2026年城市流動攤販規范方案

2026年城市流動攤販規范方案為深入貫徹以人民為中心的發展思想，統籌城市精細化管理與民生需求保障，進一步規范流動攤販經營行為，激發城市“煙火氣”與經濟活力，根據《城市市容和環境衛生管理條例》《無證無照經營查處辦法》等法律法規，結合本市實際，制定本方案。本方案適用于本市行政區域內所有從事食品銷售、日用品售賣、便民服務等流動性經營活動的個體經營者（以下簡稱“流動攤販”）。一、現狀分析與工作目標（一）現狀背景流動攤販作為城市經濟的“毛細血管”，在滿足居民便利性消費、促進靈活就業、傳承市井文化等方面發揮著重要作用。據2025年民生調研數據顯示，全市流動攤販約3.2萬戶，服務覆蓋80%以上社區，其中65%的經營者為失業再就業人員或低收入家庭，日均服務居民超50萬人次。但與此同時，流動攤販管理也面臨突出問題：部分區域存在占道經營、衛生臟亂、噪音擾民等現象，與交通秩序、市容環境的矛盾較為集中；經營者資質參差不齊，食品安全、消費糾紛等隱患偶發；管理手段依賴“運動式整治”，長效機制尚未健全。（二）總體要求堅持“民生優先、規范有序、共治共享”原則，以“疏堵結合、分類管理、科技賦能”為路徑，構建“空間規劃科學、準入標準明確、經營行為規范、服務保障到位、監督機制健全”的流動攤販管理體系，實現“活力與秩序兼顧、便利與文明統一”的治理目標。（三）具體目標到2026年底，完成全市流動攤販經營區域的精細化劃定，實現“疏導區”“管控區”“禁設區”分類管理全覆蓋；建立全流程數字化管理平臺，流動攤販登記率達100%，亮證經營率達100%；食品安全、環境衛生等重點領域投訴量較2025年下降60%；培育50個“便民示范攤群”，形成可復制、可推廣的管理經驗。二、重點任務與實施路徑（一）精準規劃經營空間，構建分級管理體系1.分類劃定三類區域以“保障民生需求、避開交通堵點、遠離敏感場所”為基準，結合人口密度、消費需求、市政設施等要素，通過“社區調研+大數據分析+公眾聽證”方式，劃定三類管理區域：疏導區：優先設置于社區便民服務中心周邊、菜市場外圍、公園廣場非交通主干道區域（如XX社區文化廣場東側、XX路便民服務帶），單處面積不小于200平方米，攤位數量根據區域服務人口（按每千人1-2個攤位測算）合理確定，原則上每處不超過100個攤位。管控區：設置于次干道、支路等交通壓力較小區域（如XX巷、XX后街），實行“限時經營”，經營時段為早6:30-9:00、晚17:30-20:30（夏季延長至21:00），攤位數量不超過50個，需預留1.5米以上人行通道。禁設區：包括學校、醫院周邊50米范圍，主次干道交叉口50米范圍，消防通道、盲道、公交站臺等公共設施區域，以及文物保護單位、歷史文化街區核心區，實行全面禁入。2.動態調整機制建立“季度評估+年度優化”調整規則：每季度收集街道、社區、攤販代表意見，對疏導區、管控區的人流密度、秩序狀況進行評估；每年12月結合城市更新規劃、交通優化方案，調整區域范圍及攤位數量，調整結果提前30日向社會公示。（二）嚴格準入管理，健全資質審核流程1.登記準入條件流動攤販實行“實名登記+分類審核”制度，申請人需滿足以下條件：具有本市戶籍或持有有效期內居住證；提供本人有效身份證件、健康證明（食品類攤販需提供）；無嚴重失信記錄（近3年無食品安全、環境污染等重大違法記錄）；承諾遵守區域管理要求（簽訂《規范經營承諾書》）。2.分類核發標識經審核通過的攤販，由屬地街道發放統一編號的“便民經營標識牌”（含二維碼），標識牌需載明經營者姓名、聯系方式、經營類別（食品/日用品/服務）、所屬區域及監督電話。食品類攤販另需張貼“食品安全信息公示卡”，公示食材來源、檢測結果等信息。3.攤位分配規則疏導區、管控區攤位通過“線上預約+公開搖號”方式分配，優先保障低收入家庭、失業人員、殘疾人等困難群體（占比不低于30%）。同一經營者最多申請2個攤位（僅限家庭成員共同經營），禁止轉租、轉讓攤位。（三）規范經營行為，強化全周期管理1.時間與區域規范嚴格執行“定點、定時、定類”要求：疏導區攤販需在標識牌注明的區域內經營，不得超范圍擴攤；管控區攤販需在規定時段內收攤，逾期未撤離的，首次警告并協助撤離，二次扣除信用分3分（滿分12分）；禁設區發現經營行為，立即勸離并記錄失信信息。