大連某公園公園綠化養護與管理規范

[大連某公園]公園綠化養護與管理規范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[大連某公園]各類突發事件，提高公園快速反應和應急處理能力，健全應急機制，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產安全，保證正常的公園運營秩序，維護[社會]的穩定與發展，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發公共衛生事件應急預案》等規定，結合[大連某公園]實際，制定本規范。

第二條工作原則

1.統一指揮，快速反應。成立[大連某公園]綠化養護與管理應急領導小組（以下簡稱領導小組），全面負責公園綠化突發事件及日常養護管理工作的組織指揮與協調。建立健全快速反應機制，確保信息暢通、指令明確、行動迅速，實現綠化問題的及時發現、快速報告、科學研判和有效處置。

2.分級負責，屬地管理。公園綠化養護與管理遵循分級負責、屬地管理原則。公園管理機構為首要責任主體，負責制定并落實總體養護管理規范及應急預案。各養護責任區域或部門負責人在其職責范圍內承擔具體管理責任，確保責任到人、任務到崗。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防治結合的方針，建立常態化巡查排查制度，定期對公園內綠化植物健康狀況、生長環境、設施安全等進行風險評估與研判。實現早發現、早報告、早預警、早處置，將綠化問題或突發事件控制在萌芽狀態，最大限度減少損失。

4.系統聯動，群防群控。構建公園管理、養護單位、相關技術專家及[居民]等多方參與的聯動協作機制。整合各方資源與力量，形成信息共享、協同處置、群防群控的工作格局，提升公園綠化養護與管理的整體效能和應急響應能力。

5.區分性質，依法處置。在綠化養護與管理過程中，區分不同情況（如自然災害、病蟲害、人為破壞等），依法依規采取相應措施。注重保護綠化成果和公園設施，同時保障[居民]的合理權益，確保各項處置行動合情、合理、合法，維護公園正常秩序與社會穩定。

第三條適用范圍

本規范所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或是公園公共財產受到損失，[轄區內]公園運營秩序受到影響，[社會]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發事件。包括：公園內或周邊發生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及群體性事件，邪教的非法傳教活動、破壞性行為，可能引發影響公園及周邊區域穩定的事件。

2.重大治安刑事類突發事件。發生在公園內的針對[居民]的搶劫、盜竊等重大治安案件，破壞公園綠化、設施等刑事犯罪行為。

3.事故災害類突發事件。公園內發生的建筑物倒塌、火災、游樂設施故障等重大安全事故，公園管理區域內發生的安全生產事故，重大環境污染和生態破壞事故等。

4.公共衛生類突發事件。公園內發生的群體性食物中毒、傳染病疫情等事件。包括：在公園發生的突發公共衛生事件；公園外發生的、可能對進入公園的[居民]健康造成危害的突發公共衛生事件。

5.自然災害類突發事件。包括：氣象災害（如臺風、暴雨、暴雪等）、洪水、地震等災害及由各類自然災害誘發的各種次生災害等。

6.網絡與信息安全類突發事件。公園官方網站、公眾號等網絡平臺被篡改，發布有害信息，進行反動、色情等宣傳活動；竊取公園管理信息系統數據，可能造成嚴重后果的事件；破壞公園網絡安全運行的事件。

7.考試安全類突發事件。（本類別不適用于公園綠化養護與管理規范，故不列出）

8.其他影響安全穩定的公共事件。公園內發生的重大動物傷害事件，以及其他未列入上述類別但對公園安全穩定構成威脅的突發公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發事件應急組織體系

[大連某公園]成立公園綠化養護與管理突發事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全類突發事件應急處置工作組、重大治安刑事類突發事件應急處置工作組、事故災害類突發事件應急處置工作組、公共衛生類突發事件應急處置工作組、自然災害類突發事件應急處置工作組、網絡與信息安全類突發事件應急處置工作組、其他影響安全穩定的公共事件應急處置工作組等八個專項應急處置工作組。

