第二章-報關與外貿管制

2023/2/51

外貿管制的概念、目的外貿管制的主要內容我國外貿管制主要管理措施和報關規范

第二章：報關與外貿管制2023/2/52對外貿易管制是一國從國家的宏觀經濟利益和對內對外政策的需要出發，在國際貿易有關規則的基礎上，對本國的對外貿易活動實施有效管理而實行的各種貿易政策、制度和措施的總稱。1、按管理目的分為進口貿易管制和出口貿易管制2、按管制手段分為關稅措施和非關稅措施3、按管理對象分為貨物、技術和國際服務貿易管制。第一節：外貿管制2023/2/53貿易管制的目的貿易管制的核心：如何充分發揮貿易管制的有利因素，盡量減少其帶來的不利因素，謀取國民利益的最大化。

1．保護本國經濟利益，發展本國經濟

每個國家在各個不同的歷史時期，為了實現各自不同的經濟目標，都會或多或少地設置各種貿易管制措施，目的是為了擴大本國商品出口的市場競爭力、限制進口商品對本國相關產業的沖擊，保護本國產業的發展，從而達到保護本國經濟利益，發展本國經濟的目的

2023/2/54貿易管制的目的

2．推行本國的外交政策

一國往往出于政治或軍事上的考慮，甚至犧牲本國經濟利益，在不同時期，對不同國家或不同商品實行不同的對外貿易管制措施，以達到其政治上的目的或軍事上的目標。

3．行使國家職能作為主權國家，對其自然資源和經濟行為享有排他的永久主權，國家對外貿易管制制度和措施的強制性是國家保護本國環境和自然資源、保障國民人身安全、調控本國經濟而行使的國家管理職能的一個重要保證。

外貿管制的實現途徑。

海關監管是實現對外貿易管制的重要手段

報關是海關確認進出口貨物合法性的先決條件

國家進出口貿易管制政策是通過國家對外貿易主管部門及其他行業主管部門郵局國家貿易管制政策發放各類許可證件，最終由海關依據許可證件及其他單證（提單、發票、合同等）對實際進出口貨物合法性的監督管理來實現的。著力“單”、“證”、“貨”三大要素強調“單單相符”、“單貨相符”、“單證相符”和“證貨相符”

外貿管制的法律體系-法律淵源法律行政法規部門規章國際條約海關法、商品檢驗法、藥品管理法等貨物進出口管理條例、技術進出口管理條例、野生植物保護條例、反補貼條例等貨物進口許可證管理辦法等京都公約：關于簡化和協調海關業務制度華盛頓公約：關于瀕危野生動植物種蒙特利爾議定書：關于消耗臭氧層物質倫敦準則：關于化學品國際貿易資料交換鹿特丹公約：關于某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序巴塞爾公約：關于控制危險廢物越境轉移和處置憲法2023/2/57我國對外貿易管制的法律體系2023/2/58我國對外貿易管制的法律體系2023/2/59

第二節、我國外貿管制的主要內容

證、備、檢、核、救2023/2/510進出口許可制度是根據國家的法律、政策、對外貿易計劃和國內市場的需要，對進出口經營權、經營范圍、貿易國別、進出口商品品種和數量等實行全面管制的制度。其管理范圍包括：禁止進出口貨物和技術、限制進出口貨物和技術、自由進出口技術與自由進出口中部分實行自動登記許可管理的貨物。

一、“證”---進出口許可制度

一、“證”---進出口許可制度

禁止進出口貨物限制進出口貨物自由進出口貨物目錄管理自由進出口限制出口限制進口部分進口貨物實行自動進口許可證管理

禁止進口貨物目錄（共6批)禁止出口貨物目錄（共5批)配額許可證管理進口許可證件管理進口關稅配額管理出口配額限制配額招標管理出口非配額限制禁止進出口貨物管理禁止進口貨物目錄（共六批）禁止出口貨物目錄（共五批）

第一批為了保護我國自然生態環境和生態資源，禁止進口破壞臭氧層的四氯化碳及屬瀕危物種的犀牛角、虎骨為保護我國自然生態環境和生態資源，禁止出口四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等第二批均為舊機電產品類，禁止進口涉及生產安全、人身安全、環境保護的舊機電產品類為保護我國森林資源、防止亂砍濫伐，禁止出口木炭第三批第四批第五批禁止進口對環境有污染的固體廢物類，包括城市垃圾、醫療廢物、含鉛汽油淤渣等（3rd）禁止出口有防風固沙作用的發菜和麻黃草等植物（4th）主要是硅砂及石英砂等第六批保護人的健康，維護環境安全，淘汰落后產品，例如：長纖維青石棉、二惡英等。包括無論是否經化學處理過的森林凋落物以及泥炭（草炭）主要實行目錄管理2023/2/513（一）禁止進口貨物規定A、列入《禁止進口貨物目錄》的；B、國家有關法律禁止進口的；C、其他；（二）禁止進口技術范圍