2.環境衛生規范實行“一攤一桶”制度，每個攤位需配備帶蓋垃圾收集容器（容量不小于30升），收攤時需清理周邊1米范圍內垃圾；食品類攤販需使用可降解餐盒、環保袋，禁止使用一次性發泡餐具；與屬地街道簽訂《環境衛生責任書》，每月開展“衛生紅黑榜”評比，紅榜攤位優先參與年度“示范攤位”評選，黑榜攤位需限期整改。3.食品安全規范食品類攤販需采購符合食品安全標準的食材，留存進貨憑證（保存期不少于6個月）；禁止經營冷葷涼菜、生食類食品等高風險品類；屬地市場監管部門每季度開展至少1次快檢（檢測項目含農殘、亞硝酸鹽等），檢測結果通過“便民經營平臺”公示，不合格者暫停經營資格直至整改達標。4.安全與秩序規范禁止使用燃煤、液化氣罐等明火設備（允許使用電加熱設備），禁止私拉電線、占用消防通道；經營工具不得高于1.5米，不得設置固定遮陽棚（可使用便攜式遮陽傘）；噪音控制在60分貝以下（晚19:00后不超過50分貝），禁止使用高音喇叭招攬顧客。（四）優化服務供給，提升經營便利性1.建設綜合服務站點在每個疏導區配套建設“便民服務站”（面積不小于20平方米），提供免費直飲水、充電插座、臨時儲物、應急藥箱等基礎服務；設置共享工具區（提供清潔工具、電子秤、打包機等），按“成本價+折舊”收取少量費用；配備流動監管崗亭，安排市場監管、城管工作人員定時巡查，現場受理投訴、解答咨詢。2.開展職業能力培訓由人社部門聯合街道、行業協會，每季度組織“流動攤販培訓班”，課程包括食品安全法規、環境衛生標準、消費糾紛處理、簡單財務記賬等實用內容；針對有創業意愿的攤販，提供“小商戶經營管理”進階培訓，鼓勵轉型為固定商鋪經營者（符合條件的可申請小額創業補貼）。3.推動數字化賦能管理開發“便民經營服務平臺”（小程序），集成“攤位申請、經營打卡、問題反饋、信用查詢”等功能：攤販通過平臺每日掃碼打卡（記錄經營時間、區域），上傳垃圾清理照片；市民可通過平臺掃碼查看攤販資質、評價服務質量；管理部門通過平臺實時監測攤位密度、投訴熱點，自動生成“信用積分”（如衛生達標+1分/日，投訴屬實-2分/次），積分低于6分的攤販需參加培訓，低于3分的暫停經營資格。（五）完善監督機制，構建共治格局1.明確部門職責建立“市級統籌、區級主責、街道落實”的管理體系：市城管委負責統籌協調、標準制定；區城管部門牽頭聯合執法；街道負責區域劃定、攤位分配、日常巡查；市場監管部門負責食品安全監管；生態環境部門負責噪音、油煙監測；公安部門負責交通秩序維護。2.創新執法方式推行“首違不罰+信用約束”機制：首次輕微違規（如超范圍10厘米內、垃圾未及時清理），由執法人員現場指導整改，不予行政處罰；二次違規扣除信用分并公示；累計扣分達12分的，取消當年經營資格。對屢教不改、嚴重擾亂秩序的攤販，依法納入失信名單，限制其3年內再次申請攤位。3.拓寬社會參與渠道組建“市民監督團”（由社區代表、人大代表、志愿者等組成），每月開展“體驗式巡查”，參與攤位分配聽證、紅黑榜評選；鼓勵攤販成立自治委員會（每處疏導區不少于5人），制定《自治公約》，參與衛生檢查、糾紛調解；通過“社區議事會”定期聽取居民意見，每年開展“最受歡迎攤位”評選（由市民投票產生），對獲獎攤位給予500-2000元獎勵。三、保障措施（一）組織保障成立市流動攤販規范管理工作領導小組，由分管副市長任組長，成員包括城管、市場監管、公安、財政、人社等部門負責人，辦公室設在市城管委，負責統籌協調、督導考核。各區參照成立相應機構，明確分管領導和專職人員。（二）資金保障市、區財政每年安排專項經費（2026年預算不低于5000萬元），用于疏導區基礎設施建設（如地面硬化、排水改造、照明安裝）、服務站點運營、數字化平臺維護及困難群體補貼（如免費提供垃圾容器、給予3個月攤位費減免）。（三）宣傳引導通過“兩微一端”、社區公告欄、公益短片等渠道，廣泛宣傳規范管理的意義和具體要求；制作《流動攤販服務指南》（圖文版+視頻版），在服務站點、社區服務中心免費發放；選樹“規范經營示范戶”典型，通過媒體報道傳遞正能量，引導市民理解支持、攤販自覺遵守。（四）評估優化建立“月度調度、季度通報、年度考核”機制：每月召開工作推進會，解