新型城鎮化引領三化協調發展的幾個問題

新型城鎮化引領三化協調發展

的若干問題一、新型城鎮化引領三化協調發展戰略思路形成的背景上世紀90年代前沒有省域經濟發展戰略；上世紀90年代初開始思考河南該如何發展問題；18羅漢鬧中原；一高一低1、從謀劃省域經濟發展戰略說起2、2003年提出中原崛起及三化路徑2003.7《河南省全面建設小康社會規劃綱要》提出中原崛起與工業化、城鎮化和農業現代化戰略雖然有人對農業現代化位置提出過質疑，但正式提法中沒有觸及三化之間的關系。3、2009年9月開始謀劃上升國家戰略提出了農業及糧食主產區如何推進工業化和城鎮化的問題，形成了工業化、城鎮化和農業現代化三化協調發展的思路（《中原城市群工業化城鎮化農業現代化三化協調發展示范區》）。也沒有為三化之間的關系排序；4、2011.10月九次黨代會報告關于新型城鎮化引領三化協調發展2010.7省委常委擴大會關確立了三化協調納入中原經濟區戰略，但未涉及三化之間的關系2011.10九次黨代會：第一次明確了三化之間的關系，是中原崛起戰略的新進展。二、什么是新型城鎮化？1、相對于舊的城鎮化而言舊的城鎮化有三種模式：——以市場經濟為背景的要素開放自由流動式（發達國家城鎮化路徑）——以計劃經濟為背景的封閉行政配置式——市場化進程中無序拓展式（長珠三角地區）

2、新型城鎮化新在何處？

有規劃的——根據人口空間遷徙的基本趨勢確定在哪里建設城市？建什么樣的城市？建多少城市？各類城市的規模多大？開放的——城市對農民開放，允許所有要素自由進入集約的——單位面積承載更多的要素：更多的人口和更高的產出（GDP)三、如何理解新型城鎮化引領？一是城鎮化是破解工業化和農業現代化發展的“結”——工業化發展的結是建設用地空間，農業現代化發展的結是土地規模經營；二是走在前頭——現代化初期原動力是工業化，發展到一定階段后城鎮化會代替工業化成為第一推動力。美國經濟學家庫茲涅茨有說法；三是把滯后的因素補上來——比如河南2000萬在非農領域就業何在城市生活的農民工卻沒有市民身份。四、建設什么樣的城市？涉及兩大問題一是在哪里建城市？建多大規模的城市以及建多少城市？這涉及的是一個較大區域內主體功能區的劃分；二是城市內部結構是什么樣的？1、聚集與均衡的矛盾2003年提出中原城市群并圈了9個城市后，有兩個問題一直是焦點：一是中原城市群9城市是否太大了？二是未被劃入9城市圈中中其他9城市如何辦？以后有很多試圖解決這兩個問題的嘗試，鄭汴一體化、洛陽副中心、鄭新對接等等大概是想把中原城市群圈小的嘗試；而“一級兩圈三層”則是想把這兩個問題同時解決。但矛盾總是時隱時現，尤其是圈外9城市如何擺，始終是個沒有解決的問題。2、嘗試給出答案《指導意見》同時真正解決了第一個問題：以鄭汴一體化和鄭洛產業帶所形成的東西向發展軸，向南延伸到許昌，向北吸納新鄉和焦作，形成涵蓋6城市的中原經濟區核心區——未來的中西部地區最大的都市區之一；《指導意見》嘗試解決第二個問題，對其他城市如何發展都有說法。比如豫北安濮鶴三市一體化發展、三門峽與陜西山西黃河三角地區對接等等。但河南16.7萬平方公里范圍內經濟板塊如何劃分仍是個有待研究的問題。3、功能區板塊如何劃分？四板塊還是四區域五板塊？個人意見：——河南全域5板塊格局：鄭汴洛許新焦6城市中心板塊安濮鶴3城市豫北板塊洛平濟三4城市豫西板塊商周駐信漯5城市豫東南板塊南陽1城市豫西南板塊

4、一個城市的結構形態是什么樣的？

這涉及的是城市內部不同地域單元分工和功能層級界定。中心城區、縣城、鎮、農村社區5級（省轄市是4級）城鎮體系。重要的是各級城市單元功能分級和經濟社會活動分工的科學界定，以及各地域單元之間便捷人流物流信息流通道的建立。高端公共服務功能共享是基本原則。一體化的真諦就在于共享和降低經濟社會活動成本。五、縣城經濟發展的方向1、依托中心城市發展靠近中心城市的縣域依托中心城市發展并逐步融入中心城市；2、自成中心發展遠離中心城市的縣域自成中心，自我發展。省直管縣選擇標準即基于此。自成中心，做大城市根本上是要制造出高端公共服務功能，使得無法從中心城市獲得高端公共服務的民眾和企業能從縣城獲得此類功能。鎮要做少做精。六、農村新社區建設需要探索的問題支持的理由：一是可以讓農民生活的更好；二是節約建設用地（至少節約一半）。否定的理由：違背了農民主要向大中城市遷徙這一基本趨勢。1、是否需要建？

2、有條件的地方建

兩個條件：一是非農就業基本解決；二是剩余建設用地升值到足以解決農戶安置投入問題。農村社區要以非農就業基本解決和搬遷安置成本能從土地升值部分解決為前提。3、整村改造還是散戶進入？整村改造較為合理。4、安置剩余建設用地指標增值收益如何分割？市場化解決方案與重慶土地交易所模式七、新型農業現代化的路子該如何走？1、如何認識農業現代化？三要素：規模種植、科技支撐、商業化運作。2、農業