某市人社局工傷事故應急處理流程

[某市人社局]工傷事故應急處理流程第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[某市]工傷事故，提升應急能力，健全工傷事故應急機制，最大程度地減少事故損失，保障[員工]生命安全與財產安全，維護正常的工作秩序，促進[企業]穩定發展，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《工傷保險條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》等法律法規及文件精神，結合本市實際，制定本流程。

第二條工作原則

1.統一指揮，快速反應。市人社局成立工傷事故應急處理指揮小組（以下簡稱指揮小組），統一領導、協調轄區內工傷事故的應急處理工作。建立健全快速反應機制，確保信息報告、應急處置、調查處理等環節緊密銜接，實現快速響應、高效處置。

2.分級負責，屬地管理。發生工傷事故后，遵循分級負責、屬地管理的原則。事故發生地的人力資源和社會保障部門負責現場應急處置的組織協調，并按照事故等級逐級上報。企業（單位）主要負責人是本單位工傷事故應急處理的第一責任人，應在職責范圍內迅速采取有效措施控制事態。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防治結合的方針，加強安全生產宣傳教育和培訓，提高用人單位和[員工]的安全生產意識。定期開展安全生產風險排查和隱患治理，強化對重點區域、重點環節、重點設備的監控。建立健全事故預警機制，加強信息收集和研判，實現早發現、早報告、早預警、早處置，將工傷事故消滅在萌芽狀態。

4.系統聯動，群防群控。建立市人社局、事故發生地政府、用人單位、醫療機構、應急救援隊伍等各方參與的應急聯動機制。加強部門間、單位間的溝通協作，形成信息共享、資源整合、力量協同的群防群控工作格局，提高工傷事故應急處理的整體效能。

5.區分性質，依法處置。堅持依法依規、公平公正的原則，區分事故性質和責任認定，妥善處理工傷事故。切實維護[員工]的合法權益，保障其及時獲得醫療救治和經濟補償。嚴格按照《工傷保險條例》等法律法規進行事故調查、處理和賠償，確保工傷事故處理程序合法、結果公正，維護用人單位和[員工]的合法權益，促進[企業]和社會和諧穩定。

第三條適用范圍

本流程所稱工傷事故應急處理流程所指的“突發事件”，是指突然發生，造成或者可能造成[員工]身體傷害、死亡，或是用人單位財產損失，工作秩序受到影響，以及聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發事件。包括：企業內涉及[員工]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷工、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性活動，[員工]的非正常死亡、失蹤等可能會引發影響企業穩定的事件。

2.重大治安和刑事類突發事件。發生在企業內、造成一定范圍內人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[員工]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發事件。發生在企業內的建筑物倒塌、火災、機械傷害、化學品泄漏等重大安全事故，安全生產事故，企業重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環境污染和生態破壞事故等。

4.公共衛生類突發事件。突然發生并造成或者可能造成企業[員工]健康嚴重損害的食品衛生安全、疫病傳染等事件。包括：在企業內發生的突發公共衛生事件；企業外發生的、可能對企業[員工]健康造成危害的突發公共衛生事件。

5.自然災害類突發事件。包括：氣象、洪水、地震等災害及由各類自然災害誘發的各種次生災害等。

6.網絡與信息安全類突發事件。包括：利用企業網絡發布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用外部公共網絡、媒體等發布的有損企業名譽、影響企業穩定的活動；竊取企業保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞企業網絡信息安全的事件。

7.考試安全類突發事件。本流程不適用。

8.影響企業安全與穩定的其他突發公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發事件應急組織體系

市人社局成立工傷事故應急處理指揮小組（以下簡稱指揮小組），統一領導、協調轄區內工傷事故的應急處理工作。指揮小組下設辦公室，并設立社會安全類、重大治安刑事類、事故災害類、公共衛生類、自然災害類、網絡與信息安全類、其他影響安全穩定的公共事件等七個專項應急處置工作組。