---高能耗、高污染、低技術（三）禁止出口貨物-----《禁止出口貨物目錄》（四）禁止出口技術范圍----《禁止出口限制出口技術目錄》，主要涉及到國家安全、技術保密方面的技術。2023/2/514（一）禁止進口貨物規定A、列入《禁止進口貨物目錄》的；

第一批：為履行我國加入的保護世界生態環境相關的國際公約和協定而發布的，主要是為了保護我國的生態環境和生態資源；如：犀牛角、虎骨、象牙、四氯化碳等都是被禁止進口的。2023/2/515四氯化碳：化學式CCl4，又稱四氯甲烷，有令人愉快的氣味，能起麻醉作用，有毒。2023/2/516（一）禁止進口貨物規定A、列入《禁止進口貨物目錄》的；

第二批：均為舊機電產品，是涉及生產安全、人身安全和環境保護的舊機電產品。

如：廢電腦、廢復印機、舊壓力容器、舊醫療設備、舊汽車、工程及車船機械類等。一、“證”---進出口許可制度

①禁止進出口管理

2023/2/517舊壓力容器2023/2/518醫療設備2023/2/519（一）禁止進口貨物規定A、列入《禁止進口貨物目錄》的；

第三、四、五批：為對環境有污染的固體廢物類。

如城市垃圾、醫療廢物、含鉛汽油余渣等13個類別的廢物。一、“證”---進出口許可制度

①禁止進出口管理

2023/2/520我們一定要對洋垃圾警覺

據美國國際貿易委員會的數據，自2000年至2011年，中國從美國進口的垃圾廢品交易額從最初的7.4億美元飆升到115.4億美元，2011年占中國從美國進口貿易總額的11.1%，僅次于農作物、電腦和電子產品、化學品和運輸設備。2012年6月，網上一則消息稱，寧波海關在進口貨運渠道查獲一批來自日本的1127噸輻射超標廢金屬，經檢驗檢疫部門測定，輻射源為銫-137，輻射值超國家規定200%，為國家明令禁止進境的貨物。2023/2/5212023/2/522國家有關法律禁止進口的；如《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定，對未列入《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》的廢物等禁止進口。《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》規定，對來自疫區或不符合我國衛生標準的動植物、動植物產品等禁止進口。國家有關法律法規明令禁止進口的商品

①來著動植物疫情流行的國家和地區的有關動植物機器產品和其他檢疫物。②動植物病原及其他有害生物、動物尸體、土壤③帶有違反“一個中國”原則內容的貨物及其包裝④以氯氟羥物質為制冷劑、發泡劑的家用電器產品和以氯氟羥物質為制冷工質的家用電器用壓縮機。⑤滴滴涕、氯丹等；⑥萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺。⑦列入《廢棄電器電子產品處理目錄（（2014年版））適用海關商品編號》，涉及電冰箱、空氣調節器、吸油煙機、洗衣機、電熱水器、燃氣熱水器、打印機、復印機、傳真機、電視機、監視器、微型計算機、移動通信手持機、電話單機等十四類產品。2023/2/524C、其他；如右置方向盤汽車；舊衣服、MADEINCHINA貨物再進口、帶有違反“一個中國”原則內容的種族歧視類的貨物如黑人牙膏（DARKLE，DARKLIE）標志的貨物。氯酸鉀、硝酸銨、Ⅷ因子制劑等血液制品

一、“證”---進出口許可制度

①禁止進出口管理

2023/2/525思考：

一家臺資企業，原材料供貨商生產的液壓馬達上刻印有“MADEINROC”標記，該公司能否報關進口該批貨物？根據海關總署令第43號規定，對我國政治有害的物品禁止進出口。據此，對進口貨物及其包裝上帶有違反一個中國原則內容的，不得進出口。如該公司確需進口該批貨物，必須在境外對"MADEINROC"標記進行消除處理，而且貨物的外包裝上不得印有"中華民國制造"或"MADEINROC"字樣。只有經過上述處理后，才能報關進口資料：李四說：“啊，黑人牙膏是禁止進口的商品！可不對呀，我用過黑人牙膏，還是不錯的呀！并且黑人牙膏還堂而皇之地在超市里及一些商店里賣，難道不是嗎？”王五應道，“老兄，你這就不知道了吧！此‘黑人’非彼‘黑人’。”討論：王五的說法對嗎？他為什么會這樣說？2023/2/527A、列入《禁止出口貨物目錄》的；第一批、第三批：為履行我國加入的國際公約和協定而發布的，主要是為了保護我國的生態環境和生態資源；如：犀牛角、虎骨、象牙、麝香、四氯化碳、發菜和麻黃草等都是被禁止出口的；第二批：主要為了保護森林資源，如禁止木炭出口；第四批：主要包括石英砂、硅砂和其他天然砂。

