概論第八章第二節 建設中國特色社會主義政治

第八章中國特色社會主義總布局第二節建設中國特色社會主義政治

黨的領導人民當家作主依法治國社會主義民主制度依法治國政治體制改革一、堅持走中國特色社會主義政治發展道路黨的領導人民當家作主依法治國第一，中國共產黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。第二，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心要求。第三，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。二、發展社會主義民主（一）人民民主專政——國體

（二）人民代表大會制度——政體（三）中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度（四）民族區域自治制度（四）基層群眾自治制度二、發展社會主義民主（一）人民代表大會制度1．人民代表大會制度是新中國的根本政治制度它是以人民代表大會為政權組織形式，以民主集中制為組織原則，由人民選舉代表組成國家權力機關，統一領導國家事務的政治制度。◆其根本性的主要體現一是，這一制度在我國政治體系中居于核心地位，決定著國家社會生活的各個方面和其他各種具體制度。人民代表大會作為國家權力機關，其權力是人民授予的，并且代表人民行使權力。國家行政機關、審判機關、檢察機關的行政權、審判權、檢察權等，都是由人大通過制定憲法和法律授予的，都必須按照人大通過的憲法和法律辦事。二是，這一制度是我國各種國家制度的源泉，國家的其他制度（如婚姻家庭制度、民事商事制度、國家機構的制度、刑事制度、訴訟制度等）都是由人民代表大會通過立法創制出來，都要受到人民代表大會制度的統領和制約。2.人民代表大會制度的建立和發展及其職權與機構

1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重舉行。它標志著人民代表大會制度在全國范圍內正式確立。毛澤東在開幕會上

全國人民代表大會

（1954——1979）屆別第一次會議召開時間任期召開全會次數一1954．9．15～28五二1959．4．18～28四三1964．12．21～1965．1．4一四1975．1．13～17一五1978．2．26～3．51979．6．18～7．1（第二次會議）二

全國人民代表大會（1983——2012）

屆別第一次會議召開時間任期召開全會次數六1983．6．6～21

五七1988．3．25～4．13

五八1993．3．15～31

五九1998．3．5～19

五十2003．3．5～18五十一2008．3．5～18五第十一屆全國人大代表：2987人溫家寶總理做政府工作報告與會代表在聽報告吳邦國12-45678910-113、人民代表大會的職權監督權立法權重大事項決定權人事任免權實施最為經常和任務繁重。

◆機構

4．為什么我們必須堅持人民代表大會制度而不能搞“三權分立”？（需要搞清以下幾個相關題）

第一，什么是三權分立？它是資本主義政治制度的重要組成部分，意指立法權、行政權和司法權這三種國家權力，分別由三個不同的國家機關掌握，互相獨立和制衡。美國聯邦政府結構示意圖這是最高立法機構所在地這是政府首腦工作的地方這是最高司法部門所在地美國式的三權分立詞條圖片(5張)搜索更多相關圖片

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第二，即使西方主要國家，其政權組織的具體形式也并不都是三權分立。世界主要政體君主立憲制民主共和制總統共和制議會共和制二元君主制議會君主制英國約旦德國意大利美國

●美國是實行三權分立的典型（三權并立，總統掌握最高行政權）；●英國實行“議會制”，立法權與行政權并不分立；

●法國則屬于半議會制半總統制，行政權占主導；

●德國、意大利、瑞典、挪威、丹麥、加拿大、日本等國，也未實行美國式的三權分立。“三權分立”并不具有普世性。美國式的三權分立不符合我國國情在中央權力分布上，必須考慮各州對權力的需求，為各州提供權力角逐的合法場所，否則就會出現再次分裂。三權分立適應了這種需要。國家性質歷史條件我國只能采用單一制的國家結構形式，并采用與這一形式相適應的人民代表大會制度美國中國“三權分立”逐步由最初的“階級分權”演變為資產階級內部各壟斷資本集團之間的分權。二戰后，主要就表現為代表東部權勢集團的共和黨與代表南部權勢集團的民主黨之間的分權。全國人民根本利益的一致性，決定了人民可以統一行使自己的國家權利，實行“議行合一”的民主集中制美國式的三權分立不符合我國國情以生產資料私有制為基礎的經濟生活所導致的利益多元化的狀況相適應的，資產階級通過分權制約的方式來協調內部不同利益的沖突。效率經濟基礎生產資料公有制基礎上的人民當家作主的社會主義國家。在人民內部，不存在代表不同利益的互相敵對的政治集團，不存在私有集團之間的利害沖突美國中國一是影響國家權力的統一二是由于三權之間的互相牽扯，往往導致議而不決，決而不行的現象發生如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯。當然，如果政策搞錯了，不管你什么院制也沒有用。”

