城市排水雨水防澇綜合規劃編制大綱

城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱

第一部分規劃編制大綱

一、城市概況

（—）區位條件

（二）地形地貌

（三）地質水文

（四）經濟社會概況

（五）上位規劃概要

（六）相關專項規劃概要

二、城市排水防澇現狀及問題分析

（-）城市排水防澇現狀

1.城市水系

2.城市排水分區

3.城市排水設施

4.城市內澇防治系統

（-）問題及成因分析

1.雨水排水系統存在的問題

2,城市易澇區域分布情況

3.城市水系存在的問題分析

三、城市排水防澇能力與內澇風險評估

（-）城市現狀排水系統能力評估

（二）歷史內澇災害情況分析

（三）內澇風險評估

（四）城市內澇風險區劃

四、規劃總則

（-）規劃依據

（-）規劃原則

（三）規劃范圍

（四）規劃期限

（五）規戈IJ目標

（六）規劃標準

1.雨水徑流控制標準

2.雨水設施設計標準

3.城市內澇防治標準

4.城市防洪及內河水系設計標準

五、城市雨水徑流控制

（-）徑流量控制

（二）徑流污染控制

六、城市排水（雨水）管網系統規劃

（-）排水體制

（二）排水分區

（三）排水管渠

（四）排水泵站及其他附屬設施

七、城市超標雨水應對系統規劃

（-）澇水量預測

（二）城市空間與豎向控制

（三）城市排澇與內河治理

（四）防澇設施

1.城市雨水行泄通道

2.城市雨水調蓄

3.地面應急通道

（五）與城市防洪設施的銜接

八、信息化建設與管理規劃

（-）信息化建設

（-）日常管理

（三）應急管理

九、建設任務與投資估算

（-）建設任務

（-）投資估算

（三）資金籌措

十、保障措施

第二部分關于規劃編制大綱的說明

一、城市概況

（—）區位條件

描述城市位置與區位情況。

（二）地形地貌

描述城市地形地貌概況。

（三）地質水文

描述城市氣候、降雨和土壤等基本情況。

（四）經濟社會概況

描述城市人口、經濟社會情況等。

（五）上位規劃概要

解讀城市總體規劃中關于城市性質、職能、結構、規模等內

容。分析其中與城市排水防澇相關的綠地系統規劃、城市排水工

程規劃、城市防洪規劃等內容。

（六）相關專項規劃概要

重點分析城市防洪規劃、城市豎向規劃、城市綠地系統專項

規劃、城市道路（交通）系統規劃、城市水系規劃等與城市排水

與內澇防治密切相關的專項規劃的內容。

二、城市排水防澇現狀及問題分析

（-）城市排水防澇現狀

1.城市水系

描述城市內部水系（包括河、湖、塘、濕地、海岸線等）基

本情況，如長度、流量、流域面積等以及城市現狀雨水排放口信

息（配圖紙表達b

描述除城市內河以外的其他受納水體水文情況，如河流的常

水位，不同重現期的流量與水位，不同重現期下的潮位等。

2.城市排水分區

城市排水分為幾個區，每個排水分區的面積，最終排水出路

等（附圖紙卜

3.城市排水設施

城市現有排水管網長度，建設年限，建設標準，雨水管道和

合流制管網情況及城市管網的運行情況。

城市排水泵站位置，設計流量，設計標準，建設時間，運行

情況。

（此處需要圖紙，圖紙中表現的內容應包括但不限于：城市

排水管網的空間分布及管網性質、各管段長度、坡向、設計標準、

泵站的位置和流量及設計標準等內容，可根據需要出多張圖紙）

4.城市內澇防治系統

可能影響到城市排水與內澇防治的水工設施，比如排水防澇

泵站、梯級橡膠壩、各類閘門等。

城市調蓄設施和蓄滯空間分布（配圖）

其他城市內澇防治設施與系統（如有）

（二）問題及成因分析

1.雨水排水系統存在的問題

分析每一個雨水系統是否存在不能構成完整系統的問題；雨

水排除系統的設計標準是否達標；是否存在薄弱環節等。

2.城市易澇區域分布情況

城市主要易澇積水區（點）情況。

典型城市內澇災害事件的損失情況和公眾反響。

3.城市水系存在的問題分析

城市水系防洪和排澇標準方面存在的問題。

城市水系防洪和排澇工程建設和管理方面存在的問題。

三、城市排水防澇能力與內澇風險評估

（-）城市現狀排水系統能力評估

對城市現有雨水排水管網、雨水調蓄、雨水泵站、合流污水

泵站等排水系統能力進行排水能力評估與校核，鼓勵使用水力模

型進行管網評估。

（此處應有圖，表明評估和校核后，各管段和泵站實際排水

能力，最好用重現期表示，并標識出低于國家標準的管段）

（二）歷史內澇災害情況分析

描述歷史上城市內澇災害的情況，尤其是近10年城市積水情

況，積水深度，范圍等，以及災害造成的人員傷亡（如果有）和

直接、問接經濟損失，并簡單分析原因。

（需要有圖紙表示，標識出城市歷史積水點情況）

（三）內澇風險評估

在現狀調查與資料收集的基礎上，宜采用水文學或水力學模

型確定地表徑流量、地表淹沒過程等災害情況，獲得內澇淹沒范

圍、水深、水速、歷時等成災特征；

單一指標法：以致澇降雨典型重現期頻率對應的淹沒范圍、

水深、淹沒時間、流速、最大水深到達時間、死亡人數期望值、

單位面積財產損失期望值等評價指標分別進行分區。

指標疊加法：綜合上述一種或多種指標形成新的評價指標后

再進行分區，如“水深X流速”。

鼓勵使用水力模型進行城市內澇風險評估，

對于使用水力模型進行內澇風險評估的城市，應使用多張專

題圖紙，表現不同降雨頻率下，城市內澇的淹沒范圍、水深、時

長等多方面的信息。

對資料或技術條件不完善的中小城市，也可采用實際歷史水

災法進行評價

（四）城市內澇風險區劃

根據風險評價確定內澇直接或綜合風險的范圍，進行等級劃

分，并通過專題圖示反映各風險等級所對應的空間范圍?？梢酝?/p>

過單一指標法或者指標疊加法，進行內澇風險區劃，制作城市內

澇風險分區圖，最好能表現出到不同降雨頻率下城市內澇淹沒范

圍.