禁止出口貨物規定

2023/2/528B、國家有關法律禁止出口口的；如《中華人民共和國野生植物保護條例》規定禁止出口未定名的或新發現的有重要價值的野生植物。

C、其他；如勞改產品、原料血漿以及商業性出口的野生紅豆杉及其部分產品禁止出口一、“證”---進出口許可制度

①禁止進出口管理

國家有關法律明令禁止出口的商品（1）未定名的或者新發現并有重要價值的野生植物；（2）原料血漿；（3）商業性出口的野生紅豆杉及其部分產品；（4）勞改產品；（5）以氯氟烴物質為制冷劑、發泡劑的家用帶暖氣產品和以氯氟烴物質為制冷工質的家用電器用壓縮機；（6）滴滴涕、氯丹等；（7）萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺。2023/2/530發菜貼在于荒漠植物的下面，因其形如亂發，顏色烏黑，得名“發菜”，也被人稱之為“地毛”。是一種極名貴的食物，素有“戈壁之珍”美譽。主要分布于我國寧夏、陜西、甘肅、青海等地的溪流中。抓發菜既是一部西北農民的致富史，也是西北植被的毀壞史。胡楊、沙棗和梭梭樹都擋不住風沙，只有被稱為“神菜”的發菜才能讓丘陵和綠洲免遭劫難。因為它能夠在百分之一水分以下的土壤里頑強生存。原來騰格里沙漠和巴拉旗沙漠之間還有３００公里的“生命走廊”，由于濫采濫挖和過度開墾，這條“生命走廊”已經不復存在了。

2023/2/531麻黃草，也叫草麻、麻黃，多年生草本植物。主要用于醫藥用途。常吃易成癮，醫生一般限量，是一種興奮藥

2023/2/532石英是自然界幾乎隨外可見的礦物，在地殼中含量僅次于長石，占地殼重量的12.6%。它是許多巖石的重要造巖礦物。

用途：制造玻璃，耐火材料，冶煉硅鐵，冶金熔劑，陶瓷，研磨材料，鑄造，石英在建筑中利用其有很強的抗酸性介質浸蝕能力，用來制取耐酸混凝土及耐酸砂漿。石英砂作為硅原料的核心原料在硅原料的生產與供應中起者不可替代的重要基礎作用。此外石英砂還廣泛應用于雷達、導航、遙控、電子、電訊設備方面。2023/2/533硅砂是一種堅硬、耐磨、化學性能穩定的硅酸鹽礦物

硅砂是重要的工業礦物原料，廣泛用于玻璃、鑄造、陶瓷及耐火材料、冶金、建筑、化工、塑料、橡膠、磨料等工業。

2023/2/534紅豆杉，屬淺根植物，其主根不明顯、側根發達，可提煉紫杉醇,是世界上公認的瀕臨滅絕的天然珍稀抗癌植物，是第四紀冰川遺留下來的古老樹種，在地球上已有250萬年的歷史。由于在自然條件下紅豆杉生長速度緩慢，再生能力差，所以很長時間以來，世界范圍內還沒有形成大規摸的紅豆杉原料林基地。我國已將其列為一級珍稀瀕危保護植物，聯合國也明令禁止采伐。2023/2/535限制進出口管理方式示意圖

許可證件管理進口

關稅配額—

配額稅率管理（相對數量限制）限制進出口貨物

配額許可證管理（直接分配）

配額限制出口配額招標—

許可證管理

非配額限制—

許可證件管理

限制進出口技術進出口目錄管理、許可證管理限制進口貨物管理

許可證件管理/配額許可證事務局進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、進口音像制品、黃金及其制品進口管理關稅配額管理指一定時期內，國家對部分商品的進口制定關稅配額稅率并規定該商品進口數量總額，在限額內，經國家批準后允許按照關稅配額稅率征稅進口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施關稅配額管理是一種相對數量的限制

許可證件管理/配額許可證事務局

(資格控制)

進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、進口音像制品、黃金及其制品進口管理關稅配額管理(利益控制)指一定時期內，國家對部分商品的進口制定關稅配額稅率并規定該商品進口數量總額，在限額內，經國家批準后允許按照關稅配額稅率征稅進口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施關稅配額管理是一種相對數量的限制2017年羊毛和毛條國別關稅配額總量為28.7萬噸，毛條進口關稅配額總量為8萬噸。其中新西蘭羊毛36936噸、新西蘭毛條665噸、澳大利亞羊毛31500噸。限制進口貨物管理