人民代表大會制度與西方議會制度的不同人大代表西方議會議員無黨派分別有黨派分別廣泛性非職業職業縣人大代表區人大代表鄉人大代表鎮人大代表直接選舉選民選舉選舉選舉選舉人民代表選舉制度縣、自治縣、市轄區、不轄區的市的人大代表轄區的市、自治州的人大代表省、自治區、直轄市的人大代表間接選舉選舉選舉選舉全國人大代表我國目前人大代表選舉存在什么問題？1、盲選2、無競爭性選舉法修改草案規定，全國和地方各級人民代表大會代表實行差額選舉，代表候選人的名額應多于應選代表的名額。草案規定人大代表候選人應與選民見面。

2009年10月27日選舉法修改草案提請人大常委會審議十一屆全國人大三次會議（2010年3月）表決通過關于修改選舉法的決定

競爭性選舉的功能：建構政權的合法性；自由充分的民意表達；實現一種民意監督。競爭性選舉的局限性：（1）權錢結合，資本控制權力難于避免；（2）擴大分歧，不利于社會和諧穩定；（3）高額成本，社會負擔沉重。不拒絕競爭性選舉，但也不能迷信競選。競爭中有協商，協商中有競爭。切忌用情感代替科學，用主觀意向代替調查研究。“建設社會主義民主政治，保證公民的選舉權、知情權、參與權、監督權”2010年6月1日，中國國務院總理溫家寶在東京接受日本NHK電視臺專訪。二、發展社會主義民主（二）中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度油畫《和衷共濟》中國特色社會主義的民主政治制度中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中國目前共有九個政黨。除中國共產黨外，還有:中國國民黨革命委員會（1948年成立）中國民主同盟（1941年成立）中國民主建國會（1945年成立）中國民主促進會（1945年成立）中國農工民主黨（1930年成立）中國致公黨（1925年成立）九三學社（1945年成立）臺灣民主自治同盟（1947年成立）1、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度形成過程辛亥革命后的“多黨制”新中國成立前，主張走“第三條道路”的人幻想“多黨制”新中國成立后，多黨合作和政治協商制度形成辛亥革命后的多黨制民初的中國（1912年前后）政黨林立，起碼有300個以上形形色色的政治團體，五花八門，令人目不暇接。但真正在政治上有影響的無非是國民黨、共和黨、統一黨、民主黨這幾個，其他的都不過曇花一現。宋教仁（號漁父）（1882-1913）——“進而在朝，可以組成一黨的責任內閣；退而在野，也可以嚴密地監督政府”

兩黨制的格局似乎也已經初步形成。但問題的要害是他們都忽略了袁世凱這一因素，袁和他所代表的專制力量是不愿意讓中國出現這樣的局面的。所以在袁世凱手里握著槍桿子的前提下，談論什么多黨制、兩黨制太奢侈了。宋教仁墓地（上海）宋教仁被刺新中國成立前，一部分人對“多黨制”的幻想主張走“第三條道路”的人仍幻想實行西方的多黨制，但實行專制獨裁統治的國民黨粉碎了他們的幻想。沈鈞儒1947年10月民盟被國民黨當局宣布為“非法團體”。1948年1月，沈鈞儒宣布不接受解散民盟的任何決定。宣布民盟絕不能夠在是非曲直之間，有中立的態度；表示今后要與共產黨攜手合作。1949年響應民主黨派“五一”口號2、共產黨與民主黨派的合作方針長期共存互相監督肝膽相照榮辱與共3、人民政協人民政協作為在共產黨領導下實現各黨派和無黨派人士團結合作的重要組織，是由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、各少數民族、港澳同胞、臺灣同胞、國外僑胞和社會各界代表組成的愛國統一戰線的組織。多黨合作與政治協商的機構人民政協的主要職能政治協商民主監督參政議政12-4567毛澤東周恩來俞正聲鄧穎超李先念8-910-11李瑞環賈慶林歷任全國政協主席如下：12鄧小平4、我國政黨制度的特征第一，共產黨執政，民主黨派參政，不存在在野黨和反對黨之說。第二，中國共產黨與各民主黨派以四項基本原則為共同準則，以實現不同時期的總任務為共同綱領，以建設中國特色社會主義為共同理想。第三，各民主黨派“一參加，三參與”第四，中國共產黨和各民主黨派以憲法為根本活動準則。參加國家政權參與國家事務的管理參與國家大政方針和國家領導人選的協商參與國家事務的管理參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。朱光磊：《探索與超越：對當代中國政黨和政黨制度的初步認識》、

基本理念：超越“競爭”與“控制”

