2022年國家公務員考試申論真題 （市地級）1

年國家公務員考試申論真題（市地級）一、留意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開頭后，你才可以開頭答題。

5.全部題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應馬上停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

材料1：

海洋是人類家園的重要組成部分，為人類社會的進展供應了豐富而珍貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業、港口和海水六大類。我國海疆內，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。自然?氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論隱藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。

隨著工業化、城市化的快速進展和人口數量的增長，全球海洋污染愈益嚴峻。海洋污染的治理難度特別大，特殊是像渤海這樣的內海，海水封閉性強，自身交換力量差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽，但近30年來污染加劇，狀況堪憂。調查顯示，1983年渤海魚類有63種，2022年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2022年，渤海發生赤潮災難87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里。

2022年，國務院正式批準由國家環保總局、國家海洋局、交通部等有關部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯合制定的《渤海碧海行動方案》（以下簡稱《碧海方案》），旨在促進渤海近岸海疆海洋環境質量的改善，努力實現海洋生態環境良性循環。《碧海方案》總投資500多億元，實施項目427個，主要包括城市污水處理、海上污染應急、海岸生態建設、船舶污染治理等內容。實施區域包括天津、河北、遼寧、山東轄區內的13個沿海城市和渤海海疆，以每五年為一個階段實施。近岸海疆環境愛護擬分階段推動，分為近期、中期和遠期目標。2022年至2022年要實現的近期目標是：渤海海疆環境污染得到初步掌握，生態破壞的趨勢得到初步緩解。

科學調查與監測結果證明，陸源污染對渤海威逼最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業廢水、農藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船舶石油產品泄漏、海上石油開采和海水養殖中的添加劑也會對海洋造成嚴峻污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國四大海區中，渤海沿岸超標排放的入海排污口最多，比例高達90%以上。渤海沿岸有分屬三省一市的13個城市，漁、鹽、農、航運、石油、旅游、工業等眾多行業在渤海進行經濟開發活動，海洋、環保、農業、交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關的管理職能，因此，很難進行海陸一體化的綜合治理。有人戲噱這是“群龍鬧海”—“海洋部門不上岸，環保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”眾多主體共享渤海的環境效益與經濟效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方政府治理的樂觀性，造成治理工作效率低下。《碧海方案》只是一個政策性文件，不具有法律強制性效應，執行過程中，難以借助法律手段實現管理體系、監測體系、投資體系、統計體系、評價體系的對接統一，這也直接影響了治理的效果。有關權威部門發布的2022年渤海環境質量公報顯示：“污染范圍比上年擴大。未達到清潔海疆水質標準的面積約2.7萬平方公里，較上年面積增加約0.6萬平方公里，占渤海總面積的35%。其中。輕度污染、中度污染和嚴峻污染海疆面積較上年分別增加了44%、256%和57%，污染程度明顯加重。近年來的連續監測結果顯示，進入21世紀以后，渤海環境污染仍未得到有效掌握，輕度、中度和嚴峻污染海疆的總面積呈上升趨勢。”明顯，《碧海方案》近期目標難以如期實現。但是許多專家也指出，不能否定實施《碧海方案》的樂觀意義，它究竟為其后《渤海環境愛護總體規劃（2022—2022年）》的制定供應了可借鑒的閱歷教訓。

2022年11月，國務院批準了《渤海環境愛護總體規劃（2022-2022年）》。規劃確定了加強重點環節和關鍵領域愛護與防治，建立渤海污染防治與生態愛護系統；面源點源治防聯動，建立陸域污染源掌握和綜合治理系統；全面實施節水治污戰略，建立流域水資源和水環境綜合管理與整治系統等五大主要建設任務，體現了渤海環境愛護任務的綜合性、戰略性與長期性，并強調在海洋開發過程中，全面推動節水、節能、節地、節材和綜合利用，確保引進項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業和產品，促進海洋環境的可持續利用。

材料2：

1996年聯合國其次次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現代化城市建設中，首先要考慮經濟、文化、社會環境、自然環境的協調進展，只有這樣，才能打造良好的人居環境，進而滿意居民物質和精神生活的需求，使城市成為相宜全部居民環境，進而滿意居民物質和精神生活的需求，使城市成為相宜全部居民工作、生活和居住的家園。

扼守渤海海口的W市曾被聯合國有關機構授予“宜居城市”稱號。W市為了進一步建設“宜居城市”，預備擴大城市的“宜居”范圍，打算把污染海水的養殖業逐步取消或遷出市區，此項方案已進入實施階段。如W市城區東側的海灣，以前有成片的養殖區，自從開發四周島嶼為旅游風景區，從前的海水養殖漸漸外遷到了70公里以外的外海。最近，W市又著手將污染環境的漁港碼頭搬遷到郊區。漁港碼頭搬遷后的新址在市區最北端的遠遙村。記者看到，村邊處處都是生活垃圾、海產垃圾和建筑垃圾，剛剛下過大雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海直撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發出撲鼻的惡臭。新碼頭的修建已經動工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當地村民的不滿。村民們說，它們會轉移污染，會把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠遙村的村民們還養著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項生產也難以為繼了。W市對海岸環境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區周邊的漁村，沒有主打的旅游項目，常年以傳統的漁業、海水養殖業為經濟支柱。“遠遙村的人也是W市人呀，他們什么時候也能過上‘宜居’的日子？”

