聯系人姓名]

職責：接收火災信息報告，啟動應急響應程序。

二、事故信息接收

1.信息接收渠道：

現場報告：火災發生單位現場人員立即向應急值守電話報告。

預警系統：通過火災預警系統自動接收火災信息。

群體報告：通過微信群、短信平臺等群體通信工具接收報告。

2.信息接收責任人：應急值守人員為信息接收的第一責任人，負責記錄、核實信息并及時上報。

三、內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序：

信息接收人員接到報告后，立即向現場指揮部報告。

現場指揮部根據火災情況，決定啟動相應級別的應急響應。

通過內部通信系統（如緊急廣播、內部短信平臺等）向相關人員通報火災信息。

2.通報方式：

緊急廣播：用于緊急情況下迅速通知撲救隊伍和現場人員。

內部短信平臺：用于向撲救隊伍、后勤保障人員等發送具體行動指令和注意事項。

3.通報責任人：

應急值守人員：負責信息接收和初步通報。

現場指揮部：負責組織內部通報和協調各部門行動。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.報告流程：

現場指揮部在確定火災情況后，立即向應急指揮部報告。

應急指揮部在確認信息無誤后，向上級主管部門、上級單位報告。

上級主管部門、上級單位根據報告內容，決定是否啟動上級層面的應急響應。

2.報告內容：

火災發生的時間、地點、規模、火勢情況。

人員傷亡和財產損失情況。

已采取的撲救措施和效果。

需要上級支持的資源和力量。

3.報告時限：

初步報告：火災發生后30分鐘內。

終報：火災撲滅后24小時內。

4.報告責任人：

應急指揮部負責人：負責組織報告工作，確保報告的及時性和準確性。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.通報方法：

通過政府應急管理部門指定的平臺進行通報。

利用公共通信網絡（如新聞媒體、官方網站等）向社會發布火災信息。

2.通報程序：

應急指揮部根據火災情況，決定是否需要向社會通報。

通過官方渠道發布通報，確保信息真實、準確、及時。

3.通報責任人：

公共信息發布組：負責制定通報內容，通過指定渠道發布信息。

官方媒體協調人：負責與新聞媒體等外部單位協調通報事宜。

第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.信息收集與分析

應急值守人員通過多種渠道收集火災信息，包括現場報告、預警系統、群眾舉報等。

信息分析小組對收集到的信息進行實時分析，評估火災的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

2.響應啟動決策

人工決策：應急領導小組根據信息分析結果，結合響應分級條件，作出響應啟動的決策。

決策流程：信息分析報告→應急領導小組會議→啟動決策→公布啟動命令。

自動啟動：若事故信息達到預設的響應啟動條件，系統自動觸發響應啟動程序。

自動啟動條件：火災規模、蔓延速度、火勢強度等關鍵指標超過預設閾值。

3.響應啟動方式

人工啟動：通過應急指揮系統的操作界面，由應急領導小組手動啟動應急響應。

自動啟動：系統自動識別觸發條件，無需人工干預，直接啟動應急響應。

二、響應啟動的具體流程

1.信息確認：應急值守人員確認火災信息真實有效，并報告應急領導小組。

2.初步研判：信息分析小組對火災信息進行初步研判，確定火災的等級和影響。

3.啟動決策：

若達到響應啟動條件，應急領導小組召開會議，討論并作出啟動決策。

若未達到啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可啟動預警響應。

4.發布啟動命令：應急指揮部通過內部通信系統發布啟動命令，通知各相關部門和單位進入應急狀態。

5.響應準備：各應急小組根據指令，做好人員、物資、裝備的準備工作。

三、響應調整與終止

1.跟蹤事態發展：應急指揮部持續跟蹤火災事態發展，收集最新信息。

2.科學分析處置需求：根據事態發展和處置效果，科學分析撲救需求，評估響應級別是否需要調整。

3.調整響應級別：若事態得到有效控制，應急指揮部可決定降低響應級別或終止響應。

4.終止響應：當火災被撲滅，且無復燃風險時，應急指揮部宣布終止響應，恢復正常工作秩序。

四、注意事項

避免響應不足：確保應急響應措施能夠有效應對火災事態，防止事態擴大。

避免過度響應：根據實際情況調整響應級別，避免資源浪費和恐慌情緒。

信息透明：及時向公眾發布火災信息，保持信息透明，增強社會信心。

第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方媒體平臺：通過政府指定的新聞網站、社交媒體賬號等發布預警信息。

