西雙版納州突發事件應急預案

西雙版納州突發事件應急預案1總則1.1編制目的為有效防范應對本州行政區域內各類突發事件，最大程度減少人員傷亡、財產損失和社會影響，維護公共安全、邊境穩定和經濟社會持續健康發展，制定本預案。1.2編制依據依據《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》《云南省突發事件應對條例》《云南省突發事件總體應急預案》《西雙版納傣族自治州自治條例》等法律法規、規范性文件，結合本州邊境區位、旅游產業、熱帶雨林生態等實際情況編制。1.3適用范圍本預案適用于西雙版納傣族自治州行政區域內發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的防范與應對工作。國家、云南省對特定突發事件應對有專門規定的，從其規定。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上：始終將保障人民群眾生命財產安全作為首要任務，優先開展人員搜救、醫療救援和避險轉移，最大限度降低人員傷亡。（2）預防為主，防救結合：堅持常態減災與非常態救災相統一，強化風險排查、隱患治理和預警防控，提升公眾防災避險意識和自救互救能力。（3）統一領導，分級負責：在州委、州政府統一領導下，建立“州級統籌協調、縣（市）屬地負責、基層落實到位”的應急管理體制，明確各級各部門職責邊界，形成工作合力。（4）快速反應，協同聯動：整合州直部門、駐州部隊、邊境管理機構、社會組織等資源，建立跨區域、跨行業應急聯動機制，實現信息共享、力量互補、處置高效。（5）科學處置，依法規范：運用科技手段提升應急處置精準性，嚴格依據法律法規和規章制度開展應對工作，確保處置過程規范有序。（6）軍民融合，社會參與：發揮人民解放軍、武警部隊、民兵預備役的突擊作用，鼓勵引導社會組織、志愿者參與應急處置，構建多元共治格局。2組織指揮體系與職責2.1州級應急指揮機構成立西雙版納傣族自治州應急管理委員會（以下簡稱州應急委），作為全州突發事件應急處置的最高指揮機構。2.1.1組成人員主任：州人民政府州長副主任StateCouncil分管應急管理工作的副州長、州人民政府秘書長、州應急管理局局長成員：州委宣傳部、州委政法委、州發展改革委、州公安局、州衛生健康委、州文化和旅游局、州林業和草原局、州水務局、州交通運輸局、西雙版納邊境管理支隊、州消防救援支隊、州森林消防支隊等38個州直部門和駐州單位主要負責人或分管負責人。2.1.2核心職責（1）貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府應急管理決策部署，統籌全州突發事件防范應對工作；（2）研究制定應急管理重大政策措施，協調處置應急處置中的跨部門、跨區域重大問題；（3）決定啟動或終止州級應急響應，統一指揮重大、較大突發事件處置，指導一般突發事件應對；（4）統籌調配全州應急資源，協調駐州解放軍、武警部隊參與應急救援；（5）組織開展應急宣傳培訓、演練和事后調查評估工作。2.1.3重點成員單位職責州應急管理局：牽頭統籌應急預案體系建設，協調較大以上突發事件救援，匯總報送突發事件信息，指導縣（市）應急處置工作；州公安局：負責現場治安管控、交通管制、人員疏散，打擊違法犯罪行為，參與社會安全事件處置；州衛生健康委：牽頭公共衛生事件處置，組織醫療救援、衛生防疫和心理干預，儲備應急醫療物資；州文化和旅游局：負責涉旅突發事件協調處置，指導旅游企業開展演練，做好涉旅人員安置疏導；州林業和草原局：牽頭森林草原火災監測預警與撲救，指導林業有害生物災害處置；州水務局：負責洪澇、干旱災害監測預警，調度水利工程開展搶險救援；西雙版納邊境管理支隊：牽頭邊境區域突發事件處置，開展邊境巡邏管控，協調跨境應急聯動。