申論寫作緒論

《申論》寫作輔導

主講：朱文璋

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巴市公考培訓中心百度一下本次培訓班情況簡介1.授課內容：公務員、人才儲備考試內容全覆蓋。2.授課時間12天，上午8:30-12:00，下午3:00-6:203.授課教師：7人，全程面授輔導賈貴庭市委黨校副校長教授，主講常識判斷時政邱燕市委黨校政研室主任教授，主講基礎理論李金娥河大學術委員會常委教授，主講言語理解許鳳霞河大財經系教授、經濟師，主講資料分析詹宇河大教評中心主任教授，主講數量關系王敏河大中文系教務科長碩士，主講邏輯推理朱文璋市委副秘書長、河大客座教授，主講申論

課程設置：根據近幾年報考情況，多數同學“一顆紅心，兩手準備”，人才儲備也考，公務員還考。據此，我們的課程設置，涵蓋了公務員和人才儲備考試的全部內容。申論寫作每部分都有作業。

注意事項：為了提高學習效率，維護好班內紀律，特作如下說明：1.上課時間：上午8:30～12:00，下午3:00～6:20，不遲到早退，有事同朱文璋老師聯系。 2.學員自備紙、筆、優盤等學習用品，以及水杯，將所發聽課證放置在聽課桌上。 3.不準在教室、走廊抽煙以及亂扔垃圾，應投放到垃圾桶內，望自覺遵守。 4.不進行試聽，聽課前一次性交清全部費用，半途退學不退費。 5.自行車等交通工具應整齊停放到教學樓前平房后或大門口自行車棚。

6.每位老師講完自己全部課程，將課件放到QQ群，考生下載，教學電腦使用多年，病毒嚴重，不允許在教學電腦上下載，更不要傳播他人。望同學們尊重各位教授的科研成果。緒論

一、申論的提出。2000年我國開始通過《行政職業能力測驗》和《申論》考試來選拔公務員。當時根據中央指示，有關部門組織專家和命題組成員對公務員選拔考試進行全面深入系統地探討，在廣泛借鑒古今中外選拔公務員方法形式的基礎上，確定《行測》和《申論》作為選拔考錄公務員的考試科目。

《行測》、《申論》考試完全是為了黨政部門工作需要。各級黨政部門是各級組織和系統的綜合領導部門，黨政群團、公交財貿、科教文衛等經濟社會方方面面內容無所不包的，作為黨政部門的公務人員，不同于專業性強的事業單位必須是專家內行，而黨政領導部門不單單是專家，還必須是“雜家”，即一專多能的“T”型人才。而且在公務場合作為“雜家”出面開展工作、處理事務的時候更多，所以，選拔的公務員所考內容既不完全是所學書本專業內容，也不是非常深奧的理論，而是黨政部門工作所必須具備的起碼的經濟、社會工作常識，《行測》和《申論》考試內容的設計，正是對所需知識和能力進行全方位的測試，這一測試內容和方法，在目前來看，極具科學性、可行性、適用性和公平公正性的。作為公務人員必須懂得黨政部門公務活動的內容，掌握黨政機關在黨政管理的過程中所形成的具有法定效力和規范體式的、依法行政和進行公務活動的工具—公文，以及常用的公文輔助工具事務文書。黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，所以《申論》考試題型基本上是圍繞黨政機關公文和公務活動中常用的事務文書出題，答題只是要求答出其“雛形”。因為參加公務員考試的絕大多數是學生，對公務活動和公文、事務文書還不熟悉，所以，考試注重內容，不要求具體格式。

通過這一“雛形”考試，來測試考生的潛能力，所以，從中央到地方考錄、遴選公務員和考錄事業人員、儲備人才以及一推雙考領導干部等都參照這一方法。作為領導部門指揮工作重要工具的公文、事務文書等應用文寫作內容和形式，既不完全等同于學生時期所學的議論文的寫作方法和內容，也不同于學術論文、社論評論等議論文的內容格式，是一種兼而有之的公務活動中經常運用的新的文體——“申論”，即孔子所言的“申而論之”。

所以，無論是教者還是學者，要想真正學懂論通申論考試內容形式，必須站在公務人員特別是黨政領導角度上學習理解、回答問題、迎接考試。大方向把握準了，角度站對了，學習和迎接考試才會學有成效，成竹在胸，輕車熟路，揮灑自如。為此，如果在校見習或畢業后實習，一定到黨政綜合領導部門去工作，耳濡目染，無師自通。在黨政領導部門工作過的秘書，哪怕是其他業務的環節干部，每逢一推雙考，他們是考試入圍的主力軍，已是不爭的事實，原因就在于此。

二、申論的特點、規律：申論，是新時期為了適應選拔公務員應運而生的新文體。不完全是記敘、描寫、議論、抒情四大文體的其中任何一種寫法，基本上是公文、事務文書的體式，是專門為選拔公務員而設計的公文、事務文書的“雛形”，具有其鮮明的特點。