第五條突發事件處置工作領導小組及主要職責

組長：公園主要負責人

副組長：公園分管領導

成員：公園辦公室、養護科、安?？啤⒂慰头罩行摹⒇攧湛?、各重點區域管理負責人等相關部門負責人。

領導小組職責：負責統一決策、組織、指揮公園內各類與綠化養護管理相關的突發事件的應急響應行動，協調各方資源，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內向上級主管部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發事件應急處置工作領導小組下設辦公室（以下簡稱辦公室），設在公園辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、整理、分析突發事件相關信息，為領導小組決策提供依據；草擬、修訂公園綠化養護與管理相關應急預案；提出處置各類突發事件的指導意見和具體措施報領導小組審批；協調各工作組開展應急處置工作；及時總結公園處理各類突發事件的經驗和做法；督導、檢查各部門、各單位落實公園綠化養護與管理應急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發事件應急處置工作組。組長由公園分管安保工作的領導擔任，副組長由安?？曝撠熑藫?。工作組成員由公園辦公室、安?？啤B護科、游客服務中心等相關部門人員組成。工作組辦公室設在安?？?。

主要職責：維護公園內秩序，處置可能影響公園綠化養護與管理的群體性事件、非法集會、破壞性行為等；配合相關部門開展調查取證；疏散現場人員，確保人員安全；采取有效措施防止事態擴大。

2.重大治安刑事類突發事件應急處置工作組。組長由公園分管安保工作的領導擔任，副組長由安?？曝撠熑藫?。工作組成員由公園辦公室、安?？?、養護科、游客服務中心等相關部門人員組成。工作組辦公室設在安?？?。

主要職責：實施現場警戒，保護現場，配合公安機關開展調查取證；搶救現場傷員；維護現場治安秩序，防止事態蔓延；控制事態，確保公園綠化設施和人員安全。

3.事故災害類突發事件應急處置工作組。組長由公園分管養護工作的領導擔任，副組長由養護科負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、養護科、安?？?、財務科等相關部門人員組成。工作組辦公室設在養護科。

主要職責：應對公園內發生的因養護管理不當引發的突發事件，如大面積植物病蟲害爆發、綠化設施（如灌溉系統）損壞、有害物質泄漏等；評估事件影響，制定處置方案；組織搶險搶修，恢復綠化功能；統計損失，提出補救措施。

4.公共衛生類突發事件應急處置工作組。組長由公園分管游客服務工作的領導擔任，副組長由游客服務中心負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、游客服務中心、安保科、養護科等相關部門人員組成。工作組辦公室設在游客服務中心。

主要職責：應對公園內發生的食物中毒、傳染病疫情等公共衛生事件；配合衛生防疫部門開展調查處置；實施現場隔離，疏散相關人員；加強公園環境衛生管理，預防類似事件再次發生。

5.自然災害類突發事件應急處置工作組。組長由公園主要負責人擔任，副組長由分管養護工作的領導擔任。工作組成員由公園辦公室、養護科、安?？?、財務科等相關部門人員組成。工作組辦公室設在公園辦公室。

主要職責：應對臺風、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等自然災害對公園綠化造成的損害；組織搶險救災，加固防護設施，搶救受損植物；評估災害損失，制定恢復方案；確保人員安全，維護公園正常秩序。

6.網絡與信息安全類突發事件應急處置工作組。組長由公園分管信息化工作的領導擔任，副組長由辦公室負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、游客服務中心、安?？频认嚓P部門人員組成。工作組辦公室設在公園辦公室。

主要職責：應對公園官方網站、公眾號、管理系統等網絡平臺遭受攻擊、信息泄露等事件；采取技術手段進行處置，恢復系統運行；評估事件影響，加強網絡安全防護，防止類似事件發生。

7.其他影響安全穩定的公共事件應急處置工作組。組長由公園分管相關工作的領導擔任，副組長由相關科室負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、相關科室等相關部門人員組成。工作組辦公室設在相關科室。

主要職責：應對公園內發生的其他影響安全穩定的公共事件，如大型活動安全、消防安全等；制定專項應急預案，組織演練；實施應急處置，確保人員安全和公園設施完好。

8.突發事件信息工作組。組長由公園分管辦公室工作的領導擔任，副組長由辦公室負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、養護科、安保科、游客服務中心等相關部門人員組成。工作組辦公室設在公園辦公室。

主要職責：負責收集公園內各類與綠化養護管理相關的突發事件信息，進行分析研判；起草信息報告，及時向領導小組和上級主管部門報送；協調新聞宣傳，維護公園形象。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規范