2.2縣級及基層指揮機構各縣（市）人民政府對應成立應急管理委員會，負責本行政區域內突發事件的屬地處置；鄉鎮（街道）設立應急管理工作小組，承擔風險排查、預警傳遞、初期處置和群眾引導等任務；村（居）民委員會組建應急志愿服務隊，實現應急管理“最后一公里”覆蓋。2.3現場指揮機構突發事件發生后，根據處置需要設立現場應急指揮部，由事發地縣（市）政府分管領導擔任總指揮，成員由相關部門負責人組成，負責制定現場處置方案、調配應急資源、協調解決現場問題，實時向州應急委報告處置進展。3監測預警3.1監測體系建設整合全州各類監測資源，建立多維度、全覆蓋的突發事件監測網絡：自然災害監測：依托氣象站、水文站、地震臺站、森林草原火災衛星監測系統、地質災害隱患點監測設備，實時監控暴雨、洪水、地震、林火、山體滑坡等風險；事故災難監測：運用安全生產綜合預警平臺對非煤礦山、危險化學品企業進行24小時監控，建立道路交通安全動態監測網絡覆蓋景洪至勐臘、勐海重點路段；公共衛生事件監測：構建法定傳染病、食源性疾病監測網絡，西雙版納海關等口岸部門嚴格落實出入境人員、貨物檢疫，重點防控登革熱輸入性風險；社會安全事件監測：公安、邊境管理部門建立情報信息分析機制，文旅部門搭建涉旅糾紛預警平臺，及時排查化解邊境維穩、旅游矛盾隱患。3.2預警分級與發布按照突發事件緊急程度、危害程度，預警級別分為一級（紅色，特別重大）、二級（橙色，重大）、三級（黃色，較大）、四級（藍色，一般）：紅色、橙色預警：經州應急委審核后，報州人民政府主要領導批準，由州應急委或授權行業主管部門通過政府門戶網站、應急廣播、短信、新媒體等渠道發布；黃色預警：報州人民政府分管領導批準，由行業主管部門發布并報州應急委備案；藍色預警：由行業主管部門直接發布，覆蓋事發區域所有單位和群眾，重點確保邊境村寨、偏遠山區、旅游景區的預警信息傳遞到位。3.3預警行動與調整預警發布后，相關部門立即啟動以下行動：進入應急值班狀態，加強風險區域巡查排查；轉移危險區域人員至安全場所，對重點設施采取加固、防護措施；集結應急救援隊伍，調配應急物資裝備，做好處置準備；開展輿情監測，及時回應社會關切，避免謠言傳播。根據事件發展態勢和監測數據變化，發布部門及時調整預警級別或解除預警，同步通報相關單位。4應急響應4.1響應分級對應突發事件等級，應急響應分為四級：Ⅰ級響應（特別重大）：由州應急委報省應急委、州委州政府批準后啟動，在省應急委統一領導下處置；Ⅱ級響應（重大）：報州委州政府主要領導批準后啟動，州應急委統一指揮；Ⅲ級響應（較大）：事發地縣（市）政府啟動，州應急委給予指導支持；Ⅳ級響應（一般）：事發地鄉鎮（街道）啟動，縣（市）應急委指導。4.2分類處置措施4.2.1自然災害類森林草原火災（旱季重點防控）：州林草局牽頭，森林消防、消防救援、民兵隊伍參與開辟隔離帶，氣象局開展人工增雨，事發地政府組織群眾轉移，重點保障野象谷、熱帶植物園等景區及邊境村寨周邊林區安全；洪澇災害（雨季重點防控）：州水務局調度水庫河道泄洪，自然資源部門排查地質災害隱患，應急部門轉移低洼區域群眾，衛健部門開展災后防疫，對邊境易澇村寨落實“一村一預案”包保責任；地震災害：州地震局開展震情研判，消防救援隊伍搜救被困人員，住建部門排查房屋安全，民政、應急部門搭建臨時安置點，針對勐臘地震帶風險，每半年組織1次地震應急演練。4.2.2事故災難類安全生產事故：應急管理部門牽頭組織專業救援，控制危險源，生態環境部門監測污染擴散，市場監管部門開展事故調查；涉旅設施事故：文旅部門協調安置被困游客，應急部門開展救援，市場監管部門檢測涉事設施安全，重點管控景區高空游樂設施、漂流項目；邊境貨運事故：邊境管理支隊牽頭處置，交通部門疏導道路，應急部門協調危化品泄漏處置，保障打洛、磨憨等口岸貨運通道安全。4.2.3公共衛生事件類輸入性傳染病：衛健部門牽頭流調溯源，劃定封控管控區域，公安部門落實隔離措施，口岸部門強化出入境檢疫，文旅部門暫停涉疫區域旅游活動；食源性疾?。