《寧夏中小型水庫運行管理標準化手冊》

寧夏中小型水庫運行管理

標準化管理手冊

寧夏回族自治區水利廳

2023年09月

編制說明

一、按照寧夏回族自治區水利廳標準化工作的要求及安排，為指

導中小型水庫工程標準化管理手冊的編制工作，編寫了本手冊。

二、本編制指南適用于我區新建或已建成并投入運行的中小型水

庫。

三、本指南主要涉及中小型水庫的組織管理、制度管理、安全管

理、運行管理和檔案管理等內容，不包括其他日常事務性工作。

四、由個人或社會資本、其他經營組織投資建設并獨立運營的，

蓄水運行后，需向當地水行政主管部門報備，且應依據本指南參與編

制管理手冊。

五、本指南涉及工作事項的工作內容、工作流程和工作要求等均

為參考樣例，水庫工程管理單位應參照本指南，根據工程實際情況及

特點，編制《×××水庫工程標準化管理手冊》，涵蓋與水庫工程有

關的各項管理制度，滿足國家、行業、地方等有關技術標準。

1工程和管理設施情況

1.1工程概況

1.1.1流域概況

×××水庫位于××流域××河×級支流××河上（下）游左（右）岸支流

××河（溝）上，建設地點位于××縣××鄉××村，壩址地理位置為東經

××°××′××″，北緯××°××′××″。水庫控制流域面積××km2，水

庫上游建有××、××水庫等小（×）型水庫、淤地壩××座；水庫下游建有××

水庫。

水庫流域多年平均降水量為××mm，水庫流域多年平均水面蒸發量××mm

（E601型蒸發器），水庫多年平均年徑流量為××萬m3。50%、75％、85%、95%

年徑流量分別為××萬m3、××萬m3、××萬m3、××萬m3。年均輸沙模數

××t/km2，年平均年輸沙量為××萬t。

1.1.2工程建設與加固歷史

×××水庫始建于××年××月，分別在××年、××年歷經××次加固改

造，水庫注冊登記號：××××，現狀總庫容××萬m3，其中興利庫容××萬m3，

防洪庫容××萬m3。

1.1.3工程基本情況

××水庫是一座以×××（防洪、灌溉）為主，兼顧××的××型水庫。水

庫保護對象為下游××鄉共××個村莊，共涉及保護人口××人，保護耕地××

畝，基礎設施×處，分別為××、××。

××水庫工程等別為××等，主要建筑物（土壩、輸泄水建筑物）屬××等

××級，次要建筑物屬××等××級，設計洪水標準××年一遇，校核洪水標準

××年一遇。設計洪水位××m，校核洪水位××m，正常蓄水位××m，設計汛

限水位××m。

××水庫工程樞紐由擋水建筑物大壩、放水建筑物涵洞、泄洪建筑物溢洪道

1

等組成。

1、大壩

大壩為碾壓式均質土壩，最大壩高為××m，壩頂高程為××××m，壩頂長

××m，壩頂寬為××m，壩頂為泥結石（混凝土）蓋面；上游壩坡坡比自上而下

分別為1：×、1：×，護坡為干砌塊石（預制混凝土板/現澆混凝土）；下游壩坡

坡比自上而下分別為1：×、1：×，護坡為草皮護坡；壩體排水為貼坡（棱體）

排水；上下游壩坡均設壩坡排水溝。

副壩位于主壩××方向××m處，為碾壓式均質土壩，最大壩高為××m，壩

頂高程為××××m，壩頂長××m，壩頂寬為××m，壩頂為泥結石（混凝土）

蓋面；上游壩坡坡比自上而下分別為1：×、1：×，護坡為干砌塊石（預制混凝

土板/現澆混凝土）；下游壩坡坡比自上而下分別為1：×、1：×，護坡為草皮護

坡；壩體排水為貼坡（棱體）排水；上下游壩坡均設壩坡排水溝。

2、放水建筑物

放水建筑物為壩下涵洞，位于大壩左（右）側壩段樁號×+××位置（壩肩），

由水塔（放水臥管）、壩下涵洞、明渠、陡坡及效能設施組成，設計最大放水流

量為××m3/s。

（1）水塔

水塔為鋼筋砼框架結構，塔高××m，底板高程××m，塔頂高程××m，水

塔外緣長××m、寬××m。水塔設××孔放水孔，閘門孔口尺寸高××m、寬××m，

水塔內設工作閘、檢修閘（檢修疊梁），××材質閘門。塔頂設啟閉機室及工作