為確保突發事件信息的及時、準確、高效傳遞，有效支撐預防預警和應急處置工作，特制定本規范。

1.信息報送核心原則

公園各部門及工作人員在履行職責過程中，發現或接到突發事件信息后，必須遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送必須第一時間進行，確保領導決策和應急處置時機。

(2)首報意識。任何單位或個人均為信息的第一報告人，有責任和義務第一時間向指定部門報告。

(3)真實性。報送信息必須客觀、準確、真實，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況。

(4)完整性。報送信息應包含應急信息核心要素清單所列內容，確保信息全面、連貫。

(5)續報要求。事件情況發生變化或處置過程中，應及時續報最新動態，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

遵循[轄區內]信息逐級上報原則，確保信息暢通。具體流程如下：

(1)部門報告：事件發生部門或知情人第一時間向公園辦公室報告簡要信息。

(2)辦公室匯總：公園辦公室接到報告后，進行初步核實和信息匯總，立即向領導小組組長報告。

(3)領導小組決策：領導小組組長根據信息情況，決定是否啟動應急預案，并下達處置指令。

(4)上報上級：根據事件性質和級別，由領導小組或辦公室將事件信息按照規定程序上報上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發事件，除按規定電話報告外，必須按照以下流程報送緊急書面信息：

(1)初步報告：事件發生后，辦公室立即草擬初步書面報告，包含核心信息要素，經領導小組組長審閱后，在2小時內報送至上級主管部門。

(2)續期報告：根據事件發展和處置情況，每隔一定時間（如每2小時或每4小時）報送一次續期報告，直至事件得到全面控制。

(3)最終報告：事件處置完畢后，辦公室需撰寫最終書面報告，全面總結事件發生、發展和處置過程，分析原因，提出改進措施，并在規定時間內報送至上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送的事件信息必須包含以下核心要素：

(1)時間：事件發生、發現和報告的具體時間。

(2)地點：事件發生的具體位置，包括經緯度坐標（如適用）。

(3)規模：事件影響范圍、涉及人數、受損財產等。

(4)傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括死亡人數、重傷人數、輕傷人數等。

(5)起因：事件發生的直接原因和間接原因，初步分析事件性質。

(6)評估：對事件可能造成的影響進行初步評估，包括人員安全、財產損失、環境破壞等。

(7)措施：已經采取的應急處置措施和效果。

(8)進展：事件發展變化情況，包括事態控制情況、處置進展等。

(9)建議：對下一步應急處置工作的建議和需求。

5.重大突發事件緊急報告清單

下列重大突發事件信息，須在事件發生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內報送書面報告：

(1)重大自然災害：如地震、臺風、洪水、暴雪等造成重大人員傷亡或財產損失的災害事件。

(2)重大事故災難：如公園內發生重大安全生產事故、火災、重大設備設施故障等造成重大人員傷亡或財產損失的災難事件。

(3)重大公共衛生事件：如群體性食物中毒、傳染病疫情等可能造成重大人員傷亡或嚴重影響公共安全的公共衛生事件。

(4)涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態：如發生涉及國防安全、港澳臺地區重大突發事件或重要緊急外交事件，可能對公園造成重大影響的動態。

(5)重大預警動向：如接到上級部門或權威機構發布的可能造成重大人員傷亡或嚴重影響公共安全的預警信息，且與公園相關。

(6)其他涉國家安全和社會穩定的重要緊急情況：如發生嚴重影響國家安全、社會穩定的重要緊急情況，且與公園相關。

第九條預防預警行動

在[大連某公園]公園綠化養護與管理突發事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組）的統一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及部門依據職責分工，加強應急機制的日常建設與運行管理，完善信息報送、協調聯動、處置落實等環節的工作制度，確保應急機制處于激活狀態，隨時能夠響應各類突發事件。

2.持續完善各類應急預案。領導小組辦公室牽頭，各工作組及相關部門結合實際，定期對公園綠化養護與管理相關的各類突發事件應急預案進行評估和修訂，確保預案的針對性、實用性和可操作性，并根據法律法規變化、公園管理范圍調整、養護技術進步等因素及時更新。