“中國的政黨制度和中國共產黨的執政方式”吹風會現場。5、放眼看世界政黨制度世界各國的歷史傳統、經濟文化水平和社會制度不同，其政治制度和政黨制度也必然不同。美國、英國：兩黨制新加坡：多黨制

2010年5月4日，即將當選英國首相的保守黨黨魁卡梅倫和支持者交談保守黨和自由民主黨（簡稱自民黨）組建聯合政府美國兩黨制1874年，美國著名畫家湯姆斯·納斯特創作了一幅政治漫畫，用“驢”表示民主黨，用“象”表示共和黨，比喻1900年的兩黨競選。其寓意是“驢”代表倔強，“象”代表穩重。從此，驢和象便成了美國兩黨的象征。每當大選之年，民主黨和共和黨分別以這兩種動物作為自己的黨徽進行竟選，被世人稱為“驢象之戰”。于是，驢象之爭就成了美國民主政治競選鬧劇的形象描繪，也是美國兩黨制的喻詞。影像：美國的驢象之爭是什么？美國開國總統華盛頓曾告誡人民要以最嚴肅的態度反對黨派精神，認為黨派精神是“政府的最危險的敵人”。美國學者菲迪南德·倫德伯格在《富豪和超級富豪》中指出：“兩黨只是同一個錢幣的正反兩面。”一語道破美國兩黨制的實質。新加坡政黨制度新加坡：人民行動黨新加坡人民行動黨成立于1954年，自1959年新加坡取得自治以后，一直執政至今。該黨是世界上多黨制國家中對國家控制力強、執政時間長的政黨之一。新加坡法律雖然規定5個公民就可組織一個政黨，但李光耀及其他領袖并不主張實行反對黨制度。針對青年人對西方多黨民主政治的崇拜，李指出，那種反對黨政治是“為反對而反對”，并無實質意義。李光耀6、為什么必須堅持中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，而不能照搬西方的多黨制？（1）兩黨制或多黨制適合西方國家國情但不適合中國國情＊西方的多黨制是私有制經濟和資本的自由競爭原則在國家政治生活中的反映和運用。

＊中國缺乏實行多黨制的經濟基礎和社會基礎。（2）中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度適合我國國情①堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國歷史所決定的。

②堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國國情所決定的。③堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的經濟基礎和國家性質所決定的。（3）中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度的優越性①有利于推進社會主義民主政治建設②有利于政局穩定

③有利于社會主義現代化建設

判斷一個國家的政黨制度究竟好不好，要從它的基本國情出發認識，從它的實踐效果分析。（四）民族區域自治制度邦聯制民族區域自治制度邦聯制是指若干個獨立的主權國家為實現某種特定目的（如軍事、經濟方面的要求）而組成的一種松散的國家聯合。歷史依據——統一的多民族國家政治基礎——愛國主義現實條件——大雜居、小聚居民族區域自治是指，在統一而不可分離的國家領導下，各少數民族聚居的地方設立自治機關，行使自治權，實行區域自治。堅持和完善民族區域自治制度“東突”與“藏獨”破壞中國的民族團結與統一新疆“打砸搶”事件達賴喇嘛分裂祖國熱比婭十四世達賴在1959年發動叛亂失敗后，帶領8萬跟隨他的藏民倉惶出逃到印度，其后一兩年間，約6萬多西藏人陸陸續續翻越喜馬拉雅山，到達印度、尼泊爾、錫金、不丹等地，成為“流亡藏人”。達蘭薩拉（印度）：達賴喇嘛流亡印度后的居住地，中國流亡藏人聚居區。達賴喇嘛1960年，印度總理尼赫魯將達蘭薩拉“租借”給達賴喇嘛，建立了所謂的“西藏流亡政府”。到目前為止，海外“流亡藏人”人數共有約13萬，其中約10萬居住在印度。據有關人士透露，“流亡政府”的收入主要靠海外金主的資助。目前在紐約有個西藏基金會，是1991年由西藏難民和美國人設立的，如今已發展成為一個擁有上千萬美元資產的機構，其部分經費來自于美國國務院難民計劃辦公室。1984年成立的“促進民主基金會”和索羅斯的“公開社會”，近年來也開始大量援助“西藏流亡政府”。達賴喇嘛經常以“西藏精神領袖”和“諾貝爾和平獎得主”的身份周游列國，通過大量的弘法會和講經活動獲取捐款和贊助。據報道，達賴在歐美的一些弘法會，其贊助票開出的價格為每張高達1000美元。流亡藏民在印度只是難民身份，即使下一代在印度出生也仍是難民身份。