橋，設××××型啟閉機×臺，配套××××電機，功率××Kw，室內設××Kw

柴油發電機×臺。工作橋與壩頂（岸坡）連接，橋長××m，橋寬××m，混凝土

T型梁（鋼桁架）結構。

（2）壩下涵洞

水塔閘孔后接壩下涵洞，壩下涵洞為鋼筋砼箱涵（預制混凝土管涵），長××m，

涵洞斷面尺寸（直徑××m）××m寬××m高，涵洞縱向比降1/100。

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（3）明渠、陡坡及消能設施

壩下涵洞出口接輸水明渠，明渠總長度××m，鋼筋混凝土矩形斷面底寬

××m、深××m，比降1：100，受地形限制為了上下游銜接順暢明渠設××m圓

弧轉彎段；明渠后接××m長陡坡，陡坡為鋼筋混凝土矩形結構底寬××m、深

××m，縱向比降1：××，陡坡后接××m長消力池，底寬×××m，墻高××m；

消力池后設××m長海漫與溝道連接。

3、溢洪道

溢洪道位于大壩左（右）岸，由進水渠、控制段、明渠、陡坡及效能設施組

成，溢洪道全長××m，設計最大泄流量為××m3/s。

（1）進水渠

進水渠長××m，梯形斷面底寬××m、深××m、邊坡1：××，無砌護（采

用××砌護）。

（2）控制段

控制段為水塔（開敞式帶閘寬頂堰），鋼筋砼框架結構，塔高××m，堰頂高

程××m，控制段設××孔泄孔，閘門尺寸××m×××m，××材質閘門。塔頂

設啟閉機室及工作橋，設××××型啟閉機×臺，配套××××電機，功率××Kw，

室內設××Kw柴油發電機×臺。工作橋與壩頂（岸坡）連接，橋長××m，橋寬

××m，混凝土T型梁（鋼桁架）結構。

（3）明渠、陡坡及消能設施

壩下涵洞出口接輸水明渠，明渠總長度××m，鋼筋混凝土矩形斷面底寬

××m、深××m，比降1：100，受地形限制為了上下游銜接順暢明渠設××m圓

弧轉彎段；明渠后接××m長陡坡，陡坡為鋼筋混凝土矩形結構底寬××m、深

××m，縱向比降1：××，陡坡后采用底流消能設施，接××m長消力池，底寬

××m，墻高××m；消力池后設××m長海漫與溝道連接。

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1.2工程管理范圍和保護范圍

1.2.1劃界確權情況

××年由××單位組織對××水庫進行了管理與保護范圍劃界工作，水庫管理

與保護范圍劃定工作實施方案編制、審批、公告情況，界樁設置情況以及存在的

主要問題。

1.2.2主要成果

××水庫管理范圍包括水庫管理用房，大壩壩腳及兩側外緣××m，溢洪道兩

側邊墻外××m。庫區管理范圍為正常蓄水位線（××m）以下范圍。

工程保護范圍為水庫管理范圍線以外××m，庫區保護范圍為水庫校核洪水位

線（××m）以下范圍。

附：工程管理范圍劃界圖紙（明確管理范圍和保護范圍），土地使用證或不

動產權證，工程管理范圍界樁統計表和分布圖，管理范圍內測量控制點、界樁、

公告牌圖例等。

1.3管理設施基本情況

1.3.1管理用房

××水庫管理房位于大壩右（左）壩肩距大壩××m，共建管理房××間建筑

面積為××m2，磚混（混凝土框架/輕鋼）結構平房（××層樓房）；倉庫××間

建筑面積××m2，磚混（混凝土框架/輕鋼）結構平房。該管理房建于××××年，

現狀完好（或存在的主要問題）。

配設辦公用房××間、××m2；職工宿舍××間、m2；會議室××間、××m2；

工程管理辦公用房房內設置辦公桌椅及××水庫安全運行管理各類規章制度和操

作規程等。

溢洪道啟閉機室位于溢洪道控制段閘室上，磚混（混凝土框架/輕鋼）結構，

尺寸為××m×××m，建筑面積××m2，房高××m。該管理房建于××××年，

現狀完好（或存在的主要問題）。

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水塔啟閉機室為磚混（混凝土框架/輕鋼）結構，尺寸為××m×××m，建筑

