北京政府采購制度

PAGE北京政府采購制度一、總則（一）目的為了規(guī)范北京地區(qū)政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于北京市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（三）基本原則1.公開透明原則：政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明的程序進(jìn)行，確保采購過程和結(jié)果的公開。2.公平競爭原則：所有符合條件的供應(yīng)商均可參與政府采購活動，采購人不得對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，保障供應(yīng)商平等參與競爭的權(quán)利。3.公正原則：政府采購活動應(yīng)當(dāng)按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，采購人及采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公正地對待所有參與采購活動的當(dāng)事人，確保采購結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則：政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實守信，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得在采購活動中弄虛作假、惡意串通等，維護(hù)政府采購市場的正常秩序。二、采購當(dāng)事人（一）采購人1.定義：指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。2.權(quán)利有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，委托其辦理政府采購事宜。有權(quán)要求采購代理機構(gòu)遵守委托協(xié)議約定，依法依規(guī)開展采購活動。有權(quán)對采購項目的采購需求、采購文件、采購過程和采購結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.義務(wù)遵守政府采購法律法規(guī)和本制度規(guī)定，按照規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購。依法確定采購需求，確保采購需求的合理性和合規(guī)性。及時向采購代理機構(gòu)提供采購所需的有關(guān)資料和信息，協(xié)助采購代理機構(gòu)開展采購活動。對采購項目的實施過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和社會公眾的監(jiān)督。（二）采購代理機構(gòu)1.定義：指集中采購機構(gòu)和經(jīng)財政部門認(rèn)定資格的其他采購代理機構(gòu)。2.權(quán)利按照采購人的委托，依法依規(guī)組織實施政府采購活動。有權(quán)收取采購代理服務(wù)費等相關(guān)費用。有權(quán)要求采購人提供必要的協(xié)助和配合，確保采購活動的順利進(jìn)行。3.義務(wù)遵守政府采購法律法規(guī)和本制度規(guī)定，按照采購人的委托辦理采購事宜。建立健全內(nèi)部管理制度，加強對采購人員的培訓(xùn)和管理，提高采購業(yè)務(wù)水平。依法編制采購文件，確保采購文件的合法性、規(guī)范性和公正性。按照采購文件規(guī)定的程序和方法組織采購活動，保證采購活動的公開、公平、公正。及時向采購人反饋采購活動的進(jìn)展情況，協(xié)助采購人處理采購過程中的問題。對采購項目的采購文件、采購過程和采購結(jié)果負(fù)責(zé)，接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和社會公眾的監(jiān)督。（三）供應(yīng)商1.定義：指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。2.權(quán)利平等參與政府采購活動，不受任何歧視和限制。有權(quán)要求采購人及采購代理機構(gòu)依法依規(guī)開展采購活動，保障其合法權(quán)益。對采購文件提出質(zhì)疑和投訴，維護(hù)自身合法權(quán)益。3.義務(wù)遵守政府采購法律法規(guī)和本制度規(guī)定，誠實守信，依法參與政府采購活動。按照采購文件的要求編制響應(yīng)文件，提供真實、準(zhǔn)確、完整的采購信息。按時參加開標(biāo)、評標(biāo)等采購活動，接受采購人及采購代理機構(gòu)的組織和安排。中標(biāo)、成交后，按照采購合同約定履行義務(wù)，提供質(zhì)量合格的貨物、工程或者服務(wù)。三、采購方式（一）公開招標(biāo)1.定義：采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。2.適用范圍：適用于采購貨物、工程和服務(wù)的項目，且符合下列情形之一的：采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的。采購人認(rèn)為采用公開招標(biāo)方式更能滿足采購需求、實現(xiàn)采購目標(biāo)的。3.程序采購人委托采購代理機構(gòu)編制招標(biāo)公告，在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布。供應(yīng)商按照招標(biāo)公告的要求報名參加投標(biāo)，提交投標(biāo)文件。采購代理機構(gòu)組織開標(biāo)、評標(biāo)活動，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購代理機構(gòu)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的供應(yīng)商。（二）邀請招標(biāo)1.定義：采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。2.適用范圍：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的采購項目。3.程序采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)采購項目的特點和需求，確定邀請供應(yīng)商的資格條件。采購人或采購代理機構(gòu)從符合資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取三家以上供應(yīng)商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。被邀請的供應(yīng)商按照投標(biāo)邀請書的要求提交投標(biāo)文件，參加投標(biāo)。采購代理機構(gòu)組織開標(biāo)、評標(biāo)活動，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購代理機構(gòu)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未被邀請的供應(yīng)商。（三）競爭性談判1.定義：采購人或采購代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.適用范圍：適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的，不能事先計算出價格總額的采購項目。3.程序采購人或采購代理機構(gòu)成立談判小組，制定談判文件。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其發(fā)出談判邀請書。供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件，參加談判。談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。（四）單一來源采購1.定義：采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。2.適用范圍：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的，發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的，必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的采購項目。3.程序采購人或采購代理機構(gòu)組織成立單一來源采購小組，對采購項目進(jìn)行論證。單一來源采購小組出具論證意見，明確采購項目是否符合單一來源采購的適用條件。