第五條工傷事故應急處理指揮小組及主要職責

組長：市人社局局長

副組長：市人社局副局長

成員：市人社局相關處室負責人（如工資福利處、調解仲裁處、勞動關系處、培訓就業處等）、事故發生地政府分管領導、公安分局、應急管理局、衛健委、企業（單位）主要負責人等。

指揮小組職責：負責統一決策、組織、指揮轄區內工傷事故的應急響應行動，協調各方資源，下達應急處置工作任務。重大、復雜工傷事故在第一時間內向上級部門請示、報告。

第六條指揮小組辦公室及主要職責

指揮小組下設辦公室，指揮小組辦公室設在市人社局辦公室（或指定的工傷事故應急處理辦公室），負責日常工作。

指揮小組辦公室的主要職責：負責收集、分析工傷事故相關信息，提出處理工傷事故的指導意見和具體措施報指揮小組；及時總結轄區內處理工傷事故的經驗和做法；督導、檢查各相關單位落實工傷事故應急處理工作的情況；協調工傷事故調查、認定、醫療救治、生活保障等事宜。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類工傷事故，指揮小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發事件應急處置工作組。組長由市人社局分管副局長擔任，副組長由市人社局辦公室（或指定的工傷事故應急處理辦公室）負責人擔任。工作組成員由市人社局辦公室、信訪處、調解仲裁處、相關業務處室及企業（單位）負責人組成。工作組辦公室設在市人社局辦公室（或指定的工傷事故應急處理辦公室）。

主要職責：處置因勞資糾紛、集體合同履行等引發的群體性事件，維護工傷事故現場秩序，防止事態擴大；協調相關部門做好傷員救治、善后處理等工作；收集、匯總相關情況，及時上報指揮小組。

2.重大治安刑事類突發事件應急處置工作組。組長由市人社局分管副局長擔任，副組長由市人社局信訪處（或綜合執法監督處）負責人擔任。工作組成員由市人社局信訪處、綜合執法監督處、相關業務處室及公安分局、司法機關等組成。工作組辦公室設在市人社局信訪處（或綜合執法監督處）。

主要職責：協助公安機關處置工傷事故相關的治安、刑事案件，維護現場治安秩序；配合司法機關開展事故調查、證據收集、人員處理等工作；收集、匯總相關情況，及時上報指揮小組。

3.事故災害類突發事件應急處置工作組。組長由市人社局分管副局長擔任，副組長由市人社局相關業務處室（如勞動關系處、工資福利處等）負責人擔任。工作組成員由市人社局相關業務處室、應急管理局、衛健委、企業（單位）負責人組成。工作組辦公室設在市人社局相關業務處室。

主要職責：協調相關部門對工傷事故進行調查、認定，評估事故損失；指導企業（單位）落實安全生產責任，預防類似事故再次發生；收集、匯總相關情況，及時上報指揮小組。

4.公共衛生類突發事件應急處置工作組。組長由市人社局分管副局長擔任，副組長由市人社局辦公室（或指定的工傷事故應急處理辦公室）負責人擔任。工作組成員由市人社局辦公室、調解仲裁處、相關業務處室、衛健委等組成。工作組辦公室設在市人社局辦公室。

主要職責：協調衛健委做好工傷事故傷員的醫療救治工作；指導企業（單位）開展職業病防治工作，保障勞動者健康權益；收集、匯總相關情況，及時上報指揮小組。

5.自然災害類突發事件應急處置工作組。組長由市人社局分管副局長擔任，副組長由市人社局辦公室（或指定的工傷事故應急處理辦公室）負責人擔任。工作組成員由市人社局辦公室、相關業務處室、應急管理局、企業（單位）負責人組成。工作組辦公室設在市人社局辦公室。

主要職責：協調應急管理局等部門開展自然災害引發的工傷事故的應急救援工作；指導企業（單位）在自然災害中做好安全生產工作，保障勞動者生命安全；收集、匯總相關情況，及時上報指揮小組。

