2025年化工企業安全生產應急演練管理規定

2025年化工企業安全生產應急演練管理規定第一章總則第一條為全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，規范化工企業安全生產應急演練（以下簡稱“應急演練”）的管理，通過實戰化、常態化的演練機制提升企業應對突發生產安全事故的應急處置能力，最大程度減少人員傷亡、財產損失和環境損害，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故應急條例》及《生產安全事故應急預案管理辦法》等相關法律法規標準，結合化工行業高風險特點及企業實際管理需求，制定本規定。第二條本規定適用于中華人民共和國境內依法設立的化工企業（包括危險化學品生產、儲存、使用、經營及運輸企業）的安全生產應急演練管理工作。涉及化工過程的工貿企業參照本規定執行。第三條應急演練工作應當堅持以人為本、生命至上，遵循“貼近實戰、注重實效、全員參與、持續改進”的原則。演練不得流于形式，嚴禁在演練過程中出現弄虛作假、提前預設劇本全流程而不具備隨機應變性的行為，確保演練能夠真實檢驗應急預案的科學性、實用性和可操作性。第四條企業主要負責人是應急演練工作的第一責任人，對本單位的應急演練工作全面負責，負責保障演練所需的人力、物力、財力和技術支持。分管安全負責人協助主要負責人統籌協調演練計劃的制定與實施。各職能部門及車間負責人負責本部門、本區域演練的具體落實。第五條企業應將應急演練納入安全生產標準化建設和年度安全培訓計劃體系，建立應急演練長效機制。通過演練，不僅要檢驗應急物資裝備的完好性，更要鍛煉各級管理人員的指揮協調能力和一線從業人員的避險逃生、自救互救技能。第二章組織機構與職責第六條企業應建立健全應急演練組織體系，設立應急演練領導小組。領導小組由企業主要負責人任組長，成員包括安全、生產、設備、技術、環保、消防、醫療救護、物資供應、通信等部門負責人。第七條應急演練領導小組的主要職責包括：（一）審定年度應急演練工作計劃和專項演練方案；（二）組織指揮綜合應急預案演練或大型專項演練；（三）協調解決演練籌備與實施過程中的重大問題及資源調配；（四）組織對演練效果進行評估總結，審批演練評估報告和應急預案修訂意見；（五）負責聘請外部專家或觀摩指導人員參與演練評估。第八條企業安全管理機構（或應急管理部門）作為應急演練的日常辦事機構，履行以下職責：（一）編制年度應急演練計劃并督促落實；（二）具體策劃、設計演練情景和實施方案；（三）組織演練前的培訓教育和動員工作；（四）負責演練記錄、影像資料留存及檔案管理；（五）跟蹤演練發現問題的整改閉環管理。第九條各車間、班組應根據企業年度計劃，制定本單位現場處置方案演練計劃，具體實施崗位應急處置演練，確保每位員工熟練掌握本崗位的應急操作程序和逃生路線。第三章演練分類與頻次要求第十條應急演練按照演練內容分為綜合演練、專項演練和現場處置方案演練。（一）綜合演練：針對多個或全部生產環節、涉及多個部門配合的綜合性突發事件進行的演練。重點檢驗應急指揮機構的協同作戰能力和整體響應機制。（二）專項演練：針對特定的風險類型（如火災爆炸、危險化學品泄漏、中毒窒息、重大環境污染等）進行的演練。重點檢驗特定專業應急處置能力。（三）現場處置方案演練：針對具體崗位、關鍵設備或特定場所發生的突發事件進行的初期處置演練。重點檢驗一線人員的第一時間響應和現場控制能力。第十一條應急演練按照組織形式分為實戰演練和桌面推演。（一）實戰演練：通過對應急救援設備、物資的實際操作和人員的現場行動，模擬真實事故場景的演練。化工企業涉及高風險工藝的環節，必須定期開展實戰演練。（二）桌面推演：通過地圖、沙盤、流程圖、模擬系統等輔助工具，由指揮人員和關鍵崗位人員對應急預案的邏輯流程、指揮協調進行討論和推演。桌面推演通常用于實戰演練前的預案熟悉或復雜事故的指揮研討。第十二條企業應嚴格遵守法律法規規定的演練頻次，并結合風險動態調整：（一）綜合演練：至少每年組織1次。若企業涉及“兩重點一重大”（重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和重大危險源），建議每半年組織1次。（二）專項演練：每半年至少組織1次。針對易燃易爆、有毒有害介質的專項演練，應覆蓋所有重大危險源。（三）現場處置方案演練：每季度至少組織1次。