W市所轄的銀灘自然環境美麗，于2022年11月被國家旅游局批準為4A級旅游區。銀灘開發初期的定位是建一個旅游區，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，預備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油石化企業也來開發房地產，蓋樓賣給自己的職工，相關石油、石化產業也預備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號：“把銀灘打造成不出石油的石油城！”據稱，假如這些油田所開發的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現在整個銀灘開發區大約只有2萬居民。銀灘管委會宣揚科科長告知記者：“某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個工業園，已經奠基了。”

W市今后怎樣進展，怎樣建設“宜居城市”，引起社會的極大關注。許多市民認為，這里的城市建設年年上項目，名氣越來越大，收入確定越來越多，前景應當看好。一位出租車司機說，十年前W市還破破爛爛的，現在真像個大城市了，來這兒旅游的人許多，錢也好賺了。記者問他：“你們就不擔憂人多了，這里就不再清靜了嗎？”這位司機說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用？”

材料3：

兵庫縣是日本重要的工業區和港口區，沿海岸線的很多地區，工廠林立，很多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，許多都是填海形成的。20世紀中期，日本經濟高速進展，人口快速增加，國土面積狹小的日本開頭規劃填海造地，從1945年到1975年，日本政府總計填海造地11.8萬公頃（相當于兩個新加坡的面積），并統一進行工業布局，將煉油、石油化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業地帶上，使原料碼頭與產品碼頭成為工廠的一部分，削減中轉運輸費用。日本有關專家指出，港口與工業區緊密結合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發電和汽車業等成本下降，促進了這些行業以及造船、機械和建筑等工業部門的進展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學、合成纖維、塑料制品和化學肥料等工業飛速進展。據統計，占日本國土總面積31%的臨海地帶，匯合了全國52%的人口和58%的工業產值。

在獲得巨大收益的同時，大肆填海造地進展工業經濟，也給日本帶來了巨大的后遺癥。最明顯的問題就是海洋污染，許多靠近陸地的水域里已經沒有生物活動。整個日本的近海海疆經受了20世紀六七十年月的嚴峻工業污染，盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，狀況得到了一些緩解，但要恢復到以前的狀況特別困難。由于工廠和城市長期排放污染物，海底大量滋生細菌，導致赤潮頻發。其次是灘涂不斷削減。日本環境廳發表的調查數字顯示，1945年至1978年，日本各地的沿海灘涂削減了約3.9萬公頃，后來每年仍舊以約2000公頃的速度消逝。過度的填海還導致日本一些港灣外航道的水流明顯減慢，自然?濕地削減，海岸線上的生物多樣性快速下降，由于海水自凈力量減弱，水質日益惡化。因此，日本政府現在又不得不投入巨資，盼望能夠恢復生態環境，國家為此設立了特地的“再生補助項目”基金，并且引導地方政府、居民、企業、民間組織等社會各界樂觀參加轉變和修復被破壞的海洋環境。例如20世紀80年月，地處神戶地區的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫縣及下轄尼崎市政府立刻把工廠空地買了下來，經過20年的改造、建設，原來的大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣政府還鼓舞大家在自己家四周和工廠區種植植物，全部費用都由政府供應，并且在樹木種植之后政府還供應三分之一的管理經費給一些民間公益組織進行維護、管理。當地官員表示：“我們方案用100年來徹底轉變和恢復這一地區的生態環境。”難怪環保專家這樣說：“兵庫縣堪稱‘環保錯位’的典型。”現在，日本的各種海洋環保討論機構正在不斷進行各種試驗，盼望能夠找到恢復海洋生態環境的更好的方法，這些試驗包括人造海灘、人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經過把各種技術組合起來進行試驗，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經消失在人造海灘、海岸四周，顯示著環境的改善。日本專家介紹說：“我們已經感受到這項工作的難度，這是一項特別漫長的工作，而且所需要的資金和技術投入是特別巨大的。”關于恢復海洋環境的工作思路，日本專家表示：“必需充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復生物多樣性的生態環境。”

