略論對職務犯罪應從嚴把握

n論湘職務犯罪應從嚴把握作者：農日吉盧吉海發布時同：2007-05-3013:45:55［摘要］:依法嚴肅查處貪污哺峪、瀆職侵權等國家工作人員職務犯罪，是寬嚴相濟政策的一條重要規定。對職務犯罪從嚴，體現了黨和人民政JB反腐倡廉的決心和信心,具有重要的現實意義。［關8!詞］:職務犯罪處罰從嚴依法嚴肅查處貪污賄峪、瀆職侵權等國家工作人員職務犯罪，是寬嚴相濟碩策的一條重要規定。對職務犯罪從嚴，體現了黨和人民政府反腐倡廉的決心和信心，具有重要的現實意義。本文試就對職務犯罪從嚴把握問題提出自己的粗淺看法。一、國家工作人員的特殊性，要求對職務犯罪從嚴把握首先，職務犯罪的犯罪主體是特定的，表觀岀很強的社會?tloI務犯罪妹合反映了社會矛S,it會矛盾引發權力腐敗和犯罪。實施職務犯罪的人都具有一定的社會職位和職責，他『I可以在履行社會職能的過程中，或者利用社會、政治影響而實施犯罪。⑴刑法第93條規定貪污罪犯罪主體是特殊主體，列舉了主It圍。這些特殊主體，Rtais國家工作人員，也包含國家機關委瀬到國有企業、事業單位從事公務的人員，在國家機關、國有企業、事業單位委派到非國有企業、事業單位、社會m休中從事公務的人員以及國家機關、國有企業、事業單位委托從事公務的公務人員。職權本身就是一把雙刃劍，他既能使公務員履行為人民服務職責，也可以使f別公務人員利用職務之便，以權媒秋。國家公職人員是國家權力的具It實施者，公職人員犯罪犯罪侵害的客體名為夏雜客體，具有多重的、更大的社會危害性。因此，對公職人員犯罪應當設定更為嚴厲的刑罰措隨，對干職務犯罪的相劉不起訴不宜放寬，而應合理控制o[2]其次，國家工作人員的職務行為的廉潔性，要求對職務犯罪從嚴把握。職務行為表現為守職和盡職。守職，就是對職務的忠j廈和認真履行。國家公務員行為規要求公務員在思想上、政治上和行動上與黨中央保持一致，保持一致就是守職;盡職，就是對本職工作的熱愛和努力完成。國家公務員行為規要求公務員清正廉潔，不WfAtL不以權媒秋，不貪毗枉法。相反，血果置法律法規于不顧，利用職權為個人謀機利，就違背了國家工作人員的廉潔性。由于代表國家和政府實施職務行為，行為的合法與否，社會翻購大，辟眾反映強烈，國家工作人員以權謀ft,無論所謀取的機利是財物還是其他不正當利益，都溝成對碩府廉潔的侵犯。[3]13ft，對職務犯罪處罰設定過寬,人民81眾就對政府的權威性和法律的穩定性持杯疑態?,U而損害國家和政府的形象。第三，國家對國有M產所有權擁有不可侵犯的權力，要求對職務犯罪從嚴把握。國家是代表最廣大人民的根本利益的工具，對國有財產的所有權，是以憲法的形式定下來的，任何組織和f人不能融犯，否則就是亂紀。一些腐敗分子利用管理上和體制上的漏洞，tag吞國家則產，給國有斯產造成了巨大的損失。有關資料表明，自改革開朋至2004年底，我國4000名貪官卷走500?億美元。岀現“小貪官走泰國馬來亞，大貪官逃美國則拿夫”貪官岀熱潮，我國的國際形象受到了嚴重的影響。因此，對職務犯罪心盞手狀，就是對國家所有權的侵害。二、從嚴治吏，中國古代王朝和外國一些國家經騎可以借鑒（一）巾國古代的治吏經騎朝對官員執法、守法行為制定嚴格的法律條文，在朝的法典中，對犯緒誤或者有罪官員的處罰板為嚴厲，規定貪污錢糧與“盜”同罪，不敢不宥。