（此處需要有圖紙）

四、規劃總則

（一）規劃依據

列舉但不限于以下依據：

各地國民經濟和社會發展規劃；

國家相關規范和強制性標準的規定；

城市總體規劃；

各相關標準規范等

（二）規劃原則

各地可自行表述，但應突出因地制宜，統一規劃，分期實施，

突出規劃的可操作性，突出新技術、新方法的應用。

（三）規劃范圍

規劃范圍應與城市總體規劃的范圍一致。

（四）規劃期限

規劃基準年采用2012年。

規劃期限應與最近一版城市總體規劃一致（2020或者2030

年）

對于城市總體規劃期限為2030年的，近期為2018年，中期

為2023年，遠期為2030年。

對于城市總體規劃期限為2020年的，近期為2018年,遠期

為2020年。

（五）規劃目標

各地可自行表述，應明確城市內澇防治標準以內的暴雨不造

成災害，不造成較大經濟損失和人員傷亡等方面的信息。

建議分近期、遠期對城市排水防澇建設提出可量化的指標（如

城市排水管（渠）系統達標率、內澇設施達標率等卜

（六）規劃標準

1.雨水徑流控制標準

各地應根據低影響開發的要求，結合城市地形地貌、氣象水

文、經濟社會發展情況，合理確定城市雨水徑流量源頭削減與控

制的標準以及城市初期雨水污染治理的標準。

2.雨水設施設計標準

城市管網和泵站的設計重現期應根據國家最新《室外排水設

計規范》中的要求，合理確定。

鼓勵有條件的城市和地區，在雨水量計算時，適當提高重現

期或者取上限。

對于大城市和特大城市的人員密集的中心城區，管網設計標

準應取標準上限值，并可視城市發展情況適當提高設計標準。

3.城市內澇防治標準

推薦各城市內澇防治標準如下：特大城市50年一遇24小時

降雨，大城市30年一遇24小時降雨，中等城市20年一遇降雨,

小城市10年一遇降雨。

根據當地氣象部門實測降雨過程數據推求描述城市內澇防治

標準的(5分鐘時段間隔)設計暴雨過程曲線，并據此進行城市內

澇防治工程設計。

各地可根據本地降雨規律和城市內澇風險情況，結合城市經

濟社會發展需求，合理確定城市內澇防治標準。

鼓勵經濟條件較好的地區采用較高的城市內澇防治標準。

4.城市防洪及內河水系設計標準

需明確城市國境河流的防洪標準和城市內河的排澇標準，并

注意與排水標準、內澇防治標準之問的銜接。

五、城市雨水徑流控制

(-)徑流量控制

明確城市低影響開發的推行方式與建設模式；

布局城市下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透地面、透

水性停車場和廣場的布局（要有圖紙表現）

明確新建城區的控制措施，確保新建城區可滲透地面面積不

低于40%；

明確城市現有硬化路面的改造路段與方案（建議有圖）

明確城市綠地的改建范圍與時序（將現狀綠地改為下凹式綠

地，此處應配有圖紙）

明確城市新建地區的雨量控制要求，確保新出讓土地能夠有

一定量的降雨被截留。

（二）徑流污染控制

明確城市雨水水質的控制要求，尤其是新建城區的雨水水質

控制要求；

明確城市合流制溢流污染控制、雨水調蓄處理、新開發項目

徑流處理等的最低要求。

明確城市初期雨水截留與控制的要求。

六、城市排水（雨水）管網系統規劃

（-）排水體制

除干旱地區（年降雨量400mm以下）外，新建地區應采用雨

污分流制。

對現狀采用雨污河流的，應結合城市建設與舊城改造等，加

快改造步伐。暫時不具備改造條件的，應加大截留倍數。

（-）排水分區

根據城市地形地貌和河流水系等，合理確定城市的排水分區。