面積××m2，房高××m。該管理房建于××××年，現狀完好（或存在的主要問

題）。

1.3.2防汛倉庫、防汛道路、通信電力

××水庫對外交通設施為××村道（水庫專用防汛路）。對外交通道路為混

凝土硬化（砂礫石）路面，路面寬××m，與××省道（××干道）連通，水庫至

××干道全長××km，便于防汛搶險人員、物資輸送。內部交通管理房至大壩、

溢洪道均為砂礫石路面，路面寬××m，便于工程車輛通行。庫區有（無）管護道

路。

××水庫供電自××供電線路（接線位置）接線供電，供電線路總長××km，

電源為××KV，變壓器位于××，變壓器容量為××KVA。為保障度汛安全，在

××室內設××Kw柴油發電機×臺，作為應急備用電源。

××水庫對外通訊采用有線和無線兩種傳輸方式，設有（無）固定通信電話，

配備有××移動手機通訊設備，水庫所在地的三大移動通信營運商手機信號強度

滿足要求。

××水庫防汛應急倉庫位于××，應急倉庫面積為××m2。應急設施包括救

生衣××件、救生圈××個、手搖報警器××個、銅鑼××個。應急物質包括編

織袋××條、鐵锨××張、鐵鎬××把。

1.3.3雨水情測報設施

1、水位觀測

人工水位觀測為設置的××組立柱式水尺牌；自動水位觀測為雷達××（形

式）水位自動監測系統，水位傳感器為電子水尺，安裝在立柱水尺鋼管內，采集

設備安裝在啟閉機房內，太陽能供電系統安裝在屋頂上。水位監測范圍為死水位

至××（校核洪水位以上××m）范圍。

2、雨量觀測

水庫壩區有（無）雨量觀測設備，采用×××雨量站數據作為該水庫的雨量

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工程和管理設施情況

值，通過×××水文信息監測系統讀取。

1.3.4工程監測設施

1、變形、位移監測

××水庫已埋設大壩位移觀測點（垂直、水平位移），觀測點和基準點為混

凝土結構，基準點尺寸為棱臺型底面尺寸長××mm寬××mm、頂面尺寸長

××mm寬××mm高××m，基準點共××處，基準點高程××m，位于××。

觀測點為長方體尺寸長××mm寬××mm高××m。

壩體共布設××個觀測斷面，分別位于壩軸樁號×+××m、×+××m、…處，

每個觀測斷面布設×個觀測點。其中樁號×+××m斷面上游壩坡觀測點位于

××m處，埋深×m，壩頂觀測點位于大壩下游壩肩外側，埋深××m。下游壩坡

觀測點位于××（馬道）處，埋深××m，壩腳觀測點位于壩坡腳以上××m處，

埋深××m。

2、滲流監測

××水庫已布置滲流監測點××個，壩體滲透壓力以觀測壩體浸潤線為主，

滲流監測斷面與變形監測結合布置，以便于監測資料的綜合分析，為保證在不同

庫水位條件下測得大壩實際浸潤線和保證滲流壓力監測的實時性，采用鉆孔直埋

滲壓計方式，并建立采集單元觀測裝置，以實現滲流監測數據的自動化采集和傳

輸。

監測點分別位于壩軸樁號×+××m、×+××m、…處，每個觀測斷面布設×

個觀測點，分別布置在壩頂、馬道處，高程為××。

在壩后排水棱體后，建造量水堰槽，匯集壩腳大壩滲流，并安裝堰板和量水

堰計，通過自動化系統采集，實時監測大壩滲流量。配置堰板1塊及量水堰計1

臺。壩基透水層深厚、地下水位低于地面時，可通過監測壩下游河床中設測壓管

地下水坡降計算滲流量。

1.3.5視頻監視報警設施

××水庫已安裝視頻監控點××個，分別位于×××（放水建筑物水塔頂）、

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工程和管理設施情況

××（壩肩）、…處。放水建筑物塔頂處視頻監控安裝在塔頂啟閉機室××側（西

北角處），攝像頭為球型機（槍機型），啟閉機室頂部安裝采集傳輸設備和××W

太陽能供電系統；左（右）壩肩處視頻監控安裝在立桿上，攝像頭為球型機（槍

機型），桿上安裝采集傳輸設備和××W太陽能供電系統。監控站獲得有效圖像

和聲音等信息通過無線方式發送到×××中心機房視頻監控系統，實現對水庫的

安全進行情況及時的監控和記憶。水庫各級責任人和巡查員通過手機APP可以實

時監視水庫運行情況。

1.4標識標牌

1.4.1標牌分類

在水庫大壩××位置設置水庫標識牌、“三個責任人”公示牌、河（湖）長

公示牌、管理與保護范圍劃界公示牌、安全警示、水法規告示、工程指引等各類

牌。

1.4.2標牌布置

標識標牌數量、顏色、規格、材質、布置位置及日常檢查維護情況等情況說

明。

1.5附件

1、附件（表）

1、水庫主要技術特征參數表；

2、水庫劃界成果表（界樁統計）；

3、水庫庫容、面積曲線表；

4、水庫位移、滲流監測點布置統計表；

5、土地使用證或不動產權證；

6、其他附件；

2、附圖

1、水庫流域概化圖；

7

工程和管理設施情況

2、工程總體平面布置圖；

3、水庫水位庫容特征曲線圖；

4、建筑物斷面圖（大壩、泄洪、輸水建筑物，其他主要附屬建筑物）；

5、水庫管理和保護范圍示意圖；

6、汛限水位、正常蓄水位、校核洪水位等特征水位淹沒范圍圖；

7、工程管理和保護范圍劃界圖紙（明確管理范圍和保護范圍）；

8、管理及生產用房示意圖；

9、界樁統計和分布圖；

10、工程監測設施布置圖；

11、雨水情設施布置圖；

12、視頻監視設施布置圖；

