2026年殘疾人事業發展計劃方案

2026年殘疾人事業發展計劃方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大關于完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系的部署要求，緊扣“十四五”殘疾人保障和發展規劃收官攻堅、銜接第十五輪殘疾人事業發展規劃的核心定位，聚焦全國3850萬持證殘疾人最關心的急難愁盼問題，瞄準“民生兜底無遺漏、公共服務全覆蓋、權益保障全鏈條、發展環境全友好”的總體目標，全面啟動五大核心工程，確保2026年殘疾人事業主要發展指標較2025年提升15%以上，殘疾人基本民生保障水平較2024年提升不低于12%，為殘疾人共同富裕打下堅實基礎。一、殘疾人兜底保障提質增效工程建立分層分類精準救助體系，徹底打通殘疾人社會保障政策落地“最后一公里”。一是夯實基本生活保障制度剛性。2026年底前實現兩項補貼制度擴面提標，困難殘疾人生活補貼覆蓋所有納入低保范圍的持證殘疾人，覆蓋率保持100%，重度殘疾人護理補貼在現有覆蓋一、二級重度殘疾人的基礎上，將三級智力殘疾人、三級精神殘疾人全部納入保障范圍，補貼標準年度增幅不低于當地上年度人均消費支出增幅的8%，有條件的東部省份困難殘疾人生活補貼標準每人每月不低于180元，中西部省份每人每月不低于120元。全面落實重度殘疾人單人施保政策，家庭人均收入在當地低保標準1.5倍以內的支出型貧困殘疾人，在扣除醫療康復、就學就業等剛性支出后，全部納入低保保障范圍，不得將殘疾人子女財產狀況作為限制殘疾人本人納入低保的判定依據，年底前符合條件的重度殘疾人單人納入低保覆蓋率保持100%。針對一戶多殘、老殘一體、殘病一體的特殊困難家庭，額外發放不低于當地低保標準30%的專項生活補助，全年覆蓋不少于220萬戶特殊困難殘疾人家庭。二是實現社會保險參保精準兜底。困難殘疾人參加城鄉居民基本醫保的個人繳費部分由財政全額代繳，重度殘疾人參加職工基本醫保的靈活就業人員，個人繳費部分由財政按不低于80%的比例給予補貼，2026年底殘疾人城鄉居民醫保參保率保持100%。城鄉居民養老保險方面，對符合參保條件的困難殘疾人全額代繳最低檔次養老保險費，有條件的地區將代繳檔次提升至每人每年200元，年底前殘疾人城鄉居民養老保險待遇領取人數穩定在2300萬以上。針對重度殘疾人、多重殘疾人出臺商業補充保險兜底政策，由各地殘疾人就業保障金列支保費，為持證殘疾人購買意外傷害、大病醫療組合商業保險，報銷比例在基本醫?；A上提升15%，殘疾人政策范圍內住院費用個人自付比例控制在10%以內。三是優化臨時救助快速響應機制。在全國統一啟用24小時殘疾人救助響應熱線，殘疾人提出臨時救助申請后，鄉鎮（街道）工作人員需在2小時內上門完成核查，對遭遇突發意外、重大疾病、災害事故導致基本生活陷入困境的殘疾人，臨時救助額度按不低于當地6個月低保標準發放，特殊情況可實行“先行救助、后補手續”，全年對殘疾人實施臨時救助不少于120萬人次，確保無一人因突發性事件陷入生活絕境。二、精準康復服務全域覆蓋行動錨定“殘疾人人人享有基本康復服務”的核心目標，2026年底實現持證殘疾人基本康復服務覆蓋率達到90%以上，康復輔助器具適配率達到85%以上。一是搭建全國統一的康復服務數字化平臺。