應急信息平臺：利用應急管理部門建立的預警信息發布系統，向公眾和相關部門推送預警。

短信通知系統：通過移動通信運營商的短信服務，向可能受影響的區域發送預警短信。

2.預警信息發布方式

文字通報：詳細描述預警級別、火災風險區域、可能的影響及應對措施。

語音廣播：通過廣播電臺、應急廣播系統進行語音預警，確保信息傳達的即時性。

動態地圖：利用地理信息系統（GIS）技術，制作火災風險區域的動態地圖，直觀展示預警信息。

3.預警信息內容

預警級別：根據火災風險程度，發布相應的預警級別，如藍色、黃色、橙色、紅色預警。

風險區域：明確受火災風險影響的地理范圍。

影響預測：預測火災可能造成的影響，如交通中斷、人員疏散等。

應對措施：提供公眾和相關部門的應對建議和行動指南。

二、響應準備

1.隊伍準備

撲火隊伍：根據預警級別，提前集結專業撲火隊伍，做好人員集結和技能培訓。

預備隊伍：組織預備撲火隊伍，隨時待命，以應對突發情況。

2.物資準備

撲火物資：儲備足夠的滅火劑、消防器材等撲火物資。

生活物資：為撲火人員準備必要的食品、飲水、帳篷等生活物資。

3.裝備準備

消防裝備：檢查和維護消防車輛、無人機、滅火器等消防裝備。

通信設備：確保通信設備完好，包括衛星電話、對講機等。

4.后勤準備

醫療保障：準備醫療救護隊伍和必要的醫療物資。

食宿保障：為撲火人員提供臨時食宿場所。

5.通信準備

建立應急通信網絡：確保應急通信系統的穩定運行。

信息共享平臺：搭建信息共享平臺，實現各部門之間的信息互聯互通。

三、預警解除

1.解除基本條件

火災得到有效控制，火勢穩定，無復燃風險。

受影響區域的安全風險得到解除，公眾生命財產安全得到保障。

2.解除要求

應急指揮部根據實際情況，決定是否解除預警。

解除預警信息應通過相同渠道發布，確保公眾及時知曉。

3.責任人

應急指揮部：負責預警解除的決策和命令發布。

信息發布組：負責預警解除信息的收集、整理和發布。

現場指揮部：負責現場情況的核實和報告。

第六部分應急響應

一、響應啟動

1.響應級別確定

根據火災危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，確定相應的應急響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級、四級，分別對應不同的應急響應措施。