6.網絡與信息安全類突發事件應急處置工作組。組長由市人社局分管副局長擔任，副組長由市人社局辦公室（或指定的工傷事故應急處理辦公室）負責人擔任。工作組成員由市人社局辦公室、信息中心、相關業務處室等組成。工作組辦公室設在市人社局信息中心。

主要職責：協調相關部門處置工傷事故相關的網絡與信息安全事件，保護個人信息安全；指導企業（單位）加強網絡安全管理，防范類似事件再次發生；收集、匯總相關情況，及時上報指揮小組。

7.其他影響安全穩定的公共事件應急處置工作組。組長由市人社局分管副局長擔任，副組長由市人社局辦公室（或指定的工傷事故應急處理辦公室）負責人擔任。工作組成員由市人社局辦公室、相關業務處室、事發地政府、企業（單位）負責人等組成。工作組辦公室設在市人社局辦公室。

主要職責：處置工傷事故引發的其他影響安全穩定的公共事件，維護社會秩序；協調相關部門做好傷員救治、善后處理等工作；收集、匯總相關情況，及時上報指揮小組。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規范

為有效預防、及時發現和處置工傷事故，建立規范的信息報送和管理機制，特制定本規范。

1.信息報送核心原則

工傷事故信息的報送應遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送要快，確保第一時間掌握情況。

(2)首報意識。發生工傷事故后，事發單位或部門是首報單位，必須第一時間向上級報告。

(3)真實性。報送信息必須客觀、真實，不得歪曲、隱瞞或虛報。

(4)完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，確保信息全面、準確。

(5)續報要求。對于事態發展或有新情況變化的工傷事故，應按要求進行續報。

2.[轄區內]信息報送流程

工傷事故信息的報送應按照以下流程進行：

(1)部門報告。工傷事故發生后，事發[企業內]或相關單位應立即將情況報告至本單位負責人。

(2)單位匯總。單位負責人接到報告后，應迅速核實情況，并進行初步處置，同時將情況報告至[市人社局]相關處室。

(3)局級報告。[市人社局]相關處室接到報告后，應根據事故情況確定報告級別，并及時報告[市人社局]工傷事故應急處理指揮小組辦公室。

(4)逐級上報。指揮小組辦公室接到報告后，應根據事故的嚴重程度和性質，決定是否需要上報上級主管部門或其他相關部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大或特別重大的工傷事故，[市人社局]應立即啟動緊急書面信息報送流程：

(1)電話報告。事發后40分鐘內，[市人社局]工傷事故應急處理指揮小組辦公室應通過電話向[省委辦公廳]報告事故的基本情況。

(2)書面報告。事發后2小時內，[市人社局]工傷事故應急處理指揮小組辦公室應將書面報告報送[省委辦公廳]，書面報告應包含應急信息核心要素。

4.應急信息核心要素清單

報送的工傷事故信息應包含以下核心要素：

(1)時間：事故發生的確切時間。

(2)地點：事故發生的具體地點。

(3)規模：事故影響的人數或范圍。

(4)傷亡：事故造成的傷亡人數和情況。

(5)起因：事故發生的初步原因分析。

(6)評估：對事故的初步評估和影響分析。

(7)措施：已經采取的應急處置措施。

(8)進展：事故的進展情況和事態變化。

(9)其他：需要補充說明的其他信息。

5.需要緊急報告的六類重大突發事件清單

下列工傷事故引發的突發事件信息須在事件發生后40分鐘內通過電話向[省委辦公廳]口頭報告或書面報送信息，書面報告需在事發后2小時以內報送：

(1)重大自然災害引發的工傷事故。

(2)重大事故災難引發的工傷事故。

(3)重大公共衛生事件引發的工傷事故。

(4)涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態引發的工傷事故。

(5)可能引發重大突發事件的敏感性、預警性、行動性動向引發的工傷事故。

(6)其他涉國家安全和社會穩定的重要緊急情況引發的工傷事故。

第九條預防預警行動

在市人社局工傷事故應急處理指揮小組（以下簡稱指揮小組）的統一部署下，各專項應急處置工作組（以下簡稱工作組）和局內各相關處室應加強應急機制的日常管理與維護，確保各項應急準備工作落實到位。

