2026年中小學教職工離職與退休制度

2026年中小學教職工離職與退休制度為規范2026年及以后全國中小學教職工人事管理秩序，保障教職工與辦學主體合法權益，優化基礎教育師資隊伍結構，提升隊伍穩定性與戰斗力，依據《中華人民共和國教師法（2023修訂）》《事業單位人事管理條例》《關于加強新時代基礎教育教師隊伍建設的意見（教育部、人力資源社會保障部2025年12月印發）》《機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》等法律法規與政策文件，制定本制度，所有公辦普通中小學、中等職業學校、特殊教育學校、幼兒園教職工人事關系變動中的離職、退休事項均適用本制度，普惠性民辦幼兒園、非營利性民辦中小學可參照執行。一、制度實施基本原則1.依法依規原則：所有離職、退休事項辦理必須嚴格遵循現行法律法規與政策要求，不得突破法定權限、法定條件、法定流程設置審批門檻，不得侵害教職工法定權益。2.分類施策原則：針對不同崗位（管理崗、專業技術崗、工勤崗）、不同聘用類型（在編教職工、聘用制教職工、同工同酬合同制教職工）、不同服務屬性（公費師范生、優師計劃教師、鄉村特崗教師、緊缺學科引進教師）的教職工，適用對應差異化條款，避免“一刀切”管理。3.權益均衡原則：既要保障教職工的勞動選擇權、待遇保障權、申訴救濟權，也要保障學校辦學自主權，維護正常教育教學秩序，防范優質師資無序流動、崗位空缺影響教學進度等問題。4.結構優化原則：通過離職、退休的規范化管理，引導隊伍年齡結構、學科結構、層級結構動態適配基礎教育發展需求，2026年起全國各縣域中小學教職工平均年齡需控制在42周歲以內，緊缺學科（音體美勞、信息技術、心理健康）教職工占比不低于12%。5.公開透明原則：所有離職、退休的辦理條件、流程、待遇標準需在學校內部公示，全程接受教職工代表大會監督，涉及教職工個人利益的事項需提前30天告知本人，預留異議申訴期限。二、離職管理制度本次制度所指離職，指教職工與辦學主體解除人事或勞動關系、離開當前工作崗位的所有情形，分為主動申請離職、協商一致離職、被動辭退/解聘、調動類離職4類，具體管理要求如下：（一）各類離職適用情形1.主動申請離職：在編教職工在聘用合同期內、合同制教職工在勞動合同期內，因個人原因主動提出解除人事/勞動關系的，適用本類情形。存在以下情形之一的，暫不予受理主動離職申請：（1）公費師范生、優師計劃教師、鄉村特崗教師、緊缺學科引進教師未滿約定服務期且未按規定繳納違約金的；（2）正在承擔國家級、省級教學改革項目、基礎教育科研課題未結題，且無人接替相關工作的；（3）正在接受紀檢監察審查、審計調查、司法程序尚未終結的；（4）擔任畢業班任課教師、班主任，距離學期結束不足3個月的；（5）涉密崗位教職工未完成脫密期審核的；（6）擔任學校校級領導職務且任期未滿2年的。2.協商一致離職：因學校撤并、崗位調整、編制核減等非教職工個人原因，雙方協商一致解除人事/勞動關系的，適用本類情形。3.被動辭退/解聘：教職工存在以下情形之一的，學校有權單方面解除人事/勞動關系，無需提前告知：（1）連續2個年度考核不合格，或連續3個年度考核基本合格的；（2）連續曠工超過15個工作日，或自然年度內累計曠工超過30個工作日的；（3）體罰學生、有償補課、收受家長禮品禮金等違反新時代教師職業行為十項準則，累計被查實2次及以上的；（4）偽造學歷、教師資格證、職稱證書等入職材料，或存在學術造假、職稱評審造假等行為的；（5）品行不良、侮辱學生造成惡劣社會影響的；（6）被依法判處有期徒刑及以上刑罰的。存在以下情形之一的，學校可單方面解除人事/勞動關系，但需提前30天書面告知本人：（1）患病或非因公負傷，醫療期滿后不能從事原工作，也不服從學校其他崗位安排的；（2）不能勝任現任崗位工作，經培訓或崗位調整后仍不能勝任的；（3）聘用合同/勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使合同無法履行，雙方未就變更合同達成一致的。4.調動類離職：教職工因工作需要跨縣域、跨系統、跨單位調動，經調出、調入雙方及主管部門同意后解除人事/勞動關系的，適用本類情形。