2025年危險化學品安全監管重點工作安排及有關專項實施方案

2025年危險化學品安全監管重點工作安排及有關專項實施方案2025年危險化學品安全監管工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持“人民至上、生命至上”，以“控風險、除隱患、防事故”為核心，聚焦“兩重點一重大”（重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品、重大危險源），深化源頭管控、過程監管、專項整治、數字賦能、應急準備“五位一體”工作體系，全力壓降一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，推動全國危險化學品安全生產形勢持續穩定向好。一、深化源頭管控，筑牢本質安全基礎（一）嚴格項目準入管控。嚴格執行《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南》，新建、改建、擴建危險化學品項目必須100%符合國家產業政策、區域安全規劃和國土空間規劃，涉及“兩重點一重大”的項目必須100%開展安全風險評估并報省級應急管理部門備案。禁止新建涉及光氣、氯氣、氰化物等高毒類物質的年產能1000噸以下的生產項目，禁止新建未配套安全風險防控設施的精細化工項目。2025年底前，完成對所有在建危化品項目的安全核查，對不符合要求的項目一律停工整改，整改不到位的予以取締。（二）淘汰落后安全產能。深入推進落后產能淘汰工作，2025年完成淘汰年產10萬噸以下合成氨、年產5萬噸以下甲醇、年產1萬噸以下電石等落后生產裝置；淘汰未達到安全標準的中小型硝化、氯化等危險化工工藝裝置；關閉不具備安全生產條件的小化工企業不少于200家。建立落后產能淘汰清單，每季度向社會公示，對逾期未淘汰的企業依法吊銷安全生產許可證。（三）強化安全設施“三同時”監管。所有新建、改建、擴建危化品項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，涉及“兩重點一重大”的項目必須委托具備甲級資質的單位進行設計，100%開展安全設施設計審查和竣工驗收。對未落實“三同時”要求的項目，一律不得投入生產，對相關設計、施工單位依法依規處以最高100萬元罰款。二、強化過程監管，壓實全鏈條安全責任（一）實施分類分級精準監管。嚴格按照《危險化學品企業安全風險分級管控標準》，將全國危化品企業分為一級（重大風險）、二級（較大風險）、三級（一般風險）三類，實施差異化監管：對一級企業每季度至少開展1次全覆蓋執法檢查，二級企業每半年至少1次，三級企業每年至少1次。2025年底前，完成全國所有危化品企業的風險分級評定，建立動態更新的分級監管臺賬，實現監管資源向高風險企業精準傾斜。（二）壓實企業主體責任。嚴格落實《企業安全生產主體責任規定》，要求危化品企業主要負責人每月至少帶隊檢查1次重大危險源，每季度至少組織1次安全風險研判會議；專職安全管理人員必須持注冊安全工程師證上崗，涉及“兩重點一重大”的崗位操作人員必須經特種作業培訓合格，持證上崗率100%。2025年，組織開展企業主體責任落實專項檢查，對未落實要求的企業，依法處以10萬元以上50萬元以下罰款，對主要負責人處以上一年年收入30%的罰款。（三）落實部門監管責任。建立應急管理、工信、發改、生態環境、交通、公安等部門的聯合監管機制，發改部門負責項目立項的產業政策符合性審查，工信部門負責落后產能淘汰督促，應急部門負責生產環節安全監管，交通部門負責運輸環節監管，公安部門負責道路交通安全管控，生態環境部門負責廢棄危化品處置監管。每季度召開聯合監管會議，通報監管情況，協調解決跨部門監管難題，形成監管合力。三、聚焦重點領域，開展六大專項整治行動（專項實施方案）（一）重大危險源企業安全專項整治行動1.工作目標：2025年底前，全國1.2萬家重大危險源企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制100%有效運行，重大隱患整改率100%，重大危險源在線監控率100%，杜絕重特大事故發生。2.具體措施：（1）開展重大危險源全面辨識評估，督促企業建立“一源一檔”，明確管控責任人和管控措施，對未完成辨識評估的企業責令停產整改；（2）對重大危險源的安全設施、自動化控制系統、緊急停車系統進行全面檢查，確保100%正常運行，對存在缺陷的立即更換；（3）開展重大危險源企業主要負責人安全考核，不合格的責令限期整改，整改期間暫停企業生產；（4）建立重大危險源動態監控臺賬，每月更新風險管控情況。3.時間節點：1-2月部署動員，3-9月排查整治（其中3-4月企業自查自改，5-9月監管部門執法檢查），10-11月驗收評估，12月建立長效機制。責任主體：各級應急管理部門。（二）化工園區安全整治提升專項行動1.工作目標：2025年底前，全國所有化工園區100%完成安全風險等級評估，A類（低風險）園區占比提升至30%以上，C類（高風險）園區占比降至5%以下；園區內企業安全距離100%符合標準，公用工程配套率100%。2.具體措施：（1）開展園區規劃符合性排查，清理不符合規劃的企業，2025年底前完成園區內違規企業的搬遷或關閉；（2）完善園區公用工程，實現集中供熱、集中污水處理、集中應急救援，配套建設應急物資儲備庫；（3）建立園區安全風險監測預警平臺，與國家級平臺聯網，實現園區內企業安全風險實時監測；（4）開展園區應急救援隊伍建設，每個園區至少配備1支專職應急救援隊伍。3.