1.加強應急機制日常管理。各工作組及相關部門應在職責范圍內，建立健全工傷事故預防預警工作制度，明確責任分工，定期檢查評估應急準備情況，及時發現并解決存在的問題，確保應急機制有效運行。

2.持續完善各類應急預案。工作組及相關部門應根據法律法規要求、上級部署以及[企業內]實際情況的變化，定期組織對工傷事故應急預案進行修訂和完善，使其更具針對性、實用性和可操作性。重點完善信息報告、應急處置、調查處理等各個環節的流程和措施。

3.加強應急隊伍建設。工作組及相關部門應加強應急隊伍的日常建設，明確隊伍組成，優化人員結構，開展專業技能培訓，提高隊員的應急處置能力和水平。建立健全應急隊伍管理制度，定期開展隊伍演練，確保隊伍時刻處于良好狀態。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。工作組及相關部門應定期組織開展工傷事故應急知識培訓，提高[員工]的安全生產意識和自救互救能力。定期組織模擬演練，檢驗應急預案的可行性、隊伍的應急反應能力以及協同作戰能力，并根據演練情況進一步完善應急預案和改進應急措施。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。工作組及相關部門應根據[企業內]實際情況和應急預案要求，儲備必要的應急物資，包括但不限于醫療急救用品、防護用品、通訊設備、照明設備、救援工具等。建立健全應急物資管理制度，明確物資的種類、數量、存放地點、保管責任等，定期檢查、維護和更新應急物資，確保應急物資的質量和數量滿足應急需要，確保在需要時能夠充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據工傷事故的嚴重程度、影響范圍、人員傷亡情況等，將事件分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預警）：特別重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及10人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經濟損失1億元以上的工傷事故。

(2)II級事件（橙色預警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或30人以上100人以下中毒（重傷），或直接經濟損失1000萬元以上1億元以下的工傷事故。

(3)III級事件（黃色預警）：較大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失蹤），或危及1人以上3人以下生命安全，或10人以上30人以下中毒（重傷），或直接經濟損失100萬元以上1000萬元以下的工傷事故。

(4)IV級事件（藍色預警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡（含失蹤），或危及1人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經濟損失100萬元以下的工傷事故。

2.各級事件應急響應程序

事件發生后，[市人社局]各相關處室及[企業內]相關單位要立即響應，按照“統一指揮、分級負責、快速反應、協同應對”的原則，根據事件等級啟動相應的應急響應程序。

(1)I級事件（紅色預警）應急響應

事件發生后，[企業內]相關單位應在20分鐘內將初步情況報告至[市人社局]工傷事故應急處理指揮小組辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室立即向指揮小組報告，并啟動I級事件應急預案。指揮小組立即成立現場指揮部，組織開展應急處置工作。[市人社局]在1小時內將事件基本情況、已采取的措施等上報市委、市政府及上級主管部門。

(2)II級事件（橙色預警）應急響應

事件發生后，[企業內]相關單位應在20分鐘內將初步情況報告至辦公室，辦公室立即向指揮小組報告，并啟動II級事件應急預案。指揮小組立即成立現場指揮部，組織開展應急處置工作。[市人社局]在1小時內將事件基本情況、已采取的措施等上報市委、市政府及上級主管部門。

(3)III級事件（黃色預警）應急響應

事件發生后，[企業內]相關單位應在20分鐘內將初步情況報告至辦公室，辦公室立即向指揮小組報告，并啟動III級事件應急預案。指揮小組根據情況決定是否成立現場指揮部，并指導[企業內]相關單位開展應急處置工作。[市人社局]在1小時內將事件基本情況、已采取的措施等上報市委、市政府及上級主管部門。