配額管理與許可證管理的比較

相同：二者都是國家對對外貿易宏觀調控的行政手段，都是通過對進出口貨物的限制來實現的。不同的是：（1）配額管理是事先就決定和公布今后某一時期某種商品允許進口的額度；而許可證管理并不一定事先就決定和公布允許進口的限額，只列出需要許可證商品目錄，在簽發許可證過程中，根據國內外市場行情決定和調整限額（2）配額管理中最主要的關稅配額，在其額度外仍然可以進口，只不過額度外進口的商品所納關稅要比額度內進口的高；而許可證額度外是一律不能進出口的（3）配額商品進出口時，需將配額證再換成許可證，海關憑許可證驗放；許可證商品直接申領許可證，并憑以通關2023/2/539課后查找16年實施進口關稅配額的產品有哪些課堂練習

選題下列關于關稅配額管理的表述，正確的是（

）。

A、關稅配額管理是一種絕對數量的限制

B、關稅配額管理以關稅為杠桿限制進口

C、配額內進口的，按照關稅配額稅率征稅

D、配額外進口的，按照配額外稅率征稅

限制出口貨物管理國家規定有數量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理出口配額限制/配額證明--出口許可證出口配額許可證管理（直接分配方式）出口配額招標管理（招標分配原則）出口非配額限制（許可證件管理）出口許可證、瀕危物種出口、兩用物項出口、黃金及其制品出口限制方式限制措施適用范圍有效期管理進口關稅配額在限額內按關稅配額稅率，否則按其他稅率征進口稅適用有數量限制的進口商品小麥、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛條、尿素、磷酸氫二銨等1年屬關稅壁壘措施進口許可證須申領進口許可證方可進口2007年僅為消耗臭氧層物質1類1年，跨年度使用可至次年3月31日一證一關制（一批一證或非一批一證）進口許可證件須申領進口許可證件方可進口瀕危物種、廢物、藥品、音像制品、黃金等6個月出口配額許可證憑配額證明申領出口許可證出口適用有數量限制的出口商品（絕對）配額為1年；許可證為6個月一證一關制、一批一證制非一批一證制出口配額（招標）憑招標配額申領出口許可證出口適用有數量限制的出口商品（絕對）配額為1年；許可證為6個月出口許可證須申領出口許可證方可出口活雞、小麥、稀土、煤炭、原油、成品油、鋸材、棉花、汽車及其底盤等6個月，跨年度可至次年2月底出口許可證件須申領出口許可證件方可出口瀕危物種、文物、黃金及制品、農藥等6個月紡織品臨時出口許可證須申領臨時出口許可證方可出口出口至歐盟、美國的紡織品和服裝6個月一批一證、一關一證制限制進出口貨物管理《貨物進出口管理條例》貨物出口許可證管理辦法貨物進口許可證管理辦法進出口商品配額管理辦法2016.12進出口許可證書管理規定進出口許可證管理目錄商務部公告/進出口配額的分配自由進出口貨物管理一般來說，自由進出口貨物的進出口不受限制。為了加強對某些進口貨物的統計和監督，國家對部分屬于自由進出口的貨物實行自動進口許可管理。屬自動進口許可證管理目錄（每年公布）的商品須領證進口進出口技術的管理制度(1)禁止類技術進出口管理條例屬于禁止進出口的技術，不得進口或出口①禁止出口禁止出口限制出口技術管理辦法禁止出口限制出口技術目錄②禁止進口禁止進口限制進口技術管理辦法禁止進口限制進口技術目錄(2)限制類。限制進口的技術，目錄管理，并實行許可管理。如下圖：

(3)自由類。

允許自由進出口的技術，實行合同登記管理。即先對外簽訂技術進出口合同，然后向國務院商務主管部門辦理合同備案登記，商務主管部門自收到規定的文件之日起3個工作日內，對技術進出口合同進行登記，頒發技術進出口合同登記證，申請人憑以辦理外匯、銀行、稅務、海關等相關手續。2023/2/547

禁止進出口技術管理

目錄所涉技術范圍禁止技術進口《中國禁止進口限制進口技術目錄》禁止部分禁止進口的技術涉及鋼鐵冶金技術、有色金屬冶金技術、化工技術、石油煉制技術、石油化工技術、消防技術、電工技術、輕工技術、印刷技術、醫藥技術、建筑材料生產技術領域26項技術禁止技術出口《中國禁止出口限制技術目錄》禁止部分禁止出口的技術涉及測繪技術、地質技術、藥品生產技術、農業技術、核技術等25個技術領域的31項技術2023/2/548對外貿易經營資格管理制度：2004年，由審批制轉為備案登記制；境內法人、其他組織和個人必須經過備案登記，才可以獲得對外貿易經營資格；備案登記機構是商務部及其委托的機構；部分關系到國計民生的貨物，實行國營貿易和指定經營，不放開其對外貿易經營權。二、“備”---備案登記制度2023/2/549

