關于農村政策問題的幾點認識

關于農村政策問題的幾點認識

一、農業增養殖、增農業，三大產業新民市村一級、村級企業的發展主要通過調整種植結構，促進農民增收。目前，已經形成了三種模式：暖棚、冷棚和膜棚的開發，通過種植瓜、果等作物來提高農業生產的效率，促進農業生產。1、柳河溝鎮主要產業發展情況新民市柳河溝鎮地處柳繞地區，自然條件惡劣，風沙大，土地瘠薄，尤其是沙土地多，種植糧食作物產量低、效益差。該鎮黨委和政府從本地實際出發，從20世紀90年代開始就引導和鼓勵農民種植西瓜和甜瓜等經濟作物，因為沙土地適宜種西瓜、甜瓜，而且瓜的甜度高。目前，該鎮16個村都有大棚，全鎮棚菜面積達3萬畝，占該鎮耕地面積的1/3，實現了人均1畝。其中發展較快的村達到3人均2畝。僅種植大棚西瓜、甜瓜一項，就可以使人均收入達到4000元～5000元，加上養殖業等其它收入，人均收入可達7000元～8000元。2005年全鎮種瓜子收入1億8千萬元，扣除成本后純收入可達1億2千萬元。種植大棚西瓜、甜瓜已成為該鎮的主導產業。柳河溝鎮政府為了促進西瓜、甜瓜等棚菜生產的快速發展，積極發揮政府的服務職能，幫助農民解決生產中遇到的普遍性問題，有效地促進了一村一品和一村一業的發展。首先，針對農民在建棚過程中要到外地采購架棚材料導致生產成本增加的問題，該鎮政府出資建設了一個竹材市場（即架設大棚材料的市場），使農民可以就地就近選購建棚材料，并為新民市的其它鄉鎮和外縣的農民提供服務。針對大棚的面積不同，鎮農業服務站專門按不同大棚的規格向廠家訂貨，然后再提供給農民。其次，協助農民貸款，為農民提供資金服務。由于每年棚菜種植所需資金的貸款規模都在800萬元以上，因此鎮政府主動出面幫助農民協調貨款，由于西瓜、甜瓜不愁銷路，貸款農民都能及時還貸，因此形成了良好的銀、農合作關系。再次，針對農民在棚菜生產中存在的技術問題，鎮政府在每年農閑時節請省、市的農業專家到自然屯和農民的炕頭上為農民講授農業技術，解決了西瓜、甜瓜生產中的病害重茬問題，確保農民增產又增收。最后，鎮政府主動幫助農民實施品牌戰略。目前該鎮生產的大棚西瓜已注冊為柳綠牌，并暢銷遼沈地區市場。該鎮生產的甜瓜還獲得了遼寧省優質產品稱號和無公害產品稱識，并遠銷省內外。2、調整林業結構，大民屯鎮發揮作用大民屯鎮在20世紀50年代就是遼寧省僅有的幾個建制鎮之一，小城鎮發展和建設的歷史很長，因此是新民市的經濟發達地區。該鎮充分發揮毗鄰沈陽和小城鎮非農業人口多的優勢，三次產業共同發展，在促進經濟增長的同時也有效地帶動了小城鎮的建設和發展。大民屯鎮在發展第一產業過程中，主要是通過調整種植業結構，發展棚菜生產和裸地菜生產以促進種植業效益的提高和農民收入的增加。該鎮有耕地面積9.7萬畝，其中棚菜面積3萬畝，裸地菜面積5萬畝。棚菜主要以暖棚為主，主要種植黃瓜和西紅柿，一年可生產四茬，每畝收入不低于1萬元。此外還有十多個品種的葉菜，2005年人均收入達到8000元，棚菜收入就占到60%以上。裸地菜一年生產兩茬，上茬種白菜土豆，下茬種大蔥。在第二產業發展方面，大民屯鎮是沈陽發展鄉鎮工業的重點鎮，目前有生產管材、預制件、酒和食品等產品的企業10多家，年總產值近億元。由于大民屯鎮是遼寧省發展較早的建制鎮之一。