13、標識標牌分布示意圖；

14、管理范圍內測量控制點、界樁、公告牌圖例；

15、其他相關圖。

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工程和管理設施情況

2單位概況

2.1單位情況

2.1.1管理機構

××水庫屬于××水務局管理（××公司所有），屬于事業單位。水庫安全

運行責任主體為××縣政府，主管部門為×××中心，運行管理單位為×××（水

庫管理所/中心）。人員編制×名，每年安排資金××萬元，用于××水庫的日常

維護管理工作，并安排×名水庫管理員進行日常巡查管護。

2.1.2運行機制

××為水庫的主管部門，××負責水庫防汛安全監督管理工作；××負責水

庫調度運用、日常巡查、維修養護、險情處置及報告等日常管理工作。

2.1.3管理責任人

××水庫設置水庫安全管理政府責任人、主管部門責任人、管理單位責任人

和防汛行政責任人、技術責任人、巡查責任人“三個責任人”。根據××水庫實際

情況，水庫大壩安全（防汛）“三個責任人”互相兼任。××水庫大壩管理責任人

見表2-1。

表2-1××水庫大壩管理責任人表

序號責任人類型姓名職務單位聯系方式備注

1水庫大壩安全管理責任人

2主管部門責任人

3管理單位責任人

4水庫防汛行政責任人

5技術責任人

6巡查責任人

根據實際需要，××水庫大壩安全管理和防汛“三個責任人”合并，大壩安全

管理政府責任人、防汛行政責任人由×××縣政府××擔任；水庫主管部門責任

9

工程和管理設施情況

人、防汛技術責任人由×××縣水務局長××擔任；水庫管理單位責任人、巡查

責任人由×××水管所所長××擔任。

2.2職能與任務

1水庫所在地縣級人民政府組織領導轄區內水庫管理工作，鄉級人民政府履

行屬地管理職責；縣級以上水行政主管部門監督管理本轄區內所有水庫工程管理

工作，水庫主管部門監督指導轄區水庫管理工作；水庫運行管理單位落實管轄水

庫管的管理工作。

2水庫管理按照分級負責原則，應逐庫落實同級政府責任人、水庫主管部門

責任人和水庫運行管理單位責任人，責任人名單應向社會公布，并在大壩醒目位

置設立永久公示牌。

3水庫所在地政府負責人對轄區內水庫大壩安全管理負領導責任；水庫主管

部門（含其他水庫主管部門）負責人對水庫大壩安全管理負監管責任；水庫運行

管理單位負責人對水庫大壩安全管理負直接責任。

4水庫管理單位應根據相關要求做好工程檢查、安全監測、維修養護、工程

運行等相關工作，保障工程安全運行。

5水庫實行安全管理責任制，水庫主管部門應落實水庫管理單位、人員和經

費，建立、健全管理規章制度，明確水庫管理單位的職責，以及行政負責人和技

術負責人，管理人員必須具有相應的業務水平。

6水庫管理單位必須及時做好大壩運行管理監測資料的整理和分析，隨時掌

握大壩運行狀況，發現問題立即上報。

2.3崗位與職責

2.3.1崗位職責

2.3.1.1××水庫大壩管理政府責任人主要職責

7負責水庫大壩安全管理法規、政策貫徹執行；

8做好水庫大壩安全管理宣傳和思想動員工作；

10

工程和管理設施情況

9負責編制水庫安全管理應急預案并組織落實工作；

10負責水庫突發事件的搶險調度和險情搶護工作；

11負責水庫安全隱患的排查及治理工作。

2.3.1.2××水庫主管部門責任人的主要職責

1負責轄區內水庫的管理負責人、巡查責任人的教育培訓工作；

2負責轄區內各小型水庫防汛技術負責人員的落實及監督管理工作；

3負責轄區內水庫的安全鑒定組織水庫降等報廢等工作；

4負責轄區內水庫維修養護經費落實及維修養護實施工作；

5負責轄區內水庫的注冊登記等工作；

6組織巡查責任人崗位技術培訓。

2.3.1.3××水庫管理單位責任人的主要職責

1負責水庫工程設施的日常管理、安全管理、運行管理；

2負責制定工作職責并落實；

3負責水庫工程調度運用計劃、防洪應急搶險隊伍的組建并落實；

4負責建立健全水庫工程安全運行、隱患排查、維修養護等各項管理制度并

監督落實；

5負責巡視檢查、值班、險情報告、工程監測、工程養護、工程調度、搶險

救災等具體工作的組織和落實；

6負責水庫管理范圍內的綠化美化及垃圾圍壩清理工作；

7負責水庫運行管理資料的整理并歸檔。

2.3.1.4××水庫防汛行政責任人主要職責

1負責水庫防汛安全組織領導；

2組織協調相關部門解決水庫防汛安全重大問題；

3落實巡查管護、防汛管理經費保障；

4組織開展防汛檢查、隱患排查和應急演練；

5組織水庫防汛安全重大突發事件應急處置；

11

工程和管理設施情況

6定期組織開展和參加防汛安全培訓。

2.3.1.5××水庫防汛技術責任人的主要職責

1為水庫防汛管理提供技術指導；

2指導水庫防汛檢查和日常巡護；

3組織或參與防汛檢查和隱患排查；

4掌握水庫大壩安全鑒定結論；

5指導或協助開展安全隱患治理；

6指導水庫調度運用和水雨情測報；

7指導應急預案編制，協助并參與應急演練；

8指導或協助開展水庫突發事件應急處置；

9參加水庫大壩安全與防汛技術培訓。

2.3.1.6××水庫防汛巡查責任人的主要職責

1負責大壩巡視檢查；

2做好大壩日常管護；

3記錄并報送觀測信息；

4堅持防汛值班值守；

5及時報告工程險情；

6參加防汛安全培訓。