對于班組級的一線崗位，應將現場處置方案演練納入交接班或月度安全活動，確保高頻次覆蓋。（四）企業在裝置開停車、重大工藝變更、關鍵設備檢修后，必須針對性地組織相關專項或現場處置方案演練。第十三條鼓勵企業采用“雙盲”演練（不預先告知時間、地點和事故類型的突擊演練）和“隨機抽查”式演練，以真實檢驗各級人員的應急狀態和響應速度，防止“演戲”心態。第四章年度演練計劃管理第十四條企業應于每年年初制定本年度應急演練計劃。計劃編制應依據風險評估結果、事故隱患排查情況、上年度演練發現的問題以及新頒布的法律法規要求。第十五條年度應急演練計劃應包含以下核心要素：（一）演練目的、類型、級別；（二）演練時間安排、預計持續時間；（三）演練組織單位、參演單位及人員范圍；（四）模擬事故情景描述（如泄漏物質、泄漏量、影響范圍）；（五）演練經費預算及物資需求；（六）考核評估標準。第十六條年度演練計劃經企業主要負責人批準后實施，并報屬地應急管理部門備案。計劃執行過程中，因生產調整、天氣變化等特殊情況需要變更的，應履行變更審批手續，并在年底總結中說明變更原因。第十七條演練計劃應當具有針對性。對于重大危險源罐區、劇毒品倉庫、加氫工藝、硝化工藝等高風險區域，必須優先安排演練，確保高風險點全覆蓋。第五章演練準備與實施第十八條演練準備工作是確保演練成功的關鍵環節，實施前應完成以下工作：（一）成立演練工作機構：包括策劃組、保障組、評估組、執行組（扮演組）。明確各組職責，做到責任到人。（二）編制演練腳本：根據應急預案編制詳細演練腳本。腳本應包含事故情景發展、時間節點、應急響應步驟、預期動作、通訊聯絡方式等。腳本應設置隨機導調事件，增加演練難度和真實性。（三）全員培訓教育：在演練前，對所有參演人員進行培訓，講清演練目的、情景、職責、安全注意事項及防護措施。特別是對扮演受傷人員、模擬泄漏的操作人員進行專門指導。（四）物資與裝備檢查：全面檢查應急救援器材、防護用品、通信設備、監測儀器等是否處于完好備用狀態。演練所需的模擬道具（如煙霧彈、模擬泄漏裝置、假人）應準備就緒。（五）安全風險評估：對演練現場進行安全風險辨識，制定演練安全保障措施。嚴禁在演練過程中動用真實危險源進行破壞性實驗，嚴禁將演練演變成事故。如需動火、進入受限空間等作業，必須辦理相關特殊作業許可證。第十九條演練實施階段應嚴格按照以下流程進行：（一）事故信息報告與啟動：模擬事故發生后，現場人員應按照報告程序逐級上報。應急指揮中心接到報告后，應迅速研判，啟動相應級別的應急響應，通知各應急救援小組集結。（二）指揮與協調：應急總指揮下達指令，各專業小組（搶險救援、醫療救護、警戒疏散、后勤保障、環境監測、通信聯絡、技術專家組）按照職責分工展開行動。重點檢驗指揮體系的暢通性和指令下達的準確性。（三）應急處置與救援：1.警戒疏散組：迅速劃定警戒區域，設置警戒標識，疏散無關人員至上風向安全地帶，清點人數。2.搶險救援組：穿戴正確的防護用品，攜帶專用工具進入現場，執行關閥斷料、堵漏、倒罐、滅火、排險等作業。此環節應重點展示操作規范性和協同配合。3.醫療救護組：對模擬傷員進行現場急救（止血、包扎、固定、心肺復蘇）并轉運。4.環境監測組：對事故現場及周邊空氣、水體進行實時監測，及時向指揮部報告數據，為決策提供依據。5.技術專家組：提供工藝處置方案、事故發展趨勢預測等技術支持。（四）應急終止：當事故得到有效控制，次生、衍生災害風險消除，受傷人員得到救治，環境指標恢復正常后，由總指揮宣布應急響應終止。第二十條在演練實施過程中，評估組應全程跟蹤，采用文字記錄、照相、攝像、計時等方式，詳細記錄各關鍵環節的實際表現、時間節點及存在的問題。記錄表格應標準化、規范化。第六章演練評估與總結第二十一條演練結束后，應立即召開評估總結會議。評估總結不應只停留在“好、中、差”的定性評價，必須進行量化分析。第二十二條演練評估主要內容包括：（一）演練準備情況：方案策劃、物資準備、人員培訓是否到位；（二）組織指揮情況：指揮機構是否高效，決策是否正確，信息傳遞是否順暢；（三）響應速度情況：報警時間、隊伍集結時間、到達現場時間、處置完成時間是否符合要求；（四）處置措施情況：操作是否規范，防護措施是否得當，戰術運用是否合理；（五）協同配合情況：各小組之間、內部與外部救援力量（如消防、公安）之間配合是否默契；（六）預案適用性：應急預案是否科學、實用，是否存在缺陷或不切實際的內容。