對外貿易經營者條件對外貿易經營者的種類A、有自己的名稱和組織機構B、有明確的對外貿易經營范圍C、必須的場所、資金和專業人員D、法律、行政法規規定的其他條件A、專業外貿公司B、有自營進出口權的生產企業C、對外經營科技產品的科研機構和院校D、從事國際承包工程和勞務合作的國際合作公司備注：不是任何人和組織都可以從事對外貿易活動，只有那些具備對外經營者條件者經外貿主管部門批準，獲得對外貿易經營權，并持批準文件在工商部門注冊登記，及向海關進行企業備案后才能從事對外貿易活動。

二、“備”---備案登記制度2023/2/550國營貿易與指定經營的比較相同不相同1、其實質都是為了規范對外貿易秩序，對重要商品進行宏觀管理2、經營目錄由外經貿主管部門制定并公布3、未列入名錄的企業不得進行目錄內商品的進出口貿易4、根據正常的商業條件從事經營活動．1、國營貿易是由特定企業代表國家從事部分商品的進出口貿易活動，主要是重要農產品和部分重要工業品。指定經營是由國家指定特定企業從事部分商品的進出口貿易活動，主要是煙草制品和部分工業品。2、根據我國對世貿組織的承諾，國營貿易可以繼續保留，指定經營將在規定的時間內取消。到目前為止，在出口方面，實行國營貿易的產品有：大米、玉米、棉花、煤炭、原油、成品油、鎢及鎢制品、銻及銻制品、白銀、蠶絲、煙草；在進口方面有：小麥、玉米、大米、食糖、植物油、棉花、原油、成品油、化肥、煙草。2023/2/5512023/2/552出入境檢驗檢疫制度是指由國家出入境檢驗檢疫部門依據我國有關法律和行政法規以及我國所締結或參加的國際條約協定，對進出境貨物、物品及其包裝物、交通運輸工具、運輸設備和進出境人員實施檢驗、檢疫監督管理的法律依據和行政措施的總和。其國家主管部門是國家質量監督檢驗檢疫總局。其目的是為了維護國家榮譽和對外貿易有關當事人的合法權益，保證國內的生產，促進對外貿易健康發展，保護我國的公共安全和人民生命財產安全等，是國家主權的具體體現。三、“檢”---出入境檢驗檢疫制度2023/2/553三、“檢”---出入境檢驗檢疫制度1.進出境檢驗檢疫制度的產生:

如果說國家相關部門通過發放各種各樣的許可證件使得貨物合法進出境得以證明，那么檢驗檢疫部門出具的檢驗檢疫文件則是說明貨物是否為合格進出境。由此引出我國的進出境檢驗檢疫制度。2023/2/554三、“檢”---出入境檢驗檢疫制度2.出入境檢驗檢疫制度的組成

我國出入境檢驗檢疫制度內容包括：進出口商品檢驗制度進出境動植物檢疫制度國境衛生監督制度2023/2/555三、“檢”---出入境檢驗檢疫制度（1）進出口商品檢驗制度進出口商品檢驗制度是根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例的規定，國家質量監督檢驗檢疫總局及其口岸出入境檢驗檢疫機構對進出口商品所進行品質、質量檢驗和監督管理的制度。檢驗的內容包括：商品的質量、規格、數量、重量、包裝以及是否符合安全、衛生的要求。檢驗的種類：法定檢驗、合同檢驗、公證鑒定和委托檢驗。2023/2/556三、“檢”---出入境檢驗檢疫制度（2）進出境動植物檢疫制度根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例的規定，國家質量監督檢驗檢疫總局及其口岸出入境檢驗檢疫機構對進出境動植物、動植物產品的生產、加工、存放過程實行動植物檢疫的進出境的監督管理制度。目的：防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護農、林、牧、漁業生產和人體健康，促進對外經濟貿易的發展。2023/2/557三、“檢”---出入境檢驗檢疫制度監督管理的方式：實行注冊登記、疫情調查、檢測和防疫指導等。進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進出境攜帶和郵寄檢疫以及出入境運輸工具檢疫等。（2）進出境動植物檢疫制度管理主要包括：2023/2/558三、“檢”---出入境檢驗檢疫制度指出入境檢驗檢疫機構根據《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則，以及國家其他的衛生法律、法規和衛生標準，在進出口口岸對出入境的交通工具、貨物、運輸容器以及口岸轄區的公共場所、環境、生活設施、生產設備所進行的衛生檢查、鑒定、評價和采樣檢驗的制度。目的：為了防止傳染病由國外傳入或者由國內傳出，實施國境衛生檢疫，保護人體健康。（3）國境衛生監督制度2023/2/559