為所有持證殘疾人建立動態康復電子檔案，檔案動態更新率不低于95%，由專業康復醫師、社區康復協調員上門開展一對一康復評估，為每位殘疾人提供不少于3項的個性化康復服務可選清單，殘疾人可通過線上小程序自主選擇康復服務機構、預約服務項目，服務完成后直接在線評價，評價結果與康復機構補貼發放直接掛鉤。二是聚焦重點群體實施康復救助提標擴面。將殘疾兒童康復救助覆蓋年齡從現行的17周歲延伸至20周歲以下在校殘疾青少年，全年投入專項救助資金不少于70億元，全年救助0-20周歲殘疾兒童少年不少于30萬人次，每人每年康復補貼標準不低于2萬元，覆蓋手術矯治、功能訓練、輔助器具適配、康復隨訪全鏈條服務，杜絕“補貼頂格、服務打折”的現象。針對登記在冊的620萬嚴重精神障礙患者，2026年底實現規范管理率達到95%，全國60%以上的街道（鄉鎮）建成精神障礙患者社區日間照料站，免費為居住在社區的患者提供服藥督導、心理疏導、社交訓練、輔助就業服務，幫助不少于12萬穩定期精神障礙患者回歸社會。針對老年殘疾人康復需求，將老年殘疾人家庭病床服務納入醫保支付范圍，對失能等級達到三級以上的老年殘疾人，由簽約康復醫師每周至少上門開展1次康復護理服務，全年覆蓋不少于500萬老年殘疾人。三是推進康復輔助器具產業普惠下沉。2026年底前各省醫保部門將康復輔助器具納入醫保支付的品類拓展至不少于40種，涵蓋假肢、矯形器、電動輪椅、助聽設備、盲用助視器等常用品類，其中兒童功能性假肢補貼最高不超過當地上年度職工年平均工資的50%，成年普通假肢單具補貼不低于1萬元。全年組織開展“輔具下鄉”專項行動，為不少于100萬農村重度殘疾人提供免費上門輔具評估、適配、維修服務，針對行動不便的殘疾人輔具申請實行“免跑腿、零材料”辦理。四是完善基層康復服務網絡建設。2026年底所有縣級行政區至少建成1家公辦殘疾人康復服務中心，所有鄉鎮（街道）至少設立1個殘疾人康復服務站，所有村（社區）配備1名持證上崗的殘疾人康復協調員，基層康復服務隊伍持證上崗率達到100%，實現殘疾人康復服務“15分鐘服務圈”全域覆蓋。三、殘疾人教育就業擴容提質工程將殘疾人教育就業作為保障殘疾人平等參與社會生活、實現共同富裕的核心支撐。一是鞏固提升殘疾人教育保障水平。2026年底實現適齡殘疾兒童少年義務教育入學率穩定達到98%以上，視力、聽力、智力三類殘疾兒童隨班就讀比例不低于70%，為不能到學校就讀的重度殘疾兒童提供送教上門服務，每學年送教服務不少于180課時，送教服務按照每課時不低于60元的標準給予補貼。各地特殊教育學校義務教育階段公用經費標準提高至每生每年不少于8000元，不低于當地普通義務教育學校生均公用經費標準的6倍。2026年底所有地市至少建成1所標準化特殊教育高中或特殊教育中職學校，覆蓋殘疾人職業技能培養需求，對就讀中等職業學校的殘疾學生，每人每年給予不少于3000元的交通、住宿專項補貼，對考入全日制大專及以上院校的殘疾人新生給予不少于5000元的一次性入學獎勵，全年扶持不少于12萬殘疾人接受中高等職業教育。二是剛性落實殘疾人按比例就業制度。機關、事業單位、國有企業帶頭執行殘疾人按比例就業制度，2026年省級機關殘疾人按比例就業達標率不低于90%，事業單位、國有企業達標率不低于85%，未達到1.5%安排比例的單位不得評選文明單位、先進集體，超比例安排殘疾人就業的用人單位，每多安排1名持證殘疾人就業，每年給予不低于當地上年度最低工資標準2倍的專項獎勵。大力開發殘疾人公益性崗位，全年新增殘疾人公益性崗位不少于5萬個，重點用于設置殘疾人專職委員、無障礙監督員、殘疾人之家管理員等崗位，崗位補貼標準不低于當地最低工資標準的1.2倍。