3.加強應急隊伍建設。建立健全公園綠化應急隊伍，明確隊伍構成與職責，加強日常培訓與技能演練，提升隊伍在突發事件中的現場處置、應急避險、自救互救等專業能力，確保關鍵時刻能夠拉得出、用得上、打得贏。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。領導小組辦公室統籌協調，定期組織開展面向公園全體員工及相關部門人員的應急知識培訓，普及突發事件預防避險常識。同時，定期組織針對不同類型突發事件的桌面推演、實戰演練，檢驗預案的有效性，磨合聯動機制，提高協同應對能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據公園綠化養護與管理的實際需求及可能發生的突發事件類型，科學制定應急物資儲備計劃，儲備必要的應急搶險工具、防護用品、消毒藥品、植物保護藥劑、灌溉設備、照明設備、通訊設備等，并建立規范的物資管理臺賬，定期檢查、維護和補充，確保應急物資數量充足、質量可靠、取用便捷，需要時能充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據突發事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及現場控制難度等因素，將公園綠化養護與管理相關突發事件劃分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預警）：特別重大突發事件。指突然發生，造成或者可能造成公園內嚴重人員傷亡（如死亡3人以上）或重大財產損失（如直接經濟損失100萬元以上），嚴重威脅公園綠化主體結構安全，或對社會公共安全、社會穩定造成特別嚴重危害，需要跨區域協調應急資源進行處置的事件。例如：發生重大自然災害導致大面積綠化植被損毀且影響游客安全；發生重大安全生產事故導致多人傷亡或嚴重環境污染事件。

(2)II級事件（橙色預警）：重大突發事件。指突然發生，造成或者可能造成公園內較大人員傷亡（如死亡1人以上、重傷3人以上）或較大財產損失（如直接經濟損失50萬元以上、100萬元以下），威脅公園綠化主體結構安全，或對社會公共安全、社會穩定造成嚴重危害，需在轄區內協調較多應急資源進行處置的事件。例如：發生較大自然災害導致部分區域綠化嚴重受損；發生較大安全生產事故導致人員傷亡或環境污染事件。

(3)III級事件（黃色預警）：較大突發事件。指突然發生，造成或者可能造成公園內一定人員傷亡（如輕傷3人以上）或一定財產損失（如直接經濟損失10萬元以上、50萬元以下），對公園綠化造成較重損害，或對公共安全、社會穩定造成較危害，需在公園內部協調應急資源或請求周邊支援的事件。例如：發生一般自然災害導致部分綠化受損；發生一般安全生產事故造成人員輕傷。

(4)IV級事件（藍色預警）：一般突發事件。指突然發生，造成或者可能造成公園內少量人員輕傷或輕微財產損失（如直接經濟損失10萬元以下），對公園綠化造成輕微損害，或對公共安全、社會穩定造成一般危害，能在公園內部資源范圍內有效處置的事件。例如：發生輕微自然災害；發生小型設施故障或輕微環境污染事件。

2.各級事件應急響應程序

突發事件發生后，相關責任部門應立即核實情況并向公園辦公室報告。公園辦公室根據事件信息初步判斷等級，立即向領導小組報告，并啟動相應等級的應急響應程序。各級響應程序如下：

(1)特別重大事件（I級）應急響應

事件發生后，責任部門應在20分鐘內向公園辦公室報告，公園辦公室接報后立即向領導小組組長報告，領導小組組長批準后，20分鐘內由公園辦公室以書面形式向上級主管部門報告，同時啟動I級應急響應預案。領導小組立即成立現場指揮部，全面負責應急處置工作。核心動作包括：迅速啟動預案，成立現場指揮部，調集應急力量，實施現場處置（如人員疏散、危險源控制、核心綠化保護），第一時間向相關部門和上級報告事件情況和處置進展，并根據需要適時發布信息，引導輿論。

(2)重大事件（II級）應急響應

事件發生后，責任部門應在20分鐘內向公園辦公室報告，公園辦公室接報后立即向領導小組組長報告，領導小組組長批準后，1小時內由公園辦公室以書面形式向上級主管部門報告，同時啟動II級應急響應預案。領導小組或委托副組長成立現場指揮部，負責應急處置工作。核心動作包括：迅速啟動預案，成立現場指揮部，調集應急力量，實施現場處置，及時向相關部門和上級報告事件情況和處置進展，并根據需要適時發布信息。