三、“檢”---出入境檢驗檢疫制度出入境檢驗檢疫工作程序四、“核”—貨物貿易外匯管理制度現場逐筆核查改為非現場總量核查企業自律、金融機構專業審查和外管局監管國家外匯管理局監管方式企業實名登記管理非現場核查現場核查分類管理2023/2/5602023/2/561

五、“救”---貿易管制的救濟措施我國是世界貿易組織（WTO）成員國，世界貿易組織允許成員國在進口產品傾銷、補貼和過激增長而對國內產業造成損害的情況下，可以使用反傾銷、反補貼和保障措施手段以保護國內產業不受損害。反傾銷、反補貼是針對的價格歧視；非公平競爭環境下采取。保障措施是針對數量激增；公平競爭環境下采取。2023/2/562

五、“救”---貿易管制的救濟措施（一）反傾銷措施

我國《對外貿易法》第41條規定，其他國家或者地區的產品以低于正常價值的傾銷方式進入我國市場，對已建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業造成實質阻礙的，國家可以采取反傾銷措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。我國依據WTO關于《反傾銷協議》、《對外貿易法》和《中華人民共和國反傾銷條例》，對在我國進行傾銷并對我國內產業造成實質性損害或實質性損害威脅的進口商品實施反傾銷措施。2023/2/563

五、“救”---貿易管制的救濟措施（一）反傾銷措施

反傾銷措施包括臨時反傾銷措施和最終反傾銷措施。A、臨時反傾銷措施：征收臨時反傾銷稅或提供現金保證金、保函或者其他形式的擔保。一般不超過4個月，最長可延長到9個月。B、最終反傾銷措施：征收反傾銷稅，是一種進口附加稅。2023/2/564

五、“救”---貿易管制的救濟措施（二）反補貼措施

補貼是指政府或任何公共機構對企業提供財政捐助，以及政府對其收入或價格的支持，特別是出口補貼。反補貼就是進口國采取的措施。A、臨時反補貼措施：征收臨時反補貼稅或提供擔保。B、最終反補貼措施：征收反補貼稅。2023/2/565

五、“救”---貿易管制的救濟措施（二）保障措施

保障措施：進口國在進口激增并對國內相關產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，采取的進口限制措施。與針對價格歧視的反傾銷和反補貼截然不同。A、臨時保障措施：不得超過200天，采取增加關稅的形式。B、最終保障措施：一般不超過4年，最長不超過10年。2023/2/566*反傾銷、反補貼和保障措施的區別*措施適用對象實施形式實施期限反傾銷不公平貿易或不公平競爭現金保證金、價格承諾、保函自臨時反傾銷措施決定公告規定實施之日起，不超過4個月，在特殊情況下延長至9個月。反補貼同上同上自臨時反補貼措施決定公告規定實施之日起，不超過4個月。保障公平條件下數量猛增的進口產品加征關稅、實行配額數量限制或最終加征關稅或實行關稅配額等。臨時性措施的實施期限不得超過200天，最終保障措施一般不超過4年，也可相應延長，但不得超過10年。2023/2/567延伸學習：請同學們課后搜集我國貿易救濟措施案例你怎么看這些案例？你認為這些案例給我們企業啟示或警示？我國貿易管制主要管理措施與報關規范

一、進出口許可證管理適用范圍：商務部會同海關總署制定、調整發布年度《進口許可證管理貨物目錄》《出口許可證管理貨物目錄》。目錄管理、分級發證2023/2/568主管部門：商務部海關總署

辦理程序：商務部

許可證局商務廳、外經貿委授權配額許可證局統一管理

許可證局對商務部負責

進出口許可證發證機構

一、進出口許可證管理報關規范：

先證后貨，不得買賣、偽造、轉讓等。

不得擅自更改，如需更改，應在有效期內以舊換新。

“一證一關”

“一批一證”