（此處應該用圖紙表述排水分區）

（三）排水管渠

結合城市地形水系，合理布局城市排水管渠系統。充分考慮

與城市防洪的銜接，確保排水通暢

對城市排水管網進行水力計算，并用圖紙表示計算結果，圖

紙中應表現的內容包括但不限于：管網布局、管網長度、管徑、

管內底標高、流量、出水口的標高和受納水體的水位。

根據城市現狀排水能力的評估，對現狀不能滿足最低設計標

準的管網進行改造，對設計標準偏低的泵站進行改造。

（此處需要用圖紙表示改造的管段改造后的相關信息，包括

管長、管徑、坡度等）

（四）排水泵站及其他附屬設施

城市雨水管網，應盡量采用重力流，在重力流無法實現或者

重力流不經濟的地方，可設置排水泵站。

規劃中應注意排水設施尤其是泵站用地的落實。

（此處需要圖紙，圖紙中應表現出泵站的位置和設計流量等

信息）

七、城市超標雨水應對系統規劃

（-）澇水量預測

根據城市內澇防治工程（5分鐘時段間隔）設計暴雨過程曲線

對城市內澇防治設防標準內的水量進行計算，主要考慮徑流量扣

除通過管網排水進入受納水體的那部分水量。

有條件的地區，推薦使用水力模型進行澇水量計算。

結合城市內澇防治標準分析設計暴雨過程曲線、洪潮遭遇、

計算排澇水量和水面線。

（二）城市空間與豎向控制

針對城市未來要新建的地區，結合城市內澇風險評估中內澇

風險較高的地區，如果有可能，提出空間調整建議，供規劃修編

尤其是控規修編時參考，從而從源頭規避和減輕城市內澇風險。

與城市規劃新建地區的豎向充分銜接，對豎向規劃不利于城

市排水防澇的地塊和路段，提出調整建議。

（三）城市排澇與內河治理

結合新的雨水管道規劃設計標準和新的規劃建設區范圍，重

新計算城市河道規劃流量和水面線；

調查并對現狀河道和主要建筑物行洪能力進行校核計算；在

滿足排澇標準的前提下，研究河道拓寬及主要建筑物改擴建的可

能性及規劃方案，協調河道與建設用地的關系；

對于難以拓寬的河道，要核算超出行洪能力的雨洪水量，并

以此為根據提出對流域內的雨洪控制要求；

（此處應該有圖紙表示需要改造的河道和改造方式等）

（四）防澇設施

1.城市雨水行泄通道

推薦使用水力模型，確定超過城市管網設計標準的雨水徑流

量的匯集路徑，并結合城市豎向和受納水體等，合理布局大的雨

水行泄通道。應十分重視水力學方面的限制性條件，如水位和水

面線標高等。

雨水行泄通道應優先考慮地面設施，通過規劃大的排水干溝、

干管，并結合泵站等，確保超過城市管網設計標準但是低于城市

內澇防治標準的雨水能夠有路徑進入受納水體。

對于地表建設確有困難的地區，或者南方雨污合流的區域，

可以考慮深隧排水的方式，綜合治理城市內澇和合流制溢流污染。

城市大排水通道計算，推薦使用水力模型進行校核。各地應

研究水力模型使用的城市內澇防治工程設計暴雨過程曲線。

此處應注意項目建設用地的落實，確保規劃建設項目可以如

期實施。

對于城市大排水通過構建，降雨歷時計算推薦使用24h設計

暴雨過程曲線。

（此部分內容應該有圖紙表示）

2,城市雨水調蓄

結合城市濕地、公園、下凹式綠地和下凹式廣場等，合理布

局臨時性的雨水調蓄空間，并對其調蓄能力進行計算。

結合歷史上城市內澇易發地區和內澇風險評估中評估出來的

高風險地區，規劃雨水調蓄池。

此處應注意建設用地的落實，確保項目可以順利實施。

城市雨水調蓄可以按照城市內澇防治重現期下的24小時降雨

進行計算和校核。

（此部分內容需要有圖紙表示）

3.地面應急通道

規劃城市超標降雨時臨時通道，比如一些城市道路等。

（五）與城市防洪設施的銜