2.3.2崗位要求

2.3.2.1水庫安全政府責任人（防汛行政責任人）的基本要求

1掌握了解水庫基本情況：掌握水庫名稱、位置、功能、庫容、壩型、壩高等

基本情況，了解安全鑒定情況；掌握水庫主管部門和水庫管理單位（產權所有者）

有關負責人及防汛技術責任人、巡查責任人，了解其聯系方式；了解水庫下游集

鎮、村莊、人口、廠礦和重要基礎設施情況，以及應急處置方案和人員避險轉移

路線。

2協調落實防汛安全保障措施：督促水庫主管部門、水庫管理單位（產權所有

12

工程和管理設施情況

者）制定和落實水庫防汛管理各項制度，落實水雨情測報、水庫調度運用方案和

水庫大壩安全管理（防汛）應急預案編制與演練等防汛“三個重點環節”，及時開

展安全隱患治理和水毀工程修復：督促水庫防汛技術責任人和巡查責任人履職盡

責；書調落實工程巡查管護和防汛管理經費，落實防汛物資儲備，解決水庫防汛

安全重大問題。

3組織開展防汛檢查：組織開展汛前、汛中至少2次防汛檢查，遇暴雨、洪水、

地震及發生工程異常等，及時組織或督促防汛技術責任人組織檢查。重點檢查；

防汛“三個重點環節”是否落實；大壩安全狀況，溢洪道是否暢通，閘門及啟閉機

運行是否可靠，安全隱患治理和水毀工程修復是否完成；汛限水位控制是否嚴格；

防汛物資儲備、搶險隊伍落實、交通通信保障等情況。

4組織應急處置和人員轉移：水庫發生重大汛情、險情、事故等突發事件時，

應立即趕赴現場，指揮或配合上級部門開展應急處置，根據應急響應情況，及時

做好人員轉移避險。

5組織開展應急演練：按照水庫大壩安全管理（防汛）應急預案，組織防汛技

術責任人、巡查責任人、相關部門和下游影響范圍內的公眾，開展應急演練。演

練可設定緊急集合、險情搶護、應急調度、人員轉移等科目，可采用實戰演練或

桌面推演等方式。

6組織參加防汛安全培訓：任職期間應做到培訓上崗，新任職的應及時接受防

汛安全培訓，連續任職的至少每3年集中培訓一次；培訓可采取集中培訓、視頻

培訓或現場培訓等方式。督促防汛技術責任人和巡查責任人參加水庫大壩安全與

防汛技術培訓。

2.3.2.2水庫安全主管部門責任人（防汛技術責任人）的基本要求

1掌握了解水庫基本情況：掌握水庫工程狀況、管理情況和下游影響，包括擋

水、泄水、放水建筑物，以及庫容、壩型、壩高和正常蓄水位、汛限水位，了解

下游影響范圍內集鎮、村莊、人口、廠礦、基礎設施等；掌握水庫主管部門和水

庫管理單位（產權所有者）有關負責人及

13

單位概況

防汛行政責任人、巡查責任人，了解其聯系方式；了解應急處置方案和人員

避險轉移路線；了解水庫管理法規制度相關要求和有關專業知識。

2掌握了解水庫安全狀況：通過現場檢查、防汛檢查、日常巡查、安全鑒定等

途徑，掌握大壩安全狀況和主要病險隱患；掌握大壩安全鑒定結論，了解安全鑒

定意見及大壩安全隱患、嚴重程度及治理情況，以及隱患消除前的控制運用措施：

及時向防汛行政責任人和水庫主管部門報告大壩安全狀況和防汛安全重大問題。

3組織或參與防汛檢查和隱患排查：協助防汛行政責任人開展汛前、汛中防汛

檢查，組織開展汛后檢查，遇暴雨、洪水、地震及發生工程異常等參與或及時組

織開展檢查：組織開展隱患排查，針對大壩安全、防汛安全和巡查責任人報告的

工程異常進行檢查，必要時邀請有關部門和專家進行特別檢查，協助開展隱患治

理。

4指導防汛巡查和安全管理：指導防汛巡查責任人，按照巡查部位、內容、路

線、頻次和記錄要求做好巡查工作，開展水雨情測報和大壩安全監測：落實水庫

調度要求，保持溢洪道旸通，控制汛限水位；做好大壩、溢洪道、放水涵等建筑

物以及閘門、啟閉機等設備設施的日常管護，做好工程檔案管理。指導、組織或

參與編制水庫調度運用方案和大壩安全管理（防汛）應急預案；協助防汛行政責

任人組織應急演練。

5協助做好應急處置：了解水庫大壩安全管理（防汛）應急預案以及防汛物資、

搶險隊伍情況：水庫大壩出現汛情、險情、事故等突發事件時，立即向防汛行，

政責任人報告：參與制定應急處置方案，協助做好應急調度、工程搶險、人員轉

移

6參加防汛安全培訓：上崗前及任期內應當接受培訓，連續任職的至少每3年

參加一次大壩安全與防汛技術培訓，培訓方式可采取集中培訓、視頻培訓或現場

培訓等方式。

2.3.2.3水庫安全管理單位責任人（防汛巡查責任人）的基本要求

1掌握了解水庫基本情況：掌握水庫庫容、壩型、壩高情況；掌握防汛行政

14

單位概況

責任人、技術責任人和相關部門負責同志，了解其聯系方式；掌握大壩薄弱部位

和檢查重點，了解大壩日常管理維護的重點和要求；掌握放水設施、閘門啟閉設

施的操作要求，以及預警設施、設備使用方法；了解應急處置方案和人員避險轉

移路線以及下游保護集鎮、村莊、人口、重要設施情況。

2開展巡查并及時報告：掌握巡視檢查路線、方法、工具、內容、頻次，按

照要求開展巡視檢查，做好巡查記錄；汛期每日應不少于1次巡查，出現大壩異

常或險情、設施設備故障、庫水位快速上漲等情況應加密巡查，并及時報告防汛

技術責任人或防汛行政責任人；發現可能引發水庫潰壩或漫壩風險、威脅下游人

民群眾生命財產安全的重大突發事件時，按照應急預案規定，在報告的同時及時

向下游地區發出警報信息。

3做好大壩日常管理維護：了解水庫調度運用方案，做好日常調度運用操作，