采購人向財政部門提交單一來源采購申請，說明采購項目的名稱、采購內(nèi)容、預(yù)算金額、采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)論證意見等。財政部門對采購人提交的申請進(jìn)行審核，如審核通過，采購人發(fā)布單一來源采購公示，公示期不得少于五個工作日。公示無異議后，采購人或采購代理機構(gòu)與單一來源供應(yīng)商簽訂采購合同。（五）詢價1.定義：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.適用范圍：適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。3.程序采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)采購項目的特點和需求，編制詢價通知書。采購人或采購代理機構(gòu)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價通知書。供應(yīng)商按照詢價通知書的要求一次報出不得更改的價格。采購人或采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商的報價進(jìn)行比較，確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。四、采購程序（一）編制采購預(yù)算采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制政府采購預(yù)算，報財政部門審核。財政部門應(yīng)當(dāng)對采購人編制的政府采購預(yù)算進(jìn)行審核，確保預(yù)算的合理性和合規(guī)性。（二）確定采購需求采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和需求，確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)明確采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、服務(wù)要求等內(nèi)容，確保采購需求的合理性和合規(guī)性。（三）選擇采購方式采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點、采購預(yù)算、采購需求等因素，選擇合適的采購方式。采購方式的選擇應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律法規(guī)和本制度規(guī)定，確保采購活動的公開、公平、公正。（四）編制采購文件采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和需求，編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容，確保采購文件的合法性、規(guī)范性和公正性。（五）發(fā)布采購信息采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)和本制度規(guī)定，在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布采購信息。采購信息應(yīng)當(dāng)包括采購項目的名稱、采購內(nèi)容、采購預(yù)算、采購方式、采購文件獲取方式、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間和地點等內(nèi)容，確保采購信息的公開透明。（六）接受投標(biāo)采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的時間和地點，接受供應(yīng)商的投標(biāo)文件。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件的要求編制投標(biāo)文件，提供真實、準(zhǔn)確、完整的采購信息，并按時提交投標(biāo)文件。（七）開標(biāo)、評標(biāo)采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的程序和方法組織開標(biāo)、評標(biāo)活動。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加。評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)供應(yīng)商。（八）確定中標(biāo)供應(yīng)商采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會的評審結(jié)果，確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定履行義務(wù)，提供質(zhì)量合格的貨物、工程或者服務(wù)。（九）簽訂采購合同采購人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、服務(wù)要求、價格、付款方式、交貨時間和地點等內(nèi)容，確保采購合同的合法性、規(guī)范性和公正性。（十）履約驗收采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定組織對中標(biāo)供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)進(jìn)行履約驗收。履約驗收應(yīng)當(dāng)包括驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序、驗收報告等內(nèi)容，確保采購項目的質(zhì)量和服務(wù)符合采購合同約定。五、采購合同（一）合同訂立采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。（二）合同履行采購合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，采購合同的履行應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和本制度規(guī)定。（三）合同變更采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（四）合同終止采購合同履行完畢或者出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的終止情形的，采購合同應(yīng)當(dāng)終止。采購合同終止后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定辦理結(jié)算和清理手續(xù)。六、質(zhì)疑與投訴（一）質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。（二）投訴質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督檢查職責(zé)，維護(hù)政府采購市場秩序。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商的政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括采購活動的合法性、采購文件的編制和執(zhí)行情況、采購程序的遵守情況、采購合同的履行情況等。（三）監(jiān)督檢查方式政府采購監(jiān)督管理部門可以采取現(xiàn)場檢查、調(diào)閱有關(guān)文件、詢問有關(guān)當(dāng)事人等方式對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，并存檔備查。八、法律責(zé)任（一）采購人、采購代理機構(gòu)法律責(zé)任采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的。2.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的。3.委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的。4.以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的。5.在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。6.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的。7.拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。（二）供應(yīng)商法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處