汶夢簡中的《為吏之道》實際上就是官吏執法、守法之道。漢朝的貌治者非常注重發揮官吏在安民治國中的作用，不容忍官員貪翩受瞞,對官員貪翩受IB犯罪，規定“吏坐受It任法，皆棄市”，目子三世“皆禁闊不得為吏”O唐朝是我國歷史上最強盛朝代，《唐律》“治吏不治民”，對官更實行嚴怡的權限劃分，針對取務犯罪，《唐律》專門制定了《職律》，明確規定，對監臨主司受附“二十五匹絞”，收受找斯而枉法者“加役流”O《唐律》還有“請求枉法罪”，規定了向司法官員求悄的懲須措施，湘逼抽“官官相護”，嚴懲貪St任法，起了重大作用耒朝對官吏犯罪雖然實行寬侍態IS,但也規定：“官更應犯枉法IB十五皮合絞者，自今以后，特宜加到二十皮”，可見，二十皮與十五皮之間有一定的差距,但對官吏犯罪還是非常嚴厲的，只要達到刑律規定數額，該“絞”還是舉“絞”O明朝堅決而嚴質地推折重典治吏政策,《大明律》對It罪的量刑明顯重于唐ft,對官吏Bfi結案件以后受W,#0已枉斷，以枉法II論，對于官更監守自盜，不分首從，一律Hiit罪，貪占一蜀以下枝八十，滿皿十Sffio明邨是在治吏問題上呆用手段最為嚴厲的朝代。清朝的康熊、孃正、乾隆治吏手法不同，但懲處貪官的目的卻是一脈相承。康熙呆用培養渭官的亦法,“節操清廉，最為緊要”，他矚附下屬官員：“爾等做官以清廉為第一”。孃正則以“嚴明”察吏，大力整頓吏治，清查找糧虧空，對查實的貪污官員嚴加懲處，ifiigm款，抄沒家產，為了徊底消除官員好名的風習，一改康熙時期的做法，禁止百妳挽留卸任官員和為他們建祠榊碑。乾隆則建立了根據官員不同身價由相應機溝填注考培、官員自功過，由皇帝或更部、都察院決定薦舉、論劾、升貫或降革的制度。對貪官的處罰從重從嚴。[4]（二）一些國家和地區對職務犯罪從嚴經騎新加玻碩附的高效廉潔世界膈目，這同他們制定了嚴厲的反貪污賄峪措施有關。法律規定，總理府下設貪污調查局，由總理貞接il冋，貪污嗚查局擁有絕對權威，可不受有關法規fH'JiS捕犯任何罪行的澇竦人；無公共起訴人的命令，可折使刑事訴訟法所授予的一切或任何有關警方調査的特別權力調査重大的犯罪;有權人屋搜查、檢查和柯押認為可以作為證據的任何物品；有權檢查和凍結受竦人的銀行和保險箱；有權進人各部門、機構，要求其官員和屣員提供調査人員從為需要的任何物品、文件和冊資料。法律同時規定，貪污調查局對碩府法定機梅和公共服務ainatfi監督和調査，對一切滿嫌官員，不論其名聲多大，地位多高,一股嚴懲不赦，決不姑息。美國的腐敗由狷做走向溫和、并長期隱定在一個較IK的水平上，這同他們嚴厲的法制制度有關，以《海外反腐敗法》為0L1977年，美國證券交易委員會在一份報告巾按需，有400?家公司在海外存在非法的或有問題的交易。這些公司也承認，自己冒經向外fflKm官員、碩客和碩治01體支付了高達30億美元的巨款。這種悄況引起美國民眾的擔心。同年，美國國會通11《海外反腐敗法》，旨在JS止這一范衿。《海外反腐敗法》實施以來，成效顯著。該法嚴厲的處罰措施和嚴恪的部會廿制度要求，構成了對美國公司的全方位約東。德國則果用精神處罰和經濟處罰并重的辦法。法律明確規定對貪污受IR和瀆職的腐敗者可rn?i1天至io年的有期徒刑，并處以罰款或骼償經濟損失；對公務員違反紀律的處分，既給予行政警告或開除處分，也給予罰款和賂償經濟損失的處理。