嚴格按照調度指令操作放水設施、閘門及啟閉設備，做好設備運行和放水、泄水

記；對設施設備進行日常維護，及時清理溢洪道阻水障礙物：發現不能排除的故

障和問題，及時向防汛技術責任人報告。

4堅持防汛值班值守：認真執行水庫管理制度，做好防汛值班值守；按照要

求做好水雨情觀測，按時報送水雨情信息；發現庫水位超過汛限水位、限制運用

水位或溢洪道過水時，及時報告防汛技術責任人；遭遇洪水、地震及發現工程出

現異常等情況及時報告，緊急情況下按照規定發出警報。

5接受崗位技術培訓：防汛巡查責任人應當經過培訓合格后上崗，接受防汛

技術責任人的崗位業務指導；連續任職的至少每2年參加一次水庫防汛安全集中

培訓、視頻培訓或現場培訓。

15

單位概況

3管理事項

3.1安全管理

3.1.1注冊登記

××水庫于××年××月××日對大壩進行了注冊登記，注冊登記證號

××××，安全類別為×類壩。

當水庫大壩完成擴建、改建、除險加固或特征水位發生變化后的30天內。

需開展大壩注冊登記（變更登記）工作。

該工作由安全管理類注冊登記崗位人員負責具體相關事宜。

3.1.2工程劃界

根據《中華人民共和國防洪法》、《土地管理法》、《水庫大壩安全管理條

例》、《寧夏回族自治區水工程管理條例》、《水庫工程管理設計規范》（SL106）

及規章等有關規定劃定工程管理范圍和保護范圍，并對水庫工程管理范圍進行確

權劃界，編制水庫工程管理范圍與保護范圍劃定方案與報批，領取土地使用證，

并設置界樁與公告牌。

該工作由安全管理類工程劃界、管理保護崗位人員負責具體相關事宜，劃定

方案可委托具有相關資質的單位（公司）進行編制。

3.1.3保護管理

興建大壩時，建設單位應當按照批準的設計，提請縣級以上人民政府依照國

家規定劃定管理和保護范圍；已建大壩尚未劃定管理和保護范圍的，大壩主管部

門應當根據安全管理的需要，提請縣級以上人民政府劃定。

大壩管理單位必須按照有關技術標準，對大壩進行安全監測和檢查；對監測

資料應當及時整理分析，隨時掌握大壩運行狀況。發現異常現象和不安全因素時，

大壩管理單位應當立即報告大壩主管部門，及時采取措施。

對違反相關法律、法規、條例等規定的行為，根據其違法行為采取依法追究

刑事責任、給予制安管理處罰或罰款等。

16

單位概況

為確保水庫安全以及正常運行，應制定水庫安保專項制度（或應急預案）和

反恐安全應急防范方案。

該工作由安全管理類管理保護、安全監測、維修養護崗位人員負責具體相關

事宜，水庫安保專項制度（或應急預案）和反恐安全應急防范方案可委托具有相

關資質的單位（公司）進行編制。

3.1.4安全鑒定

××年××月，×××委托×××（鑒定承擔單位）對××水庫大壩進行安

全鑒定，根據水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》和《水庫大壩安全評價導則》對

大壩現場安全檢查和各項復核、分析評價，綜合評價××水庫大壩為×類壩。

××年×月，×××組織專家進行了審查、評議，審定同意××水庫大壩為

×類壩，×月印發了《××水庫大壩安全鑒定報告書》。

該工作由安全管理類安全監測崗位人員負責具體相關事宜，水庫安全評價報

告可委托具有相關資質的單位（公司）進行編制。

3.1.5防汛管理

防汛組織與責任制、組織編制審批和修訂度汛方案、防汛搶險應急預案與演

練、防汛搶險隊伍與培訓、汛前檢查、防汛物資配備、調運線路、倉儲物料、建

檔立卡、器材設備維護、預警預報等管理任務、內容、責任崗位。

1水庫運行管理單位應針對所在地區的氣象水文等自然情況、工程狀況以及

突發事件的可能后果，編制和完善《水庫防汛應急預案》，規范搶險措施、預案

啟動程序，健全安全保障體系。

2防汛預案要及時上報水庫所在地政府防汛指揮部門審批實施。

3堅持汛期24小時值班制度，在汛期出現險情時，水庫運行管理單位應當立

即報告水庫主管部門及上級防汛指揮部門，并采取搶護措施。

4水庫應設置可靠的供電系統。除系統供電、電站自發電外，還應配置柴油

發電機作為備用電源。柴油發電機功率應滿足泄洪閘門啟閉、應急照明和防汛管

理等需要。柴油發電機電源宜盡量靠近有關啟閉設備，地面高程應能達到相應的

17

單位概況

防洪標準，供電線路布置合理、可靠。

3.1.6防汛物料和搶險器材管理

1水庫管理單位儲備物資的種類、數量、方式應符合當地防汛指揮機構要求

和有關規定指派專人管理。采用委托代儲的，有關政策處理、物資調運流程應事

先明確。

2現場一般應儲備下列物資：

（1）搶險物料：袋類、土工布、砂石、塊石、鉛絲、樁木、柴油等。

（2）救生器材：救生圈（衣）、搶險救生舟等。

（3）搶險器具：移動式發電機組、投光燈、便攜式工作燈、電纜。

（4）備品備件：鋼絲繩、手拉葫蘆、油封、電動機等。

（5）大壩為土石壩的，大壩附近應儲備相應數量的土石料。

3水庫應建立物資出入庫管理臺賬，明確各類物資的規格（品種）、數量及

質保期。

4水庫應根據防汛物資的類型、保管方式，及時開展防汛物資、倉庫的管理

工作，對不符合要求的防汛物資應及時清理和補充。

5水庫應制定防汛物資分布圖、調運線路圖，并在適當位置明示。

3.1.7應急管理

1水庫主管部門應按照有關規定，組織水庫管理單位編制《水庫大壩安全管

理應急預案》，并報上級防汛指揮機構批準。應急預案應明確版本編號、編制單