2008年德國《明鏡》周刊連續發表了《通向世界屋脊的火車》和《“他(達賴)欺騙了自己的祖國”》等報道，強調了西藏的經濟繁榮和“公民的宗教信仰自由得到很好的保障”。除了“真實的西藏更美好”這樣的主題外，這些外國媒體在報道中屢屢提到的，是生活在祖國的藏人和流亡藏人在生活境遇上的巨大反差。2009年1月19日，西藏自治區九屆人大二次會議通過了《西藏自治區人民代表大會關于設立西藏百萬農奴解放紀念日的決定》，決定將每年的3月28日設立為“西藏百萬農奴解放紀念日”。與會的382名代表一致通過上述決定。為什么要做出此決定？

◆西藏自古以來就是中國不可分割的一部分。

◆但是，直到1959年民主改革前，它是一個比歐洲中世紀還要黑暗、落后的政教合一的封建農奴制社會。

◆期間，新中國成立后，1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂了《關于和平解放西藏辦法的協議》(簡稱《十七條協議》)，這為西藏擺脫帝國主義侵略勢力的羈絆，實現和平解放，并與全國一起實現共同進步與發展創造了基本前提。

《十七條協議》肯定了改革西藏社會制度的必要性。但是，考慮到西藏的特殊情況，黨中央沒有立即在西藏實行社會政治制度改革。1955年，國務院根據《十七條協議》的規定，決定成立西藏自治區籌備委員會，開始為成立西藏自治區進行籌備工作。

◆可是，在帝國主義勢力的策動支持下，西藏上層統治集團的一些人，根本反對改革，企圖永遠保持政教合一的封建農奴制度。1959年3月10日，他們公開撕毀《十七條協議》，悍然發動了全面武裝叛亂。在這種情況下，同年3月28日，周恩來總理簽署國務院命令，宣布解散西藏地方政府，由西藏自治區籌備委員會行使西藏地方政府職權，領導西藏各族人民一邊平叛一邊進行民主改革，使百萬農奴翻身獲得了解放，西藏的歷史由此翻開了嶄新的一頁。民主改革半個世紀以來，西藏的社會制度實現了跨越式發展，現代化建設日新月異、突飛猛進，社會面貌發生了翻天覆地的歷史性變化，人權事業取得了舉世矚目的重大進展。2009年3月2日，中國國務院新聞辦公室發表的《西藏民主改革五十年》白皮書，對西藏實行民主改革、廢除政教合一封建農奴制的歷程和五十年來發生的巨變做了詳細的介紹，是我們了解西藏今昔基本情況的權威文獻。2009年3月28日上午8時慶祝大會現場自主管理本民族、本地區的內部事務可制定自治條例和單行條例宗教信仰自由自主發展經濟、社會等各項事業使用和發展本民族語言文字，遵從其傳統習慣；152342、民族自治地方的自治權利十四世達賴喇嘛毛澤東與十四世達賴喇嘛、十世班禪額爾德尼千輻金輪十一世班禪轉世靈童的尋訪與確認（五）基層民主自治制度基層民主：農村村民委員會城市居民委員會企業職工代表大會最直接、最廣泛的民主實踐鄧小平同志在接見美國前總統卡特時曾說：“人們往往把民主同美國聯系起來，認為美國的制度是最理想的民主制度。我們不能搬你們的。”“中國如果照搬你們的多黨競選、三權鼎立那一套，肯定是動亂局面。”鄧小平1987年會見卡特鄧小平同志曾深刻指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展。”第二節建設中國特色社會主義政治三、建設社會主義法治國家（一）依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略1、依法治國方略的提出亞里士多德管仲“法治應當優于一人之治”《管子》中出現了“以法治國”一詞。其后，戰國時期的商鞅、韓非等人又發展了“法治”思想。灋從1949年到20世紀50年代中期，是中國社會主義法制的初創時期。20世紀50年代后期，特別是“文化大革命”的十年（1966年－1976年），中國社會主義法制遭到嚴重破壞。1996年，江澤民提出了“依法治國”。1999年，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，寫入憲法正式把這一治國方略以國家根本大法的形式確定下來。2、什么是依法治國依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法治國的主體：黨領導下的人民群眾依法治國的客體：國家事務、經濟文化事務和社會事務依法治國所依之法：憲法和法律（最重要）依法治國的重要性？第一，是共產黨執政方式的重大轉變，有利于加強和改善黨的領導。（黨自身）第二，是發展社會主義民主、實現人民當家作主的根本保證。（群眾）第三，是發展社會主義市場經濟和擴大對外開放的客觀需要。（經濟、國家形象）第四，是國家長治久安的重要保障。（安定）3、法制和法治法治和法制意思一樣嗎？法制指