在瑞腆，貪污受IB—個克即也不成，瑞典人可以容忍普通人的錯誤，甚至還可以原竦碩府的無能，但如果是官員以權媒秋，哪怕只有一克即，也不能祓接受,甚至可能因UtiUffiBi送碩治前途。我國，公務員收受一塊找，就要被處理，侵吞10元錢就要被判監禁1個月以±o上述事例表明，対職務犯罪，中國古代果用從嚴的措施，世界各國，有的采用從寬的亦法，但初裁方法更為嚴胳，有的則采用嚴厲的辦法，血新加玻和我國的，新加披和由于實施從嚴的手13,已成為世界上最廉潔的ilHh三、從寬把握不利于遏制職務犯罪的發生有的學者說，要J8制服務犯罪，重要的是加大查處力度，加強部管理，使犯罪分子無機可乘，有的則認為，從保護人權角度考慮，對職務犯罪的處罰以從寬為好，這兩種想法的出發點是好的，但忽《f了對現RKW務犯罪生存壞境的考慮。由于行政權力遠未達到有效的監督和制約,加上犯罪成本過低,幻想從健全管理制度上一勞永逸iS制職務犯罪，或者以從寬處罰職務犯罪來喚配職務犯罪分子的良心不太現實。首先,犯罪成本和犯罪風險illK,U寬把握會使犯罪分子前仆后址，這不到“打擊一個，教育一片”的目的。應該說，我國目前對職務犯罪的處罰是世界上最嚴厲的，最高的刑罰可以判處死刑，但是除了對成克杰、胡長清等貪官實行死刑外，對眾多貪官,本著教育、挽救的原則,還是少殺、慎殺，對引渡回國的職務犯罪分子無論所涉及的金額有多大,都不能使用死刑,甚至還和我國的寬嚴相濟刑事司法碩策無關。同時，對職務犯罪覦乏經濟上的處罰和事后追!R工作，所損失的大部分翩款很難視回。從某基層檢察院逆幾年亦理的職務犯罪案件看，挽回雕款不到20%,而判處緩刑占70%以上。正因為打擊的點子不落在靶子上，隔朝搔癢，官場上岀現了“辛苦我一個，幸福一家人"的犯罪心理，致使職務犯罪案件時有發生。其次，從寬把握造成了犯罪分子的法律認識悔誤。職務犯罪分子在撈取好處的同時，無一不為自己瞬護，如自己為國家皿造了附富，靠領工資il日子很吃虧,要點辛苦賈是應該的，甚至，一些領導在手下人案發時，u向有關部門求悄，力圖為手下人開骯罪名。鑒于現階段，法院的人、則、物權還掌握在地方，如果法官屈服干壓力，城輕罪行，期么，就會在眾多官員巾產生錯覺：有權不用，ilKIJ無效，該扮的要扮足，不撈白不撈。這樣一來，就形成“笑貧不笑貪”以權媒機的性圈。現在，“礦難”事件不Bi見諸報端，礦難的背后實麻上隱蔵著重大職務犯罪案件。如XX南丹“礦難”事件，引暴了背后職務犯罪“官礦勾結”的定時炸彈,案發后,xx檢察機關抽調精干力量,深入南丹調査取證,這舉令人腸目的職務犯罪案件終于浮岀水面，原南丹縣委書記JJ某因涉及嚴重瀆職犯罪被圳機刑,與此相關的官員紛紛伏法。如果送￥0定時炸彈不引暴,這些職務犯罪分子毫無疑間還是心安理隔地接受礦老板的進質。幾平所有的犯罪官員認為：同樣為國家做貢獻，別人能拿，而且沒事，自己不拿心理不平畫，自己為國家和集體僑造期么多附富，就應該撈一把。即使出事，有人頃著，也就不了了之。因此，對觀務犯罪從寬，導致官員的法律認識備誤。第三、從寬處罰，不能有效地打擊犯罪，預肪犯罪。預肪職務犯罪工作不能簡單果用幾個asnaif法律宣傳來腔制犯罪的辦法，或者僅以口頭上加大查處力度，搞一陣風，做表面文章了事，必須對職務犯罪名發點和犯罪主要壞節從嚴監腔，對犯罪分子從嚴打擊。