永煤招標管理辦法

永煤招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范永煤集團（以下簡稱“集團”）招標活動，加強招標管理，提高經濟效益，保證項目質量，防范經營風險，依據國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合集團實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于集團及所屬各單位（以下統稱“各單位”）在生產、經營、建設等活動中，使用國有資金、企業(yè)自有資金進行的各類貨物、工程和服務采購的招標活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：招標活動必須遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，確保程序合法、公開、公正、公平。2.效益優(yōu)先原則：通過招標優(yōu)化資源配置，降低采購成本，提高資金使用效益。3.公開透明原則：招標信息、程序、結果等應向社會或內部公開，接受監(jiān)督。4.誠實守信原則：招標各方應誠實守信，履行各自義務，保證招標活動順利進行。二、管理機構與職責（一）招標管理委員會1.組成：由集團領導、相關部門負責人等組成。2.職責：審議招標管理制度、重大招標項目方案等。決策重大招標項目的中標結果。協調解決招標活動中的重大問題。（二）招標管理部門1.集團設立專門的招標管理部門，負責集團招標活動的統一管理和指導。2.職責：制定和完善招標管理制度、流程和標準文本。審核招標項目方案，包括招標范圍、方式、文件等。組織實施招標活動，包括發(fā)布公告、資格審查、開標、評標等。建立和管理招標評審專家?guī)臁１O(jiān)督招標活動的執(zhí)行情況，處理投訴和異議。（三）項目需求部門1.各單位的項目需求部門負責提出招標項目需求，配合招標管理部門開展招標工作。2.職責：準確編制項目需求文件，明確技術規(guī)格、數量、質量要求等。參與招標文件的審核，提供技術支持和解釋。配合進行資格審查、開標、評標等工作，負責合同簽訂后的執(zhí)行和驗收。（四）監(jiān)督部門1.集團紀檢監(jiān)察等監(jiān)督部門負責對招標活動進行全程監(jiān)督。2.職責：監(jiān)督招標程序的合法性、合規(guī)性。受理對招標活動的投訴和舉報，查處違規(guī)違紀行為。三、招標范圍與方式（一）招標范圍1.貨物類：包括生產設備、原材料、辦公用品、勞保用品等。2.工程類：包括新建、改建、擴建工程項目，以及設備安裝、維修工程等。3.服務類：包括設計、監(jiān)理、咨詢、運輸、勞務等。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。適用于采購金額較大、技術復雜、潛在投標人較多的項目。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購，或采用公開招標方式的費用占項目采購價值比例過大的項目。3.競爭性談判：采購人通過與符合相應資格條件的不少于三家的供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商。適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的，技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的，不能事先計算出價格總額的項目。4.單一來源采購：采購人向唯一供應商進行采購。適用于只能從唯一供應商處采購的，發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的，必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。5.詢價：采購人向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商。適用于采購的貨物規(guī)格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。四、招標程序（一）項目申請與審批1.項目需求部門根據生產、經營、建設等需要，填寫《招標項目申請表》，詳細說明項目名稱、內容、資金來源、預算金額、采購方式建議等，報本單位負責人審批。2.單位負責人審核同意后，將申請表提交集團招標管理部門。（二）招標方案制定1.招標管理部門收到申請表后，組織相關人員對項目進行評估，制定招標方案。招標方案應包括招標范圍、方式、時間安排、文件編制要求、評審標準等。2.招標方案經招標管理部門負責人審核后，報招標管理委員會審議批準。（三）招標公告發(fā)布1.根據招標方案，招標管理部門在集團官網、中國招標投標公共服務平臺等指定媒體發(fā)布招標公告。招標公告應包括招標人名稱、地址、聯系方式，招標項目名稱、內容、數量、技術規(guī)格、資金來源，交貨地點或項目建設地點，獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價，提交投標文件的截止時間、地點，開標時間、地點等內容。2.采用邀請招標方式的，招標管理部門向符合條件的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。（四）資格預審（如有）1.對于公開招標項目，招標人可以根據招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。資格預審文件應包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式和項目建設概況等內容。2.潛在投標人應按照資格預審文件要求編制資格預審申請文件，在規(guī)定時間內提交給招標人。招標人按照資格審查辦法對資格預審申請文件進行審查，確定通過資格預審的申請人名單，并向其發(fā)出資格預審合格通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。（五）招標文件編制與發(fā)售1.招標管理部門根據招標方案和項目需求，編制招標文件。招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單（工程類）、技術標準和要求、投標文件格式等內容。2.招標文件編制完成后，經審核批準后發(fā)售給潛在投標人。潛在投標人應按照招標文件要求購買招標文件，并在規(guī)定時間內繳納招標文件費用。（六）投標文件編制與提交1.潛在投標人應按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應包括商務部分、技術部分、價格部分等內容，并按照規(guī)定格式和要求密封包裝。2.潛在投標人應在招標文件規(guī)定的截止時間前，將投標文件送達指定地點。招標人收到投標文件后，應向投標人出具簽收憑證。（七）開標1.招標人按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。3.招標人在開標現場對投標文件是否符合招標文件要求進行初步審查，發(fā)現投標文件有下列情形之一的，應當當場宣布其為無效投標文件，不得進入評標：投標文件未按照招標文件要求密封的。投標文件中的投標函未加蓋投標人的公章及法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的。投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的。投標人未按照招標文件要求提供投標保證金或者投標保函的。組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的。（八）評標1.開標結束后，招標人依法組建評標委員會。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。2.評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標辦法對投標文件進行評審。評標辦法應包括初步評審標準、詳細評審標準和評標程序等內容。3.評標委員會完成評標后，向招標人提交書面評標報告，并推薦中標候選人名單。中標候選人應當不超過三名，并標明排序。（九）中標候選人公示與中標通知1.招標人根據評標委員會推薦的中標候選人名單，在集團官網等指定媒體上進行中標候選人公示，公示期不得少于三日。2.公示期內，如無異議，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。（十）合同簽訂1.中標人應在收到中標通知書后的規(guī)定時間內，與招標人簽訂合同。合同應按照招標文件和投標文件的內容簽訂，明確雙方的權利和義務。2.合同簽訂后，招標人應將合同副本送集團招標管理部門備案。五、招標評審專家管理（一）專家?guī)旖?.集團招標管理部門建立招標評審專家?guī)欤瑢＜規(guī)斐蓡T應具備相關專業(yè)知識、經驗和良好的職業(yè)道德。2.專家?guī)斐蓡T來源包括集團內部專業(yè)技術人員、外部專家等。（二）專家抽取1.招標管理部門根據招標項目的專業(yè)需求，從專家?guī)熘须S機抽取評標專家。2.抽取過程應嚴格保密，防止出現人為干擾。（三）專家職責與紀律1.評標專家應客觀、公正地履行職責，遵守評標紀律，不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露評標過程中的信息。2.評標專家如有違反規(guī)定的行為，將取消其專家資格，并依法追究相應責任。六、監(jiān)督與投訴處理（一）監(jiān)督措施1.監(jiān)督部門對招標活動進行全過程監(jiān)督，檢查招標程序的執(zhí)行情況、文件的合規(guī)性等。2.建立招標活動檔案，記錄招標過程中的相關文件、資料等，以備查閱和監(jiān)督。（二）投訴處理1.投標人或者其他利害關系人認為招標活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應當知道之日起十日內，向招標人提出異議。招標人應當自收到異議之日起三日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。2.投標人