盒l健部門救治患者，市場監管部門查封問題食品，文旅部門協調涉旅餐飲企業整改，重點規范景區、邊境村寨餐飲場所衛生。4.2.4社會安全事件類涉旅群體事件：文旅部門牽頭協商化解糾紛，公安部門維護現場秩序，市場監管部門查處違法經營行為；邊境群體事件：邊境管理支隊牽頭疏散人群，外事部門協調境外聯動，公安部門防范事態升級；跨境偷渡/走私事件：邊境管理支隊打擊違法犯罪，公安部門控制嫌疑人，應急部門處置次生災害。4.3現場處置核心流程現場指揮部嚴格執行“先救人、后救物，先控制、后處置”原則：1.劃定警戒區域，實施交通管制，禁止無關人員進入；2.優先開展人員搜救，協調醫療隊伍救治傷員，轉移受威脅群眾；3.采取科學措施控制事態，消除危險源，防止次生衍生事件；4.實時收集現場信息，每30分鐘向州應急委報送處置進展，必要時請求省級支援；5.發布權威信息，回應社會關切，引導輿論走向。4.4響應調整與終止當事件態勢擴大超出本級處置能力時，及時申請升級響應級別；當事件得到有效控制、危害消除后，由啟動響應的機構決定終止響應，并向社會公布。5后期處置5.1善后處置人員安置：事發地政府提供臨時住所、食品、飲用水等生活保障，對受災群眾進行分類安置，重點照顧老人、兒童、病患群體；傷亡撫恤：民政、退役軍人部門按規定對傷亡人員及其家屬給予撫恤，衛健部門開展心理疏導；設施重建：發改部門牽頭制定恢復重建規劃，交通、電力、通信部門優先搶修損毀基礎設施，確保10日內恢復邊境村寨、重點景區的基本公共服務。5.2調查評估突發事件處置結束后30日內，州應急委組織相關部門開展調查評估，形成包含事件起因、損失情況、處置成效、經驗教訓、改進建議的評估報告，報州委州政府和省應急委。5.3保險理賠應急管理部門協調保險公司開通“綠色通道”，簡化理賠流程，確保受災群眾和企業在1個月內獲得理賠款項，鼓勵引導群眾購買自然災害、旅游意外等保險。6應急保障6.1隊伍保障構建“主力+骨干+補充”的應急救援體系州消防救援支隊、州森林消防支隊為救援主力；組建安全生產、醫療、水上、邊境救援等5支專業骨干隊伍，每支隊伍不少于30人；西雙版納軍分區組建200人應急民兵隊伍，民政部門引導1000名志愿者參與應急服務，每年開展不少于2次聯合演練。6.2物資保障建立州、縣、鄉三級儲備體系：州級儲備：在景洪、勐海、勐臘設立3個應急物資儲備庫，儲備帳篷1200頂、棉被2500床、應急食品60噸、衛星電話50部、救援裝備600套，每季度盤點補充；縣級儲備：針對邊境村寨、偏遠山區儲備應急物資，重點保障飲用水、常用藥品；社會儲備：與10家大型商超、旅游企業簽訂應急物資調用協議，建立緊急調撥機制。6.3資金保障州、縣（市）財政局將應急經費納入年度預算，設立5000萬元州級應急專項資金；爭取中央、省級財政支持，引導社會資本參與應急保障；嚴格資金監管，確保?？顚Ｓ?，每半年公開資金使用情況。6.4通信與交通保障通信保障：工信部門協調電信運營商配備移動基站車10輛，確保極端情況下邊境區域通信暢通，建立應急通信保障隊伍，每季度開展演練；交通保障：交通、公安部門保障應急通道優先通行，西雙版納機場、景洪港設立應急運輸“綠色通道”，口岸部門協調跨境應急物資快速通關。7監督管理7.1宣傳培訓應急宣傳：每年開展“5·12”防災減災日、“11·9”消防宣傳日等活動，通過應急廣播、新媒體覆蓋全州100%村寨，普及邊境避險、野象防范、溺水救援等知識；教育培訓：州應急管理局每年組織2次州直部門、縣（市）應急管理人員培訓，教育局將應急知識納入中小學校必修課程，文旅部門每季度開展旅游從業人員應急培訓。7.2應急演練州應急委每年組織1次綜合性應急演練，各行業主管部門每半年組織1次專項演練；縣（市）每季度開展1次基層演練，重點景區、邊境村寨每月開展1次針對性演練，演練后形成評估報告并修訂完善預案。7.3責任獎懲對在應急處置中表現突出的單位和個人，州委、州政府給予通報表