特殊情況可申請“非一批一證”，在其有效期內最多可使用12次。進口許可證有效期一年，跨年度使用不得超過次年3月31日；出口許可證有效期6個月，跨年度使用不得超過次年2月底。進口許可證管理的商品重點是舊機電產品（十二大類）和消耗臭氧層物質（49個商品編號的商品）。大宗、散裝貨物進出口許可證溢裝免證額度為5%以內。2023/2/5692023/2/570進出口許可證管理屬于出口配額管理的貨物為：活牛（對港澳出口）、活豬（對港澳出口）、活雞（對港澳出口）、小麥、玉米、大米、小麥粉、玉米粉、大米粉、甘草及甘草制品、藺草及藺草制品、磷礦石、煤炭、原油、成品油（不含潤滑油、潤滑脂、潤滑油基礎油）、鋸材、棉花、白銀。屬于出口許可證管理的貨物為：活牛（對港澳以外市場）、活豬（對港澳以外市場）、活雞（對港澳以外市場）、牛肉、豬肉、雞肉、天然砂（含標準砂）、礬土、鎂砂、滑石塊（粉）、氟石（螢石）、稀土、錫及錫制品、鎢及鎢制品、鉬及鉬制品、銻及銻制品、焦炭、成品油（潤滑油、潤滑脂、潤滑油基礎油）、石蠟、部分金屬及制品、硫酸二鈉、碳化硅、消耗臭氧層物質、檸檬酸、維生素C、青霉素工業鹽、鉑金（以加工貿易方式出口）、銦及銦制品、摩托車（含全地形車）及其發動機和車架、汽車（包括成套散件）及其底盤等。其中，對向港、澳、臺地區出口的天然砂實行出口許可證管理，對標準砂實行全球出口許可證管理。2023/2/571消耗臭氧層物質的貨樣廣告品需憑出口許可證出口。企業以一般貿易、加工貿易、邊境貿易和捐贈貿易方式出口汽車、摩托車產品，需申領出口許可證，并符合申領許可證的條件；企業以工程承包方式出口汽車、摩托車產品，需憑中標文件等相關證明材料申領出口許可證；企業以上述貿易方式出口非原產于中國的汽車、摩托車產品，需憑進口海關單據和貨物出口合同申領出口許可證；其他貿易方式出口汽車、摩托車產品免予申領出口許可證。2023/2/572二、自動進口許可證管理2023/2/5731.含義進口屬于自由進口管理的貨物，不受限制，但國家為了能及時檢測此類貨物進出口的實際情況，以利于進行宏觀調控，保護民族經濟利益，對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理,其實質并非許可,而是一種進出口登記證明。自動進口許可證是我國自動進口制度中具有法律效力，用來證明對外貿易經營者經營某些商品合法進口的證明文件，是海關驗放該類貨物的重要依據。二、自動進口許可證管理2.主管部門及辦理程序2023/2/574管理依據：

《自動進口許可管理貨物目錄》

管理與簽發部門：配額許可證事務局

商務部駐各地特派員辦事處

各省、自治區、直轄市、計劃單列市商務主管部門地方機電產品進出口機構2023/2/575適用范圍：《自動進口許可管理貨物目錄》

分為非機電產品和機電產品兩大類須注意：自動進口許可證的豁免情形進口列入《自動進口許可管理貨物目錄》的商品，在辦理報關手續時須向海關提交自動進口許可證，但下列情形免交：①加工貿易項下進口并復出口的（原油、成品油除外）；②外商投資企業作為投資進口或者投資額內生產自用的（舊機電產品除外）；③貨樣廣告品、實驗品進口，每批次價值不超過5000元人民幣的；④暫時進口的海關監管貨物；⑤進入中華人民共和國保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域及進入保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動進口許可管理的貨物；⑥加工貿易項下進口的不作價設備監管期滿后留在原企業使用的⑦國家法律法規規定其他免領自動進口許可證的自動進口許可證有效期為6個月，但僅限公歷年度內有效自動進口許可證實行“一批一證”管理，對部分貨物可實行“非一批一證”管理。對實行“非一批一證”管理的，在有效期內可以分批次累計報關使用，但累計使用不得超過6次對實行“一批一證”的自動進口許可證管理的大宗、散裝貨物，溢裝數量在貨物總量5%內予以免證;原油、成品油、化肥、鋼材為3%予以免證?！胺且慌蛔C“的，在最后一批貨物進口時，應按該自動進口許可證實際剩余數量的允許溢裝上限，即5%(原油、成品油、化肥、鋼材在溢裝上限3%)以內計算免證數額自動進口許可證報關規范單選題某企業持一份證面數量為200噸的化肥自動進口許可證(“非一批一證”)，以海運散裝形式分兩批進口化肥200噸，在第一批實際進口數量100噸的情況下，該企業可憑該份自動進口許可證總共最多可進口()化肥。A.210噸B.205噸C.203噸D.206噸三、兩用物項和技術出口許可證管理管理依據2023/2/579《兩用物項和技術進出口許可證管理辦法》和《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》兩用物項和技術許可管理的貨物許可證獲得相關部門批準文件然后在所在地發證機構申領許可證網上直接申領簽證機構受到相關行政主管部門批準文件和相關材料并經核對無誤之后應在3個工作日內簽發兩用物項和技術進出口許可證辦理程序：兩用物項和技術許可管理的技術許可證報關規范：進口許可證實行“非一批一證”和“一證一關”出口許可證實行“一批一證”和“一證一關”麻黃素易制毒化學品的出口限定在北京、天津、上海和深圳口岸報關并同口岸實際離境。2023/2/5802023/2/5812023/2/582四、密碼產品和含有密碼技術的設備進口許可證2023/2/583管理范圍：