(4)IV級事件（藍色預警）應急響應

事件發生后，[企業內]相關單位應在20分鐘內將初步情況報告至辦公室，辦公室及時向指揮小組報告，并啟動IV級事件應急預案。指揮小組根據情況指導[企業內]相關單位開展應急處置工作。[市人社局]及時將事件基本情況、已采取的措施等上報市委、市政府及上級主管部門。

3.現場指揮部核心任務

現場指揮部應履行以下核心任務：

(1)控制事態。迅速采取有效措施控制現場局勢，防止事態擴大和蔓延，維護現場秩序。

(2)掌握進展。及時收集、匯總事件進展情況，分析研判事態發展態勢，為指揮決策提供依據。

(3)及時報告。按照信息報送規定，及時、準確、全面地向指揮小組和上級主管部門報告事件情況和應急處置工作進展。

(4)適時發布信息。根據需要，適時向社會發布事件信息和應急處置工作情況，引導輿論，回應社會關切，維護[企業]和社會穩定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全工傷事故信息收集、傳遞、報送、處理各環節的運行機制，確保信息流轉高效、準確。完善通訊與信息傳輸渠道，包括專用通訊網絡、應急聯絡平臺等，并確保其完好、暢通，保障應急狀態下的信息傳遞。定期對通訊設備進行檢查、維護和測試，確保設備性能滿足應急需求。建立信息安全保障制度，確保信息傳遞過程的安全性和保密性。

第十二條物資與資金保障

[市人社局]及[企業內]應將工傷事故應急經費納入年度預算，并根據實際需要適時調整，確保應急資金來源穩定、保障有力。建立健全關鍵應急物資儲備制度，明確應急物資的種類、數量、儲存地點、保管責任、維護保養、使用審批和補充更新等要求。應急物資主要包括醫療救治用品、個人防護用品、救援設備、照明工具、通訊器材、生活必需品等。應急物資應由專人負責保管，建立物資臺賬，定期檢查盤點，確保物資的質量完好、數量充足，并能夠及時供應。特殊應急物資，如藥品、消毒用品等，應設專庫專人保管，并嚴格按照相關管理規定進行儲存和使用。建立應急物資緊急調撥機制，確保應急物資能夠快速、高效地運達事故現場。

第十三條人員與技術保障

[市人社局]應組建常備與預備的工傷事故應急隊伍，作為應急響應的核心力量。常備應急隊伍由[市人社局]相關處室業務骨干及[企業內]指定人員組成，負責日常工作及一般等級事件的應急處置。預備應急隊伍由[市人社局]協調[企業內]相關單位人員組成，根據事件等級和現場需求進行動員和調配。應急隊伍應保持結構優化，并根據工傷事故的特點，吸納醫療、法律、心理疏導等領域的專業人才，提升應急處置能力。積極尋求與醫療衛生、應急救援、法律服務等領域的專業技術機構建立合作關系，為應急隊伍提供專業指導和培訓支持。

第十四條培訓與演練保障

[市人社局]應制定并實施工傷事故應急處置隊伍培訓計劃，定期組織應急知識、技能培訓，包括事故現場處置、傷員救護、信息報告、后勤保障等內容，提高應急處置隊伍的專業素養和實戰能力。定期組織開展不同場景下的工傷事故應急模擬演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，評估應急隊伍的應急響應能力，并針對演練中發現的不足，及時修訂完善應急預案和改進應急措施。鼓勵和支持[市人社局]、[企業內]相關單位與公安、應急、醫療、保險等相關部門建立常態化交流協作機制，開展聯合培訓、聯合演練等活動，提升跨部門、跨領域的協同應對能力。

第十五條加強保障建設

[市人社局]及[企業內]應從制度建設、組織架構、物資儲備、軟硬件設施等