三是扶持殘疾人多渠道靈活就業創業。殘疾人自主創業的給予不少于1萬元的一次性創業補貼，最高可申請20萬元創業擔保貸款，貸款利息由財政全額貼息，對帶動3名以上殘疾人就業的殘疾人創業示范項目給予最高5萬元的專項扶持。2026年底全年新增城鄉殘疾人就業不少于150萬人，其中城鎮新增殘疾人就業不少于40萬人，農村殘疾人就業增收不少于110萬人。依托各地殘疾人扶貧基地、涉農合作社開發農村殘疾人居家就業崗位，每個省級殘疾人就業示范基地每年吸納殘疾人就業不少于30人，帶動就業殘疾人年人均純收入不低于2萬元，重點扶持殘疾人參與非遺手工、農村電商、特色種養殖等適合殘疾人就業的產業項目。四、無障礙環境全域升級行動將無障礙環境建設作為保障殘疾人基本權益的基礎性工程，2026年底實現無障礙建設從“重點改造”向“全域覆蓋”升級。一是加快推進物理無障礙建設。所有新建公共建筑、市政道路、交通樞紐、住宅小區嚴格執行無障礙建設標準，無障礙設施驗收達標率達到100%，未達標的項目不得辦理竣工驗收手續。將無障礙改造納入城鎮老舊小區改造必選項目，全年完成不少于100萬戶重度殘疾人家庭無障礙改造，東部地區家庭改造補貼標準每戶不低于8000元，中西部地區每戶不低于5000元，改造內容包含入戶坡道、扶手安裝、低位灶臺、聲光控門鈴、緊急呼叫報警裝置等適配項目。二是全域推進信息無障礙建設。2026年底所有縣級以上政府門戶網站、政務服務平臺、便民辦事APP全部完成無障礙適配，支持語音播報、大字體、盲文識別等功能，殘疾人辦理政務服務事項無需提交額外紙質材料，可通過遠程視頻、代辦上門等方式完成辦理。三大基礎電信運營商為所有持證殘疾人提供通信資費5折優惠服務，每月免費贈送不少于10G的無障礙定向流量，全年為不少于100萬視力殘疾人免費配發智能語音讀屏終端設備。三是優化公共服務無障礙供給。所有三級以上公立醫院全部設立殘疾人優先窗口、無障礙掛號通道、常駐手語翻譯崗位，公共圖書館全部建成盲人閱覽區，配備不少于1000冊盲文圖書、有聲讀物資源，所有A級景區對持證殘疾人實行免票政策，陪同的1名陪護人員同步享受免票待遇。建立20萬人規模的無障礙社會監督員隊伍，鼓勵公眾對占用無障礙停車位、損毀無障礙設施等違規行為進行監督舉報，核實后第一時間督促責任主體15個工作日內完成整改，違規主體納入地方信用懲戒名單。五、殘疾人文化體育與權益保障升級工程豐富殘疾人精神文化生活，健全殘疾人權益保障全鏈條機制。全年開展“殘疾人文化進萬家”活動不少于500場次，為不少于500萬戶重度殘疾人家庭免費配發有聲書終端、無障礙數字機頂盒，殘疾人公共文化服務覆蓋率不低于90%。實施殘疾人康復健身體育行動，2026年為不少于200萬殘疾人提供免費體質監測服務，所有城市社區至少配備2處適配殘疾人需求的健身體育器材，全年選拔培養不少于2萬名殘疾人競技體育、群眾體育運動員，備戰2028年巴黎殘奧會，殘疾人體育事業經費投入較2025年增長20%。建立12385殘疾人服務熱線一站式維權響應機制，殘疾人申請法律援助免予核查經濟狀況，殘疾人法律援助覆蓋率保持100%，各級人民法院設立殘疾人專門維權合議庭，殘疾人訴訟費用減免比例不低于80%，針對侵害殘疾人權益的詐騙、虐待、遺棄等案件建立快審快辦通道，案件破案率不低于95%，切實保障殘疾人各項合法權益。六、落地實施保障機制建立財政投入穩定增長機制，2026年各