2.程序性工作

應急會議召開：應急指揮部根據響應級別，召開應急會議，部署應急響應工作。

信息上報：現場指揮部向上級主管部門、上級單位及時上報火災現場情況。

資源協調：應急指揮部協調各方資源，確保撲救工作的順利進行。

信息公開：通過官方渠道，向社會發布火災撲救信息，保障信息透明。

后勤及財力保障：保障撲救人員的后勤供應，包括食品、飲水、住宿等，并提供必要的財力支持。

二、應急處置

1.事故現場警戒疏散

建立現場警戒線，隔離火災區域，確保人員和車輛安全。

實施人員疏散，確保周邊居民和游客的安全。

2.人員搜救

組織專業救援隊伍進行人員搜救，確保被困人員的安全。

運用無人機、遙感等技術手段輔助搜救工作。

3.醫療救治

設置臨時醫療點，對受傷人員進行救治。

聯系專業醫療隊伍和救護車，為傷員提供快速轉運和救治服務。

4.現場監測

利用無人機、氣象雷達等設備，對火災現場進行實時監測。

定期發布火勢蔓延情況、氣象變化等信息。

5.技術支持

調集林業、氣象、消防等領域的專家，為撲救工作提供技術支持。

利用地理信息系統（GIS）進行火災風險評估和撲救方案優化。

6.工程搶險

組織工程隊伍進行道路搶通、水源保障等工作，為撲救提供基礎設施支持。

采取隔離帶、噴水車等工程措施控制火勢蔓延。

7.環境保護

監測火災對周邊生態環境的影響，采取措施保護生態環境。

收集和處理火災殘留物，防止環境污染。

8.人員防護

為撲火人員配備專業的防護裝備，如防火服、防護手套、呼吸器等。

定期進行安全培訓，提高撲火人員的自我保護意識。

三、應急支援

1.請求支援程序及要求

當火災規模超出單位撲救能力時，向外部（救援）力量請求支援。

明確請求支援的具體要求，包括支援類型、數量、時間等。

2.聯動程序及要求

與鄰近地區、跨行政區域的應急管理部門建立聯動機制。

制定聯動協議，明確信息共享、資源調配、聯合行動等要求。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系

由現場指揮部統一指揮外部救援力量。

明確指揮關系和溝通渠道，確保救援行動的協調一致。

四、響應終止

1.終止基本條件

火災被完全撲滅，火勢穩定，無復燃風險。

受影響區域的安全風險得到解除，公眾生命財產安全得到保障。

各項應急響應工作已恢復正常秩序。

2.終止要求

應急指揮部根據實際情況，決定是否終止應急響應。

終止響應信息通過官方渠道向社會發布。

3.責任人

應急指揮部：負責應急響應終止的決策和命令發布。

現場指揮部：負責現場情況的核實和報告。

第七部分后期處置

一、污染物處理

1.環境監測與評估

運用環境監測設備，對火災現場及其周邊環境進行監測，評估污染物種類、濃度和分布。

利用遙感技術，對大面積污染區域進行快速評估。

2.污染物清除與處置

組織專業隊伍對火災現場的殘留物質進行清除。

對無法回收利用的污染物進行安全處置，采用物理、化學或生物方法進行分解或固化。

對受污染的水體、土壤進行修復，確保符合環保標準。

3.跟蹤監測

在污染物處理結束后，持續進行環境監測，確保環境質量穩定。

建立環境質量跟蹤監測數據庫，對長期環境質量變化進行記錄和分析。

二、生產秩序恢復

1.基礎設施修復

組織專業隊伍對受損的道路、橋梁、電力、通訊等基礎設施進行修復。

利用無人機、遙感圖像等數據，快速評估受損情況，制定修復計劃。

2.生產恢復指導

向受火災影響的企業提供生產恢復指導，包括設備調試、工藝調整、原材料供應等。

利用虛擬現實（VR）等技術，模擬火災后生產環境的恢復過程，為恢復工作提供技術支持。

3.供應鏈重建

協調上下游企業，確保原材料、產品供應鏈的穩定。

建立應急供應鏈管理體系，提高應對類似事件的能力。

三、人員安置

1.臨時安置

對于因火災被迫轉移的居民，提供臨時安置場所，如體育館、學校等。

提供基本生活物資，包括食品、飲水、衣物等。

2.心理干預

組織心理專家團隊，對受災居民進行心理干預和疏導。

利用移動應用、在線咨詢服務等平臺，為受災居民提供心理健康支持。

3.長期安置

制定長期安置計劃，協助受災居民重返家園或尋找新的居住地。

與地方政府合作，提供就業培訓、職業規劃等服務，幫助受災居民恢復生活。

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：設立專用通信頻道，明確指揮長、副指揮長及各小組負責人的通信聯系方式。

撲火隊伍：配備衛星電話、對講機等通信設備，確保隊伍間通信暢通。

醫療救護隊：建立緊急通信網絡，與鄰近醫院及專業醫療隊伍保持聯系。

信息保障組：負責維護應急通信系統的穩定運行，確保信息傳輸的實時性。

2.通信方法

語音通信：采用常規電話、衛星電話、對講機等進行語音通信。

數據通信：利用無線網絡、衛星通信等手段進行數據傳輸。

圖像傳輸：通過無人機、視頻監控等設備實時傳輸火災現場圖像。

3.備用方案

在主要通信手段失效時，啟用備用通信系統，如短波通信、衛星通信等。

建立應急通信車，作為移動通信中心，保障應急通信需求。

4.保障責任人

通信保障負責人：負責應急通信系統的維護和管理。

信息保障負責人：負責信息傳輸的及時性和準確性。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：由林業、氣象、消防、醫療等領域的專家組成，提供專業咨詢和技術支持。