如省'交通it三名交通it長因受聃罪、巨側產來源不明罪相堆落馬，從報道中我們了解到,敷犯刑律的三名犯罪分子的腐敷細節“具有驚人的相做性”，腐敗悄節大部與投招標壞節有關，送里，三任廳長不能吸取前車之鑒，因為他『1看到了判決中的可取部分，沒有家蒲產沒收崛產，也沒有判處死刑，或終身監禁，所有的答案還不能震憾犯罪分子。因此，除了加大預肪犯罪的力度，提高犯罪預肪的有效性外，還應對犯罪分子從嚴把握，才能震慍犯罪。四、建設ffigtt會，必須對取務犯罪保持高壓態勢“碩治、公平正義、逆信友愛、安定有序、人與自然和諧相處”是社會主義和諧社會的科學涌和基本特征。加大對職務犯罪的打擊力度，維護公平正義，是建設和諧社會的根本保障。國家的久安，不能允許腐敗分子有容身之地。只有對職務犯罪從嚴把握，才能保障國家的久安。黨和政府從來就對職務犯罪行為作堅決反對和打擊。1949年3月，同志在西柏玻指岀：“務必使同志們址續地保持il虛謹慎、不翳不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”，指岀進京不做自Wo1957年3月10日，青山、子善因嚴重貪污和盜竊國家產，被判死刑。改革開赦以來，對成克杰、胡長清等高級干部執行死刑，聆顯了新一代領導人反腐敗斗爭的信心和決心。正因為我們保特對職務犯罪案件的高壓態勢,改革開朋才能得以順利?It,綜合國力才得到了前所未有的發展。歷史證明，只有對職務犯罪行為保持高壓態矜，國家才能興班發這。反之，對職務犯罪昕之任之，就得不到人民的擁護，這個教訓，菲律賓前總貌挨斯特應達?馬科思就是深刻的例子。只有對職務犯罪從嚴把握，才能建立高效廉祐的公務員PAflio建設和諧社會,需要一支高素質的公務員臥血，公務員隊血是服務于黨和廣大人民的，是人民的公仆，其素質如何，對整個國家機器的運作起關健作用。作為國家工作人員，@歸程序化管理和依法從政、廉潔奉公，符合和謂社會的根本要求。而設定一定的約東圍，和套上廉潔的緊第咒，不但有助于公務員增強工作的責任感和緊迫感,而冃對提高工作效率，提升業務水平都起到枳股的作用。新加的經驗表明,依靠健全的法制和完善的監怦制約機制，使官員想貪而不能貪；依靠高效的反貪臥血和嚴厲的懲處手段，使官員不敢貪；依靠高薪和優厚的福利待遇，使官員不必貪；明確的廉政理念和有效的教育手段，使官員不想貪。這“E1不”值得我們思考。社會和諧，更需要清除社會S?o社會發展是一個夏雜的il程，法律伴I?著社會的發展而發展。在社會發展過程中，總是碰到這樣那樣的困難和問題。職務犯罪作為社會發展的一顆毒瘤，總是陽礙社會的不Bi變革和發展。人民8f眾之所以對腐敗深惡痛絕，很大程度上是由干腐敢所產生的社會不公，在全社會中追求、保障人權,維護公平和正義,是消除矛JI、排除糾紛的一條捷徑。絕對的是沒有的，是建立在法制之上，人權首先是生存權和發展權，不能因為個別人的人權而損害絕大名數人的人權，因此，對職務犯罪的寬容，無疑是對社會和人權保護的踐踏。既然現在我m采取寬嚴相濟的刑事政策，那么根據要求，應當綜合考慮犯罪的社會危害性（色括犯罪侵害的客體、悄節、手目、后果等）、犯罪人的主觀惡犯罪時的主觀方面、犯罪后的態度、平時表規等）以及案件的社會影響，根據不同時期、不同地區犯罪與社會治安的形勢，具體悄猊具體分析，依法予以從寬或者從嚴?9o打擊只是手段，而