材料4：

A市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽。眼下，這里正在打一場保衛“藍色國土”的掃黑戰役。此“黑”非黑社會黑勢力，而是污染所致的“黑水”，A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業排放的廢水。J市與S市均為A市所轄的縣級市。早在1997年，頻臨海灣的J市預備在郊區西濱鎮興建“電鍍集中掌握區”。當時環保專家對選址作了這樣的評估：“西濱鎮位于J市城市上風向，地面水的下游，沿岸海疆養殖較多，若從環境角度考慮，建水污染型企業并不相宜。但在J市現有的條件中，相對于其它地區，此處還是相對較好的選擇。在不增加污染負荷的狀況下，選址還是可行的。”于是J市便決意將“電鍍集中掌握區”建在西濱鎮。當時，J市考慮的只是本轄區的環境盡量不受污染，至于會不會危及下游S市，那是其次的問題。事實上，興建“電鍍集控區”可能造成一系列嚴峻后果。一是集控區電鍍、造紙、漂染、制革等企業排放的工業廢水具有嚴峻化學毒質，對水產資源有毀滅性破壞。二是A市所屬的幾個海灣都是內海腹地淺水灣，海水自凈力量差，工業污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一帶是省級蟶苗生產基地，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產卵、成苗地，海水污染不僅嚴峻損害上述寶貴水產資源，也給該地區群眾生產、生活造成嚴峻危害。四是貝類具有附集重金屬的特點，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產廳發文，明確提出“按環保的條件評估，不宜在J市西濱鎮設立電鍍集控區。”但是，就在為選址爭議期間，西濱鎮已經間續興建了一些嚴峻污染環境的工廠，使下游S市四周的水頭村深受其害。水頭村曾是遠近著名的蟶苗生產基地，80%的村民從事水產養殖，正常的年景，全村的養蟶收入都在四五千萬元，所繳稅款比一些鄉鎮的數額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養殖區被污水滲透沉積，已經一片荒蕪。據村民介紹，他們村所受的污染已經有好幾年了，蟶苗的養殖面積和產量逐年下降，至2022年，全村蟶苗近乎絕收，經濟損失三四千萬元。村民們失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數人健康狀況每況愈下，癌癥患者呈逐年上升趨勢。省漁業環境監測站對灘涂養殖區蟶苗死亡緣由進行監測的結論是：受蟶苗培育區內海水中高濃度銅的影響，其他超標污染物鉛、鋅、揮發酚、多氯聯苯等也起了協同作用，這也是培育區內水質、底質環境逐年惡化的結果。

2022年1月，A市人代會通過《關于加強近海水域環境污染治理的決議》，確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必需無條件完成的一項“鐵任務”。《決議》內容簡潔明白，幾乎一句話就是一個措施和目標：市政府組織開展近海水域環保狀況勘察調查，制定年度治理方案；加快環保基礎設施建設，掌握近海陸源污染物排放；加強環境監管，鞏固治理成效；根據“誰污染誰治理”的原則，征收超標排污費；監督企業完善治污設施并保證正常運行，確保達標排放；落實縣（市、區）長環保目標責任制和重點鄉鎮領導干部環保績效考核制度，督促本地區污染源治理。2月，市政府通過了市環保局主持編制的《A市近海水域污染專項整治方案》。3月，有關部門完成了全市近海水域的污染源調查。4月，市政府出臺了對近海海灣沿岸進行綜合治污的詳細規劃。5月，市人大、政府對多位領導同志到J市、S市檢查整治工作。據悉，J市方案5年內投入24億元用于近海水域污染專項整治。除了保證資金的投入，目前，J市即將完成對23家污染企業的在線監控，污水處理廠首期4萬噸規模的廠區土建工程已經完成。年內擬試運行，市中心區的生活污水有望得到妥當處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮電鍍集中掌握區”項目已被市政府徹底拒絕，污染源頭將被切斷。S市政府也出臺了“專項整治方案”，將全市70家污染企業列入污染源監測名單。市政府還方案在四五年內，投入3.4億元用于海水治污，并將在今后5年內逐步淘汰全市的畜禽養殖業，盡力削減污染源。該市領導呼吁，對一些重污染企業就要拿出“壯士斷腕”的士氣，如此作為，方可保證將整治工作“進行究竟”。

材料5：

天津地處環渤海中心，擁有153公里的海岸線，其中濱海新區是海洋開發的主要地區。在臨港工業區的施工工地，記者看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚航道的泥沙源源不斷地抽吸過來，在這里吹填造陸。工程負責人介紹：“這樣做既疏浚了航道又進行了吹填造陸。”臨海工業區總體規范填海造陸80平方公里，建設中始終堅持科學選址、科學規劃、科學圍填。目前，一期20平方公里以已全面完成建設，成為國家級現代化的循環經濟示范區。臨港工業區主任說：“海河入海口從這里入海，污水始終影響到整個灘涂，形成一個淺灘，這里適合圍海，會改造這塊地的生態環境又達到進展經濟的需要。”那么在這里圍海造地，究竟有沒有改善當地的生態環境呢？記者留意到在新建的陸地上，原來被污染的海灘，已經變成了綠洲，草坪、樹木隨處可見，碼頭作業區的海水也變得清亮碧綠。

假日的天津港東疆港區，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們在松軟的沙灘上玩耍游玩，但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設人員千里迢迢特意用船從廣西運過來，這又是為了什么呢？天津港負責人介紹說：“東疆港區在建設之初就充分考慮生態環境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產區又有物流加工區，