因此，第三產業發展較快，2005年全鎮商貿銷售額達9個億，營運車輛達3000臺～4000臺。大民屯鎮三次產業的共同發展，同樣也離不開政府積極發揮服務職能的作用。如幫助農民協調貸款等，為了幫助農民，還建設了可儲藏10萬公斤大白菜的冷庫，有效地解決了大白菜儲藏難的問題。3、大斯堡鎮的棚菜區孤家子鄉是新民市一村一品、一村一業的三種模式之一，即地膜。該鄉特點是兩茬生產，上茬種土豆和青玉米，下茬種大白菜。如種青玉米，原來先播種，再扣膜，現在則先育苗，再移栽，后扣膜，可使青玉米較以前提早上市1個月，使農民收入增加。該鄉人均收入5000元左右。興隆堡鎮有1萬畝棚菜，主要種植南方菜，品種達10個以上，畝效益達3萬元以上。除了銷往沈陽之外，還遠銷至海南、廣東、杭州、上海等地。棚菜區一年四季生產，服務體系也很健全。該鎮還有2.5萬畝水田，以一糧庫為龍頭企業，訂單生產，引進日本的松田小町品牌，全部銷往日本。此外還有1萬畝裸地菜。大喇嘛鄉有10000畝棚菜，主要種植韭菜、黃瓜、西紅柿、草莓等。搞棚菜生產的農民人均收入達到8000元。周坨子鄉有林地8萬畝，此外還有棉花、菊花和蘋果等。二、一些思考1、在產業鏈的延伸上是提高農產品附加值的重要手段通過調查，新民市的一村一品和一村一業還主要是在改變種植業結構和發展經濟作物方面。固然這是促進農民增收的一項重要舉措。但要想使農民真正持續增加收入，必然要求在農產品產業鏈的延伸上做文章。如我國目前以玉米為原料的產品只有幾百種，而發達國家則達到3000多種。因此，在發展棚菜生產和經濟作物的同時，應逐步地發展農產品加工業，目前階段受條件所限可搞些初級加工，隨著資金積累的增加和加大招商引資的力度，進一步發展農產品的深加工企業，這樣既可以促進農村工業化的發展，又可以吸納大量剩余勞動力，并通過土地流轉，以利農業的規模化經營和提高土地的集約利用效益。2、促進互聯互通，加快形成統一品牌經營市場目前，棚菜生產還是農戶單一生產經營，雖然也形成了個別的品牌，如柳條溝鎮的西瓜等。但絕大多數農戶生產的棚菜由于沒有實現標準化和品牌化，使其只能在城市農貿市場銷售，難以進入超市和實現連鎖經營或直營直銷，因而影響了棚菜附加值的提高。如果新民全市種植同類品種大棚瓜菜的農戶，能按照同一標準生產，實現同一品牌戰略，并通過進入城市超高或組建營銷隊伍和網絡實現直營直銷，既可提高農產品附加值，又可增加農民收入。因此建議由政府協調組建跨鄉鎮的協會，實現同類品種瓜菜的統一標準生產和統一品牌經營。如美國的臍橙，不是產地的名稱，而是眾多家庭農場生產的橙子的共同品牌。這也是實現農業現代化的要求。3、害生產的食品隨著經濟發展和人們生活水平的提高，對食品安全的要求將越來越高。因此應盡快大規模地推廣棚菜的無公害生產，乃至于生產綠色食品和有機食品。因為棚菜生產能使農民收入增加的益處已為所有農村干部和農民所認識，棚菜生產面積也正在不斷擴大，因此必須盡快提高農民的市場意識，促使棚菜生產盡快向無公害產品、綠色產品和有機產品轉型，以利盡早占領市場先機，以利棚菜種植收入能保持長期穩定并能不斷增加。4、義新農村的必然性要求一村一品、一村一業的發展還應包括工業化的內容，因為農業現代化、農業工業化和城鎮化是建設社會