1.資料龐雜，閱讀量大。申論給定的材料省考一般都在6千字左右，國考8千字左右，2010年之前是8千字左右；給定資料省考包括大約6個左右的資料。兩者大同小異，只是省考相對國考給定資料字數少一些，題量少一些，難度小一些。共同之處是圍繞經濟社會某個方面的案例，從多方面收集材料組合而成，涉及經濟、政治、文化、社會、法律、思想道德以及古今中外案例等，案例有反面的實例，也有正面的典型，內容非常廣泛。很大程度上是黨政公務工作經常遇到的工作現場情景模擬，轉化成文字表述。所以，給定資料不是成文的文章，有的連“半成品”也算不上，是一些支離破碎的現象或事實反映，主要圍繞確立的測試目的，從有關報刊雜志、電視網絡等新聞媒體有關報道資料中節選下載，其中也有少量資料是出題人根據考試要求自我編輯的。

2.規律明顯，重點明確。是國家高度重視、人民群眾關注的事關國計民生、經濟社會發展的普遍性的問題。申論試卷題型：

第一題是概括內容。近年來，國考包括兩個小題，有時候概括就某幾個材料或某1個材料所反映的內容，有時候就資料中某幾句話語或某個詞匯所反映出給定資料的內容。多數年份是概括主要問題原因或進行總結，有時候讓概括觀點、后果、危害等。是部門匯報或反映問題常用的匯報材料的寫法。要求考生對給定材料所反映的事件、問題、現象、事理等進行高度概括；字數一般限定在150～300字；

第二題觀點進行評析。就“給定材料”中某個觀點或某些言論、事實、現象等是非曲直的社會問題發表自己的觀點看法、見解、啟示等。字數一般限定300字以內；

第三題建議對策。在掌握出現的新情況、新問題的情況下，及時作出解決問題的決策，限定字數300-500字以內。

第四題

限定話題寫一篇文章。針對給定資料所反映的內容或問題，結合社會現實和自己的實踐體會，寫一篇綜合性的提出問題、分析問題、解決問題的文章。內蒙古2013年聯考【作答要求】

1、假如你是政府相關部門的一名工作人員，請根據給定資料1-2反映的新時代工人面臨的種種問題進行歸納，并對解決這些問題提出對策建議。(25分)

要求：問題全面明確，對策建議具體可行，不超過300字

2、根據給定資料3，對我國部分制造企業的兩種發展方式進行概括。(15分)

要求：內容全面，分條作答，200字以內。

3、給定資料6中提到“德國制造很大程度上歸功于這個國家高水平的職業技術教育”。請根據給定資料6，談談職業技術教育在德國取得成功的原因。(20分)

要求：全面準確，條理清楚，200字以內。

4、以“新時代的工人力量”為題，自選角度，寫一篇文章。要求：(1)中心明確，思想深刻；(2)內容充實，有說服力；(3)語言流暢，1000~1200字。 3.現場性、案例型強。給定資料紛繁復雜，千頭萬緒，不是一篇文章，而是用語言文字將現場情景模擬出來，有的是直接有關事實，有的是間接相關事實案例，有主有次，特別是往往把美國、德國、日本等發達國家的相關案例引用進來，是為考生做對策題提供決策參考依據；言論方面有最高領導人的，也有專家學者的，也有普通群眾的，有對的、有偏的。你就是當時在場的一個公務人員，身臨其境，作出判斷。4.言語高度概括、準確精煉。申論給定資料反映的內容多，敘事故事性很強，作答要求有時就某一個資料或幾個資料，往往有幾千字詳細敘述某個問題，要求用100多字全面準確概括這些內容；或分條析縷講清楚某個觀點正確與否；或提出幾條切實可行的對策建議等。

總之：材料在性質上，它是公務員工作環境的現場模擬；在內容上，它往往包含一個或多個比較重要的現實公共管理問題；在資料組編方式上，圍繞某一個或幾個現實公共管理問題，組合匯編相關材料；在寫作方法上，公文和事務文書的特點更為明顯，以高度概括和議論說明為主，是多種文體綜合而成的一種新型文體——申論。四、“申論”考試測評要素

申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷。

省級以上(含副省級)綜合管理類職位 申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。

閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。 綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。 提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。 文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。 市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。 閱讀理解能力—要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。 貫徹執行能力—要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。 解決問題能力—要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。 文字表達能力—要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。五、“申論”評分標準

行政職業能力測驗為客觀性試題，考試時限120分鐘，滿分100分。申論為主觀性試題，考試時限180分鐘，滿分100分。1.概括型題20分（國考多數分成兩個題）2.觀點評析20分3.提出對策204.文章寫作40分

年份總分（最低線）行測（最低線）

一、中央機關綜合管理類職位分數線2011年總分100分行測55分申論45分2012年總分105分行測55分申論50分2013年總分105分行測55分申論50分二、省級直屬機構綜合管理類職位分數線2011年總分95分行測55分申論40分2012年總分100分行測50分申論50分2013年總分100分行測55分申論45分三、市(地)級綜合管理類和行政執法類職位分數線2011年總分95分行測50分申論45分2012年總分95分行測50分申論45分2013年總分90分行測50分申論40分四、縣(區)級綜合管理類和行政執法類職位分數線2011年總分90分行測50分申論40分2012年總分90分行測45分申論45分2013年總分85分行測45分申論40分五、內蒙古自治區公務員考試近年分數線年份

考試時間分數線（總分數/行測分數）

2008年11月2日筆試最低分數線為50分2009年4月21日筆試最低分數線為50分2009年9月13日筆試最低分數線為50分

2010年4月25日筆試合格分數線為40分

2010年9月18日筆試合格分數線為40分2011年12月4日筆試合格分數線為40分2013年4月13日筆試合格分數線為45分2014年4月13日同