新人教版選修3：31《美國的聯邦制》教學課件

一、美國的聯邦制

復習回顧：國家結構形式單一制復合制中央集權型單一制國家地方分權型單一制國家聯邦制邦聯制國家結構形式整體部分、中央地方相互關系

單一制聯邦制含義構成從法律體系看從國家機構組成看從國民國籍看從中央與地方權力劃分看從對外關系看典型國家有聯邦憲法，也有成員憲法全國只有一部憲法一個立法機關，一個中央政府有中央政府，也有成員的中央政權機關公民只有一種國籍聯邦公民同時也是成員公民各行政區域接受中央政權機關的統一領導中央與地方分權中央政府統一行使外交權聯邦是國際交往的主體，成員有某些外交權中法意日英美德俄印度巴西由若干行政區域構成的單一主權國家由若干成員單位組成的聯盟國家

類型復合制邦聯制聯邦制組成單位權限范圍中央政權憲法國籍兩個以上的主權國家有全部主權,是松散的國家聯盟兩個以上多部不統一享有相對主權的完整政治實體有相對主權,中央地方不任意干涉聯邦和地方憲法一個統一

美國國旗美國國旗是星條旗(theStar-SpangledBanner)，旗面左上角為藍色星區，區內共有9排50顆白色五角星，以一排6顆、一排5顆交錯。星區以外是13道紅白相間的條紋。50顆星代表美國50個州，13道條紋代表最初北美13塊殖民地。據華盛頓說：紅色條紋象征英國，白色條紋象征脫離它而獲得自由。更普遍的說法認為，紅色象征勇氣，白色象征自由，藍色則象征忠誠和正義。美國國旗.htm

(德拉瓦州州旗)(賓夕法尼亞州州旗)(新澤西州州旗)(格魯吉亞州)康乃狄克州

馬薩諸塞州馬里蘭州弗吉尼亞州

紐約州羅德島州

北卡羅來納州

新罕布什爾州

南卡羅萊那州

（一）、從邦聯制到聯邦制（1781--1787）1781年北美獨立戰爭結束，《邦聯條例》邦聯制

唯一機構：邦聯國會（權利微弱）首先、最根本的：不是國家，只是松散聯盟其次、財政經濟方面：邦聯政府無權征稅，

只是按比例攤派

再次、國防上：軟弱，規模小特點：真正權力在州，中央權力軟弱1、邦聯制弱點

1787年美制憲會議制定《美利堅合眾國憲法》

邦聯制聯邦制各州保持主權，自由，獨立各州把國家權力的一部分轉讓給聯邦中央政權，聯邦成為充分主權國家

（一）、從邦聯制到聯邦制（1781--1787）2、聯邦制的形成經濟衰退社會動蕩外部軍事威脅特別是1786年謝司起義

（二）、聯邦制國家的特點總括聯邦政府州政府分享政治權力各自的權利范圍內享有最高權力聯邦地位高于州

憲法明確“列舉的權力”及引申出的權力保留的權力，州范圍內的事務最高立法、行政、司法機關，統一憲法法律，國際交往主體。不能任命、監督、考核州官員或施政行為有立法、行政、司法機關，憲法、法律。不干涉聯邦事務聯邦憲法全國范圍適用相抵觸時無效發生沖突時聯邦憲法優先（聯邦政府與州的權力分配）

易錯點提示：1，雖然聯邦的地位高于州，但聯邦與州之間不是嚴格意義上的中央和地方的關系，而是在各自規定的權限范圍內都享有最高的權力，相互間不得進行任何干涉2，不能認為聯邦和州根據憲法的規定，在各自的權限范圍內都享有最高權力，兩者的地位就是平等的。聯邦的憲法和法律地位高于州的憲法和法律的地位。

憲法第十條修正案籠統地規定“憲法未授予合眾國、也未禁止各州行使的權力，得由各州或由人民保留”

美國聯邦與州的分權，在憲法上直接規定的有以下幾種情況：1、全國政府方面，有憲法列舉授予的權力、全國政府和州政府均被憲法禁止行使的權力、憲法禁止全國政府行使的權力；2、州政府方面，有憲法未授予全國政府而由各州保留的權力、授予全國政府但又未禁止各州行使的權力（因而成為全國政府與各州政府“共享權力”）、州政府和全國政府雙方都被憲法禁止行使的權力、憲法禁止州行使的權力。

此外，在美國聯邦政府的實踐中，后來發展出一種“默示權力”，這也是由聯邦最高法院馬歇爾法官在“麥卡洛克訴馬里蘭案”的判決中闡述的，他指出，全國政府不僅擁有憲法所列舉的權力，還擁有默示的權力。馬歇爾所依據的就是憲法第一條第八款中的國會有權制定為行使憲法賦予國會的權力和由憲法授予聯邦政府的一切其他權力“所必需而適當的任何法律”，這就是“必需而適當”條款，又稱“彈性條款”，而這項條款和馬歇爾所闡發的默示權力論，成為后來美國聯邦權力擴大的重要依據。