《密碼產品和含有密碼技術的設備進口管理目錄》報關規范：密碼進口許可證密碼進口許可證的豁免從海關特殊監管區域、保稅監管場所進入境內的進口單位知道或應當知道所進口商品的密碼技術密碼進口許可證的豁免加工貿易項下為復出口而進口的；由海關監管，暫時進口后復出口的；從境外進入保稅區、出口加工區及其他海關特殊監管區和保稅監管場所的，或海關特殊監管區域、保稅監管場所之間的2023/2/584固體廢物2023/2/585五、進口固體廢物管理工業固體廢物城市生活垃圾危險廢物液態廢物氣態廢物五、進口固體廢物管理適用范圍：限制進口、非限制進口和禁止進口三類報關規范：1、列入《限制進口可用作原料的廢物目錄》的廢物，應提交經國家環境保護總局簽發并蓋有國家環境保護總局廢物進口審批專用章的《進口廢物批準證書》。2、列入《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物，應提交標注“自動進口許可”字樣的《進口廢物批準證書》。3、由進境口岸檢驗檢疫機構簽發入境貨物通關單再憑證、單報關。

進口廢物批準證書實行非一批一證管理。進口的廢物不能轉關（廢紙除外），只能在口岸海關辦理申報進境手續。

對廢金屬、廢塑料、廢紙進口實施分類裝運管理。

海關特殊監管區域和場所內單位不得以轉口貨物為名存放進口固體廢物。2023/2/5862023/2/587六、野生動植物進出口管理適用范圍：《進出口野生動植物種商品目錄》中所指對象管理部門：中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室報關規范：

1、列入目錄，屬我國自主規定管理的，向海關交驗《非公約證明書》

“一批一證”

2、列入目錄，屬《瀕危野生動植物種貿易公約》成員國應履行義務的，提供《公約證明書》“一批一證”

3、對海關無法認定的珍貴稀有野生動植物種進出口，提供《非物種證明》按時效分“當年使用”和“一次性使用”。2023/2/588七、進出口藥品管理適用范圍：實行分類和目錄管理，進出口藥品從管理角度可分為進出口麻醉藥品、進出口精神藥品、進出口興奮劑以及進口一般藥品。主管部門：國家食品藥品監督管理局。報關規范：進出口精神藥品→精神藥品進出口準許證進出口麻醉藥品→麻醉藥品進出口準許證進出口興奮劑→興奮劑進出口準許證一般藥品的進口→

進口藥品通關單均實行先證后貨、一批一證和指定口岸（19個）報關，證面內容不得更改，如需更改，應到有關部門辦理換證手續。

注：一般藥品出口暫無特殊要求。2023/2/589八、美術品進出口管理適用范圍：

原創方式創作的具有審美意義的造型藝術作品，包括繪畫、書法、雕塑、攝影燈作品，以及藝術創作者許可并簽名的200件以內的復制品主管部門：文化部審批，海關負責美術品進出境環節的監管。報關規范：2023/2/590九、音像制品進口管理適用范圍：國家新聞出版廣電總局負責審查進口音像制品的內容，并由其批準的音像制成品進口單位經營。報關規范：海關憑《中華人民共和國文化部進口音像制品批準單》驗放。

2023/2/591十、出入境檢驗檢疫適用范圍：

列入《法定檢驗目錄》屬于進境出境管理的商品，以及其他有關國家的特定商品、非法檢目錄的商品。報關規范：

進境提供“入境通關單”出境提供“出境通關單”實行“一批一證”，證面內容不得更改2023/2/592十一、民用爆炸物品進出口管理主管部門：工信部適用范圍：適用非軍事目的，列入我國“民用爆炸物品品名表”的各類火藥、炸藥及其制品，雷管、導火索等點火和起爆器材。報關規范：“民用爆炸品進出口審批單”兩份，“一批一單”“一單一關”

2023/2/593十二、其他貨物進出口管理黃金及其制品進出口管理有毒化學品管理農藥進出口管理獸藥進口管理水產品捕撈進口管理2023/2/594（一）黃金及其制品進出口管理適用范圍：實施進出口管理的黃金及其制品。主管部門：中國人民銀行總行報關規范：1、出口黃金及其制品，出口企業應事先向中國人民銀行申領《黃金產品出口準許證》；一批一證，準許證自簽發40日內有效。2、進口黃金及其制品應事先向中國人民銀行辦理批件，即《中國人民銀行授權書》。3、2016年6月1日在北京、上海、廣州、南京、青島、深圳海關開始實施，“非一批一證”管理，最多可以報批12次，有效期延長至6個月。2023/2/595（二）有毒化學品管理適用范圍：

《中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄》的化學品或有毒化學品。報關規范：有毒化學品→《有毒化工品進出口管理放行通知單》

化學品首次進口→《化學品進口環境管理登記證》化學品首次進口：是指