全民所有自然資源資產所有權委托代理分類辦法

全民所有自然資源資產所有權委托代理分類辦法一、總則（一）制定目的為健全全民所有自然資源資產所有權管理制度，實現自然資源資產國家所有、全民共享、世代傳承，明確所有權委托代理的權責邊界，規范委托代理行為，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》等相關法律法規，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產所有權的委托代理管理活動。（三）基本原則堅持黨的領導：確保全民所有自然資源資產所有權管理工作始終沿著正確政治方向前進，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。堅持物權法定：嚴格依據法律法規規定，明確全民所有自然資源資產所有權的主體、客體和內容，保障所有權人合法權益。堅持分類管理：根據不同自然資源的特點、功能和利用方式，實行分類委托代理，提高管理的精準性和有效性。堅持權責統一：明確委托方和代理方的權利、義務和責任，建立健全激勵約束機制，確保代理方切實履行管理職責。堅持公開透明：推進委托代理管理信息公開，接受社會監督，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權。二、委托代理主體（一）委托方國務院代表國家行使全民所有自然資源資產所有權，是委托方。國務院自然資源主管部門負責統籌協調全民所有自然資源資產所有權委托代理管理工作，會同有關部門制定相關政策和標準，指導和監督代理方履行職責。（二）代理方中央政府部門代理：對全國性、戰略性、跨區域的自然資源資產，由國務院相關部門按照職責分工代理行使所有權。例如，自然資源部負責土地、礦產、海洋等自然資源的統一管理和監督工作；水利部負責水資源的統一管理和監督工作；國家林業和草原局負責森林、草原、濕地等自然資源的管理和監督工作。地方政府代理：對區域性、地方性的自然資源資產，由省級、市級、縣級人民政府按照分級管理原則代理行使所有權。地方人民政府自然資源主管部門負責本行政區域內全民所有自然資源資產的具體管理工作，接受上級人民政府自然資源主管部門的指導和監督。特定機構代理：對具有特殊屬性或管理要求的自然資源資產，經國務院批準，可以委托特定機構代理行使所有權。例如，對國家公園、自然保護區等自然保護地，可以委托專門的管理機構代理行使所有權。三、委托代理分類（一）土地資源資產耕地：對于永久基本農田，由國務院自然資源主管部門委托省級人民政府代理行使所有權，省級人民政府自然資源主管部門負責具體管理工作，嚴格保護永久基本農田，確保數量不減少、質量不降低。對于一般耕地，由市級或縣級人民政府代理行使所有權，根據土地利用總體規劃和年度計劃，合理安排耕地的利用和保護。建設用地：對國有建設用地，按照土地利用總體規劃和城市規劃，由市、縣級人民政府代理行使所有權，負責建設用地的供應、利用和監督管理，保障建設用地的合理需求，提高土地利用效率。未利用地：對國有未利用地，由省級或市級人民政府代理行使所有權，根據土地資源的特點和開發潛力，合理確定未利用地的開發利用方向和方式，促進未利用地的合理開發和有效利用。（二）礦產資源資產能源礦產：對石油、天然氣、煤炭等能源礦產，由國務院自然資源主管部門委托相關中央企業或省級人民政府代理行使所有權，負責礦產資源的勘查、開發、利用和保護，保障國家能源安全。金屬礦產：對鐵、銅、鋁等金屬礦產，根據礦產資源的儲量、分布和開發利用情況，由國務院自然資源主管部門委托省級人民政府或特定機構代理行使所有權，加強礦產資源的合理開發和綜合利用，提高資源利用效率。非金屬礦產：對石灰巖、花崗巖、大理石等非金屬礦產，由市級或縣級人民政府代理行使所有權，按照礦產資源規劃和相關規定，規范礦產資源的勘查、開發和利用活動，保護生態環境。（三）森林資源資產國家級公益林：對國家級公益林，由國務院林業和草原主管部門委托省級人民政府或國家公園管理機構代理行使所有權，負責公益林的保護、管理和建設，發揮公益林的生態效益和社會效益。地方級公益林：對地方級公益林，由市級或縣級人民政府代理行使所有權，按照公益林管理的相關規定，加強公益林的保護和管理，提高公益林的質量和生態功能。商品林：對國有商品林，由省級或市級人民政府代理行使所有權，根據市場需求和森林資源狀況，合理確定商品林的采伐限額和采伐計劃，促進商品林的可持續經營和利用。（四）草原資源資產國家級草原自然保護區：對國家級草原自然保護區，由國務院林業和草原主管部門委托省級人民政府或保護區管理機構代理行使所有權，負責草原自然保護區的保護、管理和建設，保護草原生態系統的完整性和穩定性。地方級草原：對地方級草原，由市級或縣級人民政府代理行使所有權，加強草原的保護、建設和利用，合理確定草原的載畜量，防止草原退化、沙化和鹽堿化。（五）濕地資源資產國際重要濕地：對國際重要濕地，由國務院林業和草原主管部門委托省級人民政府或濕地管理機構代理行使所有權，按照國際濕地公約和相關規定，加強濕地的保護、管理和建設，維護濕地生態功能和生物多樣性。國家重要濕地：對國家重要濕地，由省級人民政府代理行使所有權，負責濕地的保護、管理和合理利用，制定濕地保護規劃，采取有效措施保護濕地資源。地方重要濕地：對地方重要濕地，由市級或縣級人民政府代理行使所有權，加強濕地的保護和管理，建立濕地保護長效機制，促進濕地資源的可持續利用。