其中縣域內骨干教師調動需滿足在當前學校服務滿3年的要求，省級骨干教師、特級教師、教學名師跨縣域調動的，需報省級教育行政部門備案，避免優質師資無序流失。（二）離職辦理流程所有離職事項均需嚴格遵循以下流程：1.申請提交：主動離職、協商離職、調動類離職需由本人提交書面申請及相關證明材料，被動辭退/解聘由學校人事部門提交情況說明及佐證材料；2.材料審核：學校人事部門在3個工作日內完成材料真實性、合規性審核，不符合要求的一次性告知補正；3.集體審議：所有離職事項需經學校黨政聯席會議審議，其中涉及在編教職工、校級領導的需邀請主管教育行政部門人事科工作人員列席；4.異議公示：審議通過的離職人員名單在學校內部公示3個工作日，接受教職工監督，公示期內有異議的需重新核實相關情況；5.部門審批：公辦學校在編教職工離職需報屬地教育行政部門、人力資源社會保障部門審批，合同制教職工由學校自行審批后報主管部門備案；6.工作交接：離職人員需在7個工作日內完成教學資料、學生檔案、固定資產、待辦工作的交接，由交接雙方、部門負責人簽字確認，中層及以上管理人員、財務崗位人員需同步完成經濟責任審計；7.待遇結算：人事部門根據交接情況核算離職人員工資、社保、公積金、補償金、違約金等費用，主動離職人員需在繳清違約金后方可辦理后續手續；8.關系轉移：學校在離職手續辦結后15個工作日內為離職人員出具離職證明，辦理社保、公積金轉移手續，檔案通過機要渠道轉遞至離職人員新工作單位或屬地人才服務機構，不得扣押教職工教師資格證、職稱證、社保手冊等個人證件。（三）離職待遇與約束條款1.待遇核算：主動離職人員工資結算至離職當月，社保、公積金繳納至離職當月，未休年休假按日工資300%發放未休報酬，無經濟補償金；協商一致離職人員按每工作滿1年發放1個月應發工資的標準支付經濟補償金，不滿6個月按半個月計算，滿6個月不滿1年按1個月計算，月工資標準為離職前12個月平均應發工資，最高不超過當地上年度在崗職工月平均工資的3倍；被動辭退/解聘人員因個人違法違規被辭退的，不予支付經濟補償金，因學校原因被解聘的，按協商一致離職標準支付補償金；調動類離職人員待遇由調入單位接續，不支付補償金。2.服務期違約金標準：公費師范生、優師計劃教師未滿6年服務期離職的，需退還已享受的全部公費教育費用（含學費、住宿費、生活補貼），并按應退費用的20%繳納違約金；鄉村特崗教師未滿3年服務期離職的，需退還已享受的專項安家補貼、生活補貼，并按應退費用的15%繳納違約金；緊缺學科引進教師未滿約定服務期離職的，違約金總額不得超過已享受的專項補貼總額的1.5倍。3.離職率管控：2026年起各地需建立教職工離職率動態監測機制，義務教育階段學校年離職率不得超過8%，高中階段學校年離職率不得超過10%，鄉村學校年離職率不得超過5%，超過警戒線的學校需向屬地教育行政部門提交整改報告，連續2年超標的學校校長年度考核不得評為合格及以上等次。三、退休管理制度本次制度所指退休，指教職工達到法定退休年齡、滿足退休條件后，退出工作崗位享受養老待遇的情形，分為法定正常退休、特殊情形提前退休、專業技術人員延遲退休3類，具體管理要求如下：（一）各類退休適用條件1.法定正常退休：滿足以下條件之一的，可辦理法定正常退休：（1）男性教職工年滿60周歲，女性管理崗、專業技術崗教職工年滿55周歲，女性工勤崗教職工年滿50周歲，累計養老保險繳費年限（含視同繳費年限）滿15年的；（2）從事學校電工、鍋爐工、高空作業等特種崗位工作累計滿10年，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲，累計繳費年限滿15年的；（3）經屬地勞動能力鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力（1-4級），男性年滿50周歲、女性年滿45周歲，累計繳費年限滿15年的。2.