專兼職應急救援隊伍：由單位內部人員組成，具備撲火、救援等專業技能。

協議應急救援隊伍：與鄰近地區或其他單位簽訂協議，在緊急情況下提供救援支持。

2.人員培訓

定期組織應急隊伍進行專業技能培訓，提高撲火、救援等能力。

開展應急演練，檢驗隊伍的實戰能力。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備

撲火物資：滅火劑、滅火器材、防護服、頭盔等。

救援物資：救生器材、醫療急救包、食品、飲水等。

通信設備：衛星電話、對講機、無線網絡設備等。

監測設備：氣象監測儀、火場監測儀、無人機等。

2.存放位置

應急物資和裝備存放在專用倉庫，確保安全、便于取用。

3.運輸及使用條件

制定詳細的運輸方案，確保物資和裝備在緊急情況下快速到達現場。

明確物資和裝備的使用條件，確保操作人員熟悉使用方法。

4.更新及補充時限

定期對應急物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其性能符合要求。

根據實際情況，及時補充應急物資和裝備。

5.管理責任人及其聯系方式

物資裝備管理負責人：負責物資和裝備的采購、管理、更新等工作。

聯系方式：[此處填寫聯系方式]。

6.臺賬建立

建立應急物資和裝備臺賬，詳細記錄物資和裝備的種類、數量、存放位置等信息。

定期對臺賬進行更新，確保信息的準確性和完整性。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.應急電源配置

在撲救現場附近設置應急電源，包括發電機、儲能設備等，確保通信、照明、醫療等關鍵設施的電力供應。

2.能源調配機制

建立跨區域能源調配機制，確保在能源供應不足時，能夠迅速調配其他地區的能源資源。

3.能源使用管理

對應急能源的使用進行嚴格管理，確保能源的高效、合理使用。

二、經費保障

1.應急經費預算

制定專門的應急經費預算，包括撲救費用、物資采購、人員培訓、設備維護等。

2.經費使用監督

建立經費使用監督機制，確保經費的合理使用和透明度。

3.經費來源

明確應急經費的來源，包括政府撥款、社會捐助、單位自籌等。

三、交通運輸保障

1.交通管制

在火災現場及周邊地區實施交通管制，確保救援車輛和人員的安全通行。

2.優先通行

為應急車輛提供優先通行權，確保救援物資和人員的快速運輸。

3.臨時交通設施

根據需要搭建臨時道路、橋梁等交通設施，緩解交通壓力。

四、治安保障

1.治安巡邏

組織治安巡邏隊，維護火災現場的治安秩序，防止盜竊、破壞等行為。

2.信息發布

及時發布火災信息，避免恐慌情緒，維護社會穩定。

3.應急協調

與當地公安機關建立應急協調機制，確保治安保障工作的高效進行。

五、技術保障

1.遙感技術

利用遙感技術對火災進行實時監測，提供火災蔓延趨勢分析。

2.無人機應用

應用無人機進行空中偵察、滅火和物資投送。

3.數據共享平臺

建立應急數據共享平臺，實現各部門、各單位間信息的高效共享。

六、醫療保障

1.醫療救護隊

組建專業醫療救護隊，配備先進的醫療設備和藥品。

2.衛生防疫

加強火災現場及其周邊地區的衛生防疫工作，防止疫情傳播。

3.心理健康支持

為受災群眾提供心理健康支持和咨詢服務。

七、后勤保障

1.生活物資保障

提供足夠的食物、飲水、衣物等生活物資，確保撲救人員的日常生活需求。

2.住宿保障

為撲救人員提供臨時住宿場所，確保休息和恢復體力。

3.餐飲保障

配備專業的餐飲保障團隊，提供營養均