（六）水資源資產大江大河大湖：對長江、黃河、珠江等大江大河大湖，由國務院水行政主管部門委托流域管理機構代理行使所有權，負責流域水資源的統一管理和監督工作，統籌協調流域內水資源的開發、利用、節約和保護。區域性河流湖泊：對區域性河流湖泊，由省級或市級人民政府代理行使所有權，按照水資源規劃和相關規定，合理開發利用水資源，保障城鄉居民生活用水、農業用水和工業用水需求。地下水：對地下水，由縣級以上人民政府水行政主管部門代理行使所有權，加強地下水的監測、管理和保護，嚴格控制地下水開采量，防止地下水超采和污染。（七）海洋資源資產領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架：對領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架的海洋資源資產，由國務院自然資源主管部門委托國家海洋局或相關機構代理行使所有權，負責海洋資源的勘查、開發、利用和保護，維護國家海洋權益。沿海灘涂、海島：對沿海灘涂、海島，由沿海省級或市級人民政府代理行使所有權，按照海洋功能區劃和相關規定，合理開發利用沿海灘涂和海島資源，保護海洋生態環境。四、委托代理權限（一）委托方權限制定政策標準：制定全民所有自然資源資產所有權管理的政策、法規和標準，明確委托代理的原則、范圍和程序。確定代理方式：根據不同自然資源的特點和管理需要，確定委托代理的具體方式和代理方。監督代理行為：對代理方履行職責情況進行監督檢查，定期開展績效考核，及時發現和糾正代理方存在的問題。調整代理權限：根據國家發展戰略和自然資源管理需要，適時調整代理方的代理權限和范圍。處置重大資產：對涉及國家利益、生態安全和社會公共利益的重大自然資源資產處置事項，行使最終決定權。（二）代理方權限資產管理權：負責全民所有自然資源資產的清查、登記、統計和評估工作，建立健全自然資源資產臺賬和數據庫，掌握資產的數量、質量、分布和利用狀況。開發利用權：根據自然資源規劃和相關規定，合理開發利用自然資源資產，組織實施自然資源的勘查、開采、種植、養殖等活動，提高資源利用效率和效益。保護管理權：采取有效措施保護自然資源資產，防止資源破壞、流失和污染，維護生態平衡和生態安全。負責自然資源資產的日常巡查和監管，及時制止和查處違法違規行為。收益管理權：依法收取自然資源資產有償使用收入，按照國家有關規定進行管理和使用，保障所有權人合法收益。處置建議權：對自然資源資產的處置事項，提出處置建議，報委托方批準后組織實施。五、委托代理程序（一）委托方案制定國務院自然資源主管部門會同有關部門，根據自然資源資產的特點、分布和管理需要，制定全民所有自然資源資產所有權委托代理方案，明確委托代理的范圍、主體、權限、程序和責任等內容，報國務院批準后實施。（二）代理方確定根據委托代理方案，按照公開、公平、公正的原則，通過競爭擇優、指定等方式確定代理方。對涉及國家秘密、國家安全和重大利益的自然資源資產，可直接指定代理方。（三）委托協議簽訂委托方與代理方簽訂委托代理協議，明確雙方的權利、義務和責任，約定委托代理的期限、范圍、權限和考核標準等內容。委托代理協議應當符合法律法規規定，具有法律效力。（四）代理方履職代理方應當按照委托代理協議的約定，認真履行管理職責，建立健全內部管理制度，加強隊伍建設，提高管理能力和水平。定期向委托方報告工作進展情況和資產狀況，接受委托方的監督檢查。（五）委托代理終止委托代理期限屆滿或出現法定、約定的終止情形時，委托代理關系終止。委托方應當對代理方的履職情況進行全面評估，根據評估結果決定是否繼續委托或調整代理方。代理方應當按照規定辦理資產移交手續，確保資產安全完整。六、監督考核（一）監督檢查日常監督：委托方應當建立健全日常監督機制，通過定期檢查、隨機抽查、專項督查等方式，對代理方履行職責情況進行監督檢查，及時發現和解決問題。社會監督：推進委托代理管理信息公開，建立健全舉報投訴制度，接受社會公眾和新聞媒體的監督。對舉報投訴的問題，及時進行調查處理，并將處理結果反饋給舉報人。審計監督：審計機關應當依法對全民所有自然資源資產的管理、使用和處置情況進行審計監督，發現違法違規行為，依法予以處理。（二）績效考核考核指標設定：委托方應當根據不同自然資源的特點和管理目標，設定科學合理的績效考核指標，包括資產管理、開發利用、保護管理、收益管理、社會滿意度等方面的內容?？己朔绞剑翰扇∧甓瓤己伺c任期考核相結合、定量考核與定性考核相結合的方式，對代理方的履職情況進行全面考核。考核結果應當作為代理方獎懲、續聘或解聘的重要依據?？己私Y果運用：對考核優秀的代理方，給予表彰獎勵，并在政策支持、資金安排等方面予以傾斜；對考核不合格的代理方，責令限期整改，整改仍不合格的，解除委托代理協議，追究相關人員責任。七、法律責任（一）委托方責任委托方工作人員在委托代理管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）代理方責任未履行職責責任：代理方未按照委托代理協議的約定履行管理職責，造成自然資源資產損失、破壞或生態環境損害的，應當依法承擔賠償責任；情節嚴重的，解除委托代理協議，追究相關人員責任。違法違規行為責任：代理方在管理過程中違反法律法規規定，擅自處置自然資源資產、非法批準占用自然資源、違法收取有償使用收入等，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。信息提供不實責任：代理方未按照規定如實報告自然資源資產