涉及全國性事務的權力均賦予聯邦政府，內政方面如征收全國賦稅，舉借和償付國債，鑄造和發行貨幣，管理對外貿易和州際貿易，管理度量衡，郵政，平定內亂，管理國有土地等；國防和外交方面如：建立和保持軍隊，宣布和進行戰爭，接納新州加入聯邦，管理國籍，締結條約和聯盟，等等。各州保留的權力主要是決定和處理本州范圍內公共事務的權力，主要包括各州有權征收州稅，以州的信用借債，管理州內的各類產業、交通、衛生、教育、福利、救濟、治安、教養、一般的民刑案件，設立并監督地方政府，等等聯邦的權力州的權力

美國憲法第六條規定，即所謂“本憲法和根據本憲法所制定的合眾國法律，以及根據合眾國的權力已締結或將締結的一切條約，皆為全國的最高法律；每個州的法官均應受其約束，即使州的憲法和法律的任何條款與之相抵觸。”此項條款被稱為“至高無上條款”，雖然主要是規定聯邦憲法、根據憲法所制定的聯邦法律和聯邦權力所締結的條約在全國的最高地位，但其意義則在于肯定了聯邦高于州的地位。

外交、國防、貨幣等領域的權力均屬于聯邦政府州不得締結條約和結成聯盟，不得頒發捕獲敵船的許可狀，不得鑄造貨幣和發行紙幣，未經國會同意，州不得征收關稅，不得在和平時期保持軍隊，不得進行戰爭，不得締結協定，

觀點一：聯邦制下設“50個小政府”，做不到“全國一盤棋”，更談不上“全國人民一條心”，因而是一種低效的國家結構形式，不可取。觀點二：不受制約的權力是危險的，高效率的政府也就是危險的政府。聯邦制好比是系在野馬頭上的韁繩1、評價上述觀點？

2、剖析聯邦制利弊？

歷史背景（矛盾）：美建國之初，13個州不愿出讓全部主權北方資產階級與南方種植園主，各州之間存在分歧和矛盾1、聯邦制的優點：調和矛盾保持聯邦是一個強大、統一國家的同時確保州的靈活性和創造性（三）、聯邦制的利與弊

2、聯邦制的弊端：效率不高

聯邦政府與州政府相互扯皮，推諉，各自為政當資產階級利益集團利益接時：既保護州靈活性又保證中央權威當資產階級利益集團有矛盾時：聯邦低效運轉兩種情況

聯邦政府與州政府的關系中央政府與地方政府的關系權利來源產生獨立性上3、聯邦政府與州VS單一制中央與地方各自由憲法確認來自中央原有或選舉產生中央建立的州機構設置，官員的任命，財政自行解決，聯邦不干涉來自中央

美國的聯邦制各自享有最高權力聯邦與州分享權力聯邦地位高于州1781年邦聯制危機重重邦聯制的弱點1787年聯邦制聯邦的統一性與州的靈活性效率不高，各自為政（兩種情況）演變特點利弊小結

1，北美戰爭后，美國實行邦聯制，后來實行聯邦制，其原因是（）（不定選）A、邦聯制國家的真正權力在州，中央的權力很弱B、美國實行邦聯制期間，政府難以應付經濟衰退、社會動蕩和外部軍事威脅等問題C、美國爆發了反對當局的人民起義，使爭權奪利的資產階級各派有了一種共同的“危機意識”D、美國的資產階級革命不徹底ABC

2，聯邦制和邦聯制的最大區別是（）（單選）Ａ、前者是一個主權獨立的國家，后者是主權國家建立的聯盟Ｂ、前者州服從聯邦中央政府，邦聯政府服從州Ｃ、邦聯政府只有國會，聯邦政府建立了立法、行政、司法機構Ｄ、邦聯國家的真正權力在州，聯邦國家州的權力比較弱Ｄ

美國的國家結構形式之所以要由邦聯制轉變為聯邦制，從根本上說是因為（）（單選）Ａ、邦聯制條件下各州之間的關系松散Ｂ、邦聯政府沒有管理社會經濟的權力Ｃ、聯邦是真正意義上的主權國家Ｄ、實現了維護資產階級利益的需要Ｄ

美國的國家結構形式由邦聯制轉變為聯邦制，其變化的主要體現為（）A、中央國家機關的組織形式不同B、州的政府權限范圍擴大C、聯邦政府比邦聯政府的權限范圍大D、社會各階級在國家生活地位的變化C

下列選項中不屬于美國各州擁有的權力是（）A、以地方名義征稅B、管理州內工商業和勞工C、控制州及對外貿易D、組織警衛力量和維持治安C

6，下列屬于美國聯邦制特征的是（）Ａ、聯邦成員單位是獨立的主權國家Ｂ、聯邦和聯邦各成員政權機關是中央和地方的關系Ｃ、聯邦成員一般具有對外進行國家交往的權力

Ｄ、聯邦和聯邦各成員單位都有自己的憲法Ｄ

在下列國家中，政體是民主共和制，國家結構形式是聯邦制的國家的有（）Ａ、美國Ｂ、英國Ｃ、德國Ｄ、法國Ｅ、印度Ｆ、巴西ＡＣＥＦ

聯邦制實行200多年來，在美國發揮了重要作用，其最大的優點是（）A、實現了階級矛盾的調和B、在保持聯邦是一個強大、統一國家的同時，確保了州的靈活性C、徹底解決了各州之間的巨大分歧D、符合美國當時的歷史條件B

9，在美國，1980年阿肯色州衛生部發布命令，禁止核電站將放射性氣體釋放于大氣中，而聯邦法律至今尚未作出這類規定，這主要表明（）A、州政府比聯