時間節點：1-4月完成園區風險評估，5-10月隱患整治，11月驗收評級依據《化工園區安全風險排查治理導則》，12月建立園區安全管理長效機制。責任主體：省級應急管理部門、園區管委會。（三）危化品道路運輸安全專項整治行動1.工作目標：2025年危化品道路運輸事故起數下降10%以上，死亡人數下降15%以上，車輛動態監控覆蓋率100%，駕駛員持證上崗率100%。2.具體措施：（1）開展運輸車輛專項檢查，對不符合GB18565《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》的車輛一律停運整改，對達到報廢標準的強制報廢；（2）強制所有危化品運輸車輛安裝GPS和視頻監控系統，實現24小時動態監控，對監控不到位的運輸企業依法處罰；（3）對駕駛員開展安全培訓，每年培訓時間不少于48學時，對考核不合格的取消從業資格；（4）建立危化品運輸車輛準入和退出機制，對發生重大事故的運輸企業吊銷經營許可證。3.時間節點：1-2月部署，3-10月排查整治，11月總結評估，12月完善長效機制。責任主體：交通、應急、公安部門聯合。（四）廢棄危險化學品安全專項整治行動1.工作目標：2025年底前，存量廢棄危化品處置率達到95%以上，新增廢棄危化品實現“零庫存”（產生后15天內處置），杜絕廢棄危化品非法傾倒事故。2.具體措施：（1）開展廢棄危化品存量排查，建立全國統一的廢棄危化品臺賬，每季度更新一次；（2）協調具備資質的處置企業，建立廢棄危化品處置“綠色通道”，對無法自行處置的企業，由省級應急部門協調集中處置；（3）嚴厲打擊非法傾倒、處置廢棄危化品的行為，依法追究刑事責任，對涉及的企業處以最高1000萬元罰款；（4）建立廢棄危化品產生、儲存、處置全鏈條監管機制，實現閉環管理。3.時間節點：1-3月排查摸底，4-10月處置整治，11月驗收，12月長效機制建設。責任主體：生態環境、應急、公安部門聯合。（五）高毒高危危險化學品專項整治行動1.工作目標：2025年底前，高毒高危危化品企業安全風險管控水平顯著提升，杜絕高毒危化品泄漏、中毒事故。2.具體措施：（1）對涉及光氣、氯氣、氰化物等高毒類危化品的企業開展全面排查，建立高毒危化品生產、儲存、使用、運輸、處置全鏈條臺賬；（2）強制企業安裝泄漏檢測報警系統，實現24小時實時監測，對未安裝的責令停產整改；（3）開展高毒危化品應急演練，每半年至少1次，提升員工應急處置能力；（4）嚴格高毒危化品的流向管控，建立流向登記制度，實現全程可追溯。3.時間節點：1-2月部署，3-9月排查整治，10-11月驗收，12月長效機制建設。責任主體：各級應急管理部門。（六）中小微危化品企業安全提升專項行動1.工作目標：2025年底前，中小微危化品企業安全達標率達到90%以上，淘汰不具備安全生產條件的企業不少于150家。2.具體措施：（1）開展中小微企業安全標準化創建，對達標企業給予政策支持，如減免安全生產責任險保費；（2）組織專家對中小微企業開展“一對一”幫扶，指導企業完善安全管理制度、排查治理隱患；（3）對未達標企業依法處罰，限期整改，整改不到位的予以關閉；（4）建立中小微企業安全培訓機制，每年組織不少于2次免費安全培訓。3.時間節點：1-3月部署，4-10月幫扶整治，11月驗收，12月長效機制建設。責任主體：各級應急管理部門、行業協會。四、賦能數字轉型，提升精準監管效能（一）升級國家危化品安全生產風險監測預警系統。2025年底前，實現全國所有重大危險源企業100%接入國家級監測預警系統，系統預警信息處置率達到98%以上。升級系統功能，實現風險自動研判、預警分級推送、隱患閉環處置，對高風險預警信息實行“紅牌”督辦，確保24小時內處置完畢。（二）推廣企業數字化安全管理系統。鼓勵危化品企業建設安全生產管理信息系統，實現風險分級管控、隱患排查治理、人員培訓、應急管理等全流程數字化管理。2025年底前，一級危化品企業100%建成數字化管理系統，二級企業建成率達到80%以上，三級企業建成率達到50%以上，并與當地監管部門平臺聯網。（三）建設智慧化工園區。2025年底前，全國50%以上的化工園區建成智慧園區平臺，實現園區內企業安全風險實時監測、應急資源統一調度、車輛人員出入口管控、危險物料流向追蹤等功能，提升園區整體安全管控水平。五、強化應急準備，提升事故處置能力（一）完善應急救援體系。2025年底前，全國建成150支以上專業危化品應急救援隊伍，每個化工園區至少有1支專職應急救援隊伍，配備足夠的防化服、堵漏設備、洗消設備等。加強應急救援隊伍實戰化訓練，每年開展不少于3次實戰演練。（二）開展應急演練。要求危化品企業每季度至少開展1次現場處置方案演練，每半年至少開展1次綜合應急演練；各級應急管理部門每半年至少組織1次跨區域、跨部門的聯合應急演練。2025年，組織全國性危化品應急救援演練不少于2次，提升跨區域協同處置能力。（三）完善應急預案。督促危化品企業修訂完善應急預案，確保與政府應急預案有效銜接。建立應急預案動態更新機制，每年至少修訂1次應急預案，根據企業生產工藝、重大危險源變化及時調整。六、完善支撐體系，強化監管保障（一）加強監管隊伍建設。2025年底前，縣級以上應急管理部門危化品監管人員持證上崗率達到100%，每年培訓時間不少于80學時，培訓內容包括危化品安全技術、執法程序、應急處置等。建立監管人員考核機制，不合格的調離監管崗位，確保監管隊伍專業化水平。（二）強化技術支撐。建立國家、省、市三級危化品安全專家庫，專家總數達到5000人以上，涵蓋化工工藝、安全工程、應急處置等領域。鼓勵科研機構開展危化品安全技術研究，推廣應用本質安全技術，如微反應技術、自動