國有企業經營管理負面清單

國有企業經營管理負面清單本清單結合《國有企業管理人員處分條例》（國務院令第781號）及2026年1月1日起施行的《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法》（國資委令第46號）制定，涵蓋國企經營管理全領域，明確禁止性行為及對應責任導向，為國企管理人員履職劃清紅線、規避風險，助力國有資產保值增值與企業高質量發展。一、思想政治與決策管理類負面行為違反政治紀律和政治規矩，背離黨對國有企業的全面領導，未將黨的領導貫穿經營決策全過程。違反“三重一大”決策制度，未經集體研究、民主決策，擅自決定重大投資、融資、擔保、產權轉讓、人事任免等關鍵事項。集體決策時隱瞞真實情況、提供虛假材料，或違規干預決策流程，導致決策失誤造成國有資產損失；集體違法決策時，逃避責任、不履行崗位職責。拒不執行上級主管部門、國有資產監管機構及企業黨委（黨組）作出的合法合規決策部署，擅自變更決策內容。二、國有資產管理類負面行為違規處置國有資產，包括未經審批轉讓、出租、抵押、質押國有產權（股權）、固定資產、無形資產等，或處置過程中暗箱操作、低價轉讓，損害國有權益。未按規定開展國有資產清查、評估，或干預評估機構獨立執業，出具虛假評估報告，導致國有資產定價失準。放任國有資產流失，對閑置、低效、無效資產未及時盤活處置，或因管理不善導致資產損毀、被盜、流失。違規設立多層架構規避監管，通過關聯企業轉移國有資產、利潤，或隱瞞國有資產真實狀況，未按規定披露資產相關信息。在國有資產并購、重組、整合過程中，未履行盡職調查義務，忽視風險管控，導致國有資產陷入風險或遭受損失。三、經營投資類負面行為違規開展投資活動，包括未經審批投資非主業、高風險領域，或投資前未開展充分風險評估，盲目投資、跟風投資。違反規定開展掛靠經營、轉包分包等行為，放任合作方違規操作，損害企業利益。在招投標活動中，串通投標、虛假投標，或設置不合理條件排斥潛在投標人，違規確定中標方。違規簽訂、履行合同，包括簽訂虛假合同、陰陽合同，或未按規定審核合同相對方資質、履約能力，導致合同無法履行或企業遭受損失。在科技創新、新興產業投資等領域，未履行勤勉盡責義務，虛構研發項目、套取研發資金，或因違規操作導致合理探索性損失以外的國有資產流失。違反市場公平競爭規則，濫用市場支配地位，或實施壟斷行為、不正當競爭行為，損害國家利益、社會公共利益或其他市場主體合法權益。四、財務與薪酬管理類負面行為虛列成本、虛增利潤、隱瞞收入，編制虛假財務會計報告、統計報表，誤導監管部門及投資者。違規使用、挪用企業資金，包括將企業資金轉入私人賬戶、違規拆借資金，或擅自改變資金用途，用于非審批事項。違反薪酬管理規定，擅自提高薪酬待遇標準、發放津貼、補貼、獎金，或違規發放績效年薪、任期激勵收入。違規核銷壞賬、處置不良資產，未按規定履行審批程序，或隱瞞不良資產真實情況。未按規定執行財務內控流程，對資金支付、費用報銷等環節審核不嚴，導致資金流失或違規支出。五、金融業務類負面行為洗錢或參與洗錢活動，協助轉移、隱匿非法資金。吸收客戶資金不入賬，非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款，違規參與或變相參與民間借貸。違反規定發放貸款，或對貸款本金減免、停息、減息、緩息、免息、展期等違規操作，違規進行呆賬核銷。違反規定出具金融票證、提供擔保，對違法票據予以承兌、付款或者保證。違背受托義務，擅自運用客戶資金或者其他委托、信托的資產。編造并且傳播影響證券、期貨交易的虛假信息，操縱證券、期貨市場，誘騙投資者買賣證券、期貨合約。進行虛假理賠或參與保險詐騙活動，套取保險資金。違規開展金融衍生業務，未按規定管控金融風險，導致企業遭受重大損失。六、廉潔從業類負面行為利用職務上的便利，為本人或他人謀取不正當利益，收受、索取賄賂或其他不正當利益。違規從事或參與營利性活動，包括兼職取酬、經商辦企業，或與企業存在利益輸送、關聯交易，損害企業利益。利用職權為親屬、身邊工作人員及其他關聯方謀取利益，違規為其安排工作、承攬業務、轉移國有資產。違規接受管理服務對象的宴請、禮品、禮金、消費卡等，或接受可能影響公正履職的旅游、健身、娛樂等活動安排。在職務晉升、崗位調整、人員錄用等工作中，任人唯親、拉幫結派，違規干預相關工作。七、履職盡責類負面行為玩忽職守、不作為、慢作為，未履行或未正確履行崗位職責，導致企業經營管理混亂、國有資產流失。濫用職權，違規干預企業生產經營、項目建設、財務管控等工作，造成不良后果或國有資產損失。在安全管理、環境保護等工作中失職瀆職，未落實監管責任，導致發生安全事故、環境污染事件，造成重大損失或惡劣影響。串供、偽造、隱匿、毀滅證據，對抗調查，或打擊報復舉報人、證人及相關工作人員。因履職不當導致企業發生重大輿情、聲譽受損，未及時采取補救措施，造成損失擴大。八、責任追究說明本清單所列負面行為，均對應《國有企業管理人員處分條例》51項違法情形及《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法》98種追責情形，違反相關規定將依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。責任劃分分為直接責任、主管責任和領導責任，集體決策違規的，按職責分工追究個人責任，實行重大決策終身問責，即便相關責任人退休、調任、