第二十三條企業應建立應急演練評估指標體系，可參考下表進行量化評分：評估維度權重關鍵指標評分標準（參考）得分組織指揮20%指揮體系搭建3分鐘內完成指揮部搭建得滿分，每超時1分鐘扣2分決策指令準確性指令無重大失誤得滿分，出現錯誤指令扣10-20分響應速度25%報警時效發現后1分鐘內報警得滿分，超時扣分集結速度應急小組5分鐘內集結完畢得滿分搶險救援35%個人防護裝備PPE穿戴規范、齊全得滿分，每錯一處扣5分處置技術操作堵漏、滅火操作符合規程得滿分，違章操作0分協同配合10%信息溝通口令清晰、記錄準確，溝通無障礙部門聯動各小組銜接緊密，無推諉、無空檔保障支持10%物資供應應急物資拿取及時、設備完好警戒疏散撤離路線正確，清點人數無誤總計100%第二十四條演練總結報告應在演練結束后10個工作日內編制完成。報告內容應包括：演練概況、發現的問題與不足、整改措施、預案修訂建議、責任落實情況等。總結報告應經企業主要負責人審批后存檔。第二十五條針對演練中暴露出的問題，企業應建立“問題整改清單”，明確整改責任部門、責任人、整改期限和整改措施。整改完成后應進行復查，實現閉環管理。嚴禁“演練一結束，問題就束之高閣”。第七章應急預案修訂第二十六條應急演練是檢驗應急預案有效性的最佳手段。企業應根據演練評估結果和實際事故教訓，及時對應急預案進行修訂。第二十七條有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：（一）演練評估中發現應急預案存在重大缺陷，無法指導實際應急處置的；（二）生產工藝、技術、設備發生重大變化，導致風險因素改變的；（三）周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的；（四）應急指揮機構及職責發生調整的；（五）法律法規標準發生變化，對預案提出新要求的；（六）在演練或實際救援中發現預案操作流程存在邏輯錯誤的。第二十八條預案修訂后，應重新履行評審、發布、備案和培訓程序。修訂后的預案應發放至相關崗位，確保員工掌握最新版本內容。第八章演練保障與創新第二十九條經費保障。企業應建立應急演練專項經費預算，用于演練物資采購、設備維護、專家咨詢、場地租賃、人員津貼及演練后評估等工作。專項經費應專款專用，不得挪用。第三十條物資裝備保障。企業應按照國家標準和行業標準，配備足量的應急救援器材、防護用品和藥品。建立應急物資臺賬，實行定點存放、專人維護、定期檢測。對于超過保質期或損壞的物資，應及時更新補充，確保演練和實戰需求。第三十一條場地設施保障。企業應根據自身規模，建立或利用現有設施設立專門的應急演練培訓基地或區域。鼓勵企業利用停產檢修機會，在真實裝置上進行模擬演練（在確保安全的前提下），提高實戰感。第三十二條信息化與數字化保障。鼓勵化工企業運用數字化、智能化技術提升演練管理水平。（一）引入虛擬現實（VR）、增強現實（AR）技術，構建高風險工藝的虛擬仿真演練系統，解決高危險場景無法進行實地演練的難題，實現“零風險”下的“高仿真”體驗。（二）建立應急演練管理信息系統，實現演練計劃申報、方案審批、資源調度、過程記錄、評估打分、整改追蹤的線上全流程管理，提高管理效率。（三）利用視頻監控、無人機巡查等技術手段，對演練過程進行全方位記錄和回放分析，精準捕捉細節問題。第三十三條鼓勵企業開展聯合演練。化工園區內企業應定期與園區應急管理機構、消防大隊、周邊社區及相鄰企業開展聯防聯控演練，重點檢驗區域應急資源共享、外部救援力量接應及大規模人員疏散安置能力。第九章監督檢查與考核第三十四條企業應將應急演練工作納入安全生產責任制考核。對未按規定制定演練計劃、未按頻次要求開展演練、演練弄虛作假、演練發現問題拒不整改等行為，嚴肅追究相關責任人的責任。第三十五條企業安全管理部門應每季度對各部門、車間的演練計劃執行情況進行監督檢查。檢查內容包括演練記錄、影像資料、評估報告、整改臺賬等。第三十六條對在應急演練工作中表現突出、成效顯著的單位和個人，企業應給予表彰和獎勵。對于在演練中表現消極、操作嚴重失誤甚至造成演練事故的人員，應進行批評教育或相應的紀律處分。第三十七條在演練過程中，若因違章指揮、違章作業導致真實事故發生的，應按照生產安全事故進行調查處理，依法追究相關人員責任。第十章附則第三十八條本規定涉及的術語解釋：（一）“雙盲”演練：指不預先告知演練具體時間、地點和事故類型的突擊性演練。（二）“兩重點一重大”：指