位與編制日期、審查單位與審查日期、批準部門與批準日期，水庫工程安全狀況

等發生變化時，應修訂并重新報批。

2應急預案編制要堅持統一指揮，統一調度，服從大局，工程措施與非工程

措施相結合，力保水庫安全，減輕災害損失。

3水庫運行管理單位要落實水庫應急辦事機構和人員，結合應急預案需要，

及時組建防汛應急搶險隊伍，做到搶險隊伍的組織、人員、培訓、任務落實。水

庫主管部門要認真落實防汛責任，做到任務明確，措施具體，責任到人。

18

單位概況

4水庫所在地政府、水庫主管部門、水庫運行管理單位要結合實際建立健全

水庫突發事故報告制度。報告制度中要明確各類事故的報告主體、程序和時限。

報告要說明水庫基本情況、發生事故的時間、地點、原因和發展趨勢、危害程度、

威脅對象和擬采取的措施及落實情況。

3.1.8安全生產

1水庫管理單位應建立安全生產與保衛制度，配備專職安全員與保衛人員。

2管理單位應對職工經常進行安全生產、安全保衛宣傳教育，組織職工學習

安全法規和安全知識，搞好安全生產。特種作業人員應經專業培訓、考核并持證

上崗。

3應急預案要堅持統一指揮，統一調度，服從大局，工程措施與非工程措施

相結合，力保水庫安全，減輕災害損失；應急預案要在每年3月1日前上報水庫

主管部門審批實施。

4管理單位應配備必要的安全警示及消防設施，并定期進行防火、防爆、防

暑、防凍等專項安全檢查。對發現的問題，應及時解決。

5管理單位應積極推動安全生產標準化達標建設，按照《水利工程運行管理

單位安全生產風險分組管控體系細則》（DB37/T3512-2019）和《水利工程運行管

理單位生產安全事故隱患排查治理體系細則》（DB37/T3513-2019）規定，推動雙

重預防體系建設工作。

6水庫運行管理單位應針對自然災害類、事故災害類、社會安全事件類及其

他水庫大壩突發事件等情況，認真分析工程安全現狀、可能突發事件以及突發事

件的可能后果，按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639）

及相關規定要求，編制和完善《水庫安全管理應急預案》（以下簡稱應急預案）

及相關專業應急預案，規范搶險措施、預案啟動程序，健全安全保障體系。

7工程施工中，施工組織管理部門應成立安全檢查小組，對施工環境、設備、

工具、保安措施（如安全帶、安全帽、安全網）等逐一檢查，不符合安全規定的

不得進行作業。

19

單位概況

8在進行工程檢查觀測，養護修理和使用機械、動力、電氣等設備時，操作

人員必須嚴格遵守操作規程。

3.2運行管護

3.2.1工程檢查

明確工程日常檢查、年度檢查、特別檢查的組織、準備、頻次、內容、方法、

記錄、分析、處理、報告等要求。

3.2.2雨水情監測

開展雨水情測報和洪水預測預報，編制或委托編制測預報精度分析報告，運

用測報成果指導調度運用等管理事項、內容、責任崗位。

3.2.3工程監測

明確工程監測和水文觀測的儀器設備、時間、頻次、方法、數據校核與處理、

資料整編歸檔、儀器檢查率定、異常分析報告，以及視頻監視的時間、頻次、信

息報送、異常報告、資料保存備份等要求。

3.2.4維修養護

明確日常維護項目的內容、方式、頻次、質量標準、考核，以及專項維修項

目實施的程序、檢查、驗收等要求。

3.2.5控制運用及操作運行

明確洪水預報、水庫調度、放水預警、調度實施、調度總結（洪水調度考評），

以及金屬結構與機電設備的運行規則、操作方式、工作準備、操作程序、觀測記

錄、信息報送等要求。

3.2.6鼠類等有害生物防治

鼠害、蟻類等有害生物日常監測、專項檢查，鼠害、蟻類等有害生物防治方

案。

20

管理事項

3.3管理保障

3.3.1檔案管理

水利工程檔案產生于整個建設全過程，包括從工程項目提出、可行性研究、

設計、決策、招(投)標、施工、質檢、監理到竣工驗收、試運行(使用)等全過程中

形成的、應當歸檔保存的文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料等不同形式與載體

的各種歷史記錄。歷史地真實地反映和記錄了這種智力創造和勞動的全過程，對

工程建成投產后的管理、運行、養護、維修、改建、擴建等技術工作的決策、設

計起著重要的憑證和依據作用，對其他工程也起著借鑒與參考的作用。

為確保管理規范化、標準化，加強對檔案工作的集中統一管理是水利工程檔

案齊全、完整、規范的重要保證。制定檔案管理制度、檔案設施管理、檔案管理、

檔案電子化等管理事項和內容。

3.3.2教育培訓

1水庫管理單位應制定職工年度培訓教育計劃，加強專業技術和業務技能學

習與培訓。

2實行崗位培訓、繼續教育、職業技能培訓和自選培訓四種形式，內部培訓

與出外培訓相結合。

3新錄用人員上崗或職工轉崗都必須進行上崗前培訓或在崗提高業務知識培

訓。

4職工參加教育培訓(包括自費或無學費但占用工作時間)均由本人填寫培訓

(或學歷教育)審批表，并附培訓通知、培訓簡章等材料，交所在部門蓋章同意后，

報行政管理部門辦理審批。

5行政管理部門統籌管理職工的教育培訓申請，未列入年度教育培訓計劃的

培訓申請原則上不予審批。對于總費用較高的培訓，按總量控制原則，結合崗位

