土地招拍掛管理辦法

土地招拍掛管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)的招標、拍賣、掛牌出讓活動。（三）基本原則1.公開原則：土地招拍掛信息應(yīng)通過指定媒體和場所向社會公開，出讓過程應(yīng)接受社會監(jiān)督。2.公平原則：所有符合條件的競買人享有平等的參與機會，不得設(shè)置歧視性條件。3.公正原則：嚴格按照既定程序和規(guī)則進行操作，確保出讓結(jié)果公正合理。二、土地招拍掛的前期準備（一）土地儲備1.土地儲備機構(gòu)應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定土地儲備計劃，對擬出讓的土地進行收購、整理和儲備。2.土地儲備過程中，應(yīng)做好土地權(quán)屬調(diào)查、地上附著物清理等工作，確保土地達到出讓條件。（二）出讓地塊規(guī)劃1.規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，合理確定出讓地塊的用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標，并出具規(guī)劃設(shè)計條件。2.出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)作為土地招拍掛文件的重要組成部分，不得擅自變更。（三）出讓方案制定1.土地管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)土地儲備情況和規(guī)劃設(shè)計條件，制定土地出讓方案。2.土地出讓方案應(yīng)包括出讓地塊的基本情況、出讓方式、出讓年限、起始價、競買保證金等內(nèi)容。三、招標出讓（一）招標公告發(fā)布1.土地管理部門應(yīng)在指定媒體和場所發(fā)布招標公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括出讓地塊的基本情況、招標條件、報名時間、地點、方式等。2.招標公告應(yīng)在報名截止日期前至少[X]個工作日發(fā)布。（二）報名及資格審查1.競買人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到指定地點報名，并提交營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明、競買保證金繳納憑證等相關(guān)資料。2.土地管理部門應(yīng)按照招標公告規(guī)定的條件對競買人進行資格審查，符合條件的競買人方可參加投標。（三）招標文件編制與發(fā)放1.土地管理部門應(yīng)根據(jù)招標公告編制招標文件，招標文件應(yīng)包括招標須知、投標報價表、規(guī)劃設(shè)計條件、土地出讓合同樣本等內(nèi)容。2.招標文件應(yīng)在報名截止日期后[X]個工作日內(nèi)發(fā)放給資格審查合格的競買人。（四）開標與評標1.開標應(yīng)在招標文件規(guī)定的時間和地點進行，由土地管理部門主持，邀請所有競買人參加。2.評標由土地管理部門組織評標委員會進行，評標委員會由相關(guān)專家和部門代表組成。評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，推薦中標候選人。（五）中標確定與公示1.土地管理部門根據(jù)評標委員會的推薦意見，確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。2.中標結(jié)果應(yīng)在指定媒體和場所進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，中標人應(yīng)與土地管理部門簽訂土地出讓合同。四、拍賣出讓（一）拍賣公告發(fā)布1.土地管理部門應(yīng)在指定媒體和場所發(fā)布拍賣公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括出讓地塊的基本情況、拍賣條件、報名時間、地點、方式等。2.拍賣公告應(yīng)在拍賣日期前至少[X]個工作日發(fā)布。（二）報名及資格審查1.競買人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到指定地點報名，并提交營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明、競買保證金繳納憑證等相關(guān)資料。2.土地管理部門應(yīng)按照拍賣公告規(guī)定的條件對競買人進行資格審查，符合條件的競買人方可參加拍賣。（三）拍賣文件編制與發(fā)放1.土地管理部門應(yīng)根據(jù)拍賣公告編制拍賣文件，拍賣文件應(yīng)包括拍賣須知、拍賣規(guī)則、規(guī)劃設(shè)計條件、土地出讓合同樣本等內(nèi)容。2.拍賣文件應(yīng)在報名截止日期后[X]個工作日內(nèi)發(fā)放給資格審查合格的競買人。（四）拍賣會組織1.拍賣會應(yīng)在拍賣文件規(guī)定的時間和地點進行，由土地管理部門主持，邀請所有競買人參加。2.拍賣會應(yīng)按照拍賣規(guī)則進行，競買人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)報價，價高者得。（五）成交確認與公示1.拍賣成交后，土地管理部門應(yīng)與買受人簽訂成交確認書，并向買受人發(fā)出《國有土地使用權(quán)出讓合同》。2.成交結(jié)果應(yīng)在指定媒體和場所進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，買受人應(yīng)按照合同約定支付土地出讓金。五、掛牌出讓（一）掛牌公告發(fā)布1.土地管理部門應(yīng)在指定媒體和場所發(fā)布掛牌公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括出讓地塊的基本情況、掛牌條件、報名時間、地點、方式等。2.掛牌公告應(yīng)在掛牌起始日期前至少[X]個工作日發(fā)布。（二）報名及資格審查1.