(3)較大事件（III級）應急響應

事件發生后，責任部門應在20分鐘內向公園辦公室報告，公園辦公室接報后立即向領導小組組長報告，領導小組組長批準后，1小時內由公園辦公室以書面形式向上級主管部門報告，同時啟動III級應急響應預案。領導小組或指定相關負責人成立現場指揮部，負責應急處置工作。核心動作包括：迅速啟動預案，成立現場指揮部，組織應急力量，實施現場處置，及時向相關部門和上級報告事件情況和處置進展。

(4)一般事件（IV級）應急響應

事件發生后，責任部門應在20分鐘內向公園辦公室報告，公園辦公室接報后視情況向領導小組報告。公園辦公室應在1小時內向上級主管部門報告情況，同時啟動IV級應急響應預案。由公園辦公室或相關部門負責人協調成立現場指揮小組，負責應急處置工作。核心動作包括：及時啟動預案，成立現場指揮小組，調配應急力量，實施現場處置，及時向相關部門和上級報告事件情況。

3.現場指揮部核心任務

現場指揮部是突發事件現場應急處置的核心領導機構，其核心任務包括：

(1)控制事態：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和擴大，防止次生災害發生，維護現場秩序，保障人員安全。

(2)掌握進展：通過現場勘查、信息收集、動態評估等方式，全面、準確掌握事件發展態勢、影響范圍和處置進展情況。

(3)及時報告：按照信息報送規范和程序，及時、準確、全面地向領導小組、上級主管部門及相關單位報告事件信息和處置情況。

(4)適時發布信息：根據領導小組授權，統一發布事件信息，及時回應社會關切，澄清事實，引導輿論，避免不實信息傳播，維護公園形象和社會穩定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋公園全域、功能完善、反應迅速的通訊與信息保障體系。確保信息收集、監測、傳遞、報送、處理各環節機制健全、流程規范。暢通公園內部及與上級主管部門、相關部門（如公安機關、衛生健康部門、應急管理部門等）之間的通訊渠道，包括有線電話、無線通訊、應急廣播、網絡通訊等，并配備必要的備用通訊設備。定期對通訊設施和設備進行檢查、維護和保養，確保其處于良好工作狀態，保障應急信息傳輸渠道的暢通、安全、高效。

第十二條物資與資金保障

[大連某公園]將應急保障經費納入公園年度預算，確保資金來源穩定、使用規范、保障有力。領導小組辦公室負責應急物資的統一規劃、采購、儲備與管理。建立公園綠化應急物資儲備制度，根據公園面積、綠化規模、養護標準及可能發生的突發事件類型，科學確定應急物資的種類、數量及儲備地點，主要包括醫療急救藥品與器材、防火滅火器材、防汛物資、照明設備、通訊器材、搶險工具、植物保護藥劑、應急車輛、生活必需品等。物資儲備應遵循“分類管理、定點存放、定期檢查、及時補充”的原則。指定專人負責應急物資的日常維護、更新與管理，建立物資出入庫登記制度，確保物資質量合格、充足可用。特殊應急物資（如植物保護類高風險藥劑）應由具備相應資質的人員進行保管，并制定專項管理措施。確保應急物資的調配及時、供應充足，保障應急處置工作的順利開展。

第十三條人員與技術保障

[大連某公園]建立公園綠化應急處置隊伍保障機制。公園辦公室統籌協調，組建一支由公園管理人員、養護技術人員、安保人員及招募的志愿者組成的常備與預備應急隊伍。明確各應急小組（如醫療救護組、技術保障組、安全保衛組、信息聯絡組等）的職責分工與協作機制。定期對應急隊伍進行結構優化調整，提升隊伍的專業化水平。積極與園林綠化、應急管理、公安、衛生健康等領域的專業機構建立聯系，聘請相關領域的專業技術專家作為顧問，為應急處置工作提供技術支持與指導。加強應急隊伍建設，提升隊伍的應急處置能力。

第十四條培訓與演練保障

[大連某公園]建立常態化的應急培訓與演練保障機制。領導小組辦公室負責制定年度培訓與演練計劃，定期組織開展面向公園全體員工及相關部門人員的應急知識培訓，重點加強應急響應流程、自救互救技能、應急處置知識等方面的教育。鼓勵各部門結合崗位職責，開展專業技能培訓。定期組織針對不同類型突發事件（如病蟲害突發、設施破壞、環境污染等）的桌面推演、實戰演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，磨合部門協同配合機制，