工作需要及職工年度考核情況進行審批。

6職工的學習培訓要納入平時考核和年終考核之中，作為個人平時德、能、

21

管理事項

勤、績的重要內容來考核。

3.3.3年度評價

每年度對水庫日常工作、工程管理、維修養護工作進行職工內部考核評分。

制訂內部考核表。建立激勵機制，將考評結果與管理人員獎勵掛鉤。

對照水利工程管理考核要求，每年12月底前完成工程管理考核自評，并編制

年度安全運行管理報告。

3.4信息化管理

3.4.1信息化平臺建設

應編寫信息化管理系統（工程運管平臺系統、辦公自動化系統、資料數據化

系統等）的管理方式、系統維護等文件，編寫相關工作的程序性文件和操作流程。

3.4.2自動化監測預警

自動化監測預警系統：簡述現有自動化監測設施配置、監測系統運行情況。

附系統組成裝置的基本參數表。包括設備名稱、型號、主要性能參數、廠家等。

3.4.3網絡安全管理

定期對信息化平臺進行網絡安全管理，通過安全設置、病毒防護、網絡監控、

安全掃描、日常運維、應急預案等多方面的有機組合，保障網絡系統的安全運行，

并依據水利信息化的相關規定制定應急響應流程和預案。

3.5“部門-管理事項-崗位-人員”對應表

把管理事項落實到人，建立人員、崗位、事項對應關系，對應關系應按照“事

項到崗位、崗位配人員、人員分部門”要求確定，編制“部門-管理事項-崗位-人員”

對應表。

事項與崗位關系確定原則。對各管理事項的工作內容、技術特點及流程控制

等進行分類梳理，協調設置相關工作崗位，體現以事定崗的同時，將全部管理事

項納入相關崗位。

崗位與人員關系確定原則。按照各崗位的工作量、可兼崗類型和關鍵崗位等

22

管理事項

的劃分情況，根據相關規程規范配備人員。

人員與部門關系確定原則。根據管理單位的實際情況確定。

實行物業化管理的水庫，應設置物業化管理崗；委托的管理事項對應的崗位

應落實到物業管理單位。

23

管理事項

附表1水庫工程技術特征一覽表（樣式）

水庫（樣式）

工程規模型式

地理位置位置

主要功能堰頂高程

管理單位閘門座數

基

本主管部門閘門型式

情設計單位閘門尺寸（寬×高）

況

完工/竣工時間啟閉設備型號

除險加固時間最大泄量

高程體系應急備用電源功率

溢

注冊登記號洪進口段長度

所在流域道控制段(閘室段)長度

流域面積控制段(閘室段)高度

主流長度/

泄洪渠道長度

河道比降

水多年平均雨量渠道斷面形式

文

多年平均蒸發量襯砌類型

特

征洪水標準設計（×%）校核（×%）渠道底寬

洪峰流量(m3/s)渠道高度

洪水總量

消能型式

(萬m3)

下泄流量(m3/s)型式（水塔/臥管）

洪水標準水位（m）庫容（萬m3）位置

校核洪水位進口底高程

設計洪水位塔頂高程

特

征正常蓄水位閘門型式

水汛限水位閘門座數

位放

設計泥面閘門類型

及水

庫現狀泥面建閘門尺寸（寬×高）

容筑

征地高程啟閉設備型號

物

移民高程設計最大流量

調節性能年調節/多年調節應急備用電源功率

壩型工作橋型式

主壩頂高程工作橋長度

壩防浪墻頂高程工作橋寬度

最大壩高壩下涵洞長度

24

管理事項

壩頂長壩下涵洞型式

壩頂寬壩下涵洞斷面

上游壩坡坡比放水渠道長度

下游壩坡坡比渠道斷面形式

座數襯砌類型

壩型渠道底寬

最大壩高渠道高度

副

壩頂長消能型式

壩

壩頂寬安觀測基點（個）

全

上游壩坡坡比位移觀測點（個）

監

下游壩坡坡比測滲流監測斷面（個）

保護城鎮保護人口

保護面積重要保護對象

灌溉面積年供水量

工量值發生日期

程

運歷史最高水位

行(m)備

歷史最大入庫注

流量(m3/s)

歷史最大出庫

流量(m3/s)

25

管理事項

附表2水庫管理事項劃分表（樣式）

水庫（樣式）

管理類別管理項目事項編碼管理事項

1注冊登記

注冊登記

2變更登記

3鑒定計劃編報

安全鑒定4組織鑒定工作

5鑒定意見落實

6管理范圍和保護范圍劃定

安全工程劃界

7設置界樁和公告牌

管理類

保護管理8涉水事務管理

9應急預案編報

10應急演練

應急管理

11防汛物料管理

12備用電源操作與管理

安全生產13安全生產管理

14日常檢查

工程檢查15年度檢查

16特別檢查

17環境量監測

18變形監測

19滲流監測

安全監測

20專門性監測

21應力應變監測

22監測資料整編分析

運行23維修養護計劃編報

管護類維修養護24維修養護項目實施

25維修養護項目驗收

26調度規程與控運計劃編報

27防洪調度

28灌溉調度

29供水調度

調度運用

30生態用水調度

31放水預警

32閘門操作

33調度總結與考評

34培訓教育計劃編報

教育培訓

35培訓教育計劃實施

檔案管理36檔案設施管理

綜合

37信息化（數字化）平臺建設

管理類

信息化建設38自動化監測預警

39網絡安全管理

年度評價40年度評價

注：本表中的管理事項劃分可根據水庫的實際管理情況進行進一步組合或細分，以有利于崗位的設置及人員

的崗位配備。部分崗位工作需要其他崗位人員配合的，由崗位負責人牽頭組織。

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