競買人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到指定地點報名，并提交營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明、競買保證金繳納憑證等相關(guān)資料。2.土地管理部門應(yīng)按照掛牌公告規(guī)定的條件對競買人進行資格審查，符合條件的競買人方可參加掛牌。（三）掛牌文件編制與發(fā)放1.土地管理部門應(yīng)根據(jù)掛牌公告編制掛牌文件，掛牌文件應(yīng)包括掛牌須知、報價單、規(guī)劃設(shè)計條件、土地出讓合同樣本等內(nèi)容。2.掛牌文件應(yīng)在報名截止日期后[X]個工作日內(nèi)發(fā)放給資格審查合格的競買人。（四）掛牌組織1.掛牌應(yīng)在掛牌文件規(guī)定的時間和地點進行，由土地管理部門主持，邀請所有競買人參加。2.掛牌期間，競買人可以多次報價，報價不得低于掛牌起始價。掛牌截止時，出價最高者為競得人。（五）成交確認與公示1.掛牌成交后，土地管理部門應(yīng)與競得人簽訂成交確認書，并向競得人發(fā)出《國有土地使用權(quán)出讓合同》。2.成交結(jié)果應(yīng)在指定媒體和場所進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，競得人應(yīng)按照合同約定支付土地出讓金。六、土地出讓合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標人、買受人或競得人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與土地管理部門簽訂土地出讓合同。2.土地出讓合同應(yīng)包括出讓地塊的基本情況、出讓年限、土地用途、土地出讓金及支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（二）土地出讓金繳納1.受讓人應(yīng)按照土地出讓合同約定的時間和方式繳納土地出讓金。2.土地出讓金可以一次性繳納，也可以分期繳納。分期繳納的，受讓人應(yīng)在簽訂合同后[X]個月內(nèi)繳納不低于土地出讓金總額的[X]%，剩余部分應(yīng)在[X]年內(nèi)分期繳清。（三）土地交付1.土地管理部門應(yīng)按照土地出讓合同約定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。2.交付土地前，土地管理部門應(yīng)完成地上附著物清理等工作，確保土地達到交付條件。（四）項目開發(fā)建設(shè)1.受讓人應(yīng)按照土地出讓合同約定的土地用途、規(guī)劃指標等進行項目開發(fā)建設(shè)。2.項目開發(fā)建設(shè)應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標準，確保工程質(zhì)量和安全。七、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督機制1.土地管理部門應(yīng)建立健全土地招拍掛監(jiān)督機制，加強對土地出讓活動的全過程監(jiān)督。2.監(jiān)察、審計等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對土地招拍掛活動進行監(jiān)督檢查，確保出讓活動合法合規(guī)。（二）加強對競買人的監(jiān)管1.土地管理部門應(yīng)加強對競買人的資格審查，對提供虛假資料、惡意串通等違法違規(guī)行為的競買人，取消其競買資格，并依法追究其法律責(zé)任。2.競買人在土地招拍掛活動中存在違法違規(guī)行為的，不得參與本地區(qū)今后的土地出讓活動。（三）規(guī)范中介機構(gòu)行為1.土地招拍掛活動中涉及的中介機構(gòu)，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，并按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范開展業(yè)務(wù)。2.中介機構(gòu)應(yīng)誠實守信，不得提供虛假信息、操縱市場價格等，否則將依法予以處罰。（四）強化信息公開1.土地管理部門應(yīng)建立土地招拍掛信息公開制度，及時、準確地向社會公開土地出讓信息、出讓結(jié)果等。2.任何單位和個人都有權(quán)查詢土地招拍掛相關(guān)信息，土地管理部門應(yīng)依法予以提供。八、法律責(zé)任（一）對出讓方的責(zé)任追究1.土地管理部門及其工作人員在土地招拍掛活動中，有下列行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違反規(guī)定設(shè)定出讓條件或者擅自變更出讓條件的；對不符合出讓條件的土地進行出讓的；泄露標底、底價等出讓信息的；與競買人串通損害國家利益或者他人合法權(quán)益的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.因出讓方的過錯導(dǎo)致土地出讓合同無效或者被撤銷的，出讓方應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。（二）對競買人的責(zé)任追究1.競買人在土地招拍掛活動中，有下列行為之一的，競買保證金不予退還；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假資料騙取競買資格的；采取行賄、惡意串通等非法手段競得土地的；中標、競得后無正當(dāng)理由不簽訂土地出讓合同的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.競買人違反土地出讓合同約定的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，土地管理部門有權(quán)依法解除合同，并收回土地使用權(quán)，已繳納的土地出讓金不予退還。（三）對中介機構(gòu)的責(zé)任追究1.中介機構(gòu)在土地招拍掛活動中，有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法予以處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假信息、操縱市場價格等擾亂市場