特殊情形提前退休：滿足以下條件之一的，本人自愿申請、學校同意、主管部門審批后可提前退休：（1）在鄉村學校、艱苦邊遠地區學校累計從教滿30年的；（2）距離法定退休年齡不足5年，且在鄉村學校連續任教滿20年的；（3）因公致殘經勞動能力鑒定委員會鑒定為1-4級的，可直接退出工作崗位，保留人事關系，按工傷保險政策享受待遇，達到法定退休年齡后辦理正式退休手續。3.專業技術人員延遲退休：具有副高級及以上職稱的專業技術崗教職工，女性年滿55周歲、男性年滿60周歲，本人自愿申請、學校同意、屬地教育與人社部門審批后，可延遲退休，延退期限每次不超過2年，累計延退時間不得超過5年，最高退休年齡不超過65周歲。存在以下情形之一的，不得批準延遲退休：（1）近3個年度考核有不合格等次的；（2）因身體原因無法承擔正常教育教學工作的；（3）處于政務記過及以上處分期內的；（4）已經辦理了退休手續的。延退期間教職工享受在崗同等待遇，正常計算工齡、教齡，可參與職稱評審、崗位競聘，本人可隨時提出申請終止延退、辦理正式退休手續。（二）退休辦理流程1.名單梳理：學校人事部門每季度梳理未來3個月內到齡退休人員名單，提前30天書面告知本人，確認退休意愿；2.材料提交：教職工提交身份證、戶口本、教師資格證、養老保險繳費證明、教齡認定材料等相關證明；3.審核公示：學校人事部門審核材料真實性，重點核實教齡、繳費年限、崗位性質等核心信息，審核通過后在學校內部公示5個工作日；4.部門審批：學校將材料報送屬地教育行政部門、人力資源社會保障部門審批，核算養老待遇；5.手續辦結：審批通過后，學校為退休人員辦理社保停繳、職業年金核算、公積金提取手續，頒發退休證，次月起發放基本養老金；6.納入管理：退休人員正式納入學校退休教職工管理服務體系，享受相關退休待遇。（三）退休待遇保障標準1.基本養老待遇：退休教職工基本養老金按機關事業單位養老保險政策核算，其中教齡滿30年的退休教職工，基本養老金替代率不低于在職工資的85%，教齡滿25年不滿30年的替代率不低于80%。2026年起各地需建立退休教職工養老金動態調整機制，每年調整幅度不低于當地機關事業單位退休人員平均調整幅度。2.補充待遇保障：（1）職業年金：退休教職工可選擇按月領取職業年金（與基本養老金同步發放）或一次性領取，一次性領取需按規定繳納個人所得稅；（2）生活補貼：各地需根據當地經濟發展水平，每年調整退休教職工生活補貼標準，不得低于當地機關事業單位退休人員平均生活補貼水平，從教滿30年的退休教職工每年額外發放一次性專項補貼，標準不低于當地上年度城鎮居民人均可支配收入的10%；（3）醫療待遇：退休教職工職工醫保住院報銷比例較在職教職工高5個百分點，大病保險起付線降低50%，每年由原單位組織1次免費健康體檢；（4）住房待遇：未享受過福利分房、保障性住房的退休教職工，符合條件的優先納入當地公租房、保障性租賃住房保障范圍。3.退休后服務保障：學校需建立退休教職工聯系制度，每季度走訪1次高齡、獨居、患病的退休教職工，每年重陽節、春節發放慰問品，退休教職工可自愿參與學校課后服務、師德宣講、青年教師帶教等工作，按規定領取勞務報酬，不計入在崗教職工編制總額。四、爭議處理與監督問責1.爭議處理：學校需成立人事爭議調解委員會，由學校行政代表、工會代表、教職工代表各占1/3組成，負責處理離職、退休過程中的爭議事項。教職工對處理結果有異議的，可在收到處理決定之日起15日內向調解委員會申請調解，調解不成的可向屬地人事爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁結果不服的可向人民法院提起訴訟。2.監督檢查：屬地教育行政部門、人力資源社會保障部門每半年開展1次中小學離職、退休制度落實情況專項檢查，重點查處違規設置離職門檻、克扣教職工待遇、違規辦理提前退休、延退等問題，對離職率長期超標、退休待遇落實不到位的學校進行通報批評。3.問責機制：對在離職、退休辦理過程中存在吃拿卡要、違規審批、故意拖延辦理、侵害教職工合法權益的工作人員，依法依規給予政務處分，造成損失的需承擔賠償責任；對教職工隱瞞真實情況、偽造材料騙取提前退休、違規離職的，撤銷相關決定，追回違規領取的待遇，納入個人信用檔案，5年內不得進入基礎教